公共危机管理课件

PublicCrisisManagement

PublicCrisisManagement

公共危机管理课件公共危机管理课件公共危机管理课件公共危机管理课件（1）突发事件：突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。（2）公共危机：突然发生，因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。（1）突发事件：突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产2.危机与突发事件、紧急事件1）突发：强调事件发生的不可预测性。2）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。3）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。

危机事件

突发事件突发性危害性紧急性2.危机与突发事件、紧急事件8（3）突发事件与公共危机的关系

8（3）突发事件与公共危机的关系→→公共危机管理课件类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件；5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁；一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件：太湖蓝藻事件；阜阳奶粉事件；各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生

CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina

(November,2002-July14,2003)CumulativeNumberofProbable颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上1.中国目前危机事件的特点：1）频次增加各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加；2）规模变大重大生产事故、重大群体性事件等；3）暴力性加强藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件；4）波动方式多元单一领域→多元领域；地方→国家→区域；5）国际化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震……1.中国目前危机事件的特点：1）人与自然关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个：6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次8.0-8.5级=7次 >8.5级=2次死亡人数=59万人 伤残人数=76万人直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；→1）人与自然关系失调→2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。3）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁新型病种：SARS，疯牛病、甲流等爱滋病病毒感染者84万；超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势；近年来信访量剧增，上访事件频繁不断；公安部长周永康：群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突公共危机管理课件公共危机管理课件4）经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；对社会监管体系中重视不够，投入不够由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药”事件4）经济体制转轨带来社会运行体系失范5）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；….5）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：1.公共危机管理的定义所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。1.公共危机管理的定义从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。简而言之，有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进危机冲击的反应；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机前、危机过程中、危前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事

起因与经过

B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问题，于7月5日开始串联上访，到7月9日早晨8时左右，出现矛盾激化，一开始与矿务局领导的对话演变成冲击铁路、拦车断道。聚集人数最多时达1.5万余人，致使当地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨，事态发展扩大，群体规模增大，对立情绪进一步上升。7月11日5时30分至12日凌晨，事态形势趋于复杂化，群众对抗情绪达到高潮。到13日6时，省委、省政府领导出面对话安抚，同时出动警力维持秩序，对抗事态趋缓。随后，“7·09”

拦车断道大规模群体性事件得到化解。起因与经过

这起大规模群体性事件引起中央、国务院和省、市党委、政府的关注。事件造成35列列车不能正常运行；堵塞当地公路交通近36小时；多数煤井停止生产，平时B矿日产煤1000余吨，事件发生期间仅出煤60余吨；公安机关和武警部队动用警力、兵力2600余名，间接备勤警力1000名，动用火车3列次，汽车100余辆；事件发生正值北京申奥最后表决的关键时刻，当天海外媒体就在国际互联网上登载了这一消息，造成一定的国际影响。这起大规模群体性事件引起中央、国务院和省、市党委、

现场应急办法（1）事件发生后，立即成立了由省市领导组成的处置“7·09”

事件联合指挥部，指定处置预案，组织开展法律宣传。部署加强现场及社会各方面情报信息的搜集和反馈，密切注视事态发展。派出人员搜集信息，调查摸底，寻找重点人员，做重点工作和重点防范，控制事态发展。（2）针对事件出现组织化、社会化特点，指挥部研究决定分5条线开展工作。第一条线，组织发动，做好备勤工作。第二条线，派出专门警力配合党政领导在现场用高音广播与聚集群众进行对话，宣传《关于维护B矿地区治安稳定的宣传提纲》，通过有线电视向社会播发。第三条线，派出警察维持秩序的同时，积极对群众做思想说服工作。第四条线，采取主动措施防止矛盾激化，避免事件升级。第五条线，加强对铁路中心现场的布控，注意防范外来影响的介入。现场应急办法根本措施

