公路工程项目代建制管理办法编制详细

第一章总则1.1为加强****集团承担的代建项目管理，规范工程建设管理行为，确保工程质量，提高工程投资效益，依据国家现行的法律、法规和行业规章，借鉴吉林省高速公路建设的管理经验，结合吉林省公路建设实际，制订本办法。1.2本办法适用于****集团有限公司作为项目代建法人的公路建设项目，凡参与项目建设的各从业单位须严格执行本办法。1.3本办法是****集团有限公司为实施承担的代建项目工程管理、明确各部门职责，确立各参建单位履行职能的原则和方式，规范项目实施过程中的管理行为，考核和评价项目管理成果的基本依据。1.4工程项目管理坚持自主创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，实行标准化施工管理(详见《吉林省高速公路标准化施工管理指南》)，不断改进和提高项目管理水平。1.5本办法由****集团公路监理部负责解释。办法中有关规定如与国家、行业及上级有关部门的法律、法规及相关要求不一致时，按上级有关规定执行。第二章代建项目管理规定2.1总则2.1.1【目的依据】为推进现代工程管理，提高公路建设项目专业化管理水平，根据《公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等有关法律、法规及规章，制定本办法。2.1.2【代建定义】本办法所称代建，是指专业化的项目管理企事业单位（以下简称“代建单位”）受公路建设项目的项目法人委托，承担项目建设管理及相关工作的一种建设管理模式。2.1.3【代建要求】项目法人缺乏相应的建设管理能力时，应按有关规定，通过招标等方式选择代建单位组织建设项目的实施，依法承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。2.1.4【阶段划分】公路建设项目代建工作可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或施工图设计阶段开始。2.1.5【基本原则】公路建设项目代建管理应当遵循“择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理”的原则。2.1.6【市场管理】各级交通运输主管部门应当依法加强代建市场管理和信用管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。2.2代建单位选择2.2.1【代建单位条件】代建单位应当具备以下条件：（一）具有独立事业或企业法人资格，有完善的组织结构、健全的管理制度；（二）承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉；（三）拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人；（四）企业法人注册资金应不少于1000万元，近三年年平均营业额应不少于5000万元，资产负债率不高于40%.省级交通运输主管部门可根据本地区具体情况细化代建单位条件。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。2.2.2【代建现场管理人员条件】代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。拟任代建项目负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少2个同类项目建设管理经历。2.2.3【代建单位名录】省级交通运输主管部门应当建立公路建设项目代建单位名录，对代建单位实行动态管理，建立准入和退出机制，并向社会公开。全国拟从事公路建设项目代建的单位，应向拟代建项目所在省份的省级交通运输主管部门提交申请并附相关材料。2.2.4【代建单位选择】项目法人选择代建单位时，应从项目所在地省级交通运输主管部门公布的代建单位名录中，选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。2.2.5【人员履约】采取招标方式选择代建单位的，项目法人在招标文件中，应当明确对代建管理人员、技术人员的有关要求。代建单位在递交投标文件时，应当按要求列明拟任现场管理人员、技术人员及备选人选。代建单位派驻现场的管理人员和技术人员不得在其他项目兼职。2.2.6【评标方法】采取招标方式选择代建单位的，项目法人应当重点评价代建单位的建设管理能力，可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。2.3管理职责2.3.1【主管部门职责】国务院交通运输主管部门负责全国公路代建工作的指导和代建市场的监督管理，发布全国公路建设项目代建单位信用信息。省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路代建工作和代建市场的监督管理，发布代建单位名录，评估代建单位信用等级。2.3.2【项目法人职责】项目法人依据代建合同，对代建单位实行合同管理，对项目实施过程进行监管。主要职责包括：（一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，组织办理各类行政审批手续，督促相关参建单位落实审批意见；（二）依法选定代建单位，按照责权一致原则签订代建合同，审定代建单位工作方案、项目管理目标和主要工作计划，定期组织检查与考核；（三）项目法人可授权代建单位依法选定勘察设计、施工、材料设备供应等单位并签订合同，同时在相关合同中明确代建单位管理职权，但不免除项目法人的责任；（四）配合地方人民政府和有关部门完成征地拆迁工作；（五）筹措建设资金，及时支付工程建设各项费用；（六）检查项目强制性标准执行情况，审核代建单位报送的较大变更、重大变更方案，依法办理相关变更手续；（七）组织项目交工验收、竣工决算并做好竣工验收准备工作；（八）项目法人的其他法定职责。2.3.3【代建单位职责】代建单位依据合同开展代建工作，主要职责包括：（一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，协助项目法人办理各类行政审批手续并落实审批意见，配合国家有关部门依法组织各类检查并负责整改落实；（二）协助项目法人或受项目法人委托，组织编制招标文件，完成勘察设计、施工、监理、材料设备等招标工作；（三）对勘察设计、施工、监理、材料设备供应、技术咨询等单位进行管理，细化、分解项目管理目标，落实目标责任；（四）依据相关法规和合同，对工程质量、安全、进度、计量、支付、环保等相关工作负管理责任，审核、签发有关管理文件；（五）协助有关单位完成征地拆迁工作；（六）拟定项目进度计划、资金使用计划、工程质量和安全保障措施等报项目法人批准；（七）审批一般设计变更并报项目法人备案，协助项目法人办理较大设计变更、重大设计变更报批手续；（八）组织中间验收，协助项目法人组织交工验收；（九）承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，组织有关单位编制竣工文件；（十）负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理，配合项目法人准备竣工验收相关工作；（十一）代建合同约定的其他工作。2.3.4【监理模式】代建项目监理工作可由代建单位负责，并承担工程监理的相应责任。代建单位相关人员应具备项目管理和监理工作的经验和资格要求。代建单位不具备监理能力的，应依法招标选择监理单位。2.3.5【其他单位职责】勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位应当按照相关法规和合同约定，接受代建单位管理，承担相应职责。2.4合同管理2.4.1【代建合同】项目法人应与代建单位签订代建合同，约定代建工作内容、双方职责与工作界面、对其他参建单位的管理方式，明确权利与义务、代建管理目标、代建服务费及支付方式、代建工作条件、代建组织机构、履约担保要求及方式、利益分享办法、奖励办法与违约责任、合同争议解决方式等内容。