平衡记分卡在青岛市政府绩效评估中的应用研究分析 公共管理专业

摘要

当今的时代潮流下，随着社会环境的不断变化，政府的绩效管理有着越来越急迫的改革需求。如何在全球化的背景下，建构中国自己的绩效评估体系，以适应社会主义的新发展，是我国绩效管理面临的一大难题。平衡计分卡是一种较为新型的绩效管理理论，它的中心思想与政府的企业化管理大潮流相符合。本文主要探讨平衡计分卡这种理论在我国政府绩效评估体系中的应用的合理性，以青岛市为案例分析了平衡记分卡在我国的引进的概况以及遇到的问题。分析了平衡记分卡在我国政府绩效评估中应用的实施细则与启示。最后，点出了在我国政府的绩效评估体系中如何运用平衡记分卡去解决相对应的问题，对进一步推进政府部门绩效管理颇有意义。

关键词：平衡记分卡；政府绩效管理；绩效评估

Abstract

Withthechangingofsocialenvironment,thegovernment'sperformancemanagementhasmoreandmoreurgentreformdemandunderthecurrenttrendofthetimes.HowtoconstructChina'sownperformanceevaluationsystemunderthebackgroundofglobalization,inordertoadapttothenewdevelopmentofsocialism,isabigproblemthatourcountryperformancemanagementfaces.TheBalancedScorecardisanewkindofperformancemanagementtheory,anditscentralideaaccordswiththegovernment'senterprisemanagementtrend.ThispapermainlydiscussestherationalityoftheapplicationoftheBalancedscorecardtheoryinthegovernmentperformanceevaluationsystem,andtakesQingdaoasacasetoanalyzetheintroductionofthebalancedscorecardinChinaandtheproblemsencountered.Thispaperanalyzestheimplementationrulesandenlightenment

of

the

application

of

Balanced

scorecard

in

theperformance

evaluation

of

Chinese

government.Finally,thepaperpointsouthowtousetheBalancedscorecardtosolvethecorrespondingproblemsintheperformanceevaluationsystemofourgovernment,whichismeaningfultofurtherpromotetheperformancemanagementofgovernmentdepartments.

Keywords:BalancedScorecard；Governmentperformancemanagement；performanceevaluation第1章绪论

现今的时代潮流下，社会政治环境变化与公共管理环境变化，政府改革的需求越来越必要与迫切。该如何围绕我国社会主义发展现状和基本国情来发展绩效评估管理，从而跟上世界范围内信息化全球化的进步节奏，是我国绩效管理需要面临的一大挑战。平衡计分卡是一种较为新型的绩效管理理论，它的中心思想趋于政府的企业化管理大潮流。本文主要探讨平衡计分卡这种理论在我国政府绩效评估体系中的应用的合理性，以青岛市为案例分析了平衡记分卡在我国的引进的概况以及遇到的问题。分析了平衡记分卡在我国政府绩效评估中应用的实施细则与启示。最后，点出了在我国政府的绩效评估体系中如何运用平衡记分卡去解决相对应的问题，对进一步推进政府部门绩效管理颇有意义。

研究本课题具有相当的重要理论意义与客观的现实意义：

其理论的意义如下：如何让组织的发展可以持续下去，形成良性遵化，是平衡记分卡的理念所求，平衡记分卡时运用多种维度去度量，用多种角度去量化事实去形成科学系统的模型。在我国的绩效管理评估中去应用平衡记分卡，可以推进政府的职能不断适应现实情况，确保政府战略得到有效实施，让各项指标得以细致分类、变得可度量、具有科学性，改进政府部门内在运行结构，不断减轻行政成本，有着相当必要的意义。科学发展观提倡坚持全方位的、可以协调的、可不断持续的发展观念，是一种真正的以人为本的发展观念。基于平衡计分卡的理念建造的目标地图展现了科学发展观的中心要求。根据平衡记分卡设计的绩效评估体系以四个方面来评估绩效：分别是大众服务（在企业中的指标是顾客）、内部的流程管理、发展与创新。这四个指标的设立，揭示了平衡记分卡符合科学发展观的价值取向的事实。

