社会信用体系建设的法律保障课件

社会信用体系建设的法律保障社会信用体系建设的法律保障1诚信缺失拖慢了企业前进步伐！

中国人民银行引用的数据资料表明：每年全国因为信用缺失造成企业的直接间接损失达6000亿人民币，占GDP10％－20％；国家工商局的调查报告称，全国的合同交易正常履约率只有40%。有关研究资料显示，美国企业坏账率是0.25％－0.5％，而我国企业坏账率是5％－10％；美国企业的账款拖欠期平均是7天，我国平均是90多天。我国企业的无效成本占销售收入的14％，而美国只有2％－3％。

国家审计署披露，有67%的大型国有企业做假帐；我国每年制造的假冒伪劣产品的总产值为2500-2700亿；诚信缺失拖慢了企业前进步伐！

中国人民银行引用的数据资料表明2美国收账者协会对中国企业应收账款漠不关心感到吃惊！中国的国营企业有一个弊病，就是对应收账款漠不关心。我们常常发现很多应收账款的账龄是4年以上的。在美国，超过半年的账款就作为坏帐处理了。为什么中国有这么多时间久远的坏帐？因为把追不回的账款放在“应收账款”项目下而不是“坏帐”项目下，这不会影响国营企业领导的业绩。下任领导也不追，也怕损害自己的业绩，于是坏帐越来越多，账龄越来越长，最终企业就垮了。

美国收账者协会统计，超过2年的账款只有13.6%可以收回。一个好的信用经理，顶得上100个追账人员。因此，企业必须培养自己的优秀信用人员,51%的企业根本没有听说过企业信用管理。美国收账者协会对中国企业应收账款漠不关心感到吃惊！中国3“数字出官——官出数字”：政府信用危机位居腐败之后成为障碍中国经济发展的第二大要素。

安徽省原副省长王怀忠，在任亳县县委书记时，就在上报的全县乡镇企业产值后面加了一个0，由原来几千万变成了几个亿。在升任阜阳市委书记的5年中，将市财政收入4亿变成了40亿，透支该地区10年的财力。在数字出官的情况下，王怀忠升任了副省长。

“村骗乡乡骗县，大家齐骗国务院”

“数字出官——官出数字”：政府信用危机位居腐败之后成为障碍中4图为:石广生签字后同WTO总干事穆尔举杯庆祝中国成为WTO大家庭中的一员“中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。(2001年11·11）

图为:石广生签字后同WTO总干事穆尔举杯庆祝中国成为WTO大5——“千万不要相信河南人”、“防火防盗防河南人”

兼具农民的狡鲒、奸商的毒辣、传统官僚的厚黑和流氓无产者的无所不为”，背负着“假、大、空、坑、骗、蒙”的恶名。2005年3月，深圳市公安局在大街上悬挂一个横幅：“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”（全国首例地域歧视案）

1400万民工在外的生存环境是我最担心的？（徐光春）——“千万不要相信河南人”、“防火防盗防河南人”

6区域文化的显性特征：

中国是世界上人口最多的国家，河南是中国人口最多的省(中国10：1；地球60：1)；中国是世界上最大的农业国，河南是中国最大的农业省（1000亿斤）；中国是世界上最大的发展中国家，河南应该说是中国最大的“发展中省份”（5-18）。中国人的娘区域文化的显性特征：中国是世界上人口最多的国家，河7

十六届四中全会：《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。十六届六中全会：《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识”。

十七大报告：加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，健全社会信用体系。

道德支撑与法律保障道德支撑与法律保障8探讨的主要问题一、信用从“伦理”到“契约”的发展是现代市场经济发展的必然要求二、美国社会信用体系的法制建设给我们的启示三、建立健全我国社会信用体系的若干立法建议探讨的主要问题一、信用从“伦理”到“契约”的发展是现代市场经9一、信用从“伦理”到“契约”的发展是现代市场经济发展的必然要求

孔子曰：“自古皆有死，民无信不立”（足食、足兵、民信），“人无诚信不立，家无诚信不和，业无诚信不兴，国无诚信不稳，世无诚信不宁”。

刘永好说，如果说顾客是水，企业是船，那么信用就是船与水直接接触的壳，壳出了问题，船就会进水，如果处理不当，就会损失很大甚至可能导致沉没。

一、信用从“伦理”到“契约”的发展是现代市场经济发展的必然要10

（一）道德信用与法律信用之比较

1、道德信用出于礼教与人伦，法律信用出于功利；(“五伦”：君臣有义、父子有亲、男女有别、长幼有序、朋友有信；公职人员伦理法:有重大诚信缺失者一定期限内不得晋升职务，更不得担任国家机构的主要领导，在职领导要引咎辞职；

2、道德信用重在感化，法律信用重在惩罚。2006年10月23日安然前首席执行官斯基林被判入狱24年，独立董事罚款2500万美元。韦伯所说，中国的信用文化，往往容易停留在道德的说教，很少有制度约束；要从传统文明向现代文明转变，必须从道德的说教转向“数目字管理”。“中国人在世界上是罕见的不诚实，中国人彼此之间的不信任，为所有的观察家所证实”——《儒教与道德》

（一）道德信用与法律信用之比较

11结论：法律是最底线的道德，道德是高标准的法律

1）法律治理视野中的“人”，既不是雷锋同志一样的“好人”，也不是十恶不赦的“坏人”，而是“中人”：这个人可以不做好事，但决不能做坏事；可以在法律范围内随心所欲，但不能超过法律的边界为所欲为；这个人并不需要多么高尚的道德品质，只要符合法律规范。一个全部由“中性”人组成的社会，可能会是一个超级稳定状态的社会，一个社会不可能全部是好人，因此这个社会需要法律来治理。2）法律是硬性的，而道德是柔性的。正因为法律是硬性的，才会有权威性、公正性，才会让民众感知、认同并服从。但法律的硬性只能治标，而不能治本，所以，需要道德的柔性做支撑；

结论：法律是最底线的道德，道德是高标准的法律1）法律治理视12（二）法律信用的内涵和特征1、内涵

“市场经济的入场券”

信用从法律的角度来说，它是社会对于你履行义务、偿还债务的能力的评价。

（二）法律信用的内涵和特征1、内涵“市场经济的入场券”13

1）信用是一种资格、能力和状况，它可以被评估、评价，也可以分类、分等级。（600以下-700分以上；660-220房贷）2）信用是一种财富或财产的体现（200-500）3）信用是一种信息，可以获取、传播和利用（信息跟踪制度）。4）信用是能够履行债务的能力和能够承担责任的能力

信用是市场经济的入场券1）信用是一种资格、能力和状况，它可以被评估、评价142、法律信用的特征

①

平等性：适应了今天市场经济全球化、一体化的需要。“劳心者治人，劳力者治于人”；民可使由之，不可使知之：先知先觉、后知后觉、不知不觉；情理法、法理情；关系社会、规则社会；

②财产性：体现了现代市场经济平等自愿、等价有偿、诚实信用的本质要求。（186条：赠与合同）

③规则性：解决了市场契约信用与资本惟利是图的矛盾。惩戒缺位凸显失信“黑洞”——北京市建筑行业须首先为所有的农民工先行办理工伤保险和医疗保险。否则，将处5000-10000元的罚款；每月需要交纳19、88万元的保险费。