（1）7月9日晚，安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。（2）调整列车运行路线，从9月18日起，途径A镇火车站的客运列车改道绕行。（3）帮助B矿务局安排好运输经营，煤炭开始装车外运。（4）帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存煤，由省电力公司预交10万吨煤款700万元，用于职工一个月的开支。（5）协调税务部门，于7、8、9月3个月暂缓征税，保证矿务局实现正常销售。（6）帮助筹措部分资金，解决部分特困户和当年考上高校学生的实际困难。根本措施（7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出勤率达70%。（8）组织民警疏导公路交通，到12日20时，公路阻塞解除。（9）加强对矿区炸药库、汽油库、水源、变电所等重点要害部位的防范工作。（10）加强思想说服工作，先后召集了中层干部会、党员会、党员干部会，宣传省委、省政府关于解决B矿务局有关问题的措施，宣传依法上访的有关规定。（11）组织好生产经营，力争按时发放7月、8月、9月份工资。（12）解决拖欠医疗费和特困人员救助问题，有省、市、县3级工会同企业工会走访调查，省政府拨出专款200万元予以救助。（7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出1.分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，这类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种错综复杂的利益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发公共事件的预警和识别工作？2.结合以上案例，分析政府在紧急应对群体突发事件中，应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问题的工作方式？3．分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机后三个阶段的处置，评论政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建议？1.分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，这类群体1.预防2.识别3.管理4.总结1.预防

在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要。预控和预防是对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或者减轻危机发生的后果。预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理100％的效果。在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要公共危机管理课件组织系统建立突发公共危机事件的社会模拟演习：1989年美国旧金山发生的大地震就是由于6个星期前举行了大规模的社会模拟演习而大大减少灾害损害。组织系统建立按照正常管理程序，分配资源，实施管理事前可以准备预案并进行演练.但在使用当中需要根据情况进行适当调整。尽早识别与常规性突发事件不同的地方并对其做出迅速反映日常管理运作常规型危机事件罕见型危机事件危机事件常态事件按照正常管理程序，分配资源，实施管理事前可以准备预案并进行不良征兆出现，信息的准确收集与传递，分析与认知成为关键预警机制－建立多方信息的收集与传递渠道预警体系：常规渠道（医院－>疾病预防控制中心－>卫生部门）；预警体系：非常规渠道（医院－>地方领导）预警机制－消除真实信息传递障碍各种组织机构体系的设计是要“隐恶扬善”；官僚组织体系下级对上级“报喜不报忧”不良征兆出现，信息的准确收集与传递，分析与认知成为关键预警机制－信息的分析与危机认知信息收集与分析的区别美国中央情报局与国家情报委员会；行政体制改革：从行动政府到思考政府领导人的敏感性－从纷繁复杂、含混的、互相矛盾的状况中感受到不同寻常的状态“913”之前，主席在外出视察过程中不断改变行程；从混乱状态中形成可能的完整的图像并对之做出反应预警机制－信息的分析与危机认知大批群众在庄河市人民政府大楼门口集体下跪，反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待，但遭到拒绝。大连市委、市政府作出决定，鉴于庄河市委副书记、市长孙明对13日海洋等社区居民到庄河市政府集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，应负主要领导责任。大批群众在庄河市人民政府大楼门口集体下跪，反映村干部涉嫌腐败预警机制－危机的定性是否危机（行动目标及力度）：1994年英特尔公司奔腾处理器事件（损失4.75亿）危机的性质（行动方式及规则）：100年前的旧金山大火最大的灾难是地震引起的火灾，而不是震本身。这样定性关系到“震后人们是否会回到旧金山居住”、“重建旧金山是否有价值，或有必要”这样的大事；预警机制－危机的定性1、隔离危机→必须尽快控制事态的蔓延建立“防火墙”，启用专门机构处理危机。根据具体情况决定主要人物的卷入程度；保证系统内其他部分正常运转，减少连带损失；SARS主要的损失不是来自医疗救助成本2、属地管理华建敏到重庆去处理开县井喷时时，一到当地就说，我来是帮助大家解决解决不了的问题，需要协调的问题。现场指挥还是重庆当地领导。1、隔离危机→必须尽快控制事态的蔓延3、启动危机管理模式→非程序化决策及执行权利迅速集中原理分散与集中的优势与劣势有经验和有决断能力非常规思维原理以原有思维应对危机，往往效果不好。面对危机，要有一个小组跳出原有范围思维，提出建议，供领导者决策参考。“911”中的美国新任航空局长很快做出全国飞机停运的决定。如果是老局长，可能会更多地顾虑全国飞机停飞的正常后果。2005年7月7日的伦敦大爆炸后，英国警方在2天时间内没有找到任何线索，便邀请各国侦探高手会诊，使破案跳出了原有的思路，几天就破案了。3、启动危机管理模式→非程序化决策及执行4、预案的执行与随机应变911事件中的五角大楼救急