其现实的意义如下：首先，将组织的总体战略贯彻到绩效管理中。目前，政府的绩效评估体系在许多评估项目中都是宏大、不清晰、量难以化指标，和组织战略和实际管理密切相关。平衡计分卡中心指向是把组织的总体战略贯彻到绩效管理中去。在清晰、简明、同质的任务描述中，战略在组织的各个层面得以展现，整个组织都关注战略。其次，平衡计分卡可以改进传统的考试方式，根据政府部门的财务状况与其它指标，与平衡记分卡的四个主要方面进行联动的连接，对财务状况，实施的过程，实施的结果，实施的人员与机构，以及其他因素进行整合考量，找到财务指标和非财务指标，实施组织、财务结果、内外部结果之间的平衡执行的动因。第三，在用BSC调整绩效评估体系后，把许多具有深邃内涵的指征、创新与发展的指征和内在流程管理指征放在一样重量的地位。指征之间互相约束平衡，互相影响彼此，机关当权者可以度量和掌控集团及其内部如何为每个单位为目前及以后的受众创造出相应的有意义的回馈，该怎么建造和提升更强的服务水平来造福社会公众，该怎么提升公共部门的服务的多方面效益，且对员工、制度和组织过程进行投资，最终实现组织的均衡发展。

政府绩效评估最初源于1950年代美利坚合众国的有关的绩效预估等制度，在七十年代至八十年代间，每个国家的公共部门都展开了大范围的绩效管理革新，重新打造公共部门额绩效管理，开始着重于顾客至上和一定程度的结果导向，转变的旧的政府绩效评估方向。在西方的各个国家中，开始讲求公民的所需即政府的追求。英美澳及一系列欧洲发达国家都纷纷投入了这场政府绩效改革运动，并认为这项运动有助于提高公民对政府的满意度，是政府工作优秀的表现之一。

中国在1996引入了平衡计分卡，其后进行了阶段式的探索，并在实践中不断验证平衡记分卡与我国政府绩效评估的适配性。在中国，平衡记分卡的不断发展是阶段式的，它的发展有如下几个不同的时期：其一是引进阶段，其二是平衡计分卡与我国具体国情的适配性；平衡计分卡与我国企业绩效评估的适配性；比较平衡记分卡与其余多种政府绩效评估分案的不同之处与相应的优缺点；探究平衡记分卡是否能在我国大范围应用。

随着经济全球化和行政民主化的大势所趋，中国政府绩效评估进入了一个新的阶段。本文主要论述平衡计分卡理论，运用这一理论在我国政府绩效管理中的合理性，以青岛市为例分析平衡计分卡在我国的概况和存在的问题。分析了平衡计分卡在我国政府绩效评估中的实施规律及启示。最后指出了如何应用平衡记分卡解决中国绩效评估的问题，对推进政府部门绩效管理，有着十分具有价值的实际意义。本文主要采用了文献研究法、案例研究法等相关研究方法。

第2章平衡记分卡理论阐述及应用

2.1平衡记分卡的理论要义

平衡计分卡（BSC）有别于旧有的绩效管理评估工具，它有其新颖之处。平衡记分卡最大的不同之处是将长期战略任务放在核心地位。它与组织的发展战略息息相关，也与我国的基本国策科学发展观息息相关。BSC从顾客满意度、财务指标、创新与发展指标以企业内部流程指标四个维度来量化评估组织绩效成绩，并运用系统的指标体系，把组织的目标任务拆化成具体可操作的实践行为，使得组织不仅可以切实地完成短期目标，也让每一步短期行为为长期目标服务。[[1]]