2、法律信用的特征①平等性：适应了15北京市建设委员会8月９日出台的《关于进一步规范房地产开发项目工程保证担保的暂行办法》规定：发生过拖欠工程款或因合同履约争议损害购房人及农民工合法权益，造成恶劣社会影响的开发企业和施工企业，在开发或承接新的项目时要提交不低于施工合同价款３０％的工程担保。而没有不良行为的企业只需要提交不低于施工合同价款１０％的工程担保。北京市建设委员会8月９日出台的《关于进一步规范16万宝路烟草公司2800亿的欺诈赔偿案

2002年，洛杉机一位64岁的白人妇女贝蒂·布洛克，被当地医院确诊为肺癌。

“旭日东升，前途光明，这里是万宝路的世界”，以极美丽的画面，极健康的形象、极动听的词句，隐瞒了“吸烟有害健康”的真相。

万宝路烟草公司2800亿的欺诈赔偿案2002年，洛17二、美国信用体系的法制建设与启示

20世纪60年代末期至80年代期间，美国开始制定与信用管理相关的法律，主要有《公平信用报告法》、《公平信用机会法》、《公平债务作业催收法》共16部。据统计，美国每年有6000万个家庭使用信用卡进行分期付款等信用消费，累计债务高达4000亿美元。即使一些中产阶级家庭，存款也常常不足3000美元。美国银行的贷款利润，57%以上来自个人消费信贷，最高的花旗银行对消费者个人贷款比例已高达70%。(拉动消费内需:美国-75%；中国-30、河南-27%）

二、美国信用体系的法制建设与启示20世纪60年代末期18（一）美国社会信用体系的立法实践

第一类债券信用评估机构，也就人们所说的信用评级机构，主要是对债券发行人或债券的信用强度进行评估，这类机构的主要代表有：穆迪80%-78%(1909)；标准普尔37%-66%(1922)，菲奇27%-8%（法国）。《纽约时报》：当今世界有两大超级权力机构，那就是美利坚合众国和穆迪评级。美利坚合众国用炸弹摧毁你，穆迪通过降低你的债券评级毁灭你。

（一）美国社会信用体系的立法实践第一类债19美国次贷危机，全称应该是美国房地产市场上的次级按揭贷款的危机（信用危机）在美国，按揭贷款有三个层次:第一个层次，是优质贷款市场，这个市场面对信用分数在660以上的优质客户，主要提供传统的15-30年固定利率按揭贷款。第三个层次，就是次级贷款市场，他针对的是信用分数低于220分，没有收入证明与负债较重的人，主要是提供3-7年的短期贷款。（3年3%-9%）第二层次，就是ALT-A贷款市场，主要是提供介乎前两者之间的贷款.,经济学家将这些问题定义为“说谎人的贷款”，而在这些交易中，银行和金融充当了“不傻的傻瓜”的角色。“人们可以不付任何定金和头款、甚至在实际上没有钱的情况下买房子，这在世界历史上是唯一的一次，也是最坏的泡沫。（免6个月的月供）

美国次贷危机，全称应该是美国房地产市场上的次级按揭贷款的危机20穆迪评级猫腻是导致美国华尔街金融海啸的重要因素之一：

在美国，个人向银行等放贷机构申请住房次级贷款，次贷机构再将次贷作为一种资产“卖给”房利美和房地美投资机构。后者将各种次贷打包成“资产支持证券”（ＡＢＳ），经由标准普尔等评级公司评级，构造AAA级的CDOSs（次贷债券），然后再出售给保险公司、养老金、对冲基金等投资者。这个过程被称为“资产证券化”。

房利美和房地美——“两房”，半官方性质，承担着为美国住房抵押金融市场提供再融资和融资担保重任，其拥有的债务或担保的债券不仅被美国各金融机构持有，而且也为世界各国官方和非官方金融机构所持有，他们所牵动的债务链是世界性的。第三大投行美林，被美洲银行收购……

第四大投行雷曼兄弟只能宣布申请破产保护（总统大选之际的负面效应）

穆迪评级猫腻是导致美国华尔街金融海啸的重要因素之一：

在美国21華爾街金融風暴對中國的影響招商银行持有7000万美元雷曼债券；1.8万亿美元的外汇储备,至少有1万亿是美元储备。美元贬值会促使人民币升值，将会导致更大的通货膨胀？此次金融危机可能让中国金融资产大量缩水，中国完全是被动地“参与”这场危机！在这场金融海啸之后能否考虑建立一个不再依赖美国的金融秩序！

華爾街金融風暴對中國的影響招商银行持有7000万美元22第二类就是商业市场上的信用评级机构传统的信用评估机构，其接受一方委托对另一方的信用状况进行调查、评估，为委托方决策提供信用信息，邓白氏公司就属于这一类；邓百氏集团是美国乃至世界上最大的全球性征信机构。（20多万家的资信材料）第三类消费者信用评估机构，其主要收集个人信用信息并对外提供评估报告，美国著名个人信用局（益佰利公司）就属于此类；（1000多家信用局，5亿份）

第二类就是商业市场上的信用评级机构传统的信用评估机构，其接受232、美国个人征信体系的运作方式

征信渠道：A、银行、信用卡公司、公用事业公司和零售商提供的消费者的付款记录的最新信息；B、同雇主接触，了解消费者职业或岗位变化情况；C、政府公开的政务信息。

内容：A、交易报告；B、就业与交易报告；C、全面报告；D、保证报告。

传播渠道：A、与信用交易有关；B、为雇佣目的；C、承做保险；D、与合法业务需要有关；E、奉法院的命令或有联邦大陪审团的传票。

（600以下-700分以上）2、美国个人征信体系的运作方式243、市场对信用产品的巨大需求

穆迪公司就已经对全球110个国家、1200家银行、5000个大企业进行了评级。（30万亿）邓百氏集团公司提供信用产品的客户企业已高达6500万户。全联公司每天平均卖出个人信用报告100多万份，每年大约销售40多亿份信用报告。

3、市场对信用产品的巨大需求

穆迪公司就25（二）几点启示：1、树立诚信“契约”的法治理念，是社会信用体系得以建立的基础。

美国宗教力量是诚信“契约”理念沉淀的重要文化因素。(默客公司——睡屋顶的美国校长，几个月内读一万本书，HP)“契约神圣”（苏格拉底）：我在雅典已生活了70年，享受着法律带给我的好处，这实际上和我的国家订有一份契约了，我怎么能当法律给我好处我就遵循它，判处我死刑就违反它呢；况且我在法庭上已承认审判的结果，这又是订约的证据，订约后转瞬背约，岂不荒唐吗？我不逃走。

（二）几点启示：1、树立诚信“契约”的法治理念，是社会信用262、建立“强势主体”诚信先履行义务，是社会信用体系建立的关键

美国白宫每周二到六早晨八时起到正午免费向公众开放。

A、从“主权在民”的角度讲，总统没有权力将民众拒之门外。

B、从“产权”的角度讲，包括总统府在内的任何公共建筑都是用纳税人的钱盖起来的，公众当然可以自由出入，除非它是特别保密的地方；

总统的大门不应关上2、建立“强势主体”诚信先履行义务，是社会信用体系建立的关键27《政府行为道德法》：官员财产申报

1、申报的主体和内容：A、官员本人及其配偶子女的所有财产及这些财产所带来的收益；B、官员本人及其配偶、子女的房地产、证券、互助基金股票及其它证券的买卖和交换情况；C、官员本人及其配偶子女所接受的食宿行乐方面的馈赠和款待、各种补偿及其他有价值的馈品；D、官员在政府工作之外的兼职收入等。

