开发区土地集约利用评价规程要点及成果要求课件

开发区土地集约利用程度评价

与潜力测算要点解读张琳安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute开发区土地集约利用程度评价

与潜力测算要点解读张琳安徽省土安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute内容

集约利用程度评价集约利用潜力测算

成果报告编制要求需要注意的问题安徽省土地勘测规划院内容中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、集约利用程度评价

开发区土地集约利用程度评价是指在用地调查的基础上，根据《规程》确定的指标体系及相关评价方法，对调查结果进行汇总分析，评价开发区的土地集约利用状况，并分析其存在的问题及原因，推动开发区土地利用管理基础信息建设，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定等提供依据。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、集约利用程度评价

（一）评价指标体系确定及指标现状值计算（二）确定评价指标理想值（三）确定指标权重值（四）评价指标实现度分值计算(即指标值的标准化处理)（五）土地利用集约度分值计算1、子目标分值计算2、目标分值计算3、综合分值计算评价步骤中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

目标子目标指标土地利用状况（A）土地利用程度（A1)土地供应率（A12）土地建成率（A13）用地结构状况（A2）工业用地率（A21）高新技术产业用地率（A22）土地利用强度（A3）综合容积率（A31）建筑密度（A32）工业用地综合容积率（A33）工业用地建筑密度（A34）用地效益（B）产业用地投入产出效益（B1）工业用地固定资产投入强度（B11）工业用地产出强度（B12）高新技术产业用地产出强度（B13）管理绩效（C）土地利用监管绩效（C1）到期项目用地处置率（C11）闲置土地处置率（C12）土地供应市场化程度（C2）土地有偿使用率（C21）土地招拍挂率（C22）评价指标体系中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（1）土地供应率（A11）指开发区评价范围内已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比，单位为%。反映开发区已达到供地条件土地的供应情况。=

分子——土地利用状况统计表E.4分母——土地利用状况统计表E.3供地条件是指已经办理征地手续，至少达到“三通一平”的配套程度。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（2）土地建成率（A12）是指开发区已建成城镇建设用地面积与已供应国有建设用地面积之比，单位为%。反映开发区已供应国有建设用地的建成状况。

分子——土地利用状况统计表E.4分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（3）工业用地率（A21）是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比，单位为%。反映开发区已建成城镇建设用地中工矿仓储用地的比重。分子、分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（4）高新技术产业用地率（A22）是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地范围内高新技术产业用地面积之和与已建成城镇建设用地面积之比，单位为%。反映高新技术产业开发区和省级高新技术产业园区已建成城镇建设用地中高新技术产业用地的比重。非高新开发区不做

=分子——高新技术产业用地统计表E.6分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（5）综合容积率（A31）是指已建成城镇建设用地内的总建筑面积与已建成城镇建设用地面积的比值，无量纲。反映开发区已建成城镇建设用地的综合利用强度。

分子——开发区建筑工程状况统计表E.7分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（6）建筑密度（A32）是指已建成城镇建设用地内的建筑基底总面积与已建成城镇建设用地面积的比值,单位为%。反映开发区已建成城镇建设用地的平面利用状况。

分子——开发区建筑工程状况统计表E.7分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（7）工业用地综合容积率（A33）分子——开发区建筑工程状况统计表E.7分母——土地利用状况统计表E.3是指已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的总建筑面积与工矿仓储用地面积之比，无量纲。反映开发区工矿仓储用地的综合利用强度。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（8）工业用地建筑系数（A34）分子——开发区建筑工程状况统计表E.7分母——土地利用状况统计表E.3是指已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底面积、露天堆场和露天操作场地的总面积与工矿仓储用地面积之比，单位为%。反映开发区工矿仓储用地的平面利用状况。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（9）工业用地固定资产投入强度（B11）是指已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业累计固定资产投资总额（历年累计值）与已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/公顷。反映开发区工矿仓储用地的投入强度。

分子——开发区基本信息调查表E.1分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（10）工业用地产出强度（B12）指已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业总收入（评价时点的全年数据）与已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/公顷。反映开发区工矿仓储用地的产出效益。分子——开发区基本信息调查表E.1分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（11）高新技术产业用地产出强度（B13）指已建成城镇建设用地范围内的高新技术产业总收入与高新技术产业用地面积之比，单位为万元/公顷。本指标属高新技术产业开发区评价的必选指标。非高新开发区不做

