《建设项目造价控制与跟踪审计》课件

投资审计培训主讲：李跃水《建设项目造价控制与跟踪审计》投资审计培训主讲：李跃水《建设项目造价控制与跟踪审计》内容简介：一、工程造价控制的关键环节与审计重点二、招标定价审计三、工程结算审计四、工程概算审计五、竣工决算审计内容简介：一、工程造价控制的关键环节与审计重点二、招标定价审项目建议书/可研阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段竣工验收阶段初步投资估算/投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价中间结算价竣工结算价国家验收阶段竣工决算价运营使用阶段维护保养费用一、工程造价控制的关键环节与审计重点“四个关键价格节点，两个层次造价控制体系”项目建议书/初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标思考：若投标人以低于自身成本价投标，评标时未发现，结果中标并签订合同。在合同执行过程中业主发现了，可以界定为中标无效并进而导致合同无效吗？《招标投标法》第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“低于成本”合同价是有效的，承包人就应该执行，但过低的价格又使得其很难执行合同，那应该怎么办呢？国内目前合同的事后治理约束机制（如保险和担保机制）不完善，再加上投资责任制也不健全，因此承包商或采用‘威逼利诱’之策略来调整合同价格，或采用转包分来转嫁风险，或偷工减料，或拖欠赖账等。“合同价格畸低”——寻求合同调整——强调“中国特色”（一）“预算-结算”控制体系合同价格约束力——“招标投标制/合同管理制”思考：若投标人以低于自身成本价投标，评标时未发现，结果中标并【案例】波兰一条横穿于土豆田之间的50公里普通公路，难倒了中国的一家大型建筑公司——中国中铁股份有限公司(中国中铁)子公司中国海外工程有限责任公司(下称中国海外)。2009年9月28日签合同，设计施工总承包合同，合同总价4.47亿美元，总工期32个月，业主预算约10亿美元。中海外采用了标准的“中国打法”，先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上去—一开始就算错了。波兰方面则从始至终强调“以合同为准“，因为欧盟规定禁止对公共采购合同进行调整。2011年6月13日被解约。如果坚持做完，估计亏损3.94亿美元(约合25.45亿元人民币)。如果施工停止，波兰业主开出了2.71亿美元(约合17.51亿元人民币)的赔偿要求和罚单。【案例】波兰一条横穿于土豆田之间的50公里普通公路，难倒了中【案例】某政府投资建设项目，由于种种原因，必须马上开工。但项目的前期工作还没有完全到位，刚刚完成初步设计。根据规定，此时不具备招标条件。但经有关部门特批，采用单价合同招标办法。招标文件只向投标者提供主要分项工程工作项目一览表、工程范围及必要的说明、暂估的工程量，只要求投标人报出表中的各项目的单价即可，将来施工时按实际工程量计算。工程的分项内容较明确，但实际工程量与预计工程量可能有较大出入时，则可以采用清单计价确定单价。如果工程的分项内容和工程量都不甚明确，则确定的单价没有实质意义。EnsurethedetaileddesigniscompletebeforetheBillsofQuantitiesareprepared国内项目——“扩大初步设计”——能达到编制出较为明确的清单内容“合同价格形成粗糙”——大量的谈判和争议——强调“种种原因”【案例】某政府投资建设项目，由于种种原因，必须马上开工。但项【案例】某工程05年7月14日基础土方开挖，05年10月18日根据初步设计图纸签订闭口总价合同52133.66万，05年10月20日才经招标办批准下达中标通知书直接发包S公司，05年12月16日发改委核准，06年12月20日完成施工图设计。08年12月15日审计根据施工图工程量和合同单价，审核价为41616.41万元。基础初步设计—开工—上部初步设计—合同—领取中标（交易成交）通知书—核准—施工图设计国内：直接发包VS招标发包国际：招标发包——细化设计“合同价格虚高”——坚持尊重合同——强调“国际惯例”【案例】某工程05年7月14日基础土方开挖，05年10月18

国家发改委2004年批复的京津城际铁路项目总投资123.4亿元，2008年建成通车后发现概算总额升至215.5亿元，超出概算92.1亿元，相当于增加了74.6%。京津城际全长115公里，时速从200公里调整到350公里，实际运行时间差多少呢？不到15分钟。最妙不可言的是，“什么时候改成350公里”的，连铁路系统的专家也说“大家都不知道”！

为何会超标？超标部分来自什么？项目方并未给公众任何解释。原京津城际铁路有限责任公司总经理冯启富在2008年审计署审计后被撤职，被认为是和投资超标有关。“低报概算”---项目执行过程中概算调整----“钓鱼工程”（二）“概算-决算”控制体系国家发改委2004年批复的京津城际铁路项目总投资12“高报概算”---决算时“蒙混过关”---“摸鱼工程”“如在对水库概算的审计中发现，有的水库在申报概算时居然把跟工程相关的买车费用也算进去，还有的把水库周边的通讯、道路等基础设施建设捆绑在水库维修概算中。最极端的现象是，整个水库直接用于除险加固的资金只占概算资金的50%，另外一半资金都花在了各类和水库沾边儿的项目上。”

2009年第7号：“554座病险水库除险加固工程审计调查结果”“概算粗糙”---项目投资预控难---“中国特色”“高报概算”---决算时“蒙混过关”---“摸鱼工程”“如在（三）造价审计的重点内容工程结算审计工程概算审计招标定价审计竣工决算审计（三）造价审计的重点内容工程结算审计工程概算审计招标定价审计二、招标定价审计