联邦雇员在填写表格时，要申报所有超过1000美元的资产。每笔超过200美元的收入都要提供来源。

主表附A附B附C附D姓名、年龄、所在单位收入和财产买卖交易馈赠、补偿、旅行和赔偿费兼职收入以及５千美元债务《政府行为道德法》：官员财产申报

主表附A附B附C附D姓名、282、申报时间和公开方式

任职财产申报（30天）、在职财产申报（5·15）和离职财产申报（30）三种。

财产申报表一式三份，分别在本部门、道德署和白宫存档，任何公民都可以查阅，虚报、谎报都会触犯刑律。

2、申报时间和公开方式29美国总统布什和副总统切尼，2007年5月15日公布了他们2006年度财产申报状况布什作为总统的年薪是40万美元，比切尼的工资多一倍。但论家底，布什却远不如切尼财大气粗。布什和夫人劳拉拥有的财产价值750万至2000万美元，而切尼和夫人琳恩名下的财产价值达2100万至1亿美元。布什最大的财产是位于克劳福德的农场，占地1600公顷价值100万至500万美元。布什的财产还包括至少360万美元债券、71万美元存款、支票和金融市场账户里的16.8万美元、退休金账户里的15万美元和至少100万美元信托投资。布什2006年接受了至少20件礼品，总价值为12364美元

美国总统布什和副总统切尼，2007年5月15日公布了他们2030参议员希拉里·克林顿公布她的资产明细清单：

民主党候选人希拉里·克林顿的财产，一共有3490万美元。她拥有相当于590万美元的不动产，手里持有的现金和债券的总额大概在3010万美元。丈夫克林顿:一年演讲收入950万美元。其中单次演讲收入最多的一回是2002年11月在日本的演讲，达40万美元。

参议员希拉里·克林顿公布她的资产明细清单：民主党候选31民主党热门候选人、参议员奥巴马财产：

奥巴马夫妇所申报的财产总值在457000美元至114万美元之间

民主党热门候选人、参议员奥巴马财产：32

2007年4月24日，法国政府向国民公布了希拉克的家产清单，用了不到两页纸

希拉克和第一夫人贝尔纳戴特共有银行存款74140欧元，20万欧元的家具和艺术品，夫人股市资产42万欧元，希拉克另有50万欧元的乡村别墅、继承其母6万欧元的一处房产以及赠与次女居住的一处110平方米房产，全部家产约130万欧元。

2007年4月24日，法国政府向国民公布了希拉克的家产清单333、处罚措施

①对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚；

②司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款；③对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。（高官落马）

3、处罚措施①对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报34香港：前财政司长梁锦松因为在购车过程中未能及时进行利益申报而遭公众质疑，最终被迫辞职；

美国：1989年，众议院议长赖特讲课费

韩国：1993年宣布实行《金融实名制》之后，1个月内包括韩国大法院法官在内的一大批高官先后辞职。

新加坡，公务员只要有超出收入的财产，如果无法说明来源，就要被推定为贪污。

香港：前财政司长梁锦松因为在购车过程中未能及时进行利35巨额财产来源不明罪——贪官的“免死金牌”湖南原郴洲市委书记李大伦受贿1434万元，另有1765万元不能说明来源；原纪委书记曾锦春受贿3000万余元，不明财产5000万元。2001年，安徽省原阜阳市市长肖作新与其妻周继美共同受贿120余万元，此外还有1200余万元人民币不能说明来源。巨额财产来源不明罪——贪官的“免死金牌”湖南原郴洲36巨额财产来源不明罪的最高刑由5年提高到10年——官员财产申报不能再等！8月25-29日，十一届全国人大常委会第四次会议审议的刑法修正案（七）草案将巨额财产来源不明罪行的最高刑期从5年提高到10年。立法聚焦：一是取消派，以贪污罪论处；二是反对派，如果取消，就会有更多的贪官逍遥法外，钱的来源说不清就说不清了，因为不能无罪推定？三是量刑分层派，100万以下的处5年以下、100万元以上500万元以上的处5年以上10年以下、500万元以上处10年以上15年以下。四是财产不明，刑期无限。

巨额财产来源不明罪的最高刑由5年提高到10年——官员财产申报37结论：提高刑期不能从根本上解决问题——官员财产申报不能再等！

刑法不能解决社会上的一切问题，若建立完善的财产申报制度，贪污官员的哪些财产是存在问题的，自然一目了然。”

网民：为避免巨额财产哪儿来的自己都搞不清楚的尴尬，还是每年公布一次财产吧！大伙儿帮着记一记。

结论：提高刑期不能从根本上解决问题——官员财产申报不能再等！38谢明中：装赃款的密码箱共有19个——

“10年还太轻，死刑都不为过！”

8月24日，原海南文昌市委书记谢明中以两个强大的数据刺激了公众对贪腐近乎麻木的神经官员。2500（2600）万元，装满19个密码箱。其中有800万巨额财产来源不明，此项仅判有期徒刑两年（3年）两罪并罚，决定执行死刑，缓期两年执行）

——官员财产申报不能再等！谢明中：装赃款的密码箱共有19个——“10年还太轻，死刑都393、信息跟踪与加大失信成本的付出，是社会信用体系得以建立的保障

扩大失信方与全社会的矛盾，《联邦破产法》规定：一是个人破产记录保留的７－１０年内，消费者个人不可能得到新的贷款；二是强迫失信者在社区进行义务劳动；三是刑事责任的司法配合，如家中监禁、电子监控、社区矫正等。

3、信息跟踪与加大失信成本的付出，是社会信用体系得以建立的保40总结：

系统的信用法律法规、信用评估体系和严格的失信惩戒制度，是美国成为征信社会的奥妙所在，正因为守信利益巨大、失信代价惊人，上至政府，下至个人，才会把信用放在如此高的位置；正因为信用评估体系的完善，监察严密，上到对政府的监察、对企业的监管，下到对个人信用体系的建立健全，才使得信用评估和失信惩戒成为可能。

中国社会信用的缺失，并非人们素质更低，对信用看得更轻，而是缺乏一套系统的信用法律法规、信用评估体系和严格的失信惩戒制度。只有让信用值钱起来，逐步建立起完善、真实、覆盖各层面的信用体系，给守信者以便利，给失信者以严惩，才能让信用在中国社会重新获得重要地位。总结：系统的信用法律法规、信用评估体系和严格的失信惩41三、建立健全社会信用体系的若干立法建议（一）企业征信体系的法律构造：

1、建立企业信用信息数据库：

①公司概况，包括公司名称、编码、地址、电话、注册资金、经营范围、经营方式、历史沿革；②人员情况，包括高级管理人员的姓名、学历、从业经历、财产状况以及雇员人数、管理人员和技术人员所在的比例；③关联交易情况；④无形资产情况；⑤认证情况；⑥业务往来情况；⑦财务状况；⑧银行往来情况；⑨法院记录；⑩资产抵押情况。信用体系企业政府公民三、建立健全社会信用体系的若干立法建议（一）企业征信体系的法422、分类评级、分类监管