=开发区高新技术产业总收入/高新技术产业用地面积分子——开发区基本信息调查表E.1分母——开发区高新技术产业用地统计表E.6中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（12）到期项目用地处置率（C11）（若累计有偿使用且已到期土地面积为0，现状值直接赋值100%）分子、分母——开发区有偿使用且已到期土地处置情况统计表E.8指已是指截至评价时点累计有偿使用且已到期并已处置土地面积与累计有偿使用且已到期土地面积之比，单位为%。反映开发区到期项目用地的处置情况。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（13）闲置土地处置率（C12）(若累计闲置土地总面积为0,现状值直接赋值100%)分子、分母——开发区闲置土地处置情况统计表E.10是指截至评价时点累计已处置的闲置土地面积与累计闲置土地面积之比，单位为%。反映开发区闲置土地的处置情况。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（14）土地有偿使用实现率（C21）(累计应有偿使用土地面积为0时，现状值直接赋值100%）分子、分母——开发区土地供应市场化情况统计表E.12是指在累计应有偿使用土地中，累计实际有偿使用土地所占面积比例，单位为%。反映开发区有偿供地的实现情况。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（15）土地招拍挂实现率（C22）商服性用地应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的起始时间应为2002年7月1日；工业用地应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的起始时间应为2007年11月1日。

分子、分母——开发区土地供应市场化情况统计表E.12反映开发区土地供应市场化的实现情况。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(二)确定评价指标理想值一、程度评价

本次开发区土地集约利用评价更新工作仍将综合考虑全省开发区的发展现状、用地状况、经济社会情况等因素，统一修正并确定评价指标理想值，以省国土资源厅下发的皖国土资函[2012]53号文件修正后的理想值为准。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute(三)确定权重值一、程度评价

按照目标、子目标的权重区间要求，采用特尔菲法确定权重值目标权重区间子目标权重区间下限上限下限上限土地利用状况（A）0.450.50土地利用程度（A1）0.250.30用地结构状况（A2）0.240.31土地利用强度（A3）0.410.48用地效益（B）0.280.35产业用地投入产出效益（B1）1.001.00管理绩效（C）0.190.23土地利用监管绩效（C1）0.470.53土地供应市场化程度（C2）0.470.53中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

可由当地政府、国土管理部门、开发区的行政和技术领导，以及相关科研院校的专家教授担任；参与打分的专家应熟悉当地城市、开发区经济社会发展和土地利用状况；专家人数10～40人。(三)确定权重值确定咨询专家中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(三)确定权重值确定咨询专家计算权重平均值及标准差——平均数，反映专家意见的集中程度；S——标准差，反映专家意见的离散程度;Eij——专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n——专家总数；中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

专家打分时，应根据评价工作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独立进行;从第二轮起，打分须参考上一轮打分结果进行;打分一般进行2～3轮，当各项标准差与上轮相比有所收敛时，即可;最后一轮打分结束后，将各项权重值的平均值填入开发区土地集约利用程度评价指标权重表中（详见培训讲义中表3.2）。(三)确定权重值实施要求中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(四)计算评价指标实现度分值——i目标j子目标k评价指标的实现度分值；——i目标j子目标k评价指标的现状值；——i目标j子目标k评价指标的理想值。指标标准化处理评价指标实现度分值应在0-100之间，当大于100时，实现度分值记为100。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(五)计算土地利用集约度分值——i目标j子目标的土地利用集约度分值；——i目标j子目标k指标的实现度分值；——i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；——指标个数。子目标分值计算中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(五)计算土地利用集约度分值——i目标的土地利用集约度分值；——i目标j子目标的土地利用集约度分值；——i目标j子目标相对i目标的权重值；——子目标个数。目标分值计算中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(五)计算土地利用集约度分值——开发区土地利用集约度综合分值；——i目标的集约度分值；——i目标相对总目标的权重值；——目标个数。综合分值计算中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

开发区土地集约利用潜力测算是指在用地调查和程度评价的基础上，测算土地集约利用扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力，推算尚可供地年数的过程。通过潜力测算结果可以评价出当前开发区土地集约利用水平与最佳集约利用水平的差别状况，确定开发区土地各类潜力的大小，掌握未来开发区各类用地潜力挖掘的途径和可能性，为未来开发区土地利用的决策以及扩区升级考核提供参考依据。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