招标价格内涵分析招标计价方式分析招标计价范围分析招标计价风险分析招标定价评审机制招标计价合规性分析计价条款完备性分析二、招标定价审计招标价格内涵分析“工程建设其他费用”——建设管理费（建设单位管理费、监理费、总包管理费）、建设用地费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费等1、招标价格内涵分析问题1：哪些费用应含在招标合同价格里面？“工程建设其他费用”——建设管理费（建设单位管理费、监理△含“暂估价材料”△含“暂列金额”“暂估价专工”含“总包服务费”含“计日工”▲含“安全文明费”含“模板费”含“大型机械进退场费”问题2：合同价格里哪些费用不可竞争？▲▲△含“暂估价材料”△含“暂列金额”“暂估价专工”含“总包服务4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。[税前造价（不含税工程造价）+税金]

×税率=税金“营业额”【案例】某市建筑公司承建某县政府办公楼，工程不含税造价为1000万元，该施工企业应缴纳的营业税为（31）万元。4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。

2002年12月，大桥的工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对B公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳税义务人是A公司而不是B公司。

你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。199《建设工程计价设备材料划分标准》(GB／T50531-2009)《建设工程计价设备材料划分标准》(GB／T50531-200甲供材的税务处理——税法上已明确；甲供材的会计处理——规定不明确。甲供材直接计入甲方工程成本方式——税法之所以禁止这样做主要是防止纳税人将“包工包料”的建筑工程，改为以基本甲方的名义购买原材料，从而逃避营业税收。——现实中也有工程项目承包人为了少缴税款，直接把自己购买工程物资的发票交给基建单位入账，仅对建筑劳务收入到地税部门开票纳税。几点思考:《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版）第五章

工程量清单2.6.3如果分部分项工程量清单中涉及“发包人提供的材料和工程设备一览表”

中列出的材料和工程设备，则该类材料和工程设备供应至现场指定位置的采购供应价本身不计入投标报价，但应将该类材料和工程设备的安装、安装所需要的辅助材料、安装损耗以及其他必要的辅助工作及其对应的管理费及利润计入分部分项工程量清单相应子目的综合单价，并其他项目清单报价中计取与合同约定服务内容相对应的总承包服务费。

(08清规)4.3.4招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。甲供材的税务处理——税法上已明确；甲供材的会计处理——规定不甲供材采用转账结算方式——

‘甲供材’发票入账问题——施工单位凭工程结算报告和甲方提供的‘甲供材’发票清单计入施工方工程成本——有些税务机关认为只有取得发票才能入账‘甲供材’应按实际采购价计税——“建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业税”。（国税函[1999]586号文《国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的批复》）【例】某工程合同价1000万（固定总价），投标人报价中计入甲供钢筋费用为40.8万元(102t×4000元/t)，假设施工过程中未发生变更，甲供钢筋实际采购单价5000元/t，问：该工程结算时应计税金为多少？（注：当地规定甲供材的价差只调整税金。）甲供材采用转账结算方式——‘甲供材’发票入账问题——施工单问题3：约定性的不可竞争费用在合同价格中所占比例有无限制？其他项目清单序号项目名称计量单位金额备注1暂列金额一般可按分部分项工程费的10%~15%2暂估价京建发〔2011〕130号

招标文件中暂估价项目的合计金额占合同金额的比例超过30％的，视为该工程不具备招标条件。2.1材料暂估价甲供/甲控材按暂估单价进入拟用项目清单综合单价2.2专业工程暂估价一般为指定分包内容3计日工零星工作4总承包服务费针对暂估价专业工程的，管理、服务的内容应交待清楚。…………………………3.4.2（招标人）也可根据实际情况补充问题3：约定性的不可竞争费用在合同价格中所占比例有无限制？其问题4：不可竞争费用清单漏项或计价漏项，如何处理？问题5：竞争性费用如何计取？涉及到计价方式、范围、风险等问题4：不可竞争费用清单漏项或计价漏项，如何处理？问题5：竞投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）招标方式下：①‘重复劳动’;②‘算量比赛’;③‘策略单价’“计价单元”的“造价”=工程量×单价2、招标计价方式和方法两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！

计价方式比较分析（08）3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）业主提供统一工程量（08）1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。（08）1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。

发布08版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定。考虑到招标文件、施工合同需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了08版清单规范强制性条文的规定。国有资金投资项目允许“费率招标”吗？（08）1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主

计价方法比较分析计价方法比较分析“定额”计价法“清规”计价法“定额”计价法“清规”计价法（08）3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。——5个要件的准确性乃业主负责清单单价合同3、招标计价范围分析《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版）第五章

工程量清单2.7.3招标人提供的措施项目清单中所列项目仅指一般的通用项目，投标人在报价时应充分、全面地阅读和理解招标文件的相关内容和约定，包括第七章“技术标准和要求”的相关约定，详实了解工程场地及其周围环境，充分考虑招标工程特点及拟定的施工方案和施工组织设计，对招标人给出的措施项目清单的内容进行细化或增减。（2010房建版标准招标范本第五章工程量清单）3.2.3即使按照图纸和招标范围的约定并不存在的子目，只要在招标人提供的分部分项工程量清单中已经列明，投标人都需要对其报价，并纳入投标总价的计算。问题：若招标方提供的工程量清单漏项，谁负责？（五个清单）————仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等（08）3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须问题：清单与图纸不一致，以哪个为准？————由招标文件整体来定义，包括投标人须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单等。

【实例】某合同规定：（■）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中。清单总价合同问题：清单与图纸不一致，以哪个为准？————由招标文件整体来【实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差”争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达30％~50％，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。

