南极生态旅游与环境保护关系研究

南极生态旅游与环境保护关系研究内容摘要：南极独特的地理和气候特征，由此而构成的无与伦比的天然风光，使得南极的生态游览吸引着游览者的目光。但是，南极软弱的生态环境与南极生态游览的开发必将产生很多矛盾。根据对立统一的观点，南极生态游览与南极生态环境保卫只要在发展的经过中互相促进、互相协调，能力最终实现动态平衡。南极生态游览环境管理就是通过变换监管主体、划分功能区域与强化环境教育等手段，来实现南极环境保卫的目的的。本文关键词语：南极生态游览环境保卫环境管理。南极所具有的独特的游览资源环境，决定了南极生态游览有其不可估量的开发潜力。南极生态游览是南极资源开发利用的主要方式之一，但随其蓬勃发展，环境保卫的主要性也随之引起人们的关注。怎样在环境保卫中实现游览产业发展，在产业发展中重视环境效益，既是南极生态游览开发经过中必需要面临和解决的问题，也是南极生态游览所应到达的理想发展状况。基于此，怎样处理好二者的关系，就显得尤为主要。一、南极生态游览与环境保卫的关系。1983年国际天然保卫联盟十分参谋谢贝洛斯拉斯喀瑞初次提出了“生态游览〞这一概念。他在定义生态游览时提出了两大重点：一是生态游览的对象是天然景物；二是生态游览的对象不该遭到损害。南极生态游览既是人类感受、体验与研究南极独特的天然环境的一种游览方式，也是加强游览者的环境意识，进行环保教育的有效方式。因而，在发展南极生态游览的经过中，应把环境保卫融入其中。〔一〕独特的南极资源环境是发展南极生态游览的物质基础。与其他游览活动相比，生态游览自己对资源环境有较强的依存性。从南极生态游览赖以发展的资源环境条件分析，南极洲位于地球的最南端，其绝大部分位于南极圈以内，四周为大洋所环绕。南极清爽的空气、洪荒的岩石与土壤、纯粹的水和干净的冰，具有潜在的宏大游览价值。南极独特的天然地理环境，成为吸引游览者赴南极游览的重要动因，一些国家的游览公司在丰厚的利益驱动下正迎合这一宏大的南极游览需求，使南极游览热居高不下。随着人们物质生活水平的不断提升，精神生活的寻求也在不断提升，游览作为其中的方式之一，越来越得到人们的追捧。人们更愿意离开喧哗的都市，选择一些人烟稀少、神奇奥妙的地方去欣赏大天然的美景。人们明白只要“原汁原味〞、处于原始状况或良性循环状况下的天然环境和人文景观，能力激发游览者的生态游览愿望并使之转化为现实的游览消费需求。因而，随着人们消费水安然平静消费能力的不断提升，游览者对优美天然环境的向往和绿色消费需求将会逐步加强，南极地区的的生态游览将会成为游览的一方热土。〔二〕南极生态游览对南极环境兼具正反两方面的影响。从积极的方面看，南极生态游览的开展有利于南极环境的保卫。这能够从生态游览的内涵得出结论。所谓生态游览是指：以吸收天然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的晦气影响，确保游览资源的可连续利用，将生态环境保卫与公众教育同促进地方经济社会发展有机结合的游览活动。生态游览的内涵更强调的是对天然景观的保卫，是可连续发展的游览。这种游览更重视人类在开发资源知足某种需求的时候，应当经过理性的考虑、采用文明的方式，寻找一条既有利于环境保卫又有利于知足人们需求的道路。而不该该是将人类的某种欲望放在首位，不计生态毁坏的代价。众所周知，南极独特的地理位置决定了其软弱的生态环境，在这样的一种环境下，环境的承载力是极为有限的。南极生态游览从一开始就向人们传递南极环境保卫的主要性，这就从源头上规范了人们的思想与行为。反观传统游览业的开展，管理者往往首先关注的是怎样赚取可观的经济收益，游览者更是抱着花了钱就能够任意妄为的态度，不假思考的丢弃垃圾，攀折花草树木等等不良行为，其结果无疑是影响了游览景区的可连续发展。因而，南极生态游览不仅有利于南极生态环境的保卫，还能够提升人们的环保意识与自发性，促进生态游览与环境保卫的协调发展。另外，发展南极生态游览业还能够为南极生态环境管理提供需要的资金支持，有利于南极生态环境的系统化、规范化管理。从消极的方面看，南极生态游览的过度开发将会对南极环境造成不可估量的影响。然而，不容置疑的是，任何人类的活动都会对其活动的空间造成或大或小的影响，只不外这种晦气影响能否能够被环境所兼容或者是消化。