扩展潜力是指截至评价时点，开发区评价范围内尚可供应用于建设的土地面积。

——开发区尚可供应土地面积；——开发区评价范围总面积；——开发区截至评价时点已供应国有建设用地面积；——开发区不可供应土地面积。1、尚可供应土地面积2、尚可供应工矿仓储用地面积按开发区用地规划确定的用途，在尚可供应土地中,统计可用于工矿仓储用途的土地面积。(一)扩展潜力中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

(二)结构潜力——开发区土地集约利用结构潜力；——截至评价时点开发区已建成城镇建设用地面积；——开发区工业用地率的理想值；——开发区工业用地率的现状值。

结构潜力是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地中，通过用地结构调整，可增加的工矿仓储用地面积。是由工业用地率的现状值和理想值的差距换算形成的用地面积。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

(三)强度潜力——开发区土地集约利用强度潜力；——截至评价时点开发区已建成工矿仓储用地面积；——开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的理想值；——开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的现状值。

强度潜力是指通过提高开发区的工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度以及工业用地产出强度来挖潜的土地面积。通过对以上四项指标的现状值与相应理想值的差距换算得出。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

(四)管理潜力——开发区土地集约利用管理潜力；——开发区有偿使用且已到期但未处置土地面积；——开发区应收回闲置土地面积。

管理潜力是指通过处置到期项目用地和应收回闲置土地，可增加的土地供应面积。

管理潜力为零，可以反映出开发区的土地利用监管绩效比较好。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

(五)尚可供地年数测算——开发区i类用地尚可供地年数，单位为年；——开发区i类用地扩展潜力面积，单位为公顷；——开发区前三年年均供应i类用地面积，开发区设立不足三年的，按照实际供地年份的年均供应i类用地面积计算——供地类型，分指尚可供应土地、尚可供应工矿仓储用地。i

（1）尚可供地年数Ⅰ应根据尚可供应土地面积、尚可供应工矿仓储用地面积、前三年年均供应土地面积、前三年年均供应工矿仓储用地面积测算得出。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

(五)尚可供地年数测算——开发区i类用地尚可供地年数，单位为年；——开发区i类用地扩展潜力面积，单位为公顷；——前五年年供应i类用地面积最大值，单位为公顷；——供地类型，分指尚可供应土地、尚可供应工矿仓储用地。i

（2）尚可供地年数II应根据尚可供应土地面积、尚可供应工矿仓储用地面积、前五年年供应土地面积最大值、前五年年供应工矿仓储用地面积最大值测算得出。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

1、工作报告编制要求2、技术报告编制要求3、专题报告编制要求中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（一）工作报告编制要求

工作报告的主要内容：1、评价工作意义和目的：简要介绍开展开发区土地集约利用评价工作的目的和意义，应结合国家政策导向、地方管理要求、开发区自身发展需求等进行阐述。2、工作依据：与开发区土地集约利用评价工作相关的国家和地方的法律法规、政策文件，以及评价工作应遵循的有关技术规范与标准等。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

工作报告的主要内容：3、任务与内容：说明开展开发区土地集约利用评价工作的主要任务与工作内容。4、主要技术思路：对开发区土地集约利用评价工作的主要技术路线、方法和手段等进行说明。5、组织领导与人员构成：介绍开发区土地集约利用评价工作相关组织机构、人员配备和任务分工等6、工作进度与经费使用情况：对工作开展情况、主要时间节点与技术环节、经费及使用情况等进行说明。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

工作报告的主要内容：7、工作成果：简要介绍开发区土地集约利用评价工作中取得的成果以及应用前景。8、成果检查情况：结合成果检查工作，对发现的问题、解决措施、修改情况等进行说明。9、工作经验以及相关建议：结合实践工作，进行系统回顾与经验总结，围绕开发区土地集约利用和管理、开发区发展建设以及评价工作等提出针对性意见和建议。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（二）技术报告编制要求