2004年，浙江省工商局开始评价全省工商企业，按照信用状况分别归入A、B、C、D四类，并以四种不同颜色表示，同时详细地表述为“信用优良”、“信用良好”、“信用稳定”、“信用波动”、“信用低下”和“信用破产”六个级别。2005年，18749家（杭州，8000）企业被工商管理部门认定为“信用破产”。企业被吊销营业执照，其企业法人代表３年内不得担任新企业法人代表资格。国家工商总局依据信用监管机制，在2005年1月底公布了113万家严重“不守信”的企业名单。

2、分类评级、分类监管2004年，浙江省工商局开始评43哈尔滨海关，新修订的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》于今年4月1日正式施行新《办法》在原有的A、B、C、D4个管理类别的基础上新增了AA类管理类别。AA类和A类企业将在全国各口岸享受同等的通关便利措施，即：给予“优先办理海关手续”、“上门查验”、“属地报关，口岸验放”等通关便利措施；

对于信用度低的C类、D类企业，将实施“重点审核”、“开箱查验”等严密监管措施，增加企业的违法成本。

哈尔滨海关，新修订的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》于442008年，我省医药行业建立企业不良行为记录发现药品生产经营企业及其代理人有“促销”、“回扣”等不法行为，一经查实，将进入“黑名单”，两年内，该企业不允许参加河南的药品集中招标采购。院店同价、同药同价）。3、信息披露。（客户名单、销售计划、生产计划、财务状况、高管人员的变动情况。英：强制、美：自愿）2008年，我省医药行业建立企业不良行为记录发现药品生45（二）政府信用的法律保障

美，杰克·道格拉斯：“政府是一个感染力极强的以身示教的教师，不论教好教坏，它总能以自己的楷模行为教育整个民族”

十七大报告：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人；完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加强民主监督，发挥好舆论监督作用。（二）政府信用的法律保障美，杰克·道格拉斯：“政府是一461、政府责任体系的构建

美国制宪之父麦迪逊指出：“如果人人都是天使，就不需要政府，如果政府由天使组成，也不必被监督；温家宝：有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿。A、违宪责任；B、法律责任：行政责任、民事责任、刑事责任；C、政治责任；D、道义责任。1、政府责任体系的构建47政治责任

政治责任：是指政府机关及其工作人员的所作所为，必须合乎人民的利益、权利和福利，其决策必须合乎人民的意志和利益，如果政府决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律的追究，确要承担丧失从事政治权利的资格。

英国：主要是通过“议会至上”的方式来实现。“议会至上”要求政府对议会负责，议会对政府不信任，可以导致政府辞职。

美国：“政府必须对公共政策和国家行为负责，当议会对其投不信任票或他们提出的重要政策遭到失败，表明其大政方针不能令人满意时，他们必须辞职”。政治责任政治责任：是指政府机关及其工作人员的所作所48上海市委常委“十不”承诺（政治承诺）2008难1月21日，上海市委书记俞正声代表市委常委会提出“十不”承诺：一，不违反政治纪律，反对自由主义，与党中央变成高度一致；自觉维护市委团结；二，不违反组织人事纪律搞个人封官许愿，不干预下级干部任命和安排亲朋好友工作；三，不干预和插手工程招标、土地出让、房地产开发与经营、产权交易、政府采购等市场交易活动；四，不收受礼金、有价证券和贵重物品；非紧急公务，谢绝下级、企事业单位负责人家访；五，不为配偶、子女、亲友经商谋取利益；六，不为配偶、子女、亲友及身边工作人员利用本人影响谋取私利；七，不配备超标准小汽车；八，不干预司法机关公正执法；九，不接受超标准接待；十，不准个人决定人事、财政、编制等重大问题。（干干净净干事，宁夏回族自治区党委书记陈建国）上海市委常委“十不”承诺（政治承诺）2008难1月21日，上49道义责任（官德）

道义责任是指政府官员虽然不违宪，也不违法，但如果其行为明显与社会公德和公序良俗相悖而应承担的道德上的责任。道德责任是政府的伦理责任。世界银行行长沃尔福维茨因“女友门”事件尴尬下台

2006年9月，瑞典右翼政党联盟在大选中获胜，组建新政府，然而新政府内阁上任10几天，就有两名大臣引咎辞职。原因是曾经漏缴电视费，被媒体爆光。美国：《政府行为道德法》；英国：《荣誉法典》；日本：《国家公务员伦理法》；韩国：《公职人员伦理法》

世界各国立法对公众人物，特别是对高级公职人员的私权进行了更多限制，如实行财产申报制度、投资回避制度、金融实名制度、重大事项报告制度等。”道义责任（官德）道义责任是指政府官员虽然不违宪，也50启示：没有良好道德习俗为底蕴的法制建设，其积极效应是十分有限的——为官“潜规则”与戒律12个“一下”“十戒”“逢年过节看望一下，住院治病慰问一下，家人生日祝贺一下，出国考察支持一下，家有丧事凭吊一下，乔迁新居意思一下，孩子结婚（升学）表示一下，已提拔者感谢一下，想提拔者争取一下，关系好的加深一下，关系一般的亲近一下，暂无求者铺垫一下。

不义之财不能取鸿门之宴不能赴违规之话不能说龌cu之地不能去非分之想不能长婚外之色不能近谋私之权不能用无德之友不能交纵子之情不能有侵民之事不能为石发亮：“12个一下的悲惨结局”启示：没有良好道德习俗为底蕴的法制建设，其积极效应是十分有限51“官场地震”——9月问责风暴，19名高官落马

“9·8”襄汾溃坝事故，山西四级官员大换血：孟学农辞去山西省长职务

“9·14”山鹿奶粉事件，国务院李长江辞去国家质检总局局长的职务，河北省免去了吴显国石家庄市委书记职务。“9·20”深圳“舞王歌舞厅”相关责任官员免职“9·21”，河南登封煤矿事故后的第二天市长、副市长被建议免职

“官场地震”——9月问责风暴，19名高官落马“952未来的中国官怎么当？问责事件问责官员问责形式问责时间三鹿奶粉事件李长江(国家质检总局局长)

辞职

2008年9月22日吴显国(石家庄市市委书记)

免职2008年9月22日田文华(石家庄三鹿集团党委书记、董事长)免职/刑拘

2008年9月16/17日襄汾溃坝事件孟学农（山西省省长）辞职2008年9月14日省、市、县、乡四级官员大换血张建民（山西省副省长）免职2008年9月14日未来的中国官怎么当？问责事件问责官员问责形式问责时间三鹿奶粉53未来的中国官怎么当？深圳9·20舞厅火灾事故黄海广（龙岗区政府副区长蒋伟标（区公安消防大队大队长）黄勇（龙岗街道办事处主任）免职2008年9月21日河南登封煤矿事故吴福民（登封市市长）建议免职2008年9月21日张宏伟（登封市副市长）建议免职2008年9月21日未来的中国官怎么当？深圳9·20舞厅火灾事故黄海广（龙岗区政54首先，问责缺乏一种“违规即追究”、“失职即问责”的内在驱动机制，而是依赖于媒体和舆论的外在驱动。发生了重大事故和媒体和舆论才会启动问责制，审计风暴，不了了之？（2006年至今年8月，审计机关共审计查出违规问题金额7739亿元。）其次，引咎辞职不是政府官员问责的“挡箭牌”。问责的“责”包括政治责任：如罢免、弹劾、免职，道义责任：如辞职和法律责任。“问责风暴”必须以健全问责机制和完整的问责体系为基础（常态化）首先，问责缺乏一种“违规即追究”、“失职即问责”的内在驱动机55三是，“问责”应从“事故性问责”向“无为问责”延伸：仇和：“腐败我看有三种：第一种是贪污；第二种是决策失误或经济损失；第三种是宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事，四平八稳，按年龄大小、皱纹多少、胡子长短排队提拔。”