关于“物价波动”风险4、招标计价风险分析【2010年第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】三峡总公司在部分钢材、水泥采购合同已明确不调整价差的情况下，向供货单位多支付材料价差2781.03万元。【实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长【案例】某市区工程签约合同价1000万元，其中含甲供材（钢筋）暂定费用107万元（200t×1.07×5000），实施过程中发生设计变更增加“不含规税造价”100万元（其中包括增加甲供材（钢筋）暂定费用10.7万元=20t×1.07×5000），双方确认工程所需甲供材（钢筋）的实际采购费用125万元（220t×1.07×5295）。该工程规费费率5%（计算基数为“不含规费税金造价”），当地规定生产要素的价差只调整税金。营业税及附加税率3.3%。基础数据：现浇钢筋构件综合单价（报价）=（1.07×5000【甲供材暂定费用】+47.7【辅助材料费用】+294.75【人工费】+62.42【机械费】+102.29【管利】）=5857.16现浇钢筋构件综合单价（结算）=（1.07×5295【甲供材暂定费用】+47.7【辅助材料费用】+294.75【人工费】+62.42【机械费】+102.29【管利】）=6173.16

报价清单量200t、变更清单量20t、结算清单量220t；施工量考虑损耗7%【案例】某市区工程签约合同价1000万元，其中含甲供材（钢筋问题：1）该工程实际支付承包商的结算合同价格应为多少？2）该工程签约合同价、结算合同价中所含税金分别为多少？3）甲供材钢筋的结算供应量应为多少？实际供应量和结算供应量的关系？4）承包商对甲供材钢筋的验收、保管和使用发放等工作所发生费用如何计取？问题：方法A：1000万【签约合同价格】+100万×(1+5%)×(1+3.41%)【设计变更增加全费用】+220t×1.07×（5295-5000）【甲供材价差】×(1+3.41%)-220t×1.07×5295=P-

220t×1.07×5295方法B：1000万【签约合同价格】-200t×1.07×5000×(1+5%)×(1+3.41%)【原合同中甲供材“暂定”全费用扣除】+100万×(1+5%)×(1+3.41%)【设计变更增加全费用】-20t×1.07×5000×(1+5%)×(1+3.41%)【变更费用中甲供材“暂定”全费用扣除】+[220t×1.07×5295+220t×1.07×5000×5%]×(1+3.41%)【甲供材结算实际全费用】-220t×1.07×5295【甲供材本身实际费用扣除】=P-

220t×1.07×52951）该工程实际支付承包商的结算合同价格应为多少？方法A：1000万【签约合同价格】+100万×(1+2）该工程签约合同价、结算合同价中所含税金分别为多少？1000或P—计税营业额3）甲供材钢筋的结算供应量应为多少？220t×1.07

实际供应量和结算供应量的关系？超欠供问题4）承包商对甲供材钢筋的验收、保管和使用发放等工作所发生费用如何计取？总承包服务费序号项目名称项目价值（元）服务内容费率（%）金额（元）2发包人供应材料1000000对发包人供应的材料进行验收及保管和使用发放。0.550002）该工程签约合同价、结算合同价中所含税金分别为多少？100【2010年第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】

某料场骨料输送线土建工程的招标文件及合同中明确，施工单位应随实际地质条件对施工过程中围岩开挖及支护类型作调整，但合同总金额不变。合同执行过程中，三峡总公司又按实际地质变化，多支付围岩支护费用3038.81万元。

关于地质风险某高速公路项目由于地质勘探不到位，隧道围岩判断错误，施工中隧道发生严重变形，质量整改导致投资损失4228.53万元，占合同总价的44.37%。【2010年第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】【案例】:在一工业厂区项目中，业主提供了地质勘察报告，证明地下土质很好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往厂区道路基础的填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不将余土外运，另外取土作道路填方材料。对此承包商提出索赔要求。你认为承包商能得到补偿吗？【分析】:工程师否定了该索赔要求，理由是：填方的取土作为承包商的施工方案，它因受到气候条件的影响而改变，不能提出索赔要求。

若在本案例中没有下雨，而因业主提供的地质报告有误，地下土质过差不能用于填方。对此承包商提出索赔要求，你认为承包商能得到补偿吗？【案例】:在一工业厂区项目中，业主提供了地质勘察报告，证明【实例：后继法规】1994年7月16日，黄河小浪底水利枢纽工程国际招标合同签字仪式今天在京举行，合同中标价73亿多元人民币。1994年9月，小浪底工程正式开工，1997年10月成功实现大河截流。经过6年多的努力，耗资400多亿元，小浪底主体工程于2001年底顺利完工。工程施工中，《中华人民共和国劳动法》于1994年7月5日通过，并于1995年1月1日起施行。‘94劳动法’的实施，主要表现在两个方面：一是改变了工作时间，投标时按每周6天考虑，而新《劳动法》规定为每周工作5天，且对加班时间给予总量限制；二是提高了加班工资标准，将日常星期天及法定假日的加班工资标准从基本工资的100%、150%、和200%分别提高到150%、200%和300%。新工时制影响了进度，故要增加人员和相应临时工程，承包商据此要求工期索赔，索赔金额达2000多万元。

关于法律风险【实例：后继法规】1994年7月16日，黄河小浪底水利枢纽（1）招标控制价的编制与评审《08清规》

4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：……；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；……；6工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；……。5、招标定价评审机制《招标投标法实施条例(2012)》招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。08宣贯：“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。”Guidelinesprocurementofworksbyworldbankborrowers(2011)2.11

Thebiddingdocumentsforworksmayindicatetheestimatedtotalcostofthecontract,butshallnotindicatedetailedBorrower’scostestimatessuchaspricedbillsofquantities.