1、技术报告内容要求技术报告的主要内容应包括开发区概况、评价对象及其范围、基础资料的有关说明、评价原则、技术路线与方法、土地利用状况调查、土地开发进度、开发区用地规划及实施情况、评价指标体系、指标权重值和理想值确定、土地利用集约度分值计算、各类用地潜力测算与汇总、土地集约利用水平变化情况、技术途径与评价结论验证、存在问题及相关政策建议、成果应用分析、技术回顾与总结、评价工作中有关特殊情况的说明等。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（二）技术报告编制要求

2、重点内容编写要求（1）开发区土地利用状况调查

①开发区概况。概述开发区区位、自然条件、发展历程、经济社会发展情况及发展规划，重点说明经依法审批界线的用地范围、面积及其变化等基本情况。②调查要点说明。说明用地调查内容、步骤、方法、资料来源和途径，以及调查结果论证分析情况。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（二）技术报告编制要求

③用地结构和功能定位协调状况分析A.土地资源特点分析：分析开发区可利用的土地资源以及不可建设用地的基本特点。B.现状土地利用结构分析：对工矿仓储用地、高新技术产业用地、居住用地、商服用地、公共管理与公共服务用地、公园绿地等各类用地比重进行研究，综合分析已建成城镇建设用地的土地利用结构特点。C.规划用地结构及规划实施情况分析：参照城市规划，对规划的工矿仓储用地、高新技术产业用地、居住用地、商服用地、公共管理与公共服务用地、公园绿地等各类用地比重进行分析研究。通过与现状用地的规模和结构进行对比，分析规划实施情况及各类尚可供应土地情况。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（二）技术报告编制要求

④土地开发和建设情况分析：分析开发区土地开发、供应和建设情况，参照规划对土地需求趋势和供给能力进行分析。重点分析截至评价时点累计、历年和年均的供应土地面积、供应工矿仓储用地面积等。⑤开发区土地管理绩效分析：重点分析开发区土地集约利用的主要途径和管理措施、土地有偿使用情况、通过招拍挂方式出让土地情况、累计有偿使用土地到期及处置情况、累计闲置土地及处置情况、截至评价时点应收回闲置土地情况等。⑥评价工作中其他相关内容的说明。如不可建设用地确认依据，数据剥离方法及结果分析。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（二）技术报告编制要求

2、重点内容编写要求（2）开发区土地集约利用程度评价

①阐述评价过程。包括指标体系确定，指标现状值计算，目标、子目标及指标权重的确定，指标理想值确定，指标标准化处理，土地利用集约度分值计算，以及技术处理过程中需要特殊说明的事项等。②评价结果分析。包括开发区土地集约利用水平、土地集约利用水平变化情况、评价结论验证及分析、存在主要问题及产生原因等。③从土地利用和管理角度，阐述评价结果的应用途径等。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（二）技术报告编制要求

2、重点内容编写要求

（3）开发区土地集约利用潜力测算

①阐述潜力测算的过程。包括各类用地潜力测算方法，以及技术处理过程中需要特殊说明的事项等。②潜力测算结果分析。分析各类用地潜力分布和规模，以及挖潜的途径和可能性等。③从土地利用和管理角度，阐述潜力测算结果的应用途径。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（二）技术报告编制要求

2、重点内容编写要求

（4）开发区土地集约利用评价综合分析

①阐述开发区土地集约利用水平、潜力及尚可供地年数。②分析典型企业集约用地的达标情况、经验及不足。③总结开发区土地集约利用及管理的特点和存在问题。④从土地利用和管理角度，阐述评价结果的应用途径。⑤针对性地提出促进开发区土地集约利用的对策建议。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（三）专题报告编制要求典型企业调查分析专题报告主要内容：1、典型企业选取原则与方法。2、典型企业的基本情况、对区域经济和社会的贡献情况等。3、典型企业用地结构分析：包括厂房及配套用地，企业内部行政办公及生活设施用地，厂区内部预留地，露天堆场、露天操作场地，企业内部道路、停车场，绿地和其他用地等的面积和比例。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute三、成果报告编制要求

（三）专题报告编制要求

典型企业调查分析专题报告主要内容：

4、典型企业用地效益分析：计算每个典型企业的地均投入和产出水平，并与相关参照进行对比分析。5、典型企业用地强度分析：计算每个典型企业的容积率、建筑密度、建筑系数，并与相关参照进行对比分析。6、典型企业用地达标情况分析：统计各项指标超过相关参照的企业个数，计算超过比较基准的企业个数占典型企业样本数的比例。7、总结典型企业土地集约利用状况，提出土地集约利用的的管理措施与对策建议。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute四、需要注意的问题