平衡计分卡的核心诉求是找到如何让组织的发展更加可持续的方法，并维持一定的平衡，是一种既包含了多元性，也包含了多维化的理念和模式。以BSC为基础来详细研究我国的政府绩效管理，对于建设我国绩效评估体系、促进政府职能转化、保障根据策略制定的计划按时完成、帮助细化衡量政府的具体工作，促进政府工作额科学化，为政府内部流程的运行增添细节，减轻行政成本负担，有着不言而喻的重要价值[[2]]科学发展观是全面、协调、可持续、以人为本的，以平衡计分卡为中心创建的相关战略无一不契合了科学发展观的中心指导要求。按照平衡记分卡理念设计的政府绩效评估从公众服务，内部流程服务以及财务和创新发展四个方面围绕着科学发展观理念层层设计。

2.2平衡记分卡在政府绩效管理中实现的可行性及适用性

平衡计分卡中心内容是基于战略管理的。平衡计分卡规范着四个层次的定量绩效评价，包含战略、吸引力、价值和相应的任务。它着重于兼顾权力平衡过程中需要注意的公共部门内部因素（系统过程和成员的成长）和外部因素（纳税的民众和接受机构服务的对象）、财务和非财务标志、驱动标志程和滞后标志（客户和财务），为了实现不仅能达到短期目标也能保证长期的发展，成功弥补了以往简单的关键绩效评价指标体系的不足之处。[[3]]把平衡计分卡正式纳入管理体系后，许多难以量化的抽象目标可以量化为具体的可操作的项目，并通过具体的评估方法和指标进行衡量。由平衡记分卡及其所秉持的理念所设计出来的政府体系可以帮助政府解决许多固有的历史难题。

2.2.1

平衡记分卡的设计基于平衡理念

作为一种战略管理的工具，平衡记分卡顾名思义，必然基于平衡这一理念。第一，BSC有助于维持政府的职能平衡。在政府的职能转变时，政府应做到同时满足平衡宏观调控，合理监督市场监管，并担负社会管理以及公共服务等职能。其次，公共政策也需要BSC的平衡理念，在多种发展政策里找到最能使其均衡发展的政策，以达到公共决策的“五个统筹”和“五个考虑”要求。

2.2.2平衡记分卡符合政府的公益性

平衡计分卡基于其战略任务和价值取向，将抽象的绩效考核指标进行量化和细化，在效率和价值维持可持续发展的平衡，同时满足公平与效率的要求。政府通过有用的治理来满足它的公益性。如何找到效率和公平之间的平衡是政府合理的职责所在。

2.2.3平衡记分卡能够改善政府的一些短视行为

平衡计分卡的策略根植于组织战略，它能将短期目标与长期目标进行联动，来帮助政府改善一些为了短期目标而忽视长期目标的短视行为。旧有的政府绩效评估体系不重视长期的战略，其评估作用有着相当严峻的滞后性。许多政府机关最初制定了宏伟的战略，但最终却因为种种原因在执行过程中差强人意，其原因应归咎于绩效评估的指标不能很好的为长期目标战略服务。

2.3政府绩效评估平衡记分卡模型

记分卡模型的基本框架有财务、客户（公众）、内部业务、学习与成长四个维度（如图1）。

2.3.1公共服务维度

在企业的平衡记分卡指标设计中，居于首位的理当是财务指标，其原因在于企业的目的是追求经济利润。故而，财务指标始终在企业的平衡记分卡设计中作为第一要求和核心指标。而政府作为国家的行政机关，它具有政治属性，故而尽管政府也有效率与经济的需求，但政府的核心职责仍是为了社会大众服务。政府的工作指向了为社会大众提供最大限度的价值，换句话说，社会大众可以说是政府部门的“股东”。故而在政府绩效评估体系中，公众满意度始终在平衡记分卡的顶端，其位于BSC中的衡量比例也是最大的。