（1）招标控制价的编制与评审《08清规》4.2.3招标

投标报价…（如何评判？）施工组织设计

投标人经历及业绩

招标文件应明确评价指标、评分标准《招标投标法》第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准……综合评分评估法；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。……经评审的最低投标价法（2）如何选择招标定价评审方法？江苏：采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案（以下统称“技术标”）进行评分的工程施工招标项目，必须在全省范围内实行异地远程评标。

“最低价中标法”+“狼多肉少”→“恶性竞争”/“非理性报价”—“充分条件”？！《招标投标法实施条例(2012)》招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。投标报价…（如何评判？）招标文件应明确评价指标、评分（3）如何界定过低单价和过低总价《招标投标法(2000)》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”

“招标控制价”→招标最低控制价《招标投标法实施条例》(2012)招标人不得规定最低投标限价。（3）如何界定过低单价和过低总价《招标投标法(2000)》第【按：在香港评标时若业主有理由认为你单价过高，此时会建议给你合理单价用于变更，你不接受，业主可以拒绝你投标。】（4）如何限制过高单价？香港评商业标之程序【按：在香港评标时若业主有理由认为你单价过高，此时会建议给你《中华人民共和国建筑法》18条：建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。《建筑法释义》：合同中对造价的约定，既包括对计价范围、计价标准的约定，也包括对工程计价方式的约定（指约定总价、约定单价、约定成本加酬机制等）。《中华人民共和国建筑法》18条：公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律规定。6、招标计价合规性分析《中华人民共和国建筑法》18条：建筑工程造价应当按照国家有关法律：《中华人民共和国招标投标法》第46条：招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。《中华人民共和国招标投标法》第59条：招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。2008《建设工程工程量清单计价规范》4.4.2

实现招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。？【实例】某建筑公司投标的工程，招标文件中约定钢筋价格暂定价为4000元/t，结算时按实调整，建筑公司在投标报价时按3800元/t报价，评标时未发现此问题，后双方签订合同。结算时，按4000元/t还是按3800元/t来调整钢筋价格呢？——这属于投标文件未能响应招标文件的实质性要求和条件，在合同执行过程中业主发现了，能按照投标文件来履行合同吗？实例分析：投标文件与招标文件不一致？法律：《中华人民共和国招标投标法》第46条：招标人和中标人应实例分析：合同文件与招标文件不一致？

招标文件奖罚办法中规定：承包方完成施工合同，退回全额履约保证金，若由于承包方延误工期，发包方则按10天以内每延期一天罚款1000元，10天以上每延期一天罚款2000元，延期达一个月以上时扣罚全额工期履约保证金。到目前为止，已延期3个月，工程还未交付。但在合同的专用条款里未写明奖罚办法，我院是否可以扣罚全额履约保证金？李博士:你好!

我是一家医院的内审科长,从7月份开始在对我院的病房楼(已结顶)进行内审过程中，有一个问题捆扰着我，想请教您。

致礼！XXX2007-09-10

招标文件有而施工合同没有的内容实例分析：合同文件与招标文件不一致？招标文件奖罚办法中规计价条款的合理性分析

上述价格条款存在巨额拖欠工程款的风险：即使第一、二、三阶段业主均能全部支付，第三阶段付款完后业主尚拖欠施工单位工程款9000万元，再加上余款在外装修完第6个月起支付的时间，乙方要完全收回工程款则长达21个月，且没有任何利息。如某工程施工合同约定的付款条款：第一阶段到基础完付款1000万元；第二阶段到封顶付款6000万元；第三阶段从封顶到外装修完付款7000万元”，余款在外装修完第六个月起，每月付600万元。本工程建安造价2.3亿元人民币，最后留5%待保修期满后支付乙方7、计价条款完备性分析计价条款的合理性分析上述价格条款存在巨额拖欠工程款的【案例】某工程合同约定：工程结算按当地定额计价，乙方“让利5%”，合同中未对“让利”一词作任何解释。该工程进入结算程序时，双方对“让利5%”出现以下几种解释：

利润部分优惠5%，如造价1000万工程利润为100万，优惠5万，乙结算1000-5=995万；

总价优惠5%，如总结算价1000万，则优惠50万，乙结算1000-50=950万；

总价扣除甲供材、甲控材后优惠5%，如总价1000万，甲供材、甲

控材计200万，则优惠[1000-200]×5%=40万,乙结算800-40=760万

如果打官司，按字面解释合同，第一种解释可能更容易得到法院支持哦！可实际业主可能想得是按第四或第五种作法。还需注意的是，其实甲供材无所谓结算优惠的，低进低出，但甲控材的处理应该按第五种的解决思路。计价条款的清晰性分析【案例】某工程合同约定：工程结算按当地定额计价，乙方“让利5【案例】在某供应合同中，付款条款对付款期的定义是“货到全付款”，而该供应是分批进行的。在合同执行中，供应方认为，合同解释为“货到，全付款”，即只要第一批货到，购买方即“全付款”；而购买方认为，合同解释应为“货到全，付款”，即货全到后，再付款。从字面上看，两种解释都可以。双方争执不下，各不让步，最终法院判定本合同无效，不予执行。

实质上本案例还可以追溯合同的起草者。如果供应方起草了合同，则理解为“货到全，付款”；如果是购买方起草，则可以理解为“货到，全付款”。【案例】在某供应合同中，付款条款对付款期的定义是“货到全付款三、工程结算审计核心内容：

工程结算审计程序工程结算审计内容工程结算审计质量控制工程结算审计纠纷分析三、工程结算审计核心内容：工程结算审计程序1、工程结算审计程序

施工单位编制结算

送业主基建管理部门

监理部门初审（或基建部门委托外部审核）

基建、施工、初审等单位确认初审结果

送业主内审部门

内审部门委托外部审计

内审、施工、外审、基建等单位确认审计结果

送审计机关审计支付后支付前“工程结算资料应由基建处报送，委托施工单位送的结算资料不予签收。”1、工程结算审计程序施工单位编制结算送业主基建管理部《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)