后两种比第一种造成的损失更大，更可恶。

三是，“问责”应从“事故性问责”向“无为问责”延伸：56昆明市《领导干部问责办法》

2008年2月14日，昆明市出台了《领导干部问责办法》，对各级领导干部在工作中办事拖拉、推诿扯皮、不求进取、平庸无为等十大类昏官、赖官、庸官的行为进行问责。截止7月18日，云南全省共问责干部422人，其中厅级13人、县处级105人。

昆明市《领导干部问责办法》2008年2月14日，57四是，建立完整的问责体系（常态化）

问责体系应包括：问责事由、问责条件、问责主体、问责范围、问责程序以及问责的法律后果。

北京大学姜明安教授认为，有两种办法：一是通过人大制定法律，确定一个具体的标准；二是形成一种惯例，可以总结一下，什么样的事件，包括死多少人、造成多大的经济损失、形成多大的影响等，视为县级、地级、省级领导干部应该问责的标准。另外，问责的程序性规定也要明确，由谁来启动？不能想启动就启动，或者有人关注就启动，不关注就不启动？四是，建立完整的问责体系（常态化）58

2、政府信息公开

瑞典的出版自由法（1766年）

泰国宪法规定，除了有损泰国王室形象，煽动反对现政府的报道外，各媒体享有自由的新闻报道权。

美国在1966年和1976年分别通过了《信息披露法》和《阳光下的政府法》，赋予美国国民最大限度的知情权和政府官员最小限度的隐私权。其政府信息公开有三种类型：一是必须在政府公报中公布的信息；二是行政机关应当主动公开的信息；三是依法请求而公开的信息。“美国的任何一位公民有权看到除法律特别禁止的所有联邦或州政府的文件。如果政府拒绝

向公众出示这些文件，将直接导致司法审查的介入”。应松年：“阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察，腐败总是发生在黑暗处，发生在阳光照不到的地方。”

2、政府信息公开瑞典的出版自由法（1766年）59《政府信息公开条例》２００８年５月１日起施行

第十五条：行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第十六条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。第三十一条各级行政机关在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

《政府信息公开条例》２００８年５月１日起施行

第十五条6010·7：湖北百姓首次胜诉政府信息公开案

原告徐建国的户籍在黄冈市黄州区，现在在北京市工作。他本想在黄州买一辆摩托车，因在政府网站未查阅到相关资料，今年5月1日，就用特快专递去函，向黄州区交通局申请告知摩托车养路费征收的标准和办理程序，违规处罚的程序和处罚标准等，并且还在申请书上写明了自己的通讯地址和邮政编码。可是，黄州区交通局在5月3日就签收了申请书信函，却迟迟不给答复。6月2日，等了一个月的徐建国决定向黄冈市黄州区人民法院提起行政诉讼，要求法院确认黄州区交通局“行政不作为”，并在一定期限内，重新履行主动公开相关政府信息的法定职责。9月5日，黄州区人民法院公开开庭审理了此案。黄州区交通局的法定代表人余国清局长并未到庭应诉，其委托代理人在行政答辩中提出了“因前段时间抗震救灾及近期防汛抢险耽误了时间”等延迟回复的“理由”，并称原告是无理取闹的“恶意诉讼”。10月7日，黄冈市黄州区人民法院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》最终确认，被告的辩解“于法无据”，行为违法。10·7：湖北百姓首次胜诉政府信息公开案原告徐建61信息公开尚存在诸多法律“盲区”“7天7案”1、行政条例无法涵盖人大、政协、法院、检察院等国家机构的信息公开；2、级别较高的会议记录、领导批示、高校信息等是否公开？3、人事、财务敏感问题能否公开？4、社会稳定如何把握？第8条规定：“行政机关公开政府信息，不得危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”？5、如何把握好公开与保密的关系？信息公开尚存在诸多法律“盲区”“7天7案”62《中国青年报》，2008年5月12日公众最希望政府公开的信息是什么？调查中，77·5%的人选择“官员财产情况”，71·3%的人选择“政府财政预算和决算报告”。接下来分别是，“土地征用、房屋拆迁等事项（60·3%）”、“突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”50·2%、“各级部门行政法规、文件”（45·8%）。有54·8%的人选择了“与自身利益最相关的信息。”《中国青年报》，2008年5月12日公众最希望政府公开的信息63透明政府，首先是管好政府的钱袋子（阳光预算）

美国经济学家阿图·艾克斯坦在《公共财政学》中谈到：“如果你想了解联邦政府在过去的一年里都干了些什么，或者，在未来的一年里要干些什么，那么，你只要看一下联邦预算就足够了”。公共财政就是国家收入的目的要为公众提供更多的公共产品和公共服务，具有公共性。公共财政两大特点：第一，“管住政府的钱袋子”，为民生买单。第二，透明分钱，控制公共预算。

透明政府，首先是管好政府的钱袋子（阳光预算）

美国经济642008年3月18日，国务院总理温家宝在答记者问时说：“这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。钱，必须服务于公共利益，怎么花，得让老百姓看明白。”。

2008年3月18日，国务院总理温家宝在答记者问时说：651921年的《预算与会计法》——从税收国家到预算国家的改革

没有预算的政府是“看不见的政府”，而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”。预算的目的就是要把“看不见的政府”变成“看得见的政府”。其一，它是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后报帐。其二，它是一个统一的计划，包括政府所有部门的开支。其三，对计划中的每项开支都要说明其理由,没有列支项目不能开销，列支的钱不得挪作它用。（300亿）其四，这个计划必须得到权力机构（议会）的批准，并接受其监督。其五，为了便于民众监督，预算内容和预算过程必须透明。1921年的《预算与会计法》——从税收国家到预算国家的改革66王绍光：我国预算制度存在“六大毛病”“缺：预算只包括预算内资金的使用计划，预算外和制度外资金在预算中全然得不到反映。

漫：预算编制太迟，到向人大报告预算时，新的财政年度早已开始，有先斩后奏之嫌；

散：各级政府预算往往不包括其所属部门各单位的预算；

粗：报送人大审批的预算草案往往只列举几大类的开支，没有祥尽的分类分项计划。（两天，广东540页，涉及140个部门，内行说不清，外行看不懂）；

软：预算对政府的行为没有约束力，挤占挪用预算资金的现象十分普遍。

黑：中国的预算透明状况是比较低的。提交给人民代表大会的预算草案也相当简单。一个相当严重的问题是，重要的决策仍然是在预算过程之外做出的。”