5、高效的资源调配体系－>解决紧急峰值需求年初冰雪灾害：破冰工具和器械汶川地震：救灾队伍、专用设备6、政府民间互动的社会动员体系汶川地震后各种NGO组织、各个方面捐助等4、预案的执行与随机应变7、建立有效的责任机制和协调机制责任明确的问责制政治领导责任：判断力、表率…行政责任：规则的遵守、裁量权的使用…道德责任：价值观的排序…法律责任：与公共职位适应的社会基本规范问责制与承担风险问责制＝》确保基本规则的遵守（但问责制极端化后，没有人敢于跳出既定责任框架）；应变制＝》要有一定的机制，鼓励承担风险。不同部门之间的协调机制对于互相推诿推卸责任的惩罚；对于积极主动承担责任的鼓励。7、建立有效的责任机制和协调机制8、建立权威公众沟通渠道掌握舆论主动权：成为最快最新消息发布渠道；建立沟通渠道的信誉确立信息沟通的可信度和权威性关于危机的具体技术判断→技术专家（信息）关于政府的应对措施→政府官员（信心）规则信息发布渠道和新闻发言人的作用新闻发言人的职业训练8、建立权威公众沟通渠道公共危机管理课件圆满处理善后,并利用机会,变危险为机遇98年洪水后重视生态保护；SARS后对公共卫生体系的重视。6个月改革原理危机过后，通常有6个月的时间段，可供人们去做相应的适合应对危机需要的改革。这些改革在没有危机时很难推动。同样，在危机结束的6个月之后再想推动就很难了。分析危机产生的宏观因素，改革体制和机制中国危机管理体系建设科学发展观的提出圆满处理善后,并利用机会,变危险为机遇国家安全监管总局新闻发言人黄毅6日在向新华社记者通报“7·23”甬温线特大铁路交通事故调查进展时指出，目前“7·23”事故集中调查阶段已经结束，事故调查报告正在汇总和整理之中。新华社快讯称，国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组组长骆琳说，事故原因调查全面展开，结果争取9月中旬向社会公布。国家安全监管总局新闻发言人黄毅6日在向新华社记者通报“7·2Email:maben@50临时应对-长远规划正从国家安全的高度制定长期应急与反危机战略和计划,提高政府纵横之间的协同能力。应急处理-危机管理（风险管理）由事中应急到全流程风险与危机的预防管理与控制转变单兵作战-综合协调在实际运作中，正在建设各级具有会商决策功能的综合应对体系和综合协调部门。政府应对-社会参与。我们通常内紧外松，但在应急与危机状态下如何动员社会各方面资源，构建完善的应急与危机应对网络，增进应急与危机应对能力？如何加强应急与危机中的公众沟通。Email:maben@50临时应对-长51切实树立风险管理、应急管理与危机管理的有关意识制定相关法律和应急及危机应对战略、计划与预案建立常设性专业化的应急与危机决策系统和综合协调部门突出应急与危机应对时信息、网络及有关技术平台的建设推进政务公开，注重及时有效的应急与危机沟通与危机公关。提高政府与社会的风险与危机防范与应对能力，注重基层社区的应急准备和城乡的协调配合。促进政、企、研合作，大力加强风险、应急与危机管理的相关研究、教育与训练项目。加强国际合作，广泛争取国际资源高度重视整个公共治理结构的改革和创新……？51切实树立风险管理、应急管理与危机管理的有关意识PublicCrisisManagement