南极作为生态游览的载体，其独特的天然景观，必将引起越来越多的人的关注。但是，南极地区的环境和生态系统特别软弱。长期的低温环境，使任何污染物〔如人类遗弃的各种垃圾与废物〕在南极地区都会久长保存下来。在南极生态游览开启之前，南极环境已经明显遭到人类南极活动的影响，虽然这些影响是区域性的或者部分性的。从当初的捕鱼与狩猎活动，到近数十年来的科学考察与研究活动以及最近几年掀起的生物勘探活动所产生的各种负面影响。从南极环境呈现的特点来看，南极环境的整体构造表现为不均一性和不平衡特性，而环境构造的不稳定性决定景观的不稳定性和软弱性，由此培养了南极大陆边沿无数大小冰川和拥有绝大部分露岩区，并成为动植物重要栖息场所和人类活动的重要地带。[1]生态游览这样的人类活动对于这样软弱的环境来说，必将产生一些晦气的影响。二、正确处理南极生态游览与环境保卫的关系。生态游览与环境保卫虽是一对矛盾，但这一矛盾不是无法调和的。只要人们尊敬客观规律，尊敬环境的承载力，坚持可连续发展的原则、预防原则等，定会实现生态游览与环境保卫的动态平衡。〔一〕南极生态游览与环境保卫的矛盾统一。前面已经提到，任何人类的活动都会对其活动的空间造成或大或小的影响，南极生态游览也不例外。人类的欲望是无限的，暂且不说这种欲望的褒贬之分，这就从根本上说明，只要南极生态游览的产业一旦构成，南极环境必将遭遇史无前例的影响。由于，人多了，带来的污染多了，环境的承载压力也将成倍的增加。加之从国际法的角度看，南极是一块任何国家都不能够主张领土主权的土地。对于南极相关活动的法律规制要么就是没有很强的约束力，要么还处于一种真空状况，缺乏应有的法律规制。这样的法律现在状况可以能在一定的水平上纵容南极生态游览与环境保卫的矛盾。南极生态游览活动与环境保卫之间的矛盾是始终存在的。这一矛盾不是无法调和的，而是能够在人们的理性支配下予以调和。南极生态游览必定会对南极的生态造成一定的晦气影响，加之南极地区生态环境本身的调试能力较差，所以，较之大陆地区的生态环境而言，南极遭遇毁坏的环境本身的恢复能力要差的多。南极环境毁坏与污染这样的环境问题就是人类活动及其影响超越环境蒙受能力的极限所造成的后果。解决以上问题根本方法就是分配，即把有限的环境资源在人类广泛的欲求之间进行“相持而长〞的分配，这种资源分配有别于收益分配，它具体表现出的基本精神就是义务。[2]把具体表现出义务精神的分配方法引入南极法律体系，实现南极生态环境容量的定量化分析，游览人数的限量化审批。最终到达南极生态游览与环境保卫互相协调、互相促进，最终实现动态平衡，把对南极生态环境的晦气影响降低到最低限度。〔二〕环境容量决定着南极生态游览的发展规模。较之于大陆地区的生态游览来说，南极地区生态游览的环境容量是极为有限的。所谓环境容量也就是环境的承载力，是指某一环境状况和构造在不发生对人类生存发展危害的前提下，所能蒙受的人类社会作用在规模、强度和速度上的限值。南极地区由于其独特地理位置，能够称得上是一个天然的冰箱。这样的环境，对于一些人类留下的污染物来说，根本无法降解。久而久之，假如这样的污染物的数量跨越了当地的生态环境的承载力，不仅会给南极地区的一些生物会带来灭顶之灾，而且也会毁坏当地既有的天然景观，更为严重的是，可能影响南极地区附近或者是全球的气候。事实上，游览业自己就是依附天然天赋和人文脉络而发展起来的产业，十分是南极生态游览，其与环境的关系更直接、更严密，更需要有良好的环境条件来支持。[3]盲目开发、过度开发，毁坏南极生态环境，只会造成南极生态游览的难以为继，进而丧失南极生态价值和游览价值，并最终导致南极生态游览产业的衰落。因而，加强环境保卫，维护南极生态环境的平衡，是实现南极生态游览可连续发展的关键。〔三〕发展南极生态游览与环境保卫应遵守的原则。第一，坚持可连续发展原则。可连续发展思想的提出是人们对环境问题、环境危机的逐步认识与热切关注。将这一原则应用于南极生态环境上，就要求不仅知足人们的游览需求，而且应当同时维持生态系统的完好性，不致因现代人类的欲求而损害后代人知足其需求的能力。以可连续发展作为指点原则，要求在制订南极生态游览相关的法律制度时，必需确保包含生态游览在内的人类活动不能损害南极地区原有的生态基础，而是要确保这个基础处于良性的状况，以使它能够支撑连续的人类的活动。