2.4.2【代建服务费】代建服务费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素，依据建设单位管理费、工程监理费等相关取费标准合理确定。2.4.3【目标管理】代建项目实行目标管理，项目法人和代建单位应当在代建合同中约定代建管理目标。代建单位依据代建合同及项目法人与其他参建单位签订的合同，开展建设管理工作，细化、分解工程质量、安全、进度、投资、环保等目标责任，制定代建管理的各项制度，确保目标实现。2.4.4【代建考核】代建项目应当在代建合同中明确绩效考核机制和目标奖惩机制。项目法人对代建单位的管理和目标控制进行考核，督促代建单位严格履行合同。代建服务费应按工程进度和目标考核情况定期支付。2.4.5【目标调整】由于征地拆迁或资金到位不及时等非代建单位原因造成工期延误的，项目法人和代建单位应当依据合同约定，合理调整代建管理目标和代建服务费。2.4.6【目标奖励】代建单位实现工程质量、安全、进度、投资、环保等目标的，项目法人应按照合同约定给予奖励；未完成预定目标的，应按合同约定扣减相关费用。2.5监督管理2.5.1【监管管要求】各级级交通运输主主管部门及所所属监督机构构应依法加强强公路代建项项目监督管理理，重点对国国家法律、法法规、政策落落实情况，基基本建设程序序及强制性标标准执行情况况，参建单位位合同履约情情况等进行监监管，发现问问题及时通知知项目法人和和代建单位进进行整改。代建单位应依法接接受交通运输输主管部门及及其他有关部部门的监督、检检查和审计。2.5.2【合同同监控】项目目法人应依据据合同加强对对代建项目各各环节的管理理，对代建单单位在建设管管理中存在过过失或偏差行行为，可能造造成重大损失失或严重影响响代建管理目目标实现的，应应当对代建单单位法人代表表进行约谈，必必要时可以依依据代建合同同的约定，终终止代建合同同并报省级交交通运输主管管部门备案。2.5.3【禁止止行为】项目目法人不得有有以下行为：：（一）干预代建单单位正常的建建设管理行为为；（二）无故拖欠工工程款和代建建服务费；（三）违反合同约约定要求代建建单位和施工工单位指定分分包或指定材材料、设备供供应商；（四）擅自调整工工期、质量、投投资等代建管管理目标；（五）法规和合同同规定的其他他禁止行为。2.5.4【禁止止行为】代建建单位不得有有以下行为：：（一）以围标、串串标等非法行行为谋取中标标；（二）将代建管理理业务转包或或分包；（三）在所代建的的项目中同时时承担勘察设设计、施工或或供应材料设设备，或与以以上单位有隶隶属关系或其其他直接利益益关系；（四）未经批准擅擅自调整建设设内容、建设设规模、建设设标准及代建建管理目标；；（五）与勘察设计计、施工、材材料设备供应应单位等串通通，谋取不正正当利益或者者降低工程质质量和标准，损损害公众利益益；（六）法规和合同同规定的其他他禁止行为。2.5.5【处罚罚措施】项目目法人和代建建单位违反相相关法规，由由交通运输主主管部门或其其他相关部门门依法给予相相应处罚。第三章代建项目组组织机构3.1代建项目组组织机构框图图代建项目单位（以以下均简称代代建办）的设设置原则是：：完全服从于于工程项目建建设的需要，精精干高效。根根据我国高速速公路建设的的特点，代建建项目办公室室必须设置的的职能部门一一般有：综合合办公室，工工程技术部，安安全环保部，征征地拆迁协调调部，财务管管理部，计划划合同部，总总监理工程师师办公室，中中心试验室等等。以上职能能部门可以根根据工程的建建设规模特点点增减设置，可可以把职能相相近部门合并并，也可以拆拆分。总指挥长总指挥长总工程师总工程师副指挥长副总工程师副指挥长副总工程师征地拆迁部财务管理部总监办公室安全环保部计划合同部工程技术部中心试验室综合办公室征地拆迁部财务管理部总监办公室安全环保部计划合同部工程技术部中心试验室综合办公室代建项目办公室组组织机构框图图3.2代建项目办办公室组织机机构岗位职责责3.2.1总指挥挥长工作职责责1、贯彻执行党和国国家有关方针针政策、法律律法规，领导导项目依法建建设；2、贯彻执行工程建建设的标准、规规范、规程，领领导项目科学学建设；3、依据与项目项目目业主签订的的责任、权利利、义务，对对项目工程质质量、进度、投投资控制、安安全生产、廉廉政建设、环环境保护、水水土保持及征征地动迁、地地方协调等工工作负总责。4、认真贯彻廉政建建设责任制的的有关规定，加加强队伍建设设，严格规范范工程管理人人员、设计代代表、监理人人员和施工人人员的从业行行为，提高管管理素质，防防止在建设过过程中发生违违法违纪和腐腐败案件，强强化廉政建设设，对项目代代建办人员廉廉政建设管理理负第一责任任。

5、负责组织建设项项目施工图设设计的审查工工作，组织进进行项目施工工、监理招标标的控制价上上限编制初期期工作，参加加对投标人的的资格预审、评评标和定标工工作。6、负责监理的管理理工作，调动动各级监理人人员的积极性性，提高监理理人员的技术术能力、管理理水平和质量量意识，推行行程序化、制制度化、规范范化和信息化化管理。7、负责项目的统一一指挥和调度度，审查项目目实施组织方方案和工作计计划，对项目目的工程质量量、进度、计计量支付及合合同执行情况况进行全方位位管理。定期期组织由项目目代建办、设计计、监理、施施工单位参加加的全线综合合检查，根据据检查情况进进行奖罚，检检查结果及时时通报项目授授权人。

8、积极倡导科技进进步，推广先先进技术和方方法，提高建建设项目质量量水平。加强强对设计单位位、现场设计计代表的协调调和管理，及及时解决施工工过程中出现现的设计问题题，严格按照照设计变更的的有关规定实实施工程变更更。9、协助项目业主组组织项目征地地动迁的调查查、核量及费费用测算，对对《征地动迁迁补偿投资协协议》的执行行情况进行监监督、检查、协协调，协助授授权人督促项项目辖区内各各市土地、征征迁部门搞好好征地动迁和和地方协调工工作。按照征征地动迁变更更管理办法组组织实施变更更。10、负责安全生产、文文明施工的管管理工作，提提高全员安全全生产和环境境保护意识。11、负责组织做好项项目建设档案案资料的整理理和竣工验收收资料的准备备工作，确保保建设档案真真实、齐全，参参与组织工程程交竣工验收收工作。3.2.2总工程程师工作职责责总工程师是本工程程的主要技术术管理负责人人，负责项目目的设计管理理、变更方案案及技术协调调工作。1、在项目指挥的领领导下，负责责全线的工程程技术管理工工作。

2、负责项目的施工工图设计审查查和项目设计计代表的管理理工作，及时时解决施工中中发现的设计计问题，优化化设计方案。负负责设计变更更方案审查申申报和变更通通知下达，确确保工程结构构形式安全、经经济、合理。

3、负责项目施工、监监理招标的控控制价上限编编制基础资料料调查工作。

4、负责组织设计单单位对监理和和施工单位的的技术交底工工作。首件工工程施工前，组组织指导施工工、监理单位位人员对工序序技术要求、质质量要求，控控制重点等进进行明确，确确保重点、重重点环节控制制到位，不留留隐患。

5、负责审查特殊结结构或技术性性比较复杂的的施工方案。组组织处理工程程中发生的重重大技术质量量问题，负责责审定返修施施工方案。

6、负责对第三方监监控、技术咨咨询服务机构构的管理与协协调，对监控控或服务期间间提出的技术术问题进行跟跟踪落实。

7、负责组织对设计计变更资料的的归档管理工工作。

8、负责审定各施工工单位的工程程交工自检报报告，组织对对施工单位进进行交工资料料的审查、归归档及移交工工作，参与组组织工程交竣竣工验收工作作。9、协助项目指挥搞搞好设计变更更中的廉政建建设工作，做做到廉洁奉公公、秉公办事事。