第十八条当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。司法解释：《2004法释14号》第23条

当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。审计机构有“主动核增”的义务吗？

《政府投资项目审计规定》（2011）第八条：审计机关应当提高工程造价审计质量，对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算。《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)第2、工程结算审计内容

工程变更结算审计现场签证结算审计2、工程结算审计内容工程变更结算审计《08清规》4.7.5

因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费用应予以调整。工程量变更【要点说明】

因非承包人原因引起的工程量增减，是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则办理：1．当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。2．当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。变更结算审计《08清规》4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减，该新增内容工程内容变更（08清规）4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：

1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

2合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（08清规）

4.7.4因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》【法释(2004)14号】第16条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。新增内容工程内容变更（08清规）4.7.3因分部分项工【案例】设某合同中沥青路面原设计为厚4cm，其单价为80元／M2。现进行设计变更为厚5cm。变更后路面的单价如何确定？

参照合同中类似项目的价格，本案中协商单价的确定方法有三种：

以合同单价为基础定价：5/4×80＝100（元／M2）以定额单价为基础定价：套定额得预算单价为120元／M2

加权定价法：80＋120/5＝104（元／M2）你认为该怎么确定单价？为什么？【案例】设某合同中沥青路面原设计为厚4cm，其单价为80元工程施工方案变更

一种原始的交通工具——骡子和马，最近出现在现代化都市深圳的建设工地上。深圳市的一项供电工程，需要在海拔300多米的山上作业。如果按常规施工，就必须先用机械劈山修路，再运输材料上山。这样不仅会拉长工期，而且势必破坏山体和植被，造成水土流失。于是深圳人请来了广西的骡子和矮马，将一筐筐石料驮上山顶，既省却了筑路，又保护和生态。

施工组织设计是不是合同文件？工程施工方案变更一种原始的交通工具——骡子和马，最近出现场签证结算审计当某些合同外工程急需处理时，施工单位会趁建设、监理单位有关人员不熟悉工程造价业务之机，夸大事实，作不实签证。

在处理一些情况复杂、耗时较长的合同外工程时，承包商一般要请建设单位、监理单位相关人员去现场观看，但此时并不办理签证手续，而等时过境迁，建设单位、监理单位相关人员记忆模糊时，再提出补办签证，从而冒算工程量，蒙混过关。对地下障碍物以及需拆除的临时工程，施工单位故意不及时办理签证，而是等拆除后再签证，致使到时缺乏依据，导致签证数据不准确。现场签证结算审计当某些合同外工程急需处理时，施工单位会趁建【案例】某施工合同规定：核减额超过5%，审计费由送审方支付。该工程送审价1000万，审计收费为核减额的8%。

关于承包商送审结算高估冒算问题

3、工程结算审计质量控制

承包商除了不少算不漏算外还要高估冒算多加水分，也多少有侥幸心理，如审计人员发现不了就算过关，发现了无非是核减，也没有什么大损失。同时，高估冒算也是对审价人员的顺水人情，审价人员也是需要提高核减率来增加审计费。而如果结算不注水，那么不仅是丧失冒算的机会，也在一定程度上减少了中介审计单位的收益，如果审价人员不高兴了那么难免会手下无情，不仅可算可不算的不算给施工单位，甚至有些该算部分也会被其核减掉。所以施工单位会故意在其送审价格中加水分，这也算是行业潜规则。【案例】某施工合同规定：核减额超过5%，审计费由送审方支付。【案例】某审计单位接受甲方委托开展工程竣工结算审计，审计合同约定审计误差率在2%以内。审计单位初审结论出来后，按照正常程序向甲方汇报，甲方认为造价高，不能接受，其他没有任何理由。随后，甲方以董事会要求进行内部审计的名义要回审计资料。审计单位把全部资料移交后，该公司在没有告知原审计单位的情况下，又委托另外一家中介机构对该项目进行审计，并签订了审计合同。施工方迫于甲方压力同意复审。

请问，一个工程多家审计合法吗？原审计单位的审计费由谁来支付呢？

关于复审问题《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》（财协字[1999]103号）第二十九条

审核人员与委托人、建设单位、施工单位在审核意见方面存在异议，且无法协商一致时，应当在意见段之后增列说明段予以说明。【案例】某审计单位接受甲方委托开展工程竣工结算审计，审计合同

跟踪审计建议：达不成一致进入纠纷争议机制4、工程结算审计纠纷分析跟踪审计建议：达不成一致进入纠纷争议机制4、工程结算审计纠

竣工结算后审计：基本上只能做到“揭露”责任啦！烟草局多付的工程款能追回来吗？——审计结论的“尴尬”！

竣工后结算前审计：“实质上的最后把关”!

【案例】审计结论900万，几方交换意见时承包商认为审计核减额太大，不能接受，请审计人员再让20万，否则拒绝在核定单上签字。问：如果承包商不签字的话，审计机关可否单方面出具审计结论?审计结论有约束力吗?