2.3.2财务维度

平衡记分卡在应用时侧重的核心是财务指标，这一点在政府中也是如此。尽管政府与企业不同，但是政府也应当善于应用各种措施来节约行政成本和创建合法合理的收入来源，例如税收等。在实践过程中，政府绩效评估体系应以最大限度的节约成本和最大限度的创造价值为目标而努力。公共的绩效评估体系应当更注重财务支出的幅度和效率，注重真实的可行性，实现政府有限资源的效率整合。在衡量财务指标时，应当明确核心的绩效指标是尽可能地减轻行政成本负担和创建良好收入。同时也要注意，盈利不是政府机关绩效管理的唯一目的，公共部门的核心理念仍应以社会满意度为要。

2.3.3内部流程维度

内部程序的中心组成部分是关于如何在实际操作中体现内部事务的先后顺序和级别次序。这一指标自公共部门绩效管理的内部约束因素开始，与管理纵深与横深联结，根据内部具体的运作情况和外部面临的客观评价，以及制度的实时运行和制度完善机制，而对公共部门的整体性能进行客观的评估。[[4]]内部流程最为重心的关注点着眼于政府部门的优势和劣势，挖掘政府的核心竞争力，找到最佳的发力点为公众创造最大化的价值。

2.3.4学习和发展维度

在信息化的大背景下，全球化的大浪潮促使政府进行绩效管理的更新迭代。创新与发展是紧密相连的，创新的能力决定了发展的程度，当代政府应以建设成长为学习型政府为目标来建设自身绩效管理的力量。

2.4本章小结

平衡记分卡理论和方法必然是一个良好的试验。平衡记分卡的理念和公共部门的管理理念在价值取向上高度契合。如果在公共部门中引进平衡记分卡，这一行为必然具有强可行性与强可操作性。

平衡记分卡在青岛政府绩效管理中的应用概况

在有了多年的机关建设经验的经验总结前提上，青岛市政府具有创造性地将BSC这一国际社会企业绩效管理最有效新式的管理工具引入到高绩效机关建设工作中。各级机关和各级公务员都是按照权威的要求，创造高绩效、引进和实施平衡计分卡等先进管理技术，完善健全政府的公共管理职能，切实完成各项工作。改善公共产品和公共服务。[[5]]

2006年6月开始，青岛市工委机关和北京恳创科技有限公司进行对接合作，开发出在线平衡计分卡管理系统一一高绩效管理平台，对战略执行情况全部实现动态化管理。[[6]]

3.1

战略与任务

青岛市政府在根据平衡记分卡设计绩效管理体系时，首先列出了必有的长期战略和任务：

第一是使命任务：实践科学发展观，促进增强执政能力，提高公务员文化组织水平，努力争取青岛市不断发展力争成为全国重点城市和世界著名特色城市。

第二是贯彻价值观：树立正确价值取向，追求经济、效率、社会效益、公正公正。

第三是部署战略：努力加强党的执政能力建设；不断推动行政管理体系变革；加强绩效管理；抓好政府部门文化建设；加强机关科室文化的不断进步；同时不断深化信息化改革，促进人人都做党的好公务员，完成本职工作。

其四是战略主题：核心内容为经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效、党的建设五部分。[[7]]

3.2青岛市建设高绩效机关的BSC四维模型

根据平衡记分卡四维理念，联合青岛市政府机关的现实情况，以最初的战略任务为中心，把平衡记分卡的四个维度打开陈列，详细内容见图2。

图2：青岛市创建高绩效机关平衡计分卡四个维度

3.3平衡记分卡的应用案例分析——以青岛市教育局为例

2005年，青岛市对教育局的绩效评估体系进行了改革，并出具了相关意见草案，其内容如下：

为落实科学的发展观，确保市委市政府关于我市教育事业发展的重要决策部署得到有效落实，加快我市现代化教育强市建设步伐，创新党政机关绩效管理与考核模式，根据《青岛市教育事业“十五”计划》等重要文件和市教育局年度重点工作目标、市教育局业务职能，借鉴公共部门战略管理、平衡计分卡、标杆管理等国外先进绩效管理经验，设置市教育局绩效示标体系。[[8]]