10、完成上级领导交交办的其它工工作。3.2.3综合部部工作职责1、负责综合文件的的收发，督办办行政文件起起草、印发；；2、负责各类档案的的收集、归纳纳、整理、保保管；3、负责会议活动的的组织筹备、接接待；4、负责督办、检查查代建办的决定定、决议的布布置执行；5、负责宣传报道和和精神文明建建设；6、负责信息资料收收集、整理、保保管、归档；；7、负责往来接待和和一般来信、来来访受理。8、负责后勤生活保保障、食堂和和车辆管理工工作。9、负责环境卫生和和职工健康体体检和职业病病防治管理；；10、负责办公用品，后后勤保障物品品的采购、管管理、发放；；11、负责代建办行政政印章管理；；12、完成代建办领导导交办的其他他工作。3.2.4工程技技术部工作职职责1、直接对项目工程程的质量和技技术负责；2、制定项目工程质质量管理制度度，并组织贯贯彻落实；3、配合计划合同部部进行工程变变更管理；4、配合计划合同部部进行工程中中间交工计量量审核；5、对监理驻地办的的技术质量管管理工作督促促、检查、考考核；6、对各施工项目部部的技术质量量管理工作督督促、检查、考考核；7、负责新工艺、新新材料、新技技术、新设备备推广、应用用、总结；8、负责各施工单位位施工组织设设计、施工专专项施工方案案审查；9、负责项目工程总总结并组织交交工验收检查查；10、配合安全、环保保部做好施工工安全、环保保管理；11、组织开展工程技技术总结交流流和技术培训训；12、负责工程质量事事故调查，提提出处理意见见；13、经常深入工地巡巡回检查施工工现场；14、完成代建办领导导交办的其他他工作。3.2.5计划合合同部工作职职责1、负责本项目的工工程招投标工工作，编制项项目的资审文文件和招投标标文件；2、负责工程合同的的签订和管理理工作，定期期检查施工、监监理单位合同同执行情况；；3、负责计量支付工工作，保证计计量支付的及及时、准确；；4、负责工程每月、年年度计划报表表，及时申报报下月资金用用款计划；5、按时收集、汇总总工程进度和和造价等情况况，编制相应应统计报表；；6、负责工程交（竣竣）工决算的的有关事项；；7、定期组织对施工工单位、监理理单位人员到到位情况、工工作质量和监监理实施细则则落实情况的的检查考核；；8、负责做好工程变变更程序的审审核、审查工工作；9、参与工程施工、监监理索赔意见见的审核；10、协助办公室做好好每期简报所所需的信息收收集工作；11、协助做好工程建建设过程中与与相关单位之之间和本部门门内部的廉政政建设工作；；12、完成领导交办的的其他工作。3.2.6安全环环保部工作职职责1、贯彻国家安全生生产、环境保保护方针、政政策、法律、法法规；2、制定建设项目的的安、保工作作目标、计划划、措施并贯贯彻执行；3、制定建设项目的的安、保管理理制度、规定定、办法并贯贯彻执行；4、负责建设项目的的安、保工作作宣传、教育育和全面管理理；5、负责指导、检查查、考核、监监督各参建单单位安全管理理工作；6、负责项目环境治治安管理，协协调处理项目目内、外各类类矛盾事件；；7、组织安全月检、年年检、突击检检，并定期做做好安全总结结汇报。8、负责组织安、保保检查、隐患患排查、风险险评估等工作作；9、负责安全事故的的调查，并提提出处理意见见和落实处理理；10、负责督促参建单单位编制专项项安全方案，审审核并落实执执行；11、负责督促参建单单位编制应急急预案，并审审核和监督演演练；12、负责安全事故统统计工作，定定期发布安全全生产信息；；13、管理安、保生产产费的使用和和支付情况；；14、完成代建办领导导交办的其他他工作。3.2.7征地拆拆迁部工作职职责（1）贯彻执行国家征征地、拆迁、安安置政策，不不得侵犯群众众利益；（2）负责拟定拆迁方方案，组织落落实征地拆迁迁方案；（3）编制征地、拆迁迁、安置统计计报表并办理理报送审批手手续；（4）负责征迁资金计计划管理、核核定，督促并并拨付；（5）负责处理征地拆拆迁中发生的的所有牵连事事情；（6）负责协调施工环环境，为工程程实施扫清阻阻力；（7）负责协调处理各各参建单位之之间的相互合合作与协调；；（8）负责处理项目内内外各种工作作纠纷，调解解内外矛盾；；（9）协助参与项目安安全、环保管管理和环境治治安管理；（10）参与项目工程交交工、竣工验验收；（11）完成代建办领导导交办的其他他工作。3.2.8财务管管理部工作职职责（1）贯彻执行国家财财会法律、法法规和地方财财经管理规定定；（2）自觉遵守会计制制度、财经纪纪律，坚决抵抵制非法财务务开支；（3）负责制定代建办办财务管理制制度、财务管管理办法；（4）负责制订项目投投资计划，财财务计划，编编制财务报表表；（5）负责项目代建办办财务管理、会会计核算，处处理日常财会会事务；（6）审核各参建单位位的计量支付付报表，按规规定办理支付付手续；（7）检查、指导、监监督对建单位位的财务工作作；（8）参与工程交、竣竣工验收，搞搞好项目结、核核算、决算；；（9）配合审计部门搞搞好项目投资资审计；（10）完成代建办领导导交办的其他他工作。3.2.9总监理理工程师办公公室工作职责责（1）对项目工程的质质量监督负总总责；（2）制定项目工程监监理计划，建建立健全项目目质保安保体体系（3）负责审批各监理理驻地办监理理计划、监理理实施细则并并监督执行；；（4）负责对各驻地办办监理工作进进行领导、指指导、监督、检检查；（5）负责对监理驻地地办开展监理理业务培训和和考核；（6）负责审查各监理理驻地办上报报的承包人报报告、报表；；（7）协助新工艺、新新材料、新技技术、新设备备推广、应用用；（8）负责审查签署各各施工项目部部施工组织设设计和专项方方案；（9）负责组织项目工工程项的交、竣竣工验收；（10）配合负责项目安安全、环保、施施工协调管理理；（11）负责工程质量事事故的调查，并并提出处理意意见；（12）完成代建办领导导交办的其他他工作。3.2.10中心心试验室工作作职责（1）遵守国家、部委委有关工程技技术标准、规规程、规范和和地方规定；；（2）制定项目质量定定理规定，试试验检测规定定并落实执行行；（3）制订中心试验室室管理办法，报报代建办审批后后落实执行；；（4）代表代建办进行行工程质量检检查，做到公公平、公证、真真实；（5）负责指导、检查查、督促、监监督各施工项项目部工地试试验室工作；；（6）负责各施工单位位分项、分部部工程验收的的试验检测工工作。（7）规范整理试验检检测资料，及及时完成整理理试验检测竣竣工资料；（8）参与处理工程质质量事故，准准确提供检查查数据（9）参与工程交工竣竣工验收，完完成交工竣工工验收检测；；（10）完成代建办领导导和有关部门门交办的其他他工作。第四章前期工作管管理4.1项目前期管管理职责4.1.1基本规定定工程项目前期管理理工作包括项项目的论证与评估、初步设计计管理和施工工图设计管理等等。4.1.2项目前期期管理的职责责划分吉林省公路交通运运输厅相关管理部门负责责项目前期管管理和指导工作。1、代建项目办公室（简简称代建办）计划合同部协助项目业主随时掌握项目前期工作的进展情况，参与省厅组织的项目工可研(预可研)工作，参与投资估算、设计概算、施工图预算管理等工作。通过招标(委托)方式确定设计咨询、勘察设计单位。负责做好工可研阶段涉及铁路、部队等相关部门的协调工作；负责填报《公路建设项目施工许可申请》，做好项目审批文件、资料的整理、归档等工作。2、代建办工程技术部部协助项目业业主负责项目初步设计、施工工图设计管理工工作，参与工工可研(预可研)等项目前期工作作的评估、审查，了解项目前期进展情况，组织协调调项目前期地地质灾害、地震震安全、压覆矿产资源(油气)、文物等专项项评估工作，负责责涉及公铁交叉、军队设设施等施工图审审查的报批事宜。参参与初步设计计及施工图设计计管理工作，负负责环境保护、水土保持等等相关事宜的协调工作，参参与项目前期环境影响和水水土保持方案案报告书的编制及报批工作。4、代建办征地拆迁部部协助项目业业主前期征地拆拆迁管理工作作，办理建设用地预审和审批手续；参与项目设计审查工作作，配合相关关部门做好项目前期地质灾害及压覆矿产资源专项评估、工工可研阶段涉及铁路、军队等部门的用地报批事宜的协调调等工作；协调调相关部门做好土地勘勘测、林地勘察察等有关工作。5、代建办协助项目业业主参与项目设计审查工作作。6、代建办协助项目业业主参与设计审查查、项目前期征地地拆迁管理、《公公路建设项目施工许可申请》填报等工作。4.2项目前期管管理的内容4.2.1项目论证证与评估阶段管理国家高速公路建设设项目由国家发改委负责立项审批。省内高速公路路建设项目由省发改委负责立项审批。按照管理权限，此阶段需完成环境影响评价报告与水土保保持方案审批，通过建设用地预审，建设资金落实承诺等前期工作作。省交通运输厅厅作为上级主管单位，组织对项项目规划方案进行比较论证及经济效益预测和评价等工作。