王绍光：我国预算制度存在“六大毛病”“缺：预算只包括预算内资67“缺”？周天勇，学习时报，2008年2月25日2007年各级政府实际收入有：一是各级政府的税收大约为48500亿；二是社会保障收入8000亿；三是地方政府的卖地收入12000亿；四是政府各部门和行政事业单位的收费罚款16761亿；五是国企的红利7200亿。如果将以上五项加起来，2007年收入至少为87000亿，比预算内收入51000亿竟然多出36000亿元？这36000亿元的巨额资金是怎么支出的，花到哪里了，没有提交各级人大审议、批准和监督。“缺”？周天勇，学习时报，2008年2月25日2007年各级68财政黑洞：“1/3正效益，1/3零效益、1/3负效益”1、公款吃喝，一年吃掉一座三峡大坝：2004年，全国公款吃喝在2000亿元以上，约占全国财政收入的8、5%（“吃”掉了义务教育，300亿）；2、公车私用，车轮开支接近国防开支：2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费4805亿元，大约占全国财政收入的13%以上。“1/3领导公用、1/3领导私用、1/3司机私用”（“碾”掉了医疗养老金）；3、公费出国，一年消费与一年全国公路基建投资划等号：2004年仅干部公费出国消耗财政费用就达3000亿元，占全国财政收入的10%。（“游”掉了低保资金）。行政成本：1978年（49亿）—2004年（4060亿）—增加82倍；美国用于行政管理支出为1·82%、中国37、6%，世界平均10%。

财政黑洞：“1/3正效益，1/3零效益、1/3负效益”1、公69“三公消费”之耻——“亚腐败”消耗9千亿《学习时报》报道：“三公消费”是：“三农”支出的3倍；用于安排国有企业下岗职工基本生活保障的43倍；用于抗灾救灾资金的100倍；用于扶贫资金的56倍；可以建5座三峡大坝；支付3年的国防军费；培养1000万名以上的大学本科生；解决全国所有贫困人口的温饱问题。“三公消费”之耻——“亚腐败”消耗9千亿《学习时报》报道：“70建议：建立一个人民真正监督下的财政预算管理体制第一，建立国库单一帐户制度，实现财政统一，一本帐管理。国库单一帐户，是指政府所有财政性资金（包括预算内和预算外）均应存在国库指定的代理银行，归口在国库及其代理银行设置存款帐户，所有政府财政性支出均通过这一帐户拨付。政府非税收入包括：一是政府各部门及行政事业性收费和罚款要上交并纳入预算管理；二是政府各部门及行政事业单位的罚款及经营所得，不应成为各单位的小金库；三是社保应作为税收，纳入预算管理；四是国企红利应上缴国库；五是土地出让收入；六是各部门的专项资金，主要是转移支付资金（约占国民收入的33%。）建议：建立一个人民真正监督下的财政预算管理体制第一，建立国库71行政收费：立法规范还是基本取消？国家发改委价格司司长在2007年收费统计工作座谈会透露。目前国务院共有组成部门和各类机构76个，其中58个单位涉及收费，也即国务院有三分之二以上的单位有收费行为。难怪有人说：“几乎没有部门不收费”。2006年1月发布的第十届全国人大常委会把《行政收费法》列入立法规划值得探讨？

《行政许可法》规定：“行政机关实施行政许可和对许可事项进行监督检查，不得收取任何费用”；

规范的市场经济中不应有行政收费的概念，更不应该为此而立法，这是所有市场经济体制国家的共识。行政收费：立法规范还是基本取消？国家发改委价格司司长在20072周天勇：全面整顿行政事业单位的收费行为，所有政府的收钱项目要人民代表大会审查和批准后才能执行

1、

对目前的一些事业单位进行整顿，属于行政和执法的，位归公务，不实行收支两条线政策，而实行财政全额拨款制；2、对行政、执法、司法和公益性单位，不得设机构、进人员、给收费的政策；3、对目前收费的行政，如工商、质检、城管、交通、卫生防疫、环境保护等，通过大部门体制改革，进行归并，取消收费权，保留极少数，直接进入国库，与收费单位的福利和奖金脱钩。总之，将一切决定税收、收费和罚款的权力授予人大，取消政府和政府各部门决定税收、收费和罚款的权力。人大和政协中专门设立筹款和预算委员会，具体负责政府和各政府部门提交的税收周天勇：全面整顿行政事业单位的收费行为，所有政府的收钱项目要73分权政治——把刀剑和钱袋交到不同人手里最安全分权而治：立法权（钱袋子）—行政权（武力）—司法权（判断）英国早期的议会被人们称为“预算议会”或“税收议会”：即没有民意代表的同意，政府不能随便征收一分钱。其中的道理是，国王可以拥有刀剑，但钱袋子却牢牢地掌握在议会手里。分权政治——把刀剑和钱袋交到不同人手里最安全分权而治：74

1999年，董建华首想开征一笔新税，专款用来改造香港的“棚户区”。城区改造需要大笔投资，钱从何来?特首只能靠开征新税。而香港分权政治与财政体制，决定征税的权力不在政府，而在议会手里。

无可奈何的香港特首无可奈何的香港特首75

其次，要管好政府官员的“钱袋子”

1995年《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》：工资、各类奖金、津贴、补贴及讲学、写作、审稿等劳务所得纳入领导干部申报范围（收入申报）。申报人不申报或者不如实申报收入的，由其所在党组织、行政部门或者纪检部门责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。缺陷：一是申报主体单一、收入范围有限。二是申报材料报送相应的上级组织人事部门备案。三是不申报或申报不实，后果只是接受批评教育或者党纪政纪处分。（新疆阿勒泰）

其次，要管好政府官员的“钱袋子”

1995年《关于党政机76“官员财产公开”在新疆阿勒泰“破冰”2008年5月28日，新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合出台《县（处）级领导干部财产申报规定（试行）》，要求“与领导干部职权密切相关的收入，都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开，以接受社会有效监督”。截至9月13日，全区“139”廉政账户已收到申报对象缴纳违纪款33万余元。“官员财产公开”在新疆阿勒泰“破冰”2008年5月77阿勒泰“阳光法案”三大突破第一，从“收入”到“财产”：申报的财产被严格细化为11项，除工资外包括各类奖金、津贴、补贴、福利费，及从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得，申报人及其父母、配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人以各种名义赠送的现金、礼金、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品、单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源情况。

第二，从“个人”到“家庭”：规定中列明，受阿勒泰地委直接管辖的行政企事业单位县（处）级领导干部，及有职权的普通干部。同时，“享有独立办案资格的党员干部，某些特殊机关如工商、税务、财政、交通、水利、城建、民政、扶贫、旅游、国土资源、环境保护、劳动和社会保障等部门中具有执法资格的“科级干部”都必须申报个人财产。在家庭成员范围方面，官员及其配偶、共同生活的父母、抚养的未成年子女。第三，从“申报”到“公开”：凡是“与领导干部职权密切相关的收入都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开，以接受社会有效监督”阿勒泰“阳光法案”三大突破第一，从“收入”到“财产”78一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示：反对者七成；无所谓者两成；坚决支持者一成。一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示：79阿勒泰当地的一位市民说“官员会主动申报财产吗？”学习时报，2008年9·15日：“公开官员财产好”，好“经”要念好：一是有多少人能如实申报？二是发现申报有假如何处理？新疆阿勒泰地委一名干部对记者说“没有想到，舆论如此关注，我们压力很大。”。北京大学姜明安教授对此认为，一个位于西北边疆，经济并不发达，亦非民怨甚高的地区，都能推出这样一项制度，这说明中国全面推行《官员财产申报法》的条件已经成熟。