1、充分理解各项评价指标的定义和计算公式、原始调查数据代入和数据处理过程确保正确；2、如果评价指标的现状值大于理想值，则指标实现度分值应为100；3、建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地面积以及用地效益的数据只针对已建成的工矿仓储用地进行统计；4、商服用地和工业用地应否招拍挂的时间界定问题。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute四、需要注意的问题

文字报告编写过程中应注意：

（1）内容完备性。工作报告、技术报告、专题报告等应该按照《规程》要求完成规定内容的编写。比如技术报告要单独做一章节进行综合分析，专题报告在分析用地结构、用地效益、用地强度时，应以国家和地方有关工业项目用地标准作为参照，进行对比分析。

（2）逻辑严密性。成果报告涉及数据在不同报告、报告前后间应该一致，数据之间不应该存在逻辑错误，文字表述前后一致，以及调查评价结果与相关结论相匹配等。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute四、需要注意的问题

（3）分析深入性。成果报告在针对评价结果、典型企业调查、整体结论和技术回顾总结等进行分析时，应该客观深入、重点突出、符合开发区实际。（4）措施针对性。成果报告所提到的挖潜途径和促进开发区土地集约利用的对策措施应该符合当地实际，应该与程度评价和潜力测算结果相匹配。成果应用建议应该合理，并且具有可实施性。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin安徽师范大学土地管理系DepartmentofLandResourcesManagement;Ahnu安徽师范大学土地管理系DepartmentofLan开发区土地集约利用程度评价

与潜力测算要点解读张琳安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute开发区土地集约利用程度评价

与潜力测算要点解读张琳安徽省土安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute内容

集约利用程度评价集约利用潜力测算

成果报告编制要求需要注意的问题安徽省土地勘测规划院内容中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、集约利用程度评价

开发区土地集约利用程度评价是指在用地调查的基础上，根据《规程》确定的指标体系及相关评价方法，对调查结果进行汇总分析，评价开发区的土地集约利用状况，并分析其存在的问题及原因，推动开发区土地利用管理基础信息建设，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定等提供依据。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、集约利用程度评价

（一）评价指标体系确定及指标现状值计算（二）确定评价指标理想值（三）确定指标权重值（四）评价指标实现度分值计算(即指标值的标准化处理)（五）土地利用集约度分值计算1、子目标分值计算2、目标分值计算3、综合分值计算评价步骤中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

目标子目标指标土地利用状况（A）土地利用程度（A1)土地供应率（A12）土地建成率（A13）用地结构状况（A2）工业用地率（A21）高新技术产业用地率（A22）土地利用强度（A3）综合容积率（A31）建筑密度（A32）工业用地综合容积率（A33）工业用地建筑密度（A34）用地效益（B）产业用地投入产出效益（B1）工业用地固定资产投入强度（B11）工业用地产出强度（B12）高新技术产业用地产出强度（B13）管理绩效（C）土地利用监管绩效（C1）到期项目用地处置率（C11）闲置土地处置率（C12）土地供应市场化程度（C2）土地有偿使用率（C21）土地招拍挂率（C22）评价指标体系中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（1）土地供应率（A11）指开发区评价范围内已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比，单位为%。反映开发区已达到供地条件土地的供应情况。=

分子——土地利用状况统计表E.4分母——土地利用状况统计表E.3供地条件是指已经办理征地手续，至少达到“三通一平”的配套程度。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（2）土地建成率（A12）是指开发区已建成城镇建设用地面积与已供应国有建设用地面积之比，单位为%。反映开发区已供应国有建设用地的建成状况。

分子——土地利用状况统计表E.4分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（3）工业用地率（A21）是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比，单位为%。反映开发区已建成城镇建设用地中工矿仓储用地的比重。分子、分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（4）高新技术产业用地率（A22）是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地范围内高新技术产业用地面积之和与已建成城镇建设用地面积之比，单位为%。反映高新技术产业开发区和省级高新技术产业园区已建成城镇建设用地中高新技术产业用地的比重。非高新开发区不做

=分子——高新技术产业用地统计表E.6分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（5）综合容积率（A31）是指已建成城镇建设用地内的总建筑面积与已建成城镇建设用地面积的比值，无量纲。反映开发区已建成城镇建设用地的综合利用强度。