代代建项目办公室计划合同部应参与项目工可研报告的编制、报批等相关工作。4.2.2项目设计计阶段管理高速公路建设项目目一般采用二二阶段设计——初步设计和施工工图设计。一般般国家公路建设设项目初步设计由交通通运输部负责审审批；施工图设设计由省交通运输输厅负责审批。工工程技术部负负责设计阶段段相关事宜的管理理工作(包括形成各各阶段的审查意见及要求)。1、初步设计阶段管管理主要工作作⑴审查总体设计大纲纲编制及设计原则是否统一。总体设计多方案比比选，在充分论证的基础上，择优推荐设计方案。⑵审查国家关于环境境保护与水土保持持报告书及批复的有关要求是否落落实。⑶审查项目单项工程程是否齐全，包括互互通立交的位位置形式、路路基、路面、桥隧等工程设计方案等。⑷审查设计深度、外外业地勘情况是是否满足施工图设计计准备工作的要求求。⑸审查主要材料设备备是否符合工工程实际需要，可可否作为工程实施的依据。⑹审查外业调查深度度及相关协议议落实情况——包括路线交叉(公路铁路)协议、取弃土土场征用协议、占用农田水利设施协议、电力电讯、油气管管道改移(保护)协议、沿线大型企事业单单位征地拆迁迁协议、当地行行业管理部门的补偿标准(包括规划用地)情况等。⑺审查总体工程概算算。2、施工图设计阶段段管理主要工工作⑴审查主要设计依据据，批准的初初步设计及批准准部门核发的设计条件、环境保护与水土保持持报告书及批复的有关要求是否落落实。⑵审查初步设计审查查提出的重大大问题和初步设计的遗留问题，如补充勘探、勘察察、试验等是否落落实。⑶参与省交通运输厅厅组织的施工图设计计外业成果验收(审查勘察资料、地形地貌貌资料、建设地点自然情情况以及地形形测绘图完成情情况等)。⑷审查初步设计阶段段签订的各种外部协议是否有效效可行，施工工图阶段需进一步落实的涉及水力、电力、公路、铁铁路、油气管管线、征地、安安置补偿等各种协议的落实情况。⑸审查环境保护(下下称环保)、水土保持持(下称水保)设计情况。设计应应坚持“人与自然和和谐”的理念，采采取有效措施施保护野生动物的多样性和保护原有生态系统。声环境保护要满足公路沿线噪声敏感点点降噪要求；；水环境保护要对沿线跨越的敏感感水体进行保护。⑹审查设计图纸内容容是否准确、齐全。⑺审查施工组织设计计及主要工程程材料是否满满足施工需求求；临时工程(临时用地、临时便道等)设置是否合理理等。⑻审查施工图预算是是否准确合理理。第五章招标管理5.1基本规定5.1.1招标依据据招标工作按照《中华人人民共和国招招标投标法》、《中中华人民共和国国招标投标法实施条例》、《公公路工程施工工招标资格预审办法》、《公公路工程施工工招标投标管理办法》、《公公路工程施工工监理招标投标管理办法》、《公公路工程勘察察设计招标投标管理办法》及其他他现行法律、法法规、规定执行。5.1.2招标的原原则工程招标应遵循“公开、公平、公公正和诚实信用”的原则。5.1.3招标组织织机构及职责1、招标工作在省交通运输输厅的指导下进行，厅行政监督、纪检监察部门全过程监督。2、代建办会同项目业业主成立招标工作领导小组，其职责为领领导建设项目招标工作，研究究和决策有关招标工作的重大大问题。领导小组下设办公室，成成员由项目业主、代代建办计划合合同部、工程程技术部等部部门相关人员组成。负责招标工作的日常常组织协调，其主要工作职责责包括：⑴负责组织编制、审审查、修改招招标文件(资格预审文件)。⑵负责与吉林省人民民政府政务大厅(下称省政务大厅)联系办理招标事宜。⑶负责组织清标及评审工作。3、资格预审文件和招标文文件编制采取会审制度，项目业业主参与会审。5.2工程招标管管理5.2.1招标代理理机构选择一般采用招标方式式确定招标代理机构，委委托其办理招标事宜。招标代理机构在合同授授权范围内开展招标活动。5.2.2勘察设计计招标勘察设计招标，以以技术为主、勘察察设计取费为辅。评标方法一般般采用综合评价法。5.2.3施工招标标施工招标分为公开开招标和邀请招标。1、公开招标⑴资格预审阶段资格预审审是对潜在投标人的拟投入人员资历历、类似工程施工工经验、财务能力、施工能能力、初步施工组织计划和履履约信誉等资格条件进行审查。评审方法采用合格格制或有限数数量制。有关关具体规定按照《吉吉林省公路工工程标准施工招标资资格预审文件》执行。资格预审工作流程程见图5.1。施工招标阶段对通过资格预审的投标标人发出投标邀请书，出售招招标文件，投标人递交投标文件，由评标标委员会评审。Ⅱ评标方法：合理低低价法、综合评估法、经评审审的最低评标价法等。具具体评标方法在招招标文件中明确确。Ⅲ评审委员会推荐的的中标候选人，经代建办招标工作领导小组审查后定标，评标报告和定定标结果上报到省交通运运输厅备案并公公示。有关具体规定按照《吉吉林省公路工工程标准施工招标文件》执行。施工招标工作流程见图图5.2。⑶采用资格后审方式式的公开招标特殊情况下下，由于工期期需要，为缩缩短招标时间，经高建局招标工作领导小组批准，不采采用资格预审方式，通通过资格后审方式招标。采用资格后审招标，在招标评审审过程中对投标人的资格条件进行审查，即资格审查与评标工作同时进行。招标流程见图5.2。2、邀请招标⑴有下下列情形之一一的，经批准可以进行邀请招标：Ⅰ技术复杂、有特殊要要求或者受自自然环境限制，只只有少量潜在在投标人可供选择。Ⅱ采用公开招标方式式的费用占项目合同金额的比例过大。此外，特特殊情况下根根据上级单位决定，可可采取邀请招标。国家重点点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方方重点建设项项目的邀请招标，应当经省人民政府府批准。⑵采用邀请招标方式式的，应当向三家以以上具备承担施工招招标项目的能力力、资信良好的特特定的法人或或者其他组织织发出投标邀请书。投标人提交投标文件，评标委员会对投标人的资格进行审查、评审，推荐中中标人及排序。⑶评标方法：计划合合同部负责办办理邀请招标手续，按照公开招标评标方法组织评标标。邀请招标工作流程参参见图5.2。5.2.4监理招招标1、施工监理原则采取取公开招标，经上级交通行政主主管部门批准可以采采取邀请招标，招标工作流程见图图5.2。2、房建工程一般设置置独立的驻地监理标段；交通工程程及沿线设施(含环保、水保工程程)、及规模较小的房建工工程可根据规规模情况按一一级监理单位招标，即纳入总监办招标管理。3、评标方法：固定标标价评分法、综合评标法、技术评分合理低低价法等。具具体评标方法在招招标文件中明确确。5.2.5管理养护护设备采购招标根据设计文件、预预算及吉林省省高速交通厅厅(下称高管局局)提供的设备采购清单和各种设备参数，进行公开招标。评标方法：最低评评标价法或综合评分法。具体体评标方法在招招标文件中明确确。5.3专项委托管管理5.3.1专项委托托范围采取专项委托方式式的项目主要包括括专项技术服务、科研项目、工程竣竣(交)工质量检测、环保水保验收评估、监测，以及不不需要招标的工程项目等。5.3.2专项委托托管理程序1、专项技术服务委托托事宜一般由由代建办工程程技术部负责，工程技术部编制技术服务方案及费用预算，由计划合同部预审、确定经费来源及控控制标准。通过审核后，工程技技术部组织开开展技术服务单位的遴选及推荐工作作，形成初评评结果报代建办招标工作领导小组，确定委托托服务单位。2、科研项目委托事宜宜一般由工程程技术部负责责，工程技术部组织编制“科技项目建议书(含费用预算)”，由计划合同同部预审、确定经费来源及控控制标准。经交通运输厅审审批立项后，订立科研合同同。工程技术术部负责科研项目及委托(协作)单位的协调管理工作。3、工程竣(交)工质质量检测委托事宜宜由工程技术术部负责，工程技术部部编制检测服务方案及费用测算，由计划合合同部预审、确定经费来源及控控制标准。通过审核后，工程技技术部组织开开展检测单位的遴遴选及推荐工作作(须经质量监督机构认可的应取得其同意意)，形成初评结结果报代建办招标工作领导小组确定检测单位。4、环保、水保验收评估估(监测)委托事宜由由工程技术部部负责，工程技术部部编制评估、监测方案及费用预算，送计划合合同部预审、确定经费来源及控控制标准。