一、确定市教育局战略目标

明确市教育局的部门使命、核心价值观、远景目标及战略选择，具体见表3

二、设计市教育局绩效考核角度

围绕实现市教育局战略目标，从客户服务、业务流程、财务、创新与学习四个角度设置绩效示标体系。

三、制订各个角度绩效目的、示标、标杆及考核办法。见表3

四、考核结果与使用

考核结果分为四个等次，得分区间分别为:[90，

100]、[80，

90)，

[60，

80)，[0，

60。得分按30%加权计入市教育局考核总成绩。考核结果使用见《中共青岛市委青岛市人民政府关于做好2005年目标绩效考核工作的意见》(青发〔2005)号)。

本意见自2005年起试行。

3.4

平衡记分卡在青岛市政务机关应用中面临的问题

青岛市政府对平衡记分卡的应用仍在进行中，在其对BSC的实际应用过程中，遇到了以下应用中产生的问题：

1.作为为一种绩效管理工具，平衡记分卡适用于公共部门并能适用多种情况的变化。但是在行政管理过程中，时常会出现一个追求快速成功，立竿见影的成功的现象，追求成就和短期目标，缺乏战略眼光。在政府绩效评估体系中引进BSC这一绩效评估管理工具，帮助政府将重点着重于长期目标的完成，指定长远的战略计划，涉及具体的工作流程和计划并保障计划的切实进行，将绩效指标和战略目的真正的有机结合起来形成联动以保障长期目标的设立能够由具体的细节实施推动完成。

2.平衡计分卡的在应用中理当根据政府部门的实际情况。由于政府部门和企业组织与非营利组织的性质不同，以及各政府部门职能与特点的差异，政府平衡计分卡应特别关注政府部门的实际情况。例如财务部门，税务部门，工商部门，海关等部门应突出财务维度;教育部门，体育部门，卫生部门，计划生育部门，文化部门，民政部门要突出服务层面，组织人事部门，司法部门，统计部门，审计部门，而审计部门，办公室，研究室等应突出内部流程，学习和成长维度。同时，在制定具体指标时，既要体现部门特点，又要正确引导政府行为，将结果导向与过程控制相结合。例如，药监部门将把药品的纯度作为考核指标，即可以衡量抗毒部门的工作水平，并能够正确指导工作。就公安部门而言，车内警车的数量可以作为评估指标，可以从表面上衡量公安部门的工作绩效，但也可能导致巡警有时。为了满足指标要求而不是执行巡逻任务，误导了警察的行为。

3，平衡计分卡的平衡概念可以鼓励政府更多地关注宏观调控，市场调节，社会管理和公共服务职能之间的平衡，并从单纯的重点来纠正过去对经济功能的重视从经济到经济社会全面可持续发展，以及各项指标之间的协调。实现政府管理公共资源的均衡配置，实现“五个统筹”和“五个考虑”，推动构建社会主义和谐社会。同时也有利于政府的平衡，追求效率和追求公平，以公平为内在的必要制约因素，实现从政府标准向人民标准的转变突出政府公共利益的目的。

但平衡计分卡不仅存在自身缺陷，其功能和作用有限，而且政府部门存在诸多问题，面临诸多困难。例如，由于缺乏培训，公务员不足以理解平衡计分卡的内涵以及如何使用平衡计分卡，以及一些部门领导对组织的关注不够。

3.5本章小结

本章主要介绍了平衡记分卡在应用中应有的战略部署，主要以青岛市政府对平衡记分卡的实际应用为分析案例。根据企业版本的BSC模型，在结合我国具体国情的基础上，设计了政府部门的BSC四维模型。同时，以青岛市教育局2005年的绩效评估体系改革为切入点，分析了平衡记分卡在我国的具体应用详情，如何运用BSC的指标对现有的抽象现实进行数据的细化和量化，从而合理地评估组织的绩效情况。最后，简单的总结了平衡记分卡在我国政务机关中运用时遇到的一系列的问题，指出了平衡记分卡在实施过程中应注意的一些关键节点。

