刍议学习化社区的建设及农村成人教育的管理改革

刍议学习化社区的建立与农村成人教育的管理改革*正在向学习型城市迈进，这是一个不争的事实。而要正真到达建成学习型城市的目标,还需要全市上下各方长期的共同努力。创立学习化社区是建立学习型城市的根底，在这方面各区县已先后行动起来，并在假设干试点单位取得初步成效的根底上逐步推开。虽然目前的创立工作主要还在城区街道的*围内进展，农村地区相对滞后，然而从开展的趋势分析，创立学习化社区却是开展市郊农村成人教育的重要契机。不仅因为市郊农村城市化的进程正在加速之中，而且也是市郊农村社会经济开展的必然要求。在这样的背景下，本文主要以浦东新区为例，探讨*市郊农村建立学习化社区的条件以及与管理改革的关系。一、市郊建立学习化社区的条件已根本具备抓住机遇，大力推进终身教育和学习化社会的建立与完善，这是时代开展的要求，而**郊区近年来的社会进步和经济开展也为学习化社区的建立提出了客观需求。以浦东为例，开发开放十年来社会经济得到了迅猛开展，国内生产总值增长了13倍，年均递增20.7%;从综合经济指标看，1999年人均GDP已达43美元以上；刚刚过去的20年，国内生产总值达920.52亿元，比上年增长16.5%，比全市平均水平高出5.7个百分点。随着新区城市化进程的加快，虽然耕田面积已由1990年的23198公顷减少到1998年的12510公顷，第一产业在GDP中的比重也从3.7%降至0.8%，但它的年产值却是1990年的2.4倍，增加值为5.25亿元，年均增长3.1%。第二产业迅速向外向型、高科技方向开展。工业对GDP的奉献率到达70%以上，落户浦东的大工程正在形成强大的生产能力。第三产业进入了新的开展时期，以金融、贸易和房地产业为主的第三产业增加值前年是1990年的48倍，占国内生产总值的比重从1990年的7.2%上升为50%左右。去年的增加值已达427.53亿元。浦东丰富的教育资源又为学习化社区的建立提供了有利条件。新区政府每年将地方财政收入的四分之一用于开展教育，使教育根底不断增强。普及新区每个角落的各级各类学校达453所，建筑面积213.16万平方米，学生28万，专任教师1.62万人。全区幼儿入园率达95%，9年义务教育稳固率达99.99%以上，高中阶段教育普及率96.8%。社会教育资源也十分丰富，有浦东、浦南、川沙三个文化馆和一个艺术指导中心，近二万平方米；五个公共图书馆，藏书达79万多册；已建成了一批市级文明社区、文明小区和区级文明小区，使60%以上的居民生活在文明社区之中；还拥有一批科普活动基地、革命遗迹和青少年教育基地。其他区县的教育资源近年来同样得到了长足的开展。由于成人教育既是终身教育的关键阶段，又是普通学校教育的延续和补充，还是社区教育的重要依托，因此在建立终身教育体系和构建学习化社会的进程中，它承当着十分重要的任务，而市郊农村成教事业的开展也为农村学习化社区的创立奠定了扎实根底。仍以浦东新区为例，已有106个社会力量兴办的成人教育机构，区和镇二级政府办的31所成人学校，以及各街道的市民教育基地和大量行业、企业的职工培训机构，前年入学总数达41.25万人次；新区的社区教育也取得了长足的开展，涌现了一批在全市乃至全国都有一定影响的先进街镇，为创立学习化社区积累了一定的经历。特别是*电大浦东分校，已在全区建立了两个分部和一批办学点，并与多所高校建立了联合办学的关系，根本形成了一个覆盖全区的办学网络;最近又把光缆联到了校本部，为开展远距离教育创造了良好的条件。和全市其他有农村的区县一样，成人教师进修学校和电中、农广校等办学和成教效劳机构也有了相应的开展，并在普职成相互沟通和为全区、特别是镇成教开展效劳等方面作了许多有益的尝试。