阿勒泰当地的一位市民说“官员会主动申报财产吗？”80财产申报，重点解决四大问题第一，谁来申报？配偶、子女及亲友；第二，申报什么？将官员个人及其近亲属的动产、不动产、债权、债务等一并纳入申报范围。

第三，向谁申报？（各自单位的组织人事部门）首先，官员必须向审计与监察部门申报财产情况；其次，受理机关要将所有官员的申报材料整理成册，置于法定场所，公众办理相关登记手续后即可查询、复印。第四，不申报怎么办？《刑法》中应增设不如实申报财产罪，让违反有关申报规定的官员除了承担党纪政纪处分之外，还必须接受刑事处罚和一定数额的罚款。

财产申报，重点解决四大问题第一，谁来申报？配偶、子女及亲友；81第五，实行“金融帐户实名制”第一，通过立法，清理银行帐户，规定每位公民、每个单位凭身份证或营业执照到银行只能开立一个帐户，建立全国银行联网查询系统；所有金融交易必须通过帐户进行，尽量减少现金使用。这样每个单位和个人的所有收入和支出就一目了然，也堵住了腐败分子非法所得的金融处理途径。第二，在全面实行“金融实名制”的同时，对所有公务员实行“家庭财产申报审核制“，实行动态监管。

韩国在1993年宣布实行《金融实名制》之后，1个月内包括韩国大法院法官在内的一大批高官先后辞职。第五，实行“金融帐户实名制”第一，通过立法，清理银行帐户，规82小结——刘锡荣：建议制定五部新法反腐败

现在，我们国家一些钱没有列入财政预算，就是列了，有的也不严格执行。为什么“跑步前进”的人这么多？就是因为一些部委自由裁量、自由分配各种财力的权力太大了，想给谁就给谁，想给多少就给多少，所以“不跑白不跑”。一些腐败官员钻巨额财产来源不明罪的空子，死不开口，以逃避法律的制裁。我们不仅要廉洁的公务员，还要建设廉价的政府。一是国民收入分配法；二是财政预算法；三是惩处集体贪污法；四是公务员财产申报法；五是行政机关编制法小结——刘锡荣：建议制定五部新法反腐败现在，我们国家833、加强媒体监督

“公人不自由，自由不公人”

杰斐逊在200多年前就说过：“假如让我决定我们应该有一个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸，我会一刻也不犹豫地选择后者”。

马克思说：“报刊按其使命来说，是公众的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的眼睛”杭州市委书记王国平最近感慨：“对媒体监督职能的认识，我们经过了三个阶段：首先是害怕监督，如临大敌；第二阶段是不怕监督，你说你的我干我的；现在我们认识到，要办好一件事情，必须欢迎媒体监督。”

3、加强媒体监督84报道惹火县委书记进京抓记者

——2008年1·4辽宁铁岭事件2008年1月1日，法制日报社主办的《法人》杂志发表《辽宁西丰：一场官商较量》一文。因为一篇报道涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记张志国，西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪”为由对采写报道的《法制日报》记者朱文娜进行立案调查。1月4日，西丰县公安局多名干警赶到法制日报社对该记者进行拘传。报道惹火县委书记进京抓记者

——2008年1·485就靠“小偷、情妇之类来“反腐败”？

2007年重庆，“去年查处的贪污受贿等腐败案件中，70%的案件所涉及的贿赂是由官员家眷甚至情妇收受。”即所谓：小偷偷出贪官；官官相杀杀出贪官；日记写出贪官；艳舞舞出贪官；不幸事故牵出贪官。刘锡荣：“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时过晚”就靠“小偷、情妇之类来“反腐败”？86检察机关七成案源来自举报（2003初-2007底）公益人举报法：河南省平顶山市原市委常委、政法委书记李长河为了保官谋权，不但可以直接干预并多次催促政法部门将举报人吕净一逮捕判刑，还可以迫使舞钢市纪委给予吕净一开除党籍的处分，直至雇凶杀人。金刚：因向检察院实名举报了湖南省政协委员省佛教协会副秘书长杨志翔以假按揭骗取银行资金和侵占国有资产等犯罪行为，竟被杨志翔雇请的3名凶手在光天化日之下的闹市街头，持砍刀连砍15刀，终身至残。

检察机关七成案源来自举报（2003初-2007底）公益人举报87公益人举报法

李文娟：因实名举报鞍山市国税局存在人为少征国家巨额税款等违法和违规行为，先后两次被单位辞退，甚至被无端劳教1年。四川省武胜县工商局党委书记龚远明，因具名举报腐败而遭受报复，在自家门前遭到3名陌生男子砍杀，左脚脚筋被砍断，头部受到重伤。美国、德国、新加坡等国家都有单独的证人保护法，甚至还有专门的证人保护机构，在必要时，这些国家还会不惜重金，为证人及其亲属提供诸如迁居、易容、改名换姓、重新安排工作等措施。直至实施终身保护。近30年来，香港民众实名举报的比例从33%上升到71%，却从未听说举报人遭受打击报复。公益人举报法李文娟：因实名举报鞍山市国税局存在人为88（三）个人信用法律体系的构建

1、个人信用征信机构的组建2、个人信用信息基础数据库的建立3、个人信息公开与隐私权的保护

4、对失信行为惩罚机制的构建

（三）个人信用法律体系的构建1、个人信用征信机构的组891、个人信用征信机构与数据库的组建

现阶段采取以政府和银行为主导模式：目前，上海个人信用联合征信系统入库人数已达850万，基本覆盖本市具有消费信贷能力的常住人口。每天，个人信用报告查询量超过1万份，查得率为89%，居全国之首。2004年，个人信用报告内容以金融方面的行为记录为主，包括个人基本身份信息、商业银行各类消费信贷申请与还款记录、公用事业费缴费记录、上海市高级人民法院提供的执行信息和生效刑事有罪判决等信息。

今年，个人信用报告拟将物价、劳动保障、医疗保险、房地资源、环境保护等部门掌握的与民生关联度高的相关信息纳入联合征信系统。其中申请廉租房、购买经济适用房，除了要看家庭条件、住房状况,个人信用也有“发言权”1、个人信用征信机构与数据库的组建现阶段采取以政府和银902003年央行：《个人信用信息基础数据库》

截止2008年9月，中国人民银行组织商业银行建成的企业和个人征信系统，已经为全国1300多万户企业和近6亿自然人建立了信用档案。2003年央行：《个人信用信息基础数据库》91缺陷：

第一，法律位阶不高——部门行政规章和地方性行政法规；第二，适用范围有限，主要适用于各商业银行和有关行业，公共信息缺失。第三，内容不完整，尤其是客户的权利保护缺失缺陷：

第一，法律位阶不高——部门行政规章和地方性行政法规；922、个人信息公开与权利的保护

第一、同意权。美国1974《隐私权法》：政治、宗教信仰、犯罪记录、病历或身体障碍、人种、民族或国籍、生活方式、名声、个人存款记录等内容。

《个人信息保护法〈草案〉》：所谓个人信息，是指现实生活中能够识别特定个人的一切信息，包括姓名、年龄、体重、身高、档案、医疗记录、收入及消费购买习惯、婚姻状况、教育背景、家庭住址及电话号码等第二、知情权；

