城镇化进程中农民工问题

-.z城镇化进程中农民工问题在城镇化加速开展的背景下，切实关注农民工这一特殊群体，对于促进国民经济社会和城镇化安康开展、提高城市规划的科学性具有战略性意义。在中国城市规划学会、市规划局联合举办的"城镇化进程中的农民工问题专题研讨会〞上，专家们各抒已见，从各自专业角度，为城镇化进程中的农民工问题探寻破解之道。问题一：农民工"流而不迁〞

不能为规划而规划，必须解决理念问题进城务工易，城市定居难。如留鸟一样迁徙，"流而不迁〞，是我国城镇化进程中农民工的一个突出特点。调查结果显示，对于是否在城市定居，一半以上的农民工选择了"观望〞、"待机而动〞。则，如何解决农民工的"流而不迁〞问题.省社会科学院社会学与人口学研究所所长梓桢提出，"流而不迁〞左右规划策略，必须解决理念问题；省城市开展研究所所长朱东风则强调，要让农民工过上像城里人一样的体面生活。"流而不迁〞左右规划策略"中国正在经历着历史上空前的人口流动和人口的重新分布，它也是世界人类史上空前的迁移流动。我认为这个问题在今后少则一二十年，多则四五十年都是个大课题，城市规划在这个问题上大有可为。〞梓桢说。中国正在实施城镇化战略，其中的重要一环就是人口的城镇化。但是我国目前的人口城镇化是个什么状态.流动人口什么状态.他认为，当今中国城镇化进程中农民工的现状是"流而不迁〞，这是中国城镇化中流动人口的一个特点。据梓桢介绍，自2021年12月起，省市在全国率先实行流动人口积分制，根据积分情况可享受入户和子女入学等相应待遇。最近调查发现，流动人口仍然只有不到20%有定居城市的愿望，高达50%60%的人仍待机而动。"流而不迁〞反映出中国城镇化进程正处在一个转折点的现状。"我并不认为2.3亿农民工已经进城、是城里人了，我也不认为他们还是农村人。〞梓桢说，"我认为人口城镇化的过程是一个跋涉的过程，很困难。2.3亿农民已经启动了城镇化进程，但还走在路上，艰辛的跋涉需要我们助力。〞梓桢认为，造成"流而不迁〞的原因包括：根本公共效劳缺乏、非均等化，造成流动人口的利益不到位；城镇化进程与财政实力的矛盾；土地问题是最终的瓶颈性问题，农民进城后原来的土地无法转化为资本带进城，与原来的城里人也还存在一个公平问题。他强调，城市不能为规划而规划，必须解决理念问题。"我的想法是，我们的城市规划要解决效劳性政府转型理念问题，效劳型政府的转型到底如何转.GDP政府还是民生政府.我们的效劳型政府主要是效劳什么.效劳经济还是效劳民生.这个理念解决了，根本公共效劳均等化理念解决了，城市规划的整个战略和策略都会引起变化。〞梓桢说。让他们像城里人一样体面生活农民工需要什么样的住房.农民工住房存在哪些问题.产生住房问题的原因是什么.朱东风分析说，调查结果显示，现实生活中农民工希望能有个安身的必备空间；他们对住房的产权需求同样强烈〔中小城市更强〕；如果条件允许，农民工期望能像城里人一样体面地居住和生活。然而目前的现状是，近一半的农民工对住房状况不满：很多地区的农民工住房没有纳入当地城市住房保障体系；环境设施水平低，一些农民工居住区仅为简易工棚，条件极差；公共效劳不配套，农民工子女入学难、看病难问题仍然比拟普遍；区位条件比拟差，近年来由于城区房租上涨较快，城中村改造频繁，相当局部农民工开场选择到城郊村、甚至远郊村租房居住。朱东风指出，城镇规划与旧城更新不同程度地存在对农民工住区安排的漠视：城市总体规划缺乏对不同等级人群的居住消费需求分析，旧城更新和城中村改造规划多以重建为主，缺乏对其中农民工居住空间的思考。政府住房保障体系对农民工住房保障关注度仍还不够，城镇现有保障房规划中考虑到了城镇低保失业人员、低收入城镇居民、新就业大学生，但对农民工住房缺乏有力的保障措施。为此，他提出5条建议：一是大力培育中小城镇。从战略上要从集中型城镇化转向城乡开展一体化，突出关注中小城镇，提升中小城镇承载力，将更多的农民工引导进入就业与消费门槛相对较低的中小城镇，在城乡一体化的资源优化中统筹考虑农民工居住与生活配套设施建立。他建议，通过城乡统筹规划、新农村建立资金和示工程带动，支持中小城镇功能培育和根底设施建立，引导城乡一体化建立及农民工就业和居住区安排。二是加强城市规划与住房规划的统筹协调。深化城市总体规划编制容，突出关注外来农民工居住需求分析和空间安排。深化住房建立规划和住房保障规划编制容，统筹考虑农民工住房需求。将住房建立规划与城市近期建立规划相统筹，为农民工预留足够的居住空间与配套效劳。三是将农民工住房纳入城镇住房保障体系。将城市农民工纳入公共租赁住房保障围，鼓励一些效益较好的企业和单位租用邻近的二手房作为农民工宿舍，解决其居住问题。通过政策支持和制度设计，将公积金缴存覆盖逐步扩大至非常住户口的广阔农民工，允许农民工通过公积金租房、买房。四是全力改善农民工居住环境。出台指导旧城更新的工作意见，以环境综合整治代替整拆整建的"城中村改造〞和"危旧房改造〞，逐步改善农民工聚居区的物质环境。加强农民工聚居区人口管理，加强综合治安管理，组织农民工开展丰富多彩的社区活动。五是提高农民工就业与收入水平。大力加强农民工从业技能培训，提高农民工适应生产自动化、建筑工业化和城市新兴效劳业开展的用工需要。取消农村劳动力进城和跨地区就业限制，建立覆盖城乡的就业和失业登记制度。严格执行最低工资制度，做好农民工工资清欠工作。通过以上系列措施提高农民工收入水平，为住房改善提供经济根底。问题二：农民工住房难农民工面临的住房难问题已成为当前全社会关注的焦点和热点问题。中国城市科学研究会副会长兵弟认为，解决农民工住房问题的制度障碍主要在于城乡二元构造，须从根本上解决农户住房的财产性转化或制度性转移。"农民工的住房问题很突出也很迫切，国务院建立了农民工工作联席会议制度，明确了根本工作的牵头单位，并出台了一些解决农民工问题的政策意见。但是这个问题并未完全解决，需要长远思考。〞兵弟说。他分析说，我国有2.3亿农民工，相当于1亿农户。中央提出有条件的城市可逐步将农民工住房纳入城市住房保障体系中逐步解决，而我国今年建立保障性住房的数量是1000万套。按照这样的进度，全部解决农民工的住房问题需要10年时间。调查结果显示，新一代农民工根本上没有愿意回农村的，他们也没有务农的经历，缺少务农的本领，缺少农村生活经历，对农村没有感情。他们有着很强的独立自主意识。因此，新一代农民工在城市中的住房需求就显得十分迫切。目前农民工的居住大体有6种模式：一是集体宿舍；二是建筑工地工棚；三是用工单位的经营场所；四是租城里人的违章或不违章的房子；五是借住；六是购置商品房，但这局部比例不到3%，非常低。他们普遍居住条件差、总量缺乏，另外是居室不分功能，环境相对恶劣。有的甚至是拖家带口、居无定所。解决农民工住房问题的制度障碍主要在于城乡二元构造，对农村住房制度的认识还没有统一，城镇住房制度没有与之对接。另外，受现行的土地管理制度影响，农民宅基地不能退，农户的房子不能形成资产，更不能将这局部资产带走。兵弟认为，如果不从根本上解决农户住房的财产性转化或制度性转移，农民无法带着原有的资产进城进镇开展，在相当程度上影响了农民进城的居住和开展能力，影响社会包容性和稳定性。"我曾经在局部国家做过调研，以印度、国为例，那里的农民都可以带资产进城。〞兵弟说，"现在我国农民进城只有两只手，在城市中解决原始积累，不用制度性解决，就变成了裸进，带来不稳定。导致愿意进城、想退出农村的宅基地和农宅的农户没有门路进城实现稳定居住生活。〞他认为，在社会保障体系未及时覆盖到全体农民的身上之前，这个问题会继续存在下去。解决农民工住房问题，最主要的是进的要有保障，退的要有补偿。现行的城市经济适用住房能否进展制度性转换和衔接.值得深入探讨。问题三：农民工的身份转化