二、创立学习化社区是市郊农村成人教育开展的重要契机积极倡导终身教育，推进学习化社区的试点，努力构建学习化社会，是教育部提出的今年工作重点之一；**市教委也提出了要“把**建立成为’学习型城市’而奋斗作为今年成教工作的主旋律。在这样的任务面前，广阔农村成教工作者，必须更加清醒的认识到：创立学习化社区是市郊农村成人教育开展的重要契机。1、从建立终身教育体系的目标看开展农村成人教育的必要性成人教育是终身教育体系中的重要组成局部，对于广阔的农村地区来说，更是构建终身教育体系时不可或缺的局部。从*种意义上说，没有农村成人教育的开展，就不可能在农村地区建成终身教育体系。为了在**郊区尽快地构建起一个学校教育与职业培训并举，多种证书并重，公办与民办教育同存，初、中、高结合，普、职、成沟通，职前职后衔接，多样化、多层次、多形式、多规格的终身教育体系，就必须大力开展农村成人教育，使其能担当起农村地区各类成人教育的重任，只有这样，一个完整的、科学的，由学校前教育、学校教育和学校后教育相互沟通和衔接的终身教育体系才能最终建立起来。2、从创立学习化社区的角度看开展农村成人教育的重要性要使*成为学习型城市，就不仅要在城区大力开展学习化社区的创立工作，而且也要在市郊农村地区广泛开展起来，才能真正实现，因此市教委在今年的工作要点中，明确提出要把社区教育、企业教育、农村成人教育作为三项重点工作来抓。从浦东的实践来看，尽管城区各街镇学习化社区的创立工作，已经从试点走向面上推开的新阶段，但农村各镇的创立工作还尚未正式启动，关键是农村的成人教育还没有与社区教育严密的结合起来。这一点在局部镇表现得更为突出：那里的社区教育大多还停留在青少年校外教育的阶段，而乡镇成校的办学又与村民和农村居民的普及性教育相脱节。其结果一方面是社区教育内容狭窄，参与面小，满足不了广阔群众的学习要求；而另一方面镇成校又面临生源减少、办学困难的境地。为此农村成人教育必须与社区教育严密结合，使其成为农村成人教育新的增长点，才能在创立学习化社区的过程中得到进一步的开展。3、从先行单位的实践看开展农村成人教育的紧迫性*市郊农村成人教育经过近年来的改革和开展，已经取得了可喜的成绩，建成了一批示*性的乡镇成校，特别是村和乡镇企业两级办学点的开展，更使那里的入学人数大幅度上升，农民的整体素质得到提高。新区区委宣传部和农发局、文明委等有关部门在去年专门召开了如何开展村民学校的研讨会，提出要把村民学校作为农村精神文明建立的重要载体，就迫切要求农村成人教育为其效劳。地处外高桥保税区的高桥镇成人学校，及时地与有关居委联系，为他们选择教材，聘请教师，既开展了社区教育，又为成校的进一步开展创造了有利的条件。事实证明：只有农村成人教育得到充分的开展，才能有力地支持和促进农村地区学习化社区创立工作的开展。三、深化农村成人教育的管理改革，促进学习化社区的建立1、深化农村成教管理改革的必要性为了大力开展农村成人教育，促进市郊学习化社区的建立，使之与**郊区农村的社会进步与经济开展相适应，就必须深化农村成人教育的管理改革，这是因为目前在农村成人教育的管理观念、体制、方法和手段等方面存在着诸多的问题，亟待加以解决。首先要改变农村成人教育的管理观念。应该说，**郊区的农村成人教育近年来得到了较快的开展：办学条件有了明显改善；入学人数不断增长；各项管理工作有所加强；教学质量稳步提高。但长期方案经济体制下形成的管理观念一时还不能得到明显的改变，主要表现在两个方面：从管理者的角度讲，一方面对农村成人教育的关注缺乏；二是不能及时改变原有的管理观念。随着农村城市化进程的加快，城区一块的成人教育，或者说街道社区教育和局行一头的企业教育，以及大量的社会力量办学，吸引或牵制了市、区县两级教育行政机构中分管成人教育部门的注意力或大局部精力，因此对农村成人教育的关注缺乏也在情理之中了。再加上农村成人教育等同于乡镇成人学校工作的传统管理观念，也与变化了的客观实际不相适应，客观上也阻碍了农村成人教育的进一步开展。