〖审计结论对建设单位具有约束力〗竣工结算后审计：基本上只能做到“揭露”责任啦！烟草局多付核心内容：工程估算、概算的基本概念

工程概算编制审计工程概算执行审计四、工程估算、概算审计核心内容：工程估算、概算的基本概念四、工程估算、概算审计五、竣工决算审计核心内容：竣工决算的基本概念

竣工决算的编制依据竣工决算的控制流程竣工决算的审计要点五、竣工决算审计核心内容：竣工决算的基本概念THEENDTHEEND投资审计培训主讲：李跃水《建设项目造价控制与跟踪审计》投资审计培训主讲：李跃水《建设项目造价控制与跟踪审计》内容简介：一、工程造价控制的关键环节与审计重点二、招标定价审计三、工程结算审计四、工程概算审计五、竣工决算审计内容简介：一、工程造价控制的关键环节与审计重点二、招标定价审项目建议书/可研阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段竣工验收阶段初步投资估算/投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价中间结算价竣工结算价国家验收阶段竣工决算价运营使用阶段维护保养费用一、工程造价控制的关键环节与审计重点“四个关键价格节点，两个层次造价控制体系”项目建议书/初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标思考：若投标人以低于自身成本价投标，评标时未发现，结果中标并签订合同。在合同执行过程中业主发现了，可以界定为中标无效并进而导致合同无效吗？《招标投标法》第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“低于成本”合同价是有效的，承包人就应该执行，但过低的价格又使得其很难执行合同，那应该怎么办呢？国内目前合同的事后治理约束机制（如保险和担保机制）不完善，再加上投资责任制也不健全，因此承包商或采用‘威逼利诱’之策略来调整合同价格，或采用转包分来转嫁风险，或偷工减料，或拖欠赖账等。“合同价格畸低”——寻求合同调整——强调“中国特色”（一）“预算-结算”控制体系合同价格约束力——“招标投标制/合同管理制”思考：若投标人以低于自身成本价投标，评标时未发现，结果中标并【案例】波兰一条横穿于土豆田之间的50公里普通公路，难倒了中国的一家大型建筑公司——中国中铁股份有限公司(中国中铁)子公司中国海外工程有限责任公司(下称中国海外)。2009年9月28日签合同，设计施工总承包合同，合同总价4.47亿美元，总工期32个月，业主预算约10亿美元。中海外采用了标准的“中国打法”，先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上去—一开始就算错了。波兰方面则从始至终强调“以合同为准“，因为欧盟规定禁止对公共采购合同进行调整。2011年6月13日被解约。如果坚持做完，估计亏损3.94亿美元(约合25.45亿元人民币)。如果施工停止，波兰业主开出了2.71亿美元(约合17.51亿元人民币)的赔偿要求和罚单。【案例】波兰一条横穿于土豆田之间的50公里普通公路，难倒了中【案例】某政府投资建设项目，由于种种原因，必须马上开工。但项目的前期工作还没有完全到位，刚刚完成初步设计。根据规定，此时不具备招标条件。但经有关部门特批，采用单价合同招标办法。招标文件只向投标者提供主要分项工程工作项目一览表、工程范围及必要的说明、暂估的工程量，只要求投标人报出表中的各项目的单价即可，将来施工时按实际工程量计算。工程的分项内容较明确，但实际工程量与预计工程量可能有较大出入时，则可以采用清单计价确定单价。如果工程的分项内容和工程量都不甚明确，则确定的单价没有实质意义。EnsurethedetaileddesigniscompletebeforetheBillsofQuantitiesareprepared国内项目——“扩大初步设计”——能达到编制出较为明确的清单内容“合同价格形成粗糙”——大量的谈判和争议——强调“种种原因”【案例】某政府投资建设项目，由于种种原因，必须马上开工。但项【案例】某工程05年7月14日基础土方开挖，05年10月18日根据初步设计图纸签订闭口总价合同52133.66万，05年10月20日才经招标办批准下达中标通知书直接发包S公司，05年12月16日发改委核准，06年12月20日完成施工图设计。08年12月15日审计根据施工图工程量和合同单价，审核价为41616.41万元。基础初步设计—开工—上部初步设计—合同—领取中标（交易成交）通知书—核准—施工图设计国内：直接发包VS招标发包国际：招标发包——细化设计“合同价格虚高”——坚持尊重合同——强调“国际惯例”【案例】某工程05年7月14日基础土方开挖，05年10月18

国家发改委2004年批复的京津城际铁路项目总投资123.4亿元，2008年建成通车后发现概算总额升至215.5亿元，超出概算92.1亿元，相当于增加了74.6%。京津城际全长115公里，时速从200公里调整到350公里，实际运行时间差多少呢？不到15分钟。最妙不可言的是，“什么时候改成350公里”的，连铁路系统的专家也说“大家都不知道”！

为何会超标？超标部分来自什么？项目方并未给公众任何解释。原京津城际铁路有限责任公司总经理冯启富在2008年审计署审计后被撤职，被认为是和投资超标有关。“低报概算”---项目执行过程中概算调整----“钓鱼工程”（二）“概算-决算”控制体系国家发改委2004年批复的京津城际铁路项目总投资12“高报概算”---决算时“蒙混过关”---“摸鱼工程”“如在对水库概算的审计中发现，有的水库在申报概算时居然把跟工程相关的买车费用也算进去，还有的把水库周边的通讯、道路等基础设施建设捆绑在水库维修概算中。最极端的现象是，整个水库直接用于除险加固的资金只占概算资金的50%，另外一半资金都花在了各类和水库沾边儿的项目上。”

2009年第7号：“554座病险水库除险加固工程审计调查结果”“概算粗糙”---项目投资预控难---“中国特色”“高报概算”---决算时“蒙混过关”---“摸鱼工程”“如在（三）造价审计的重点内容工程结算审计工程概算审计招标定价审计竣工决算审计（三）造价审计的重点内容工程结算审计工程概算审计招标定价审计二、招标定价审计