第4章平衡记分卡在实践中产生问题的解决措施

4.1价值取向要端正，坚持科学的发展理念不动摇

政府绩效的价值取向是政府绩效评估的基础。当代中国政府提倡的建设和谐文明社会，提倡我们应当建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这不仅仅是建设和谐社会的根本所在，这一理念也深深地贯彻于中国政府绩效管理的价值取向之中。[[9]]

沿着历史探究中国政府绩效评估的发展脉络，不难发现绩效评估中出现的是“政府本位”的核心价值取向。其最为核心体现在于以下几项：

1.政府过于追求经济利益

虽然由于政府的社会服务和公益性质，财务指标不能像在企业中一样作为首要的核心指标，但是财务经济指标仍然是各级政府十分关心的重点重要指标。然而，在一些政府工作不到位的地方，往往出现了企业的管理过于公众化，政府的管理却过于去公众化的不良现象。当政府机关开始追求经济效益，就产生了片面追求GDP的各种不良现象与实践。[[10]]一些地方政府从项目投资等商业行为到“形象工程”、“光明工程”等一类华而不实的工作内容，给政府所在的财务情况造成了严峻的负担，却对存在的政治。社会与一系列生态危机视若无睹。这种以经济表现代替其他表现的做法严重制约了社会的均衡和全面发展。

2.许多考核内容没有足够的科学依据，暂时性的任务信标过多。机关办事主要遵循上级领导的指示却不是社会大众的满意。[[11]]

3.公共利益并没有成为一个共同的价值。在评价中，我们不能过分理想化政府行为。政府也有“经济人”的缺陷。一些地方政府和政府部门把自己的利益放在公众利益的前面，以展示他们的成就。绩效评价指标体系没有反映部门绩效，表现绩效与绩效之间的内在关系，没有得到解决，如公共利益的界定、效率与绩效、。企业重组、城市建设、公众和政府对抗等问题已经出现。

这些问题表明，有着不同的价值取向的政府机关的行为也会产生不同的结果。故而，牢牢把握价值取向在正确的轨道上，帮助政府价值观健康发展，防止和纠正其价值扭曲是一件十分必要的工作。科学的政绩考核制度是正确的政绩观，在科学发展观的指导下，同时发挥政府绩效考核体系的杠杆和导向作用，直接关系到正确政绩观的形成。科学发展观的确立和实施。马宝成归纳总结指出人们共存的几个基本价值取向基础——增长、公平、民主、秩序。在如何建设正确的公共部门的价值观的工作中，应应当时时刻刻坚守这样的良好信念，用健康正确的价值观约束政府机关的思想，指引其走向健康价值方向。[[12]]

4.2根据组织的特点完善健全指标体系

与商业不同，新政府的核心使命是为公众服务。因此，政府引入平衡计分卡应合理安排各维度的排名，以反映政府的宗旨。即公共服务维度主要体现在公共服务，而不是金融层面，公众应被放在首位。行使公共权力最为关键的任务是保障公众的利益，面向社会大众提供公共的服务。统治者与被统治者之间的关系十分接近于服务者与被服务者的关系，只是这一关系具有公众性质。由于公众是公共服务的受众，而一切必须以服务受众的感受为中心，故而政府作为服务机构，其理念应当是以人为中心，即以顾客为中心，以公民为中心，以公民的需求为主要动机。他们必须更加注意工作的质量以及管理活动的效率。[[13]]

最为核心的着眼点与发力处是把公共水平放在平衡计分卡的首位，帮助政府在管理过程中坚持“以人为本”的治理理念。如何实现公民的利益从而提高公众满意度是“以人为本”的政府所需要考虑的问题，在很大程度上为公民提供优质高效的服务，形成政府与公民的亲和关系，构建公共服务型政府的过程。通过不断学习、转变观念、掌握新的执政理念和治理策略，有利于提高政府机关和公务员的服务质量。