在城市开展的过程中，政府应该加强对农民工的引导

城市规划要充分考虑农民工的身份转化问题，在规划的技术指标中也要考虑。如果农民工长期"游离〞，不能转化为稳定的城市产业工人和市民，对企业开展、农村劳动力转移进程、社会安定和城乡关系都将产生负面影响。则，如何促进农民工的转化.同济大学建筑与城市规划学院教授震伟提出，政府应加强对农民工的引导；市规划局局长阳作军强调，城市规划的技术指标中要有充分考虑。从产业开展的角度加强引导"平时我们在编制城市规划时，有意无意地回避了一些重要的容。〞震伟说，"城市规划无视了对产业开展的研究。虽然城市规划也涉及到产业规划，但通常都是在作外表文章，缺乏深入研究。〞具体来说，研究产业开展需要确定产业开展的方向，从产业开展方向出发，确定需要哪一类的劳动力。可以说，产业的开展决定了就业岗位的需求状况。但在传统的城市规划中，这个方面一直没有得到很好的落实。城市规划非常注重人口规模和构造的研究分析，但忽略了人口规模与就业岗位的对应。而在西方兴旺国家，他们把研究产业构造、就业岗位作为城市规划一个非常重要的研究容。他同时指出，在城市开展的过程中，政府也应该加强对农民工的引导。现在的状况是，农民工自己想进来，于是就进来了，缺乏产业开展角度的合理引导。另外，从狭义上讲，城市规划主要是解决空间资源的配置。到底什么是农民工.针对这个人群的需求，城市规划应该怎么做.值得我们思考和研究。城市规划应考虑农民工的转化问题300万流动人口，其中至少一半是农民工。城市规划应如何考虑农民工的利益."对农民工公寓、学校等，长期以来，城市规划里面没有专门考虑。今后对此我们要予以高度重视。〞阳作军说。他分析指出，和改革开放初期农民工刚刚开场大规模进城相比，目前农民工已经发生了很大变化，从事的职业和要求等都有所改变。现在很多农民工都是拖家带口，进城以后，已经出现了新二代、新三代。长期承受城市的现代文明