通过审核后，工程技技术部组织开开展评估、监测单位的遴遴选及推荐工作作(须经环保、水水保主管部门门认可的应取得其同意意)，形成初评结结果报代建办招标工作领导小组确定委托单位。5、不需招标的工程项项目委托事宜宜由计划合同同部负责，计划合同部部编制委托合同同文件，测算工程费用，组织委托单位的遴选及推荐工作作，形成初评评结果报代建办招标领导小组确定委托单位。6、其他项目委托事宜宜按照工作职职责划分，由由业务主办部门负责编制委委托工作方案案及费用测算，由计划合合同部预审、确定经费来源及控控制标准。通过审核后，由由业务主办部门组织开展委委托单位的遴选及推荐工作作，形成初评结果报代建办招标工作领导小组确定委托单位。5.4招标交底及及委托交底招标交底及委托交底是是转入合同履约管理的重要要环节，是确保保合同顺利实施的基础工作，负责交底部门应认认真做好交底底相关事宜。1、确定中标人并下发发中标通知书(或确定委托托单位)后，由计划合合同部(或专项委托主办部门)组织向代建办等相关部门进行招标交底或专项委托交底底。2、专项委托合同文件件由业务主办部门存留原件，并并负责向计划合同部部、财务管理理部移交合同同文件。计划合同部组织编制资格预审文件计划合同部组织编制资格预审文件代建办招标领导小组对资格预审文件进行会审代建办招标领导小组对资格预审文件进行会审计划合同部根据省厅修改意见重新编制资审文件报省厅核备计划合同部将修改后的资审文件报省厅审核计划合同部根据省厅修改意见重新编制资审文件报省厅核备计划合同部将修改后的资审文件报省厅审核计划合同部协助招标代理机构发面招标公告、售资审文件计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记计划合同部协助招标代理机构发面招标公告、售资审文件计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记投标人数不足3家时投标人数不足3家时不小于14工作日不小于14工作日计划合同部协助招标代理机构受理投标人报名计划合同部协助招标代理机构受理投标人报名厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人的预审资料进行验证厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人的预审资料进行验证招标代理机构接受投标人递交的资格预审文件招标代理机构接受投标人递交的资格预审文件厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对资审文件清标，评审委员会评审，选定合格投标人厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对资审文件清标，评审委员会评审，选定合格投标人计划合同部将评审报告报省厅核备计划合同部将评审报告报省厅核备图5.1 施工招标标资格预审流流程图计划合同部编制招标文件计划合同部编制招标文件代建办招标领导小组对资审文件进行会审代建办招标领导小组对资审文件进行会审计划合同部将修改后的招标文件报省厅审核计划合同部将修改后的招标文件报省厅审核计划合同部根据省厅修改意见重新编制招标文件报省厅核备计划合同部根据省厅修改意见重新编制招标文件报省厅核备计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记计划合同部发投标邀请书发售招标文件计划合同部发投标邀请书发售招标文件计划合同部组织投标人进行现场勘察、开标前会计划合同部组织投标人进行现场勘察、开标前会不小于28天（二级辅道不小于20天）不小于28天（二级辅道不小于20天）厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人（变更）材料进行验证（如果有）计划合同部组织招标答疑、备案、发补遗书厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人（变更）材料进行验证（如果有）计划合同部组织招标答疑、备案、发补遗书不小于15天不小于15天计划合同部组织编制投标上限、报厅审查，公布计划合同部组织编制投标上限、报厅审查，公布投标人少于3家时，代建办招标领导小组确定重新招标方式投标人少于3家时，代建办招标领导小组确定重新招标方式招标代理机构接受投标人递交投标文件招标代理机构接受投标人递交投标文件评标委员会否决所有评标人时，代建办招标领导小组确定重新招标方式厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标文件进行开标、清标，评标委员会评审，推荐中标候选人评标委员会否决所有评标人时，代建办招标领导小组确定重新招标方式厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标文件进行开标、清标，评标委员会评审，推荐中标候选人代建办招标领导小组确定中标人代建办招标领导小组确定中标人计划合同部将评标报告和定标结果上报省厅备案，办理中标公示计划合同部将评标报告和定标结果上报省厅备案，办理中标公示计划合同部发中标通知书计划合同部发中标通知书图5.2施工（监理理）招标流程程图第六章项目开开工前的准备备工作6.1开工前内部部工作准备所谓内部准备工作作，是指代建建办在开工前前应做好的一一系列围绕项项目施工环境境内部必须满满足施工需要要的、一系列列施工准备务务虚工作，这这些工作主要要包括有以下下一些。6.1.1组建施施工项目现场场管理机构关于现场管理机构构的组建，也也就是组建代代建项目管理理办公室，制制订各种规章章制度、岗位位职责和管理理办法。本书书在第三章的有关章章节中对工程程代建办的建设设作了详细说说明，在此不不再重复。6.1.2组织代代建办人、财财、物到位项目开工前，代建建办应事先开开始运作。运运作所需的一一些基本条件件必须落实到到位，这些基基本条件包括括：人员、启启动资金、办办公地点、办办公硬件软件件设备、生活活设备、交通通通信手段等等等。6.1.3办理质质量安全监督督申报手续在工程项目开工之之前，项目法法人应向工程程所在地市级级以上政府质质量安全监督督部门，办理理工程施工质质量、安全监监督申请，接接受政府质量量、安全监督督部门对工程程施工质量和和安全的监督督。6.1.4签订各各类合同公路工程项目施工工，在施工阶阶段，参建单单位有：监理理咨询单位、施施工监控检测测单位、施工工单位、大宗宗材料供应单单位、大型设设备安装采购购供应单位等等。凡是这些参与的的单位，项目目法人都应该该一一与之签签订协约合同同。双方在合合同范围内履履行权利和义义务。6.2开工前外部部工作准备所谓外部准备工作作，是指代建建办在开工前前应做好的一一系列围绕项项目施工外部部环境必须满满足施工需要要的、一系列列施工准备务务实工作，这这些工作主要要包括有以下下一些。6.2.1督促检检查参建单位位进场公路建设项目施工工阶段的参建建单位有施工工、监理、监监测、设计单单位等。代建建办应对这些些单位的进场场情况进行认认真督促检查查。对施工单位的检查查主要是检查查承包人按合合同承诺组织织进场，承包包单位的人员员、机械设备备、试验检测测仪器、材料料是否与合同同承诺相符。合合同规定要求求承包人建立立工地实验室室的，应检查查承包人工地地实验室的建建设规模及水水平，督促承承包人工地实实验室办理证证照。检查时时可以督促监监理单位对承承包人进场情情况进行检查查，听取监理理对检查情况况的汇报。对监理单位的检查查主要是检查查监理单位履履行合同承诺诺情况，人员员、仪器设备备是否按合同同承诺进场，督督促监理实验验室办理相应应证照。对监测单位的检查查主要是检查查人员，仪器器设备等。对设计单位主要是是要求派驻具具有一定职称称、水平的设设计代表。6.2.2施工图图准备并进行行图纸会审、技技术交底代建办应积极督促促、组织开工工必要的施工工图到场，并并按时发到承包包人和监理单单位手中，然然后督促监理理单位主持施施工图纸会审审，并要求设设计单位在会会上进行全面面技术交底。6.2.3组织现现场交桩代建办应积极督促促监理单位主主持现场交桩桩，已进行现现场交接的各各种控制点、水水准点、导线线点要求监理理和施工单位位进行复核。