招标价格内涵分析招标计价方式分析招标计价范围分析招标计价风险分析招标定价评审机制招标计价合规性分析计价条款完备性分析二、招标定价审计招标价格内涵分析“工程建设其他费用”——建设管理费（建设单位管理费、监理费、总包管理费）、建设用地费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费等1、招标价格内涵分析问题1：哪些费用应含在招标合同价格里面？“工程建设其他费用”——建设管理费（建设单位管理费、监理△含“暂估价材料”△含“暂列金额”“暂估价专工”含“总包服务费”含“计日工”▲含“安全文明费”含“模板费”含“大型机械进退场费”问题2：合同价格里哪些费用不可竞争？▲▲△含“暂估价材料”△含“暂列金额”“暂估价专工”含“总包服务4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。[税前造价（不含税工程造价）+税金]

×税率=税金“营业额”【案例】某市建筑公司承建某县政府办公楼，工程不含税造价为1000万元，该施工企业应缴纳的营业税为（31）万元。4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。

2002年12月，大桥的工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对B公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳税义务人是A公司而不是B公司。

你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。199《建设工程计价设备材料划分标准》(GB／T50531-2009)《建设工程计价设备材料划分标准》(GB／T50531-200甲供材的税务处理——税法上已明确；甲供材的会计处理——规定不明确。甲供材直接计入甲方工程成本方式——税法之所以禁止这样做主要是防止纳税人将“包工包料”的建筑工程，改为以基本甲方的名义购买原材料，从而逃避营业税收。——现实中也有工程项目承包人为了少缴税款，直接把自己购买工程物资的发票交给基建单位入账，仅对建筑劳务收入到地税部门开票纳税。几点思考:《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版）第五章

工程量清单2.6.3如果分部分项工程量清单中涉及“发包人提供的材料和工程设备一览表”

中列出的材料和工程设备，则该类材料和工程设备供应至现场指定位置的采购供应价本身不计入投标报价，但应将该类材料和工程设备的安装、安装所需要的辅助材料、安装损耗以及其他必要的辅助工作及其对应的管理费及利润计入分部分项工程量清单相应子目的综合单价，并其他项目清单报价中计取与合同约定服务内容相对应的总承包服务费。

(08清规)4.3.4招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。甲供材的税务处理——税法上已明确；甲供材的会计处理——规定不甲供材采用转账结算方式——

‘甲供材’发票入账问题——施工单位凭工程结算报告和甲方提供的‘甲供材’发票清单计入施工方工程成本——有些税务机关认为只有取得发票才能入账‘甲供材’应按实际采购价计税——“建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业税”。（国税函[1999]586号文《国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的批复》）【例】某工程合同价1000万（固定总价），投标人报价中计入甲供钢筋费用为40.8万元(102t×4000元/t)，假设施工过程中未发生变更，甲供钢筋实际采购单价5000元/t，问：该工程结算时应计税金为多少？（注：当地规定甲供材的价差只调整税金。）甲供材采用转账结算方式——‘甲供材’发票入账问题——施工单问题3：约定性的不可竞争费用在合同价格中所占比例有无限制？其他项目清单序号项目名称计量单位金额备注1暂列金额一般可按分部分项工程费的10%~15%2暂估价京建发〔2011〕130号

招标文件中暂估价项目的合计金额占合同金额的比例超过30％的，视为该工程不具备招标条件。2.1材料暂估价甲供/甲控材按暂估单价进入拟用项目清单综合单价2.2专业工程暂估价一般为指定分包内容3计日工零星工作4总承包服务费针对暂估价专业工程的，管理、服务的内容应交待清楚。…………………………3.4.2（招标人）也可根据实际情况补充问题3：约定性的不可竞争费用在合同价格中所占比例有无限制？其问题4：不可竞争费用清单漏项或计价漏项，如何处理？问题5：竞争性费用如何计取？涉及到计价方式、范围、风险等问题4：不可竞争费用清单漏项或计价漏项，如何处理？问题5：竞投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）招标方式下：①‘重复劳动’;②‘算量比赛’;③‘策略单价’“计价单元”的“造价”=工程量×单价2、招标计价方式和方法两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！

计价方式比较分析（08）3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）业主提供统一工程量（08）1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。（08）1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。

发布08版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定。考虑到招标文件、施工合同需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了08版清单规范强制性条文的规定。国有资金投资项目允许“费率招标”吗？（08）1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主

计价方法比较分析计价方法比较分析“定额”计价法“清规”计价法“定额”计价法“清规”计价法（08）3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。——5个要件的准确性乃业主负责清单单价合同3、招标计价范围分析《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版）第五章

工程量清单2.7.3招标人提供的措施项目清单中所列项目仅指一般的通用项目，投标人在报价时应充分、全面地阅读和理解招标文件的相关内容和约定，包括第七章“技术标准和要求”的相关约定，详实了解工程场地及其周围环境，充分考虑招标工程特点及拟定的施工方案和施工组织设计，对招标人给出的措施项目清单的内容进行细化或增减。（2010房建版标准招标范本第五章工程量清单）3.2.3即使按照图纸和招标范围的约定并不存在的子目，只要在招标人提供的分部分项工程量清单中已经列明，投标人都需要对其报价，并纳入投标总价的计算。问题：若招标方提供的工程量清单漏项，谁负责？（五个清单）————仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等（08）3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须问题：清单与图纸不一致，以哪个为准？————由招标文件整体来定义，包括投标人须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单等。

【实例】某合同规定：（■）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中。清单总价合同问题：清单与图纸不一致，以哪个为准？————由招标文件整体来【实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差”争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达30％~50％，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。