因此南极地区的环境保卫是贯彻可连续发展原则的应有之义。基于此，加强南极游览区域的污染防治和生态保卫设备建设，提升南极生态环境监管能力，约束各种欠妥开发行为和游览消费行为，防止游览景区出现资源干涸、生态毁坏和环境污染等问题，对于南极生态游览的可连续发展就显得尤为主要。第二，应坚持预防为主的原则。在南极地区这样的特殊区域，坚持这一原则就要求在开发南极生态游览之时，要把防止产生环境问题放在首位，先采用防备办法，防止人们的一切活动对软弱的生态环境造成毁坏，做到防患于未然；对于已经发生或者是不可避免的污染和毁坏，应采用积极的办法加以清理或者恢复。当然，在坚持这一原则时，需要留意，由于该地区环境独特，所以该地的环境污染或毁坏造成的毁坏往往特别复杂，因而，在预防上不能只针对单一排污行为或环境开发行为，还应当考虑怎样预防诸多的上述行为构成的危害。正如世界银行所以为的那样，即便环境法规能够针对环境毁坏的所有重要原因，也仍然会发生一定的环境退化。由于南极生态游览的开发活动必将会给南极是生态环境带来晦气影响，人类随无法用健全的法规完全的消除对其的晦气影响，但是，只要我们在开展这项活动之前，将各种预防办法做到位，至少不会影响南极地区连续为人类提供欣赏的时机。第三，应坚持管理者养护、开发者治理的原则。当前，各个国家南极游览活动，都要经过相关国际机构进行审批。在这样的管理框架下，在开展南极生态游览的活动之时，坚持管理者养护、开发者治理的原则具有主要的意义。南极游览监管协调机构作为管理者，理应对开展南极游览的开发者进行严格的审批。这一机构作为管理机构有义务对南极的生态游览区域进行相应的养护，以确保南极生态游览区域功能的连续性。作为南极游览的开发者，应当对造成环境毁坏和污染的行为进行治理。污染者治理重要表如今两个方面：一是清理污染；二是缴纳恢复生态的补偿金。三、南极生态游览环境管理的几点考虑。现有的南极条约体系下的国际法律规范都不足以有效的规范南极的生态游览活动，为了确保这一活动的可连续发展，应当从下面几个方面做出努力。〔一〕逐步明确法律责任的规制主体。长期以来，南极条约体系下缺乏有效的法律规范对南极的游览活动进行规制，其重要原因之一在于部分缔约国以为，南极游览业协会的有效监管能够到达南极环境保卫的目的，而不需要在南极条约体系下制订其他的相应规则。但是，笔者以为，在南极生态游览的环境管理的问题上，不该当由南极游览协会作为核心领导主体，而应当由缔约国来牵头，这样做能够到达更好的环境监管的目的。其理由是：第一，南极游览协会的组织性质决定了它不可能成为规制南极游览的理想主体，由于作为游览经营者的代表，其规则的制订与履行都必需服从于维护组织成员的商业利益；第二，越来越多的不具有南极游览协会会员身份的游览公司参加南极游览的经营，对这些公司行为的管理超越了南极游览协会的权限；第三，作为南极地区最大规模的人类活动，南极游览不受约束的发展正逐步威胁南极条约体系所致力于保卫的南极的核心价值，假如这一体系对此不能积极应对，那么，这将会招致对南极条约体系管理所有人类南极活动的能力的疑心，并继而疑心该体系的长期有效性及合法性。[4]〔二〕科学地对游览区域的功能进行划分。针对南极地区软弱的生态环境，科学的将游览区域的进行功能划分，这不仅有利于南极生态环境保卫，也有利于对这一地区进行有效的环境管理。这一划分的标准，重要考虑的因素有环境承载力、开发难度与发展潜力、技术条件等等。针对特定的区域要有相应的法律规范予以规制。比方，对于具有很高的科研价值而且一经人为活动就可能无法恢复的区域就可将之划定为禁止游览的区域；对于生态环境相对软弱，无法承载大量游客的区域，应当制订相关的环境管理办法，限制游客的数量或是提升进入的门槛等办法。以上这样的功能划分最大的优势在于针对性强，通过分区治理，最终到达整体生态平衡的效果。〔三〕强化南极生态游览的环境教育。环境教育作为南极生态环境管理的重要方式之一，其重要目的就是通过呼唤人们的内心进而约束人们外在的行为。英国伦敦大学的卢卡斯教授以为环境教育应当包含三个方面的内容，即“关于环境的教育〞、“在环境中的教育〞、“为了环境的教育〞。“关于环境的教育〞就是向受教育者教授有关环境的知识、技能以及发展他们对人与环境关系的理解力。“在环境中的教育〞就是联络当地实际，使人们亲临环境之中进而