第三、异议权：当消费者对自己的信用档案提出异议时，征信机构负有重新调查的义务，对确认为错误的信息必须从消费者的信用档案中删除，并负有将该事实通知各信用报告使用者的义务。

2、个人信息公开与权利的保护93为了有效地保护个人隐私，美国对信用报告的信息范围进行了严格的区分和界定，主要分为以下两大类：

1.允许在信用报告中公开的信息

（1）消费者身份信息：包括姓名、通信地址、电话号码、社会保险号等。

（2）贷款或信用卡记录信息：包括授信者名称、账户号码、信用额度、开户日期、授信者向征信机构报告该信息的日期、最后一次支付的日期和数额等。

（3）公共负面信息记录：包括破产记录、欠税记录、犯罪记录、被追账记录等。该信息的查询时效一般为7年。

（4）查询记录：包括过去1年间所有的信用查询记录。为了有效地保护个人隐私，美国对信用报告的信息范围进行了严格的942.禁止公开的信息，即除非经过消费者本人同意或要求，禁止在消费者信用报告中予以公布：

（1）消费者活期或储蓄账户的信息；

（2）消费者购买的保单；

（3）消费者收入信息；

（4）消费者个人生活方式和消费习惯；

（5）消费者的工作表现；

（6）消费者医疗信息；

（7）消费者驾驶记录；

（8）种族、宗教信仰、政治倾向等。2.禁止公开的信息，即除非经过消费者本人同意或要求，禁止在消95

第四、禁止滥用权：消费信贷服务、保险服务、就业、执照申请、其他合法交易目的。（美国：5000美元以下的罚款、2年以下监禁；韩国：3年以下的有期徒刑，1000万韩元的罚款）刑法第七次修正案：国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息、出售或者非法提供给他人，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取、收买或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。第四、禁止滥用权：消费信贷服务、保险服务、就业、执照申请963、对失信行为资格的惩戒机制

1）规定有过较严重失信行为的人不得担任董事长、董事、经理、监事、财务负责人等职。2）对失信者的投保条件、保险费率做出特别的规定；3）对有失信记录者的贷款条件、额度、利率、期限等作出特别规定；4）对提供虚假信用信息者，可以降低或吊销其会计师、律师、审计师、评估师的专业资格等级，并予以披露和传播。3、对失信行为资格的惩戒机制1）规定有过较严重失信行为97《唐律》与死囚的信用

《资治通鉴》记载：唐太宗纵谴天下死囚，约定第二年秋天来京受死，被唐太宗纵谴的390名死囚，无人督帅，皆入期而来，说明信用在死囚的价值观念中比生命更重要。

A、《唐律》是良法之治：唐太宗认为对人犯实行死刑是统治者在治理国家，德化社会过程中的一种无奈

；（1997-2007，无罪4万人）B、程序公正（5复奏）C、人文关怀：“人之将死，其言也善，鸟之将死，其鸣也悲。”《唐律》与死囚的信用

98谢谢大家谢谢大家99中美中小学生守则比较美：1、总是称呼老师职位或尊姓；2、按时或稍提前到课堂；3、提问时举手；4、可以在座位上与老师讲话；5、缺席时必须补课。向老师或同学请教；6、如果因紧急事情离开学校，事先告诉你的老师并索取耽误的功课；7、交的所有作业必须是你自己完成的；8、考试不许作弊；9、如果你上课有困难，约见老师寻求帮助，老师会很高兴帮助你；10、任何缺勤或迟到，需要出示家长写的请假条；11、唯一可以允许的缺勤理由是个人生病、家人亡故或宗教节日。其他原因在家里不上学都违规。12、当老师提问且没有指定某一学生回答时，知道答案的都应该举手。中美中小学生守则比较美：100中国1、热爱祖国，热爱人民，热爱中国共产党。2、遵守法律法规，增强法律意识。遵守校规校纪，遵守社会公德；3、热爱科学，努力学习，勤思好问，乐于探究，积极参加社会实践和有益的活动。4、珍爱生命，注意安全，锻炼身体，讲究卫生。5、自尊自爱，自信自强，生活习惯文明健康。6、积极参加劳动，勤俭朴素，自己能做的事情自己做。7、孝敬父母，尊敬师长，礼貌待人。8、热爱集体，团结同学，相互帮助，关心他人。9、诚实守信，言行一致，知错就改，有责任心。10、热爱大自然，爱护生活环境。中国1、热爱祖国，热爱人民，热爱中国共产党。101讨论题1、道德信用与法律信用的区别2、美国信用立法对我们的启示3、“河南人”现象的反思4、如何加强河南的企业与个人征信体系的建设讨论题1、道德信用与法律信用的区别102社会信用体系建设的法律保障社会信用体系建设的法律保障103诚信缺失拖慢了企业前进步伐！

中国人民银行引用的数据资料表明：每年全国因为信用缺失造成企业的直接间接损失达6000亿人民币，占GDP10％－20％；国家工商局的调查报告称，全国的合同交易正常履约率只有40%。有关研究资料显示，美国企业坏账率是0.25％－0.5％，而我国企业坏账率是5％－10％；美国企业的账款拖欠期平均是7天，我国平均是90多天。我国企业的无效成本占销售收入的14％，而美国只有2％－3％。

国家审计署披露，有67%的大型国有企业做假帐；我国每年制造的假冒伪劣产品的总产值为2500-2700亿；诚信缺失拖慢了企业前进步伐！

中国人民银行引用的数据资料表明104美国收账者协会对中国企业应收账款漠不关心感到吃惊！中国的国营企业有一个弊病，就是对应收账款漠不关心。我们常常发现很多应收账款的账龄是4年以上的。在美国，超过半年的账款就作为坏帐处理了。为什么中国有这么多时间久远的坏帐？因为把追不回的账款放在“应收账款”项目下而不是“坏帐”项目下，这不会影响国营企业领导的业绩。下任领导也不追，也怕损害自己的业绩，于是坏帐越来越多，账龄越来越长，最终企业就垮了。

美国收账者协会统计，超过2年的账款只有13.6%可以收回。一个好的信用经理，顶得上100个追账人员。因此，企业必须培养自己的优秀信用人员,51%的企业根本没有听说过企业信用管理。美国收账者协会对中国企业应收账款漠不关心感到吃惊！中国105“数字出官——官出数字”：政府信用危机位居腐败之后成为障碍中国经济发展的第二大要素。

安徽省原副省长王怀忠，在任亳县县委书记时，就在上报的全县乡镇企业产值后面加了一个0，由原来几千万变成了几个亿。在升任阜阳市委书记的5年中，将市财政收入4亿变成了40亿，透支该地区10年的财力。在数字出官的情况下，王怀忠升任了副省长。

“村骗乡乡骗县，大家齐骗国务院”

“数字出官——官出数字”：政府信用危机位居腐败之后成为障碍中106图为:石广生签字后同WTO总干事穆尔举杯庆祝中国成为WTO大家庭中的一员“中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。(2001年11·11）

图为:石广生签字后同WTO总干事穆尔举杯庆祝中国成为WTO大107——“千万不要相信河南人”、“防火防盗防河南人”

兼具农民的狡鲒、奸商的毒辣、传统官僚的厚黑和流氓无产者的无所不为”，背负着“假、大、空、坑、骗、蒙”的恶名。2005年3月，深圳市公安局在大街