13中华人民共和国安全生产法释义(十三)

建设工程安全设施的施工和验收第三十一条矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危急物品的建设工程的施工单位必需依据批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存危急物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进展验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监视治理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监视核查。验收结果负责。【释义】依据本法第三十一条的规定，有关主管部门对矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危急物品的建设工程的安全设施设计进展审查，对符合有关法律、法规、标准、国家标准或者行业标准的设计，予以批准。矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危急物品的建设工程的施工单位必需依据批准的安全设施设计施工，任何单位和个人不得擅自打算不按照批准的安全设施设计施工或者擅自烈性设计文件。凡属安全设施设计内容变更和调整，都必需编制施工调整方案，报原审批部门批准前方可执行。这是对施工单位提出的一个法定的要求，施工单位必需遵守。这也是保证矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危急物品的建设工程的安全设施的质量的根底。建设工程在施工过程中，在工程的勘察、设计质量都没有问题的前提下，整个工程的质量善最终打算于施工质量。在实践中，不少建设工程的质量问题，都发生在建设工程的施工阶段。因此，施工单位应当严把施工质量关，做好施工的各项质量掌握与治理工作，严格依据批准的设计文件和技术标准进展施工。一般来讲，施工单位应当围绕以下主要方面进展施工治理：一是安全设施的施工必需依据设计编制施工组织设计或方案，否则不准开工。二是开工前必需编制分工打算，逐级向下进展施工组织设计交底，同时进展对有关部门和专业人员的横向交底，并有相应的交底记录。三是加强施工全过程掌握，分别对根底施工、构造施工和装修三个阶段，进展施工组织设计实施状况的中间检查。四是工程完成时，必需准时按原安全设施设计作出技术总结，并上报原审批单位。对于因施工缘由造成的质量问题，施工单位担当全部责任。这些责任包括由施工单位对工程存在的质量问题赐予修复和赔偿所造成损失的民事现任；由有关主管部门对违法施工的单位赐予行政惩罚的行政责任；对造成重大质量事故、构成犯罪的，由司法机关依照刑法的有关规定追究刑事责任。实行总承包的工程，总承包单位对安全设施工程质量负责，实行分包的工程，分包单位要对其分包的工程质量负责，总承包单位应当与分包单位就分包工程的质量承连带责任。矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危急物品的建设工程的安全设施的验收，是指安全设施已经依据设计要求完成全部施工任务，预备将会建设单位投入生产和使用时，由建设单位对该安全设施是否符合设计要求和工程质量标准进展的检查、考核工作。这是安全设施建设全过程的最后一道程序，是对安全设施质量掌握的最终一个重要环节。认真做好安全设施的验收工作，对于保证安全设施的质量具有重要意义。建设单位是建设项目的投资主体，应当对建设工程安全设施投入生产和使用捕获安全质量和效果负责，保证建设工程的安全进展。因此，本条规定，矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危急物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位组织对安全设施进展验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收的内容，主要是安全设施是否与主体工程同时建成，是否严格依据批准的设施进展施工，工程质量是否符合法律、法规、安全规程和技术标准的要求等。对于未阅历收或者阅历收但不合格的安全设施，建设单位不得将其投入生产和使用。否则，建设单位将依法担当相应的法律责任。同时，为了促使建设单位按标准认真做好验收工作，本条规定安全生产监视治理部门应当加强对验收活动和验收结果的监视检查，包括可以对有关重要工程或重要部位进展现场检查。◆设置安全警示标志的规定第三十二条生产经营单位应当在有较大危急因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。【释义】一、在存在危急因素的地方、设置安全警示标志，是对从业人员知情权的保障，有利于提高从业人员的安全生产意识，防止和削减生产安全事故的发生。在实践中，对于生产经营场所或者有关设备、设施存在的较大危急因素，从业人员或者其他有关人员因不够清楚，或者无视，最终造成严峻的后果。因此，本条规定，生产经营单位应当在有较大危急因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。这里的“危急因素”主要指能对人造成伤亡或者对物造成突发性损害的各种因素。同时，安全警示标志应当设置在作业场所或者有关设施、设备的醒目位置，一目了然，让每一个在该场所从事生产经营活动的从业人员员或者该设施、设备的使用者，都能够清楚地看到，不能设置在让从业人员很难找到的地方。这样才能真正起到警示作用。而且警示标识不能模糊不清，必需易于辨识。二、安全警示标志，一般同安全色、几何图形和图形符号构成，其目的是要引起人们对危急因素的留意，预防生产安全事故的发生。依据现行有关规定，我国目前使用的安全色主要有四种：红色，表示制止、停顿，也代表防火；蓝色，表示指令或必需遵守的规定；黄色，表示警告、留意；绿色，表示安全状态、提示或通行。而我国目前常用的安全警示标志，依据其含义，也可分为四大类：禁示标志，即圆形内划一斜杠，并用红色描画成较粗的圆环和斜杠，表示“制止”或“不允许”的含义；像均用黑色描绘，警告人们留意可能发生的各种危急；遵守；提示标志，以绿色为背景的长方几何图形，配以白色的文字和图形符号，并标明目标的方向，即构成提示标志，如消防设备提示标志等。国家定设置安全警示标志。关于生产经营单位安全设备的规定第三十三条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、修理、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必需对安全设备进展常常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关签字。【释义】一、本条所称的安全设备，是要是指为了保护从业人员安全、防止生产安全事故发生以及在发生生产安全事故时用于救援而安装使用的设备和器械，如矿山使用的自救器、灭火设备以及各种安全检测仪器，包括安全检测系统、瓦斯检测器、测风表、氧气检测仪、顶板压力监测仪等。安全设备的质量好坏，直接关系到生产经营活动的安全性以及发生生产安全事故时能否准时进展救援、削减人员伤亡和财产损失。