PublicCrisisManagement

公共危机管理课件公共危机管理课件公共危机管理课件公共危机管理课件（1）突发事件：突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。（2）公共危机：突然发生，因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。（1）突发事件：突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产2.危机与突发事件、紧急事件1）突发：强调事件发生的不可预测性。2）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。3）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。

危机事件

突发事件突发性危害性紧急性2.危机与突发事件、紧急事件59（3）突发事件与公共危机的关系

8（3）突发事件与公共危机的关系→→公共危机管理课件类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件；5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁；一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件：太湖蓝藻事件；阜阳奶粉事件；各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生

CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina

(November,2002-July14,2003)CumulativeNumberofProbable颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上1.中国目前危机事件的特点：1）频次增加各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加；2）规模变大重大生产事故、重大群体性事件等；3）暴力性加强藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件；4）波动方式多元单一领域→多元领域；地方→国家→区域；5）国际化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震……1.中国目前危机事件的特点：1）人与自然关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个：6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次8.0-8.5级=7次 >8.5级=2次死亡人数=59万人 伤残人数=76万人直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；→1）人与自然关系失调→2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。3）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁新型病种：SARS，疯牛病、甲流等爱滋病病毒感染者84万；超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势；近年来信访量剧增，上访事件频繁不断；公安部长周永康：群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突公共危机管理课件公共危机管理课件4）经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；对社会监管体系中重视不够，投入不够由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药”事件4）经济体制转轨带来社会运行体系失范5）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；….5）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：1.公共危机管理的定义所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。1.公共危机管理的定义从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。简而言之，有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进危机冲击的反应；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机前、危机过程中、危前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事

起因与经过

B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问题，于7月5日开始串联上访，到7月9日早晨8时左右，出现矛盾激化，一开始与矿务局领导的对话演变成冲击铁路、拦车断道。聚集人数最多时达1.5万余人，致使当地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨，事态发展扩大，群体规模增大，对立情绪进一步上升。7月11日5时30分至12日凌晨，事态形势趋于复杂化，群众对抗情绪达到高潮。到13日6时，省委、省政府领导出面对话安抚，同时出动警力维持秩序，对抗事态趋缓。随后，“7·09”

拦车断道大规模群体性事件得到化解。起因与经过

这起大规模群体性事件引起中央、国务院和省、市党委、政府的关注。事件造成35列列车不能正常运行；堵塞当地公路交通近36小时；多数煤井停止生产，平时B矿日产煤1000余吨，事件发生期间仅出煤60余吨；公安机关和武警部队动用警力、兵力2600余名，间接备勤警力1000名，动用火车3列次，汽车100余辆；事件发生正值北京申奥最后表决的关键时刻，当天海外媒体就在国际互联网上登载了这一消息，造成一定的国际影响。这起大规模群体性事件引起中央、国务院和省、市党委、

现场应急办法（1）事件发生后，立即成立了由省市领导组成的处置“7·09”

事件联合指挥部，指定处置预案，组织开展法律宣传。部署加强现场及社会各方面情报信息的搜集和反馈，密切注视事态发展。派出人员搜集信息，调查摸底，寻找重点人员，做重点工作和重点防范，控制事态发展。（2）针对事件出现组织化、社会化特点，指挥部研究决定分5条线开展工作。第一条线，组织发动，做好备勤工作。第二条线，派出专门警力配合党政领导在现场用高音广播与聚集群众进行对话，宣传《关于维护B矿地区治安稳定的宣传提纲》，通过有线电视向社会播发。第三条线，派出警察维持秩序的同时，积极对群众做思想说服工作。第四条线，采取主动措施防止矛盾激化，避免事件升级。第五条线，加强对铁路中心现场的布控，注意防范外来影响的介入。现场应急办法根本措施