要要求施工部位位加强保护，对对已经被破坏坏的桩点或不不能完全满足足施工的桩点点，要求施工工单位进行补补充和加密。6.2.4完成永永久性征地、拆拆迁、移民安安置、联系临临时建设用地地代建办应在项目开开工前抓紧完完成工程永久久性征地，拆拆迁工作，搞搞好移民安置置；完成临时时用地，取土土场、弃土场场、预制场、承承包人基地、临临时道路等临临时用地的选选址征用手续续。6.2.5完成“五通一平”建设代建办应在项目开开工前，积极极组织力量完完成“五通一平”建设，所谓“五通一平”指的是：施施工道路通、电电通、水通、通通信通、宽带带网通，施工工场地平。6.2.6审查承承包单位提交交的施工组织织设计，安全全组织设计代建办应督促检查查、审查或委委托监理督促促检查、审查查承包人的实实施性施工组组织设计，安安全组织设计计，专项方案案设计。首先是要求监理对对上述施工单单位文件进行行督促检查和和审查，然后后由代建办的有关关职能部门进进行审批。6.2.7审查监监理提交的监监理文件代建办应认真检查查监理单位提提交的监理文文件，仔细审审查监理管理理办法、监理理细则。6.2.8建立会会商制度代建办应建立固定定的例会制度度，包括承包包人定期例会会，监理例会会，定期工地地会议，定期期安全检查会会议等。将定定期会商制度度造成文件，及及时下发到监监理和承包人人手中。6.3办理建设项项目开工申请请搞好公路建设项目目的开工管理理，是加强公公路建设管理理的重要手段段，是严格执执行公路基本本建设程序的的重要环节，是是切实保证公公路建设质量量、落实施工工安全的有力力措施。代建建办应配合项目法法人认真落实实开工申请报报批手续。6.3.1项目开开工申请项目开工申请是项项目法人的工工作。作为项项目法人管理理的公路建设设工程，整个个工程项目在在开工之前，应应由项目法人人办理项目开开工申请手续续，代建办协协助配合项目目法人工作。1.项目开工申请应具具备的条件公路建设项目通过过招标投标，签签订承包合同同，并具备下下列条件才可可以正式开工工。因此，代代建办协助项项目法人向项项目主管部门门提出的书面面开工申请报报告，应简单单说明以下开开工准备条件件。（1）项目法人或项目目代建办已经组组建完成，项项目法人、代代建办组织机机构和各项管管理制度、管管理办法、岗岗位职责已经经健全建立，项项目法定代表表人和各机构构部门管理人人员均已到位位并已开展工工作。（2）项目初步设计和和设计概算已已经获得批准准，项目法人人已和勘测设设计单位签订订了保证施工工图满足施工工的供应合同同，且施工图图有能够保证证满足3个月的施工工储备。（3）施工单位、监理理单位均已确确定，合同已已经签订，监监理主要人员员已部分进场场满足施工需需要。（4）工程项目已经列列入年度投资资计划，项目目投资筹措方方案已经确定定，年度开工工资金已经落落实。（5）项目建设质量安安全监督单位位已经确定，并并已经办妥质质量安全监督督手续。（6）项目征地已经办办妥土地征用用手续，拆迁迁、移民安置置已正在进行行，对项目开开工无影响；；“五通一平”已基本就绪绪。2.开工申请报告的文文件组成项目法人向项目主主管部门提交交的项目开工工申请报告应应由下列文件件内容组成。（1）工程概况。（2）项目法人及代建建办组织机构构和人员情况况。（3）初步设计和设计计概算批复情情况。（4）施工图供应合同同。（5）质量安全监督报报批情况。（6）监理、施工单位位签订合同情情况。（7）投资落实和资金金到位情况。（8）征地、拆迁、移移民安置情况况。（9）施工现场准备情情况。（10）其他应说明的情情况。以上为份材料，应应附以附件或或影印件。6.3.2项目开开工批复项目行政主管部门门收到项目法法人的开工申申请报告后，就就立即进行审审查和考查，落落实有关报告告内容后进行行批复同意开开工与否。经经项目行政主主管部门审批批同意后，项项目工程正式式开工。第七章合同管理7.1基本规定工程合同管理是对对合同的订立、履行、变变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。项项目法人对合同签订、合同履履约等环节进行全过程管理，确确保合同的有有效实施。签订合同的主办部部门负责合同条条款的解释工作，收集集、整理、分分析、保存各各种相关资料；并负责处处理合同索赔、争议和纠纷等事宜。7.2合同种类工程合同包括设计计合同、设计咨询(监理)合同、招标代理合同、施施工合同、监监理合同、征征地拆迁合同同、专项技术服务合同、科研研合同、交((竣)工质量检测合同、环保水保验收评估、监测合同、设备采购(管理养护设备备)合同等。7.3合同签署招标类工程合同文本本由计划合同同部起草。其其他工程合同同文本由业务务主办部门起草，送计划合合同部填写《代建项项目办公室合合同会签单》，各相相关部门会签，招标领导小小组审签。会签形成的修改改意见，交业务主办部门汇总、修改改(完善)。合同会签并修改((完善)后，经总指挥长授权，由业务主办部门分局领导签订订合同，送交交计划合同部部加盖合同专用章。各类工程合同的起草、签署一般按表7.1的分工办理。表7.1合同文件起草、会会签分工一览览表序号合同名称业务主办（起草）部门会签部门1招标代理合同计划合同部工程技术部、财务务管理部2设计咨询(监理))合同计划合同部工程技术部、财务务管理部、征征地拆迁部3设计、施工、监理理合同计划合同部工程技术部、财务务管理部、征征地拆迁部4征地拆迁合同征地拆迁部工程技术部、计划划合同部、财财务管理部5专项技术服务合同同工程技术部计划合同部、财务务管理部6科研合同工程技术部计划合同部、财务务管理部7环保、水保评估合合同工程技术部计划合同部、财务务管理部8竣（交）工检测合合同工程技术部计划合同部、财务务管理部9设备采购合同计划合同部工程技术部、财务务管理部10其它合同按职责划分相关部门7.4合同文件的的管理各类工程合同文件由计计划合同部统统一管理。合合同签订后，业务主办部门将合同原件(一份)移交计划合同同部备案，业务主办部门和财务处各存一一份，其他部部门可根据需要复印留存。计划划合同部按合合同性质进行分类和编号，建立合合同管理台帐帐。借阅合同需履行借阅手手续。借阅合同复印件须经部门负责人同意意，借用合同同原件须经总指挥长长批准。7.5合同履约管管理7.5.1施工、监理合同履约管理施工、监理合同的的履约管理由计划合合同部负责。人员的管理工程招标中标通知知书下发后，工程开工前，由计划划合同部负责责，各相关业业务部门配合，按投投标文件和资格预审申请文件资质水平对施工、监理单位进场人员进行考核，不不合格的人员员须更换并重新考核核，并将考核核结果以文件形形式批准，作作为合同附件。施施工、监理单位保证经考核后的的人员按时进场，并保保证其岗位的相对稳定，项目开工后的一年年内施工单位不得主动提出替换。在工程施施工期间，若由于职务务升迁(需提供任职文件)、调转单位(需提供调转手续)、疾病(需提供省级医院证明)等原因确需需更换人员，须报代建办审批，更换人员资质水平不得低于资格预审文件强制标准，并通过考核。施工工单位擅自更换人员或未经批准离开现场场人员按附录A《公路施施工管理考评评奖惩实施细则》有关规定进行处罚，监理单位擅自更换人员或未经批准离开现场场人员按附录B《公路监理考评奖惩实实施细则》的相关规定进行处罚。签订合同后的第一一年内，施工工、监理单位累计更换人员不得超过合同签订时约约定人员数量的30%%，否则视为人员违约，按合合同额的1%给予处罚，特殊情情况另行处理。Ⅱ代建办可根据实际际情况负责组织织对施工单位的摊铺机手、混混凝土工、电电焊工、钢筋工、起重重工、电工、锅炉工等技术工人进行技术资格审查和必要的的技术业务考核，要要求其持证上岗。Ⅲ工程每年开工前，代建办办组织对施工、监理单位主要管理理和技术人员进行技术培训，并进行笔试、面试考核，未通通过考核人员需进行更换，并重新考核核。Ⅳ在工程施工期间，施施工、监理单位须按代建办要求更更换不能胜任或不称职的人员，相关施工、监理单位未及时进行更换的，按附录A“施工奖惩细则则”和附录B“监理奖惩细则”的相关规定进行处罚。代建办对被更换和和被清退的人人员实行备案制度。对被清退人员在本项目进行通报，并通知其其所在单位，在2年内不得在在建业集团报报承担的代建建项目中所辖工程工作。