由此产生的是对农村成人教育中出现的各种新生事物，如：村民学校、跨社区办学、成职教一体化、与农村其他部门的联合办学和对非教育部门主办的农村成人教育机构的管理等等问题，不是无所适从，就是任其自然，甚至抱着多一事不如少一事的态度来加以对待，而不能及时地组织调查，认真研究，积极引导，使之逐步规*从被管理的农村各类成教机构或单位方面说，也有必须改变观念的问题。其主要表现:一是习惯于听上级的布置。好象现在会议少了，工作布置少了，方案任务少了，使相当一局部农村成教工作者有一种方向不明的感觉。二是习惯于常规的办学模式。好象现在“小人班不办了，学历班少了，长班难办了，成校日子就难过了。在这种观念指导下，农村成校的生源在哪里.农村成人教育开展的增长点在哪里.感到迷茫和困惑。其次是农村成人教育的管理体制必须进展改革。一是在农村成人教育双重领导体制中，如何处理好对农村成人学校的管理职责和权限问题。就是哪些事情应该由区县一级教育行政主管部门来决定，哪些则应由乡镇一级来定夺。由于这方面存在的问题，导至实际工作中一些不正常现象的产生。如乡镇行政机构撤并中所造成的教育资源流失、机构设置的变动、班子调整中的一些问题，就是明显的例证。二是各有关管理部门之间的统一和协调问题。区县多个部门直接收理农村成人教育的现象是一个不容置疑的事实，各区县的相关委、办、局，都从各自的职能出发，强化各自部门、系统的教育管理职能，如劳动、财税等各专业系统，把有关的各类技能培训纳入其管辖的*围；而各行政管理局又往往采取分条管理的方式，对其下属单位的教育工作实施管理职能，如有的区仅农系统，就有党委宣传部门分管农村的精神文明教育；乡镇企业的教育，则由分管乡镇企业的处进展管理和指导；农副一头则又有另一部门分管；而农村学校在其中也有一个处室负责等等。这一方面说明各部门、各系统都对农村的成人教育给予了充分的重视；但这种互不通气，直通乡镇成校的管理体制，已使成校在办学中失去了独立性和主动性，而教育行政部门中作为专职分管农村成人教育的职能机构，又无法进展协调或统筹。三是镇成校的建制问题。从*来看，除了少数区县这个问题解决得比拟好外，多数区县尚未真正解决，有的甚至一所成校也没有经过当地编委的正式批准建制。这就使乡镇成校的地位得不到真正的保证，包括其师资、经费等，客观上，也使其在局部乡镇领导的思想上认为是可有可无的机构，于是在精简机构、压缩人员、调整教育资源时，往往会首先从成校开刀，从而也造成农村成教工作者队伍的不稳定和思想上的疑虑，阻碍了农村成人教育的稳定和发展。第三是农村成人教育的管理方法和手段必须实现现代化。目前农村成人教育中落后的管理手段和方法，与教育现代化、信息化快速开展的现状不相适应，也阻碍着它的进一步开展。尽管象浦东新区，从前年开场就着手运用计算机内部网的方式进展管理，但由于各校硬件设施和管理人员观念和素质的差异，至今未能充分发挥作用，有关管理软件的开发也因种种原因而未能进展，因此无论是信息的交流、数据的统计和汇总，咨询和效劳等等方面，还不得不现代与原始两种方式共存、互补，并以原始方式为主。因此要运用现代化的管理方法，实现对农村成校实现现代化的管理，还有一段漫长的路要走。2、农村成教管理改革的原则农村成人教育的管理改革，涉及有关农村成人教育的方方面面，而各地区的社会经济状况又千差万别，就是象*这样大城市的郊区，情况也各不一样，无况原有的管理根底、人们的思想认识也不可能完全一致，所以对农村成人教育管理的改革不可能提出一个一样的模式，而只能根据改革的总体目标，提出一些改革的原则。⑴主动性原则。虽然对农村成人教育的管理，不只是教育部门一家，而涉及到方方面面，但是作为教育行政主管部门，它在改革农村成人教育的管理中必须取主动的态度，应充分发挥它的主动性，因为它是代表各级政府行使教育管理职能的专门机构。