（1）7月9日晚，安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。（2）调整列车运行路线，从9月18日起，途径A镇火车站的客运列车改道绕行。（3）帮助B矿务局安排好运输经营，煤炭开始装车外运。（4）帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存煤，由省电力公司预交10万吨煤款700万元，用于职工一个月的开支。（5）协调税务部门，于7、8、9月3个月暂缓征税，保证矿务局实现正常销售。（6）帮助筹措部分资金，解决部分特困户和当年考上高校学生的实际困难。根本措施（7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出勤率达70%。（8）组织民警疏导公路交通，到12日20时，公路阻塞解除。（9）加强对矿区炸药库、汽油库、水源、变电所等重点要害部位的防范工作。（10）加强思想说服工作，先后召集了中层干部会、党员会、党员干部会，宣传省委、省政府关于解决B矿务局有关问题的措施，宣传依法上访的有关规定。（11）组织好生产经营，力争按时发放7月、8月、9月份工资。（12）解决拖欠医疗费和特困人员救助问题，有省、市、县3级工会同企业工会走访调查，省政府拨出专款200万元予以救助。（7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出1.分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，这类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种错综复杂的利益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发公共事件的预警和识别工作？2.结合以上案例，分析政府在紧急应对群体突发事件中，应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问题的工作方式？3．分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机后三个阶段的处置，评论政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建议？1.分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，这类群体1.预防2.识别3.管理4.总结1.预防

在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要。预控和预防是对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或者减轻危机发生的后果。预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理100％的效果。在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要公共危机管理课件组织系统建立突发公共危机事件的社会模拟演习：1989年美国旧金山发生的大地震就是由于6个星期前举行了大规模的社会模拟演习而大大减少灾害损害。组织系统建立按照正常管理程序，分配资源，实施管理事前可以准备预案并进行演练.但在使用当中需要根据情况进行适当调整。尽早识别与常规性突发事件不同的地方并对其做出迅速反映日常管理运作常规型危机事件罕见型危机事件危机事件常态事件按照正常管理程序，分配资源，实施管理事前可以准备预案并进行不良征兆出现，信息的准确收集与传递，分析与认知成为关键预警机制－建立多方信息的收集与传递渠道预警体系：常规渠道（医院－>疾病预防控制中心－>卫生部门）；预警体系：非常规渠道（医院－>地方领导）预警机制－消除真实信息传递障碍各种组织机构体系的设计是要“隐恶扬善”；官僚组织体系下级对上级“报喜不报忧”不良征兆出现，信息的准确收集与传递，分析与认知成为关键预警机制－信息的分析与危机认知信息收集与分析的区别美国中央情报局与国家情报委员会；行政体制改革：从行动政府到思考政府领导人的敏感性－从纷繁复杂、含混的、互相矛盾的状况中感受到不同寻常的状态“913”之前，主席在外出视察过程中不断改变行程；从混乱状态中形成可能的完整的图像并对之做出反应预警机制－信息的分析与危机认知大批群众在庄河市人民政府大楼门口集体下跪，反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待，但遭到拒绝。大连市委、市政府作出决定，鉴于庄河市委副书记、市长孙明对13日海洋等社区居民到庄河市政府集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，应负主要领导责任。大批群众在庄河市人民政府大楼门口集体下跪，反映村干部涉嫌腐败预警机制－危机的定性是否危机（行动目标及力度）：1994年英特尔公司奔腾处理器事件（损失4.75亿）危机的性质（行动方式及规则）：100年前的旧金山大火最大的灾难是地震引起的火灾，而不是震本身。这样定性关系到“震后人们是否会回到旧金山居住”、“重建旧金山是否有价值，或有必要”这样的大事；预警机制－危机的定性1、隔离危机→必须尽快控制事态的蔓延建立“防火墙”，启用专门机构处理危机。根据具体情况决定主要人物的卷入程度；保证系统内其他部分正常运转，减少连带损失；SARS主要的损失不是来自医疗救助成本2、属地管理华建敏到重庆去处理开县井喷时时，一到当地就说，我来是帮助大家解决解决不了的问题，需要协调的问题。现场指挥还是重庆当地领导。1、隔离危机→必须尽快控制事态的蔓延3、启动危机管理模式→非程序化决策及执行权利迅速集中原理分散与集中的优势与劣势有经验和有决断能