在实践中，由于安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、修理、改造和报废不符合有关标准而导致发生生产安全事故或者损失扩大的状况屡见不鲜。由于安全设备对于生产经营单位的安全生产至关重要，有必要对安全设备进展自始至终的全方位、全过程的监控。因此，本条规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、修理、改造和报废，都必需符合国家标准或者行业标准。这是一条概括性规定，内容格外丰富，涉及安全设备的各个环节要求。现行有关法律对安全设备的标准问题也有相关规定。如，煤炭法第四十五条规定，煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全食品，必需符合国家标准或者行业标准。二、为了保证安全设备在安装使用后处于正常运转的状态，真正起到保证安全生产的作用，本条其次款规定，生产经营单位必需对安全设备进展常常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。有关法律法规对安全设备的使用，也有相关规定，与本法相连接。如矿山安全法第十五条规定，矿山企业应当对机电设备及其防护装置、安全检测仪器定期检查、修理，并建立技储存、使用危急化学品的，应当依据危急化学品的各类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、高温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施设备，并依据国家标准和国家有关规定进展维护、保养，保证符合安全运行要求。为了明确对安全设备进展维护、保养、检测的责任，增加生产经营单位有关人员的责任心，促使其认真依据要求对安全设备进展维护、保养、检测，本条还规定对维护、保养、检测的有关状况应当作好记录，并由有关人员签字。记录的内容，一般应当包括维护、保养、检测的时间、地点、人员、安全设备的名称、结果，觉察的问题以及问题的处理状况等。需要在记录上签字的有关人员，包括直接从事维护、保养、检测的技术人员以及相关的安全生产治理人员。必要时，生产经营单位的主要负责人也要签字。这样规定，也有利于发生事故时的责任划分，为正确追究有关人员的法律责任供给第一手的证据。关于危急物品容器、运输工具以及特种设备的规定第三十四条生产经营单位使用的危急物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危急性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必需依据国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。特种设备在本法中予以明确，并与特种设备安全法相互连接。【释义】一、危急物品的容器、运输工具对保障危急物品的储存、运输安全至关重要，国家对其实行生产许可制度。2022许可制度：乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体安康的加工食品、电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品。税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视播送地面接收设备、无线播送电视放射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品。安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品。电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属构造、危急化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品。法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证治理的其他产品。2022825生产许可证制度治理的产品名目的公告2022年第90号，将“危急化学品包装物、容器”纳入实行生产许可证制度治理和产品名目。生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品名目的危急化学品包装物、容器的企业，应当依照《工业产品生产许可证治理条例》的规定，取得工业产品生产许可证；其生产的危急化学品包装物、容器经国务院质量监视检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。二、特种设备，是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响简洁发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危急性较大的设备。特种设备安全法对特种设备的范围，以及特种设备的生产〔包括设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监视治理作出了严格的规定。该法其次条明确规定，本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危急性的锅炉、压力容器〔含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场〔厂〕内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。但是，实践中除了上述特种设备外，还有一些危急性较大的设备，在有关法律法规中已经明确并由有关主管部门治理。为此，特种设备安全法第一百条规定，铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备安全的监视治理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场〔厂〕内专用机动车辆的安装、使用的监视治理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。因此本条是关于海上设施和缓缓〔即海洋石油开采的特种设备、矿山井下使用的特种设备与特种设备安全法的连接规定。依据现有治理体制，国务院安全生产监视治理部门对海洋石油开采的特种设备、矿山井下使用的特种设备，依照本法和特种设备安全法的有关规定实施治理。三、从事危急物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危急性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的检测、检验的机构，必需取得相应的专业资质。目前，从事危急物品的容器、运输工具的检测、检验的机构，由国务院质量监视检验检疫部门认定。从事海洋石油开采监视治理部门认定。为了确保检测检验机构依法履行职责，公正、客观地对涉及生命安全、危急性较大的特种设备和危急物品的容器、运输工具进展检测、检验，本条还明确规定，检测、检验机构对检测、检验结果负责。检测、检验机构在检测、检验时，必需认真负责，依据规定的技术标准和要求进展检测、检验，提出科学、客观的结论。检测、检验机构应当出具专业检测、检验证明或报告。检测、检验合格