否则会出现一种大家管，大家想改，可是谁也不想主动去改的被动局面。⑵整体性原则。所谓整体性原则，就是对农村成人教育的管理改革不能就事论事式的进展，而是要在充分调查研究的根底上，对改革的目标、要求、措施、方法和步骤，应进展总体的设计和安排，再选择适当的时机和方式组织实施，才能取得实效。⑶协调性原则。由于目前市和区县都有诸多部门在行使对农村基层成人教育〔机构〕的行政或业务方面的管理职能，所以尽管教育主管部门要取主动态度，但在现行的行政管理体制下，又必须由各级政府出面，进展认真的协调，在取得共识的根底上才能进展有效的改革。⑷可行性原则。因为改革，必然涉及到部门之间利益的重新分配，所以有相当的难度。而且行政机构改革后，有相当局部的管理工作〔包括人员〕又从原机关内剥离出来，组建成所谓的中介机构，他们借助于与原机关的天然联系，又变相地行使着局部行政管理的职能，所以难度就更大。因此在设计改革方案时，必须从实际出发，根据可行性的原则，采取逐步渐进的方式进展改革。因为在大的环境和管理体制未作根本性变动之前，按理想化的方案进展快速变革，是不现实的，也是不可能的。⑸互动性原则。由于对农村成人教育管理的改革，既涉及管理一方，也牵涉到被管理的一方，只有双方互动，就是管理方的改革措施要到位，被管理方要有足够的准备，并主动进展适应，包括思想观念、人员素质、设备条件和具体工作等各个方面。只有双方互动，才能确保改革方案的顺利实施。⑹结合性原则。农村成人教育的管理改革应该结合农村地区创立学习化社区的工作来进展。道理很简单：农村成人教育是为当地的社会开展和经济建立效劳的，对其管理的改革，就是为了使其能更好地为农村乡镇的两个文明建立效劳；在农村地区创立学习化社区，构建终身教育体系，应该成为农村成人教育的努力目标和开展方向。所以不仅要把两者很好的结合起来，而且要使管理改革更好地推动学习化社区的创立工作，反过来，创立学习化社区工作的开展，又将推动农村成人教育的开展，促进农村成人教育的改革，两者目标是一致的，是互相促进的。3、加快农村成教管理改革的主要措施由于各地情况不同，不可能提出改革的统一方案或具体措施，但根据改革的原则，可以从以下几个方面去考虑改革的一些主要措施：⑴形成协调机制。对于一个省市或区县来说，应该由教育行政主管部门提出〔或牵头〕，可通过由省市、区县政府分管领导主持召开由各有关单位代表参加的联席会议方式，或建立非常设的、但有相当权威的协调机构，并设立相应的执行〔办事〕机构，由教育行政部门主管农村成人教育的机构指定专人负责，根据协商后的决定，开展各项协调工作，并组织实施，从而形成一定的协调机制。⑵建立效劳机构。管理改革总的思路应该是放宽搞活。放宽，就是对农村成人教育〔包括乡镇成校〕的管理，必须摒弃方案经济时代的种种指令性具体管理的模式，而要以社会主义市场经济条件下的指导性管理来替代；搞活，就是要通过适当的管理使农村成人教育真正活起来，特别是在创立学习化社区的过程中，更应如此。但是从乡镇成人教育的实际来看，它的开展，又需要各种指导和帮助，需要有各种具体的效劳，而这种效劳又必须是在双方自愿根底上的自由结合，而不是行政指定，这就有必要建立相应的公共效劳机构。⑶明确管理职责。改变对农村成人教育多头管理的现状，并不是只要*一家管理就是了，而是各部门应明确各自的职责*围，工作中相互协调，互相沟通，对于哪些互相穿插的局部，就应相互协商，而不要自行其是，使乡镇基层的成教工作无所适从，出现新的矛盾。⑷制订操作规*为了防止可能出现的各种管理中的问题，尽量减少基层的工作负担，各有关的职能部门应根据省市和区县协调会议的有关精神，就各自的管理工作制订自己的操作规程，明确管什么和怎样管。以防止目前存在的不合理管理方法。如目前有的区县物价部门，对于市已有明确规定的收费工程和标准，还是要逐个单位报送材料进展审核，似乎不这样做自己的