⑵主要施工机械设备备的管理施工单位须保证投投标文件和资格预审申请文件所报施工机械设备备、试验仪器设备等按时进场，并配配备保证正常施工的的配套设备。未经代建办同意不不得拖延进场、私自减减配或更换设设备。对于不适用或或完好率低的的机械设备，须按代建办的要求求予以更换，由此发生费用由施工单位自负。已进场的施工机机械设备、检测仪器设备撤离现场须取得代建办同意后后由总监办批准。违反相关规定和合同约定的按“施工奖惩细则则”规定处罚。⑶信用评价管理代建办具体负责项项目施工企业、监理企业及监理工程师的信用评价管理工作，计划合同同部、工程技术部部、安全环保部部等部门参与。计划合同部部负责各项目综合评分汇总工作。评价期内各参参与部门将日常管理理过程中发现的违约或失信行行为进行整理和归类，及时书面送交计划合合同部。代建办根据现场管理考评情况，并结合各部门的相关意见，对项目施工企企业、工程监理企业及监理工程师进行评价。Ⅰ公路施工企业信用用评价依据交通运运输部《公路施施工企业信用评价规则》(2009))和省交通运运输厅有关规定执行。对施工企业的履约行为(质量、进度管理，人员、设备管理，财务管理，安安全生产管理，社会会责任五个方面面)进行评分，总分为100分，如如存在以下情情况之一者总总评分不得达达到AA级。拖欠农民工工资，引引发农民工群体体(3人及以上)上访到代建办及上级管理单位的；日历年有效施工期4个个月及以上“施工奖惩考评”未获得二等及以以上的；评价期内发生工程质质量事故(质量问题除外)的；发生安全生产事故的；评价期内被亮红牌或或3张黄牌及以上上处罚的。Ⅱ工程监理企业及监监理工程师信用评价依据交通通运输部《公路水水运工程监理信用评价办法》(2009))、《吉林省省公路水运工工程监理信用评价实施细则》和省交通运运输厅有关规定执行。工程监理企业信用用评价实行信用综合评分制。监理企业信用评分的基准分分为100分，以以监理合同段为评评价单元进行扣分。联合体在工程程监理过程中的失信行行为，对联合体各方方均按照扣分分标准进行扣分或确确定信用等级级，合同额不进行拆分。对于评价当年交工工验收的工程项目，还应对工程监理企业在该工程项目建设期间的从业承诺履行状况进行总体评价。如存在在以下情况之之一者总评分不得达到AAA级。评价期内所监理的工工程发生质量事故(质量问题除外)的；发生安全生产责责任事故的。日历年有效施工期4个个月及以上“监理奖惩考评”未获得二等及以以上的。监理单位(含母体试验室)违规接受施工工单位委托试验的。监理单位违规向施工单位推推销工程材料的的。评价期内被亮红牌或或2张黄牌及以上上处罚的。监理工程师信用评价价实行累计扣分制，基基准分1000分，评价周期内，对失信行为扣分进行累加。对评评价周期内累累计扣分分值大于等于122分、但小于于24分和大于于等于24分的监理工程师，在其数据据库资料中分别标注“评价周期内从从业承诺履行状况较差”和“评价周期内从从业承诺履行状况很很差”。监理工作中有“吃、拿、卡、要、报”等行为或使用假监理资格证的，直接扣扣24分。7.5.2设计合合同履约管理项目前期的设计合同同履约监管由计划合同同部负责，主要职责包括：监督设计单位按合同约约定时限完成各阶段设计工作。按按照省交通运运输厅及代建办的具体体工作部署，组织协调各种验收、审查等事宜。Ⅱ依据合同对设计单单位投入的设计计人员及外业勘测仪器设备情况进行协调监督。Ⅲ要求设计单位按合合同规定及时提交设计文件(含设计变更文件件)。Ⅳ要求设计单位参加加招投标工作的现场考察和标前会，解答答投标单位提出的与设计有关问题。计划合同部、工程程技术部参与与项目前期设计合同的履履约监管工作。⑵工程建设期的设计计合同履约监管由计划合同同部负责，主要职责包括：负责对设计工作后后续服务进行监管，及时与设计单位就有有关问题进行沟沟通协调，有效推推进设计变更等等相关事宜。Ⅱ要求设计单位在施施工现场设立代表表处或派驻设计代表常常驻工地，随时掌握施工现场情况，解解决设计问题题，配合代建办办做好征地拆拆迁工作。Ⅲ对设计代表未经代代建办同意擅擅自离开工地，或超超越合同约定权限，擅自开展其他业务(活动)等情况，及及时予以纠正；对于造成工程程损失的情况，通通报设计单位，并并视情况按合同同约定处理。对于不适合现场场设计服务的人员要求设计单位予以以更换。Ⅳ对由于设计失误造成成损失的情况，按按合同约定进行处理。技术处、计划合同部部、交通工程程处等部门参与建设期设计合同的履履约监管工作。7.5.3招标代代理合同履约约管理计划合同部负责招招标代理机构的的合同履约管理工作，主主要职责包括：⑴审查代理机构投入入招标工作的人员资资格(资历)及数量是否否符合合同的的约定。⑵监督招标组织程序及及具体业务活动是否符合国国家相关法律、法规等的相关要求。⑶组织设计单位和招招标代理机构进行设计交底及相相关问题的澄清清，包括对图图纸差、漏、错的修订等事宜。⑷组织招标文件的审审查工作。审查招标文件是否规范、完整、内内容准确，强强制性条款表表述是否准确确无异议。组织代建办对工程量清单与设计文件进行复核等。⑸招标代理机构出现较大大工作纰漏，对招标过程和招标结果产生较大影响的，视情况按合同同约定进行处理。7.5.4委托合合同履约管理专项技术服务合同同的日常履约约管理由工程技技术部负责，主要职责包括：要求委托单位按合合同规定配备相应的人员及仪器设备，根据工工程进展情况，提供供及时准确、科学学高效的技术术服务。对委托单位进行有效的跟跟踪监管，及时掌握合同履履行动态，分析差差异及原因。对于不能达到到合同约定的，依据据合同条款要要求委托单位及时纠正。对委托单位超越合同同约定权限，违反工程建设管理规定、擅自开展其他业务或活动等情况，及及时予以纠正；对于问题较为严严重的，及时上报，并按相关规规定进行处理。计划合同部、安全全环保部等相相关部门参与专项技术服务合同的履约管理工作。⑵征地拆迁部负责对对征地拆迁合合同的日常履履约管理，监督、检查地方征地地拆迁机构各各阶段征地拆迁迁工作的完成成情况。⑶工程技术部负责科科研合同的日日常履约管理工作。负负责与省厅科技处的日常协调与沟通，协助省厅科技处做好科研项目的各阶段研究(试验)进展及课题验收等协调工作，联系科研项目的协作(委托)单位，协调相关科研费用拨付工作。⑷环保、水保评估、监监测合同履约管理由工程技技术部负责。监督评估、监测单位及时进场开开展工作、按按时出具评估、监测报告、避避免影响或制制约环保水保工工程专项验收工作作。计划合同部、安全全环保部参与与环保、水保评估、监测合同履约管理工作。⑸竣(交)工质量检测合同履约管理理由工程技术术部负责。工程技术部部按照质量监督机构提出出的进场时间间，组织安排检测单位人员及检测设备进进场履约，要求检测单单位按约定时限完成现场检检测任务并提交检测报报告，避免影响响或制约工程竣(交)工验收工作。计划合同部、安全全环保部参与与竣(交)工质量检测合同履约管理工作。7.5.5其他工工程合同的履履约管理其他工程合同的履履约管理由业务主办部门负责。7.6分包工程合同同管理按照交通运输部《公公路工程施工工分包管理办办法》(交公路发〔2011〕685号)、省交通运运输厅有关规定和招标文件约定执行。第八章进度计划管管理8.1基本规定进度计划管理主要要是通过计划划管理手段让让公路建设过过程各个阶段段的工作内容容、工作程序序、持续时间间、衔接关系系都按照预先先计划设计好好的安排进行行，从而达到到项目建设质质量控制、投投资控制、工工期控制、安安全环保控制制的效果。8.1.1进度控控制是保证工程建设按计划完成，确确保合同工期期目标。8.1.2代建办办计划合同部部负责组织项项目计划编制工作，下下达项目总体计划和年度计划，参与计划执行管理工作作。同时负责项目进度管理的日日常工作，主主要包括进度计划的分解、落落实与调控等——组织编报报项目的年度度施工建议计计划，下达合同同段年度计划及阶段进度控制目标，并监督落实；结合合同工期期目标及施工进展情况适时调调整阶段施工计划。8.2进度计划的的编制8.2.1进度计计划的划分和和编制依据工程进度计划分为为项目总体计划和年度计划。总进度计划是项目目进入施工阶阶段性的实施施路线图。