关于“物价波动”风险4、招标计价风险分析【2010年第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】三峡总公司在部分钢材、水泥采购合同已明确不调整价差的情况下，向供货单位多支付材料价差2781.03万元。【实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长【案例】某市区工程签约合同价1000万元，其中含甲供材（钢筋）暂定费用107万元（200t×1.07×5000），实施过程中发生设计变更增加“不含规税造价”100万元（其中包括增加甲供材（钢筋）暂定费用10.7万元=20t×1.07×5000），双方确认工程所需甲供材（钢筋）的实际采购费用125万元（220t×1.07×5295）。该工程规费费率5%（计算基数为“不含规费税金造价”），当地规定生产要素的价差只调整税金。营业税及附加税率3.3%。基础数据：现浇钢筋构件综合单价（报价）=（1.07×5000【甲供材暂定费用】+47.7【辅助材料费用】+294.75【人工费】+62.42【机械费】+102.29【管利】）=5857.16现浇钢筋构件综合单价（结算）=（1.07×5295【甲供材暂定费用】+47.7【辅助材料费用】+294.75【人工费】+62.42【机械费】+102.29【管利】）=6173.16

报价清单量200t、变更清单量20t、结算清单量220t；施工量考虑损耗7%【案例】某市区工程签约合同价1000万元，其中含甲供材（钢筋问题：1）该工程实际支付承包商的结算合同价格应为多少？2）该工程签约合同价、结算合同价中所含税金分别为多少？3）甲供材钢筋的结算供应量应为多少？实际供应量和结算供应量的关系？4）承包商对甲供材钢筋的验收、保管和使用发放等工作所发生费用如何计取？问题：方法A：1000万【签约合同价格】+100万×(1+5%)×(1+3.41%)【设计变更增加全费用】+220t×1.07×（5295-5000）【甲供材价差】×(1+3.41%)-220t×1.07×5295=P-

220t×1.07×5295方法B：1000万【签约合同价格】-200t×1.07×5000×(1+5%)×(1+3.41%)【原合同中甲供材“暂定”全费用扣除】+100万×(1+5%)×(1+3.41%)【设计变更增加全费用】-20t×1.07×5000×(1+5%)×(1+3.41%)【变更费用中甲供材“暂定”全费用扣除】+[220t×1.07×5295+220t×1.07×5000×5%]×(1+3.41%)【甲供材结算实际全费用】-220t×1.07×5295【甲供材本身实际费用扣除】=P-

220t×1.07×52951）该工程实际支付承包商的结算合同价格应为多少？方法A：1000万【签约合同价格】+100万×(1+2）该工程签约合同价、结算合同价中所含税金分别为多少？1000或P—计税营业额3）甲供材钢筋的结算供应量应为多少？220t×1.07

实际供应量和结算供应量的关系？超欠供问题4）承包商对甲供材钢筋的验收、保管和使用发放等工作所发生费用如何计取？总承包服务费序号项目名称项目价值（元）服务内容费率（%）金额（元）2发包人供应材料1000000对发包人供应的材料进行验收及保管和使用发放。0.550002）该工程签约合同价、结算合同价中所含税金分别为多少？100【2010年第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】

某料场骨料输送线土建工程的招标文件及合同中明确，施工单位应随实际地质条件对施工过程中围岩开挖及支护类型作调整，但合同总金额不变。合同执行过程中，三峡总公司又按实际地质变化，多支付围岩支护费用3038.81万元。

关于地质风险某高速公路项目由于地质勘探不到位，隧道围岩判断错误，施工中隧道发生严重变形，质量整改导致投资损失4228.53万元，占合同总价的44.37%。【2010年第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】【案例】:在一工业厂区项目中，业主提供了地质勘察报告，证明地下土质很好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往厂区道路基础的填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不将余土外运，另外取土作道路填方材料。对此承包商提出索赔要求。你认为承包商能得到补偿吗？【分析】:工程师否定了该索赔要求，理由是：填方的取土作为承包商的施工方案，它因受到气候条件的影响而改变，不能提出索赔要求。

若在本案例中没有下雨，而因业主提供的地质报告有误，地下土质过差不能用于填方。对此承包商提出索赔要求，你认为承包商能得到补偿吗？【案例】:在一工业厂区项目中，业主提供了地质勘察报告，证明【实例：后继法规】1994年7月16日，黄河小浪底水利枢纽工程国际招标合同签字仪式今天在京举行，合同中标价73亿多元人民币。1994年9月，小浪底工程正式开工，1997年10月成功实现大河截流。经过6年多的努力，耗资400多亿元，小浪底主体工程于2001年底顺利完工。工程施工中，《中华人民共和国劳动法》于1994年7月5日通过，并于1995年1月1日起施行。‘94劳动法’的实施，主要表现在两个方面：一是改变了工作时间，投标时按每周6天考虑，而新《劳动法》规定为每周工作5天，且对加班时间给予总量限制；二是提高了加班工资标准，将日常星期天及法定假日的加班工资标准从基本工资的100%、150%、和200%分别提高到150%、200%和300%。新工时制影响了进度，故要增加人员和相应临时工程，承包商据此要求工期索赔，索赔金额达2000多万元。

关于法律风险【实例：后继法规】1994年7月16日，黄河小浪底水利枢纽（1）招标控制价的编制与评审《08清规》

4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：……；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；……；6工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；……。5、招标定价评审机制《招标投标法实施条例(2012)》招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。08宣贯：“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。”Guidelinesprocurementofworksbyworldbankborrowers(2011)2.11

Thebiddingdocumentsforworksmayindicatetheestimatedtotalcostofthecontract,butshallnotindicatedetailedBorrower’scostestimatessuchaspricedbillsofquantities.

（1）招标控制价的编制与评审《08清规》4.2.3招标

投标报价…（如何评判？）施工组织设计

投标人经历及业绩

招标文件应明确评价指标、评分标准《招标投标法》第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准……综合评分评估法；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并