重要的是要注意把公共服务放在首位，在强调政府的职能的同时，不能无视政府的政治职能，不能像企业一样坚持“顾客永远正确”的宗旨。政府具有灵活性和多元化目标，其产出是几乎无形的产品，属于非商品性的产品。由于政府的垄断，不形成与同样的商品的竞争的生产和比较。所以不形成不同部门之间由于工作性质和工作方式的差异，在行政管理过程中面临复杂的行政环境和各种零星、突发性因素。评价的内容应当具体划分为以下几项：主要的公众评价和次级公共评价，总体评价和局部评价，长期评价和短期评价。因此“公众满意度”的方针不能是盲目，而是科学合理地评估出适合完成政府绩效评估的公众，同时划定公众满意度在绩效评估中所占的权重比例，将公众。政府、立法机构及其他组织和个人的评价统筹结合，从而保证最终评测结果的合理与客观。[[14]]

4.3设置指标体系应根据实际情况

“如果中央政府希望保持对政策实施的控制权，同时要监督政策的执行情况，绩效指标将成为必不可少的工具”，修斯说。平衡计分卡是一个基于战略管理工具的组织，四个维度不是一成不变的，它引入了政府部门，根据部门职能特点，适当变更个案，建立合理的评估维度及相关指标，维度数量，具体指标和权重，必须体现“一般”和“个人”。

4.4控制绩效管理的预算成本，加强绩效审计监管

绩效审计是指控制实际业绩管理的预算的成本，监督业绩审计效率的审计，根据独立的监察机关和相关法规，对需要审查的单位、运用审查的手续和方法、监查单位和事业的经济活动，对其合理性、经济性、有效性进行监督和评价，提出促进其管理的改善和建议，形成一种具有独立性和监视效果的监视活动。[[15]]

随着社会的发展和社会主义的建设，公众日益关注政府的支出去向。中南政治经济学部教授杨时展说：“随着民主制度的发展，人民或纳税人就不仅仅要求政府及公职人员‘取之于民，用之于民’，并且要追究政府及公职人员在‘用之于民’时所发生的浪费，不经济的支出和低效率的责任，要求进一步追究货币的代价，经济地用之于民。随着民主制度的更进一步发展，人民或纳税人不但要求一切开支要经济地用之于民，而且要求一切开支要严格按照人民的意志而不是责任人随心所欲的‘赐予’来用之于民，不仅要求开支必须合法、经济，而且要求开支必须达到人民预定的目标，充分体现人民或纳税人的意志今后，随着民主制度的更进一步发展，人民不但将关心政府支出的合法性、经济性、效果性，而且将更关心它的连带作用，即社会的福利性”。[[16]]

在资源的有限度前提下，经济不够强劲地区的政府必须各个方面监督支出的效果和公平，建立严格的绩效评估标准。部门绩效和财务预算之间的联系将会产生，而评估和评估的结果将作为明年政府部门预算的重要依据。对专项资金支出项目实施“专项跟进”式的前期、后期建设、事后“专项跟进”项目的监督管理，使资金跟随项目，监督资金到位。通过对政府部门实施预算控制和绩效审计，可以促进合理利用非竞争性公共资源，促进廉洁高效的政府，促进可持续发展。

4.5本章小结

本章主要写了在我国政府绩效评估中引进平衡记分卡所需要注意的问题。在我国政府绩效评估中引进平衡记分卡应立足于基本国情，将平衡记分卡本土化与政府化。

结论

从现有的情况看，在政府机关绩效评估的实践中。我国有了比较丰富的经验，获得了相当的成就，也形成了一系列比较成熟的实用方法和相关理论。

本论文在阐述了平衡记分卡与我国具体国情以及科学发展观等理念的适应程度，基于平衡记分卡建立了的我国绩效评估的四维模型。论文采用文献研究法和案例分析法相结合的研究方法，根据青岛市政务机关对平衡记分卡的引进及其详细的应用过程，