通通过路线图对对项目建设从从开工到竣工工的全过程，进进行统一部署署、统一控制制，以保证项项目建设的各各部工作按部部就班、有条条不紊的进行行。计划编列列的内容可以以把项目的前前期工作、施施工前准备工工作、招标投投标工作也包包括进来，以以便于后期工工作的有机衔衔接。但重点点还是放在对对施工阶段全全过程的安排排。建设项目目总进度计划划在编制时，将将其可以分成成：总体综合合进度计划、阶阶段单项工作作计划分开编编列，如招标标工作计划、施施工计划、大大宗材料大型型设备采购计计划、工程交交工验收计划划等。年度实施工作计划划主要是指施施工阶段的工工作安排计划划。由于公路路建设项目建建设规模大，一一般都是跨年年度的工作，要要多年时间才才能完成，所所以必须编制制年度计划。年度计划分为项目目年度计划、合同段段年度计划、合同段段月度计划。编制依据如下下：计划合同部依据项项目法人下达达的工程建设设年度计划，编制并下达各各项目年度计划。⑵计划合同部依据项项目年度计划，编制并下达各各合同段年度度计划。⑶施工单位根据下达达的合同段年年度计划编制实施性年度施施工计划。⑷施工单位依据经批批复的实施性年度施施工计划编制合同段月月度计划。8.2.2进度计计划编制要求进度计划的编制须符合代代建办的要求求，贯彻合同条件件、技术规范及设计意图。⑵进度计划切合实际，并充充分考虑项目实施过程中可能出出现的障碍和变化，确保有有效实施。⑶进度计划数据真实、准确确，计划图表突出控制制性工程。⑷进度计划按照项目管理层层次，采用“自上而下逐逐级细化、自下下而上逐层协协调”的原则进行编制。⑸进度计划编制须以下级计划满足上上级计划控制要要求为前提，满足关键线路和节点目标控制要求，均均衡安排施工工生产。8.3年度计划申申报与审批8.3.1编报项项目建议计划⑴每年10月中旬各项目目施工单位编报下年度施施工建议计划①，报驻地办、总监办、计划合同部部，逐级审核。计划合同同部汇总后于10月下旬报项目业主(电子文档和书面材料同时上报)。注①：施工建议计划包包括文字说明和相关表格。文字字说明包括：⑴工程概况(建设里程、起迄点点、主要工程程量、概算总总投资)；⑵截止上年底底累计完成建安费情况；⑶本年预计完成情况况，包括主要要工程量、工工作量及占年年计划百分比；⑷下年度建议计计划，主要工工程量、工作作量及占合同同总量百分比、工工期安排；⑸完成下年度度计划将采取的的措施；⑹需代建办、项目业主解决决的主要问题题。表格部分分包括：公路路建设项目投资计划表、公路建建设项目年计划工程数量量表的相关部分。8.3.2下达项项目年度计划根据代建项目总体体年度计划，计划合同同部编制各项目年度计划初稿，召召开计划协调会，工程技术术部、征地拆拆迁部、安全全环保部、账账务管理参加加。根据会议议意见对项目年度度计划初稿进行调整，经代建办领导导审定报项目业主主同意后下达达各项目年度计划。8.3.3代建办办下达项目总体体合同段年度度计划，根据项目年度计划，计划合同同部分解下达达各合同段年年度计划。8.3.4施工单单位编制实施性年度计划和月计划⑴施工单位根据代建建办下达的年年度计划，编制合同段实施性年度计划，上报驻地办初审，经总监办、代代建办会审后，由总监办办批复执行。并报项目业主备案。施工单位根据批复复的实施性年度计划，编制月计划，由驻地办批复，报总监办、代建办备案后执行(具体上报时间间、内容和格格式要求由计计划合同部确确定)。月计划须严格按照代建办办下达的合同同段阶段性工期和和节点控制目标进进行编制，做到月月计划占年度计划的分配比比例均衡合理理，阶段性调整要以完成成年度计划为前提。代建办办、监理单位据此检查施工单位月计划完成情况况。8.3.5年度计计划、施工月月计划申报与审批流程见图8.18.4建设项目进进度计划的控控制为了使公路建设项项目的进度计计划能圆满实实现，充分达达到计划管理理的目标和效效果，顺利完完成项目建设设任务，必须须要有计划管管理控制的措措施，这些措措施主要有：：8.4.1组织措措施代建办计划合同部部，统管其他他参建单位的的计划管理工工作；施工监监理单位应设设立合同计划划工程师监督督管理承包人人的计划部门门工作；承包包人的施工项项目应组建合合同计划管理理部门，专门门进行合同计计划管理，并并接受项目法法人的领导、接接受监理单位位的监督指导导。代建办、监理单位位、承包人三三家的计划管管理单门应建建立联运机制制，对项目建建设进度计划划实行动态管管理。建立工工程计划季报报、月报、旬旬报（或周报报）制度，建建立相互间的的信息沟通制制度，建立进进度计划检查查、协调会议议制度。8.4.2技术措措施代建办应采取科学学适用的技术术管理措施，落落实建设项目目进度计划的的落实执行。如如采用多级网网络管理技术术，提高计划划管理的质量量水平；还可可以委托监理理单位代为实实行网络计划划管理；编制制工程建设进进度形象进度度图表，将量量化数字指标标形象化、图图表化；审查查施工单位提提交的施工进进度计划，要要求施工单位位采用新技术术、新工艺，流流水作业等技技术措施，保保证进度计划划实现；监督督检查施工单单位所采取的的保证进度计计划实现的措措施落实情况况，及时纠正正调整施工单单位在执行进进度计划中出出现的偏差；；定期召开会会议，总结进进度计划的执执行情况，保保证进度计划划如期实现。施工单位编制合同段实施性年度计划代建办下达项目各合同段年度计划驻地办审批驻地办、总监办、计划合同部逐级审核施工单位编制合同段实施性年度计划代建办下达项目各合同段年度计划驻地办、总监办、计划合同部逐级审核代建办下达项目各合同段年度计划项目业主下达项目年度计划总指挥长审批，报项目业主审核批准施工单位编制合同段年度施工建议计划计划合同部组织召开协调会、代建办领导、工程技术部、安全环保部、征地拆迁部、财务管理部等参加，形成代建办投资建议计划施工单位编制合同段实施性年度计划代建办下达项目各合同段年度计划驻地办审批驻地办、总监办、计划合同部逐级审核施工单位编制合同段实施性年度计划代建办下达项目各合同段年度计划驻地办、总监办、计划合同部逐级审核代建办下达项目各合同段年度计划项目业主下达项目年度计划总指挥长审批，报项目业主审核批准施工单位编制合同段年度施工建议计划计划合同部组织召开协调会、代建办领导、工程技术部、安全环保部、征地拆迁部、财务管理部等参加，形成代建办投资建议计划不合格合格不合格合格不合格代建办下达项目各合同段年度计划代建办下达项目各合同段年度计划施工单位编制合同段实施性年度计划施工单位编制合同段实施性年度计划图8.1年度计划、施工月月度计划申报报与审批流程程图8.4.3经济措措施采取必要的经济措措施是控制进进度计划执行行的有效措施施之一。为了了保证建设项项目进度计划划的实现，代代建办应及时时结算工程价价款，按时搞搞好计量支付付工程进度款款；项目法人人还可以制定定进度计划完完成情况的奖奖罚措施，实实行经济奖罚罚，对提前或或按期完成进进度的单位给给予经济奖励励，对无故拖拖延进度的单单位进行经济济处罚；对于于某些施工项项目，需要抢抢进度时，项项目法人应采采取一定的经经济奖励措施施，促进这些些施工项目提提前完成；为为了促进承包包人的实现节节点工期，在在承包人的施施工关键点上上遇到资金周周围困难时，代建办要主动帮助承包人解决施工困难，可以采取预付款或借款方式，帮助承包人加快资金周围，促进计划工期实现。8.4.4合同措措施在建设项目进度计计划滞后时，代建办应利用合同赋予的权利，视工期滞后的轻重程度，采取合同措施，保证进度计划的实现。这些合同措施有：约谈施工项目部主要管理人员或项目部上级机关的有关领导；指示监理单位下达强制性整改意见，要求承包人追回滞后工期；要求施工单位上级机关撤换施工项目部主要管理人员，重新组建有能力强的项目部管理机构；划出部分工作量，拨给进度快、质量好的其他施工项目部；勒令该项目部退场，将该部分施工项目转给其他施工单位或重新招标。8.5进度计划管管理的工作内内容8.5.1审查批批复其他参建建单位的工作作进度计划（1）进度计划审查意意义公路项目建设及其其他所有勘测测设计、施工工承包、施工工监理、施工工监测、质量量检测、材料料设备供应等等参建单位，都都应向代建办办报送本单位位的工作进度度计划。代建建办在收到参参建单位的工工作进度计划划之后，应对对计划编制的的科学合理性性、计划措施施的具体可行行性进行审查查