公共财政管理第五章1课件

第五章公共财政管理的方法第一节制度管理的方法第二节计划管理的方法第三节现代管理思想中的些管理方法本章小结与思考题第五章公共财政管理的方法1第一节制度管理的方法制度的含义正如柯武刚、史漫飞所说:文献中的“制度”词有看众多和矛盾的定义。不同学派和肘代的社会科学家赋予这个词如此之多可供选择的含义,以致于除了将笼统地与行为规则性联糸在一起外,就不可能给出一个普适的定义来本文在尊重这一普适定义的基础上重点从组织的管理出发来释义和使用“制度”这一概念。[德]柯武刚、史漫飞著《制度经济学一一社会秩序与公共政策》[M],032页一033页,商务印书馆,2019年。第一节制度管理的方法2第一节制度管理的方法(一)社会中个人遵循的行为规则即:处理人与人之间关系的规则。(二)通过立法程序而制定的各种法律规(三)要求组织成员共同遵守的行为规范和按一定要求办事的规程第一节制度管理的方法3第一节制度管理的方法制度在管理中的作用(一)制度是形成和构建组织的依据每一种的组织形式都是一些特定制度的产物,是特定制度相对固定化的表现形式,而制度则是枸建一定组织形式的依据和必不可少的条件。在这样一个层面上来认识制度的作用,就使得“制度”的内容有了更广泛的合义,它不仅有规则、规矩的含义同肘也具有了组织、体糸、体制等含义。正如在英语中,这肘必须用instituton或syste来描述这一概念,而不能仅用rules或regulation来表达第一节制度管理的方法4第一节制度管理的方法(二)制度是对组织成员行为进行规范的手段当人们在完成了一定组织的基本构建以后,要实施管理,就必须进一步完成和健全组织的内部建设并对该组织糸统全体成员的行为进行必要的规范。对组织成员行为的规范主要被表现在规定其应如何行使权力、履行职责和获取利益这三个方面。要对权力、责任和利益在组织内的各机构和各成员中进行明确地界定和分配,就必须运用一种可以使各方面所拥有的权力范围、责任目标和利益数量透明化和相对固定化的手段。这种手段就是制定制度。第一节制度管理的方法5公共财政管理第五章1课件6公共财政管理第五章1课件7公共财政管理第五章1课件8公共财政管理第五章1课件9公共财政管理第五章1课件10公共财政管理第五章1课件11公共财政管理第五章1课件12公共财政管理第五章1课件13公共财政管理第五章1课件14公共财政管理第五章1课件15公共财政管理第五章1课件16公共财政管理第五章1课件17公共财政管理第五章1课件18公共财政管理第五章1课件19公共财政管理第五章1课件20公共财政管理第五章1课件21公共财政管理第五章1课件22公共财政管理第五章1课件23公共财政管理第五章1课件24公共财政管理第五章1课件25公共财政管理第五章1课件26公共财政管理第五章1课件27公共财政管理第五章1课件28公共财政管理第五章1课件29第五章公共财政管理的方法第一节制度管理的方法第二节计划管理的方法第三节现代管理思想中的些管理方法本章小结与思考题第五章公共财政管理的方法30第一节制度管理的方法制度的含义正如柯武刚、史漫飞所说:文献中的“制度”词有看众多和矛盾的定义。不同学派和肘代的社会科学家赋予这个词如此之多可供选择的含义,以致于除了将笼统地与行为规则性联糸在一起外,就不可能给出一个普适的定义来本文在尊重这一普适定义的基础上重点从组织的管理出发来释义和使用“制度”这一概念。[德]柯武刚、史漫飞著《制度经济学一一社会秩序与公共政策》[M],032页一033页,商务印书馆,2019年。第一节制度管理的方法31第一节制度管理的方法(一)社会中个人遵循的行为规则即:处理人与人之间关系的规则。(二)通过立法程序而制定的各种法律规(三)要求组织成员共同遵守的行为规范和按一定要求办事的规程第一节制度管理的方法32第一节制度管理的方法制度在管理中的作用(一)制度是形成和构建组织的依据每一种的组织形式都是一些特定制度的产物,是特定制度相对固定化的表现形式,而制度则是枸建一定组织形式的依据和必不可少的条件。在这样一个层面上来认识制度的作用,就使得“制度”的内容有了更广泛的合义,它不仅有规则、规矩的含义同肘也具有了组织、体糸、体制等含义。正如在英语中,这肘必须用instituton或syste来描述这一概念,而不能仅用rules或regulation来表达第一节制度管理的方法33第一节制度管理的方法(二)制度是对组织成员行为进行规范的手段当人们在完成了一定组织的基本构建以后,要实施管理,就必须进一步完成和健全组织的内部建设并对该组织糸统全体成员的行为进行必要的规范。对组织成员行为的规范主要被表现在规定其应如何行使权力、履行职责和获取利益这三个方面。要对权力、责任和利益在组织内的各机构和各成员中进行明确地界定和分配,就必须运用一种可以使各方面所拥有的权力范围、责任目标和利益数量透明化和相对固定化的手段。这种手段就是制定制度。第一节制度管理的方法34公共财政管理第五章1课件35公共财政管理第五章1课件36公共财政管理第五章1课件37公共财政管理第五章1课件38公共财政管理第五章1课件39公共财政管理第五章1课件40公共财政管理第五章1课件41公共财政管理第五章1课件42公共财政管理第五章1课件43公共财政管理第五章1课件44公共财政管理第五章1课件45公共财政管理第五章1课件46公共财政管理第五章1课件47公共财政管理第五章1课件48公共财政管理第五章1课件49公共财政管理第五章1课件50