分子——开发区建筑工程状况统计表E.7分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（6）建筑密度（A32）是指已建成城镇建设用地内的建筑基底总面积与已建成城镇建设用地面积的比值,单位为%。反映开发区已建成城镇建设用地的平面利用状况。

分子——开发区建筑工程状况统计表E.7分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（7）工业用地综合容积率（A33）分子——开发区建筑工程状况统计表E.7分母——土地利用状况统计表E.3是指已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的总建筑面积与工矿仓储用地面积之比，无量纲。反映开发区工矿仓储用地的综合利用强度。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（8）工业用地建筑系数（A34）分子——开发区建筑工程状况统计表E.7分母——土地利用状况统计表E.3是指已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底面积、露天堆场和露天操作场地的总面积与工矿仓储用地面积之比，单位为%。反映开发区工矿仓储用地的平面利用状况。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（9）工业用地固定资产投入强度（B11）是指已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业累计固定资产投资总额（历年累计值）与已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/公顷。反映开发区工矿仓储用地的投入强度。

分子——开发区基本信息调查表E.1分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（10）工业用地产出强度（B12）指已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业总收入（评价时点的全年数据）与已建成工矿仓储用地面积之比，单位为万元/公顷。反映开发区工矿仓储用地的产出效益。分子——开发区基本信息调查表E.1分母——土地利用状况统计表E.3中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（11）高新技术产业用地产出强度（B13）指已建成城镇建设用地范围内的高新技术产业总收入与高新技术产业用地面积之比，单位为万元/公顷。本指标属高新技术产业开发区评价的必选指标。非高新开发区不做

=开发区高新技术产业总收入/高新技术产业用地面积分子——开发区基本信息调查表E.1分母——开发区高新技术产业用地统计表E.6中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（12）到期项目用地处置率（C11）（若累计有偿使用且已到期土地面积为0，现状值直接赋值100%）分子、分母——开发区有偿使用且已到期土地处置情况统计表E.8指已是指截至评价时点累计有偿使用且已到期并已处置土地面积与累计有偿使用且已到期土地面积之比，单位为%。反映开发区到期项目用地的处置情况。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（13）闲置土地处置率（C12）(若累计闲置土地总面积为0,现状值直接赋值100%)分子、分母——开发区闲置土地处置情况统计表E.10是指截至评价时点累计已处置的闲置土地面积与累计闲置土地面积之比，单位为%。反映开发区闲置土地的处置情况。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（14）土地有偿使用实现率（C21）(累计应有偿使用土地面积为0时，现状值直接赋值100%）分子、分母——开发区土地供应市场化情况统计表E.12是指在累计应有偿使用土地中，累计实际有偿使用土地所占面积比例，单位为%。反映开发区有偿供地的实现情况。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(一)评价指标及现状值计算一、程度评价

（15）土地招拍挂实现率（C22）商服性用地应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的起始时间应为2002年7月1日；工业用地应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的起始时间应为2007年11月1日。

分子、分母——开发区土地供应市场化情况统计表E.12反映开发区土地供应市场化的实现情况。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute(二)确定评价指标理想值一、程度评价

本次开发区土地集约利用评价更新工作仍将综合考虑全省开发区的发展现状、用地状况、经济社会情况等因素，统一修正并确定评价指标理想值，以省国土资源厅下发的皖国土资函[2012]53号文件修正后的理想值为准。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute(三)确定权重值一、程度评价

按照目标、子目标的权重区间要求，采用特尔菲法确定权重值目标权重区间子目标权重区间下限上限下限上限土地利用状况（A）0.450.50土地利用程度（A1）0.250.30用地结构状况（A2）0.240.31土地利用强度（A3）0.410.48用地效益（B）0.280.35产业用地投入产出效益（B1）1.001.00管理绩效（C）0.190.23土地利用监管绩效（C1）0.470.53土地供应市场化程度（C2）0.470.53中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

可由当地政府、国土管理部门、开发区的行政和技术领导，以及相关科研院校的专家教授担任；参与打分的专家应熟悉当地城市、开发区经济社会发展和土地利用状况；专家人数10～40人。(三)确定权重值确定咨询专家中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(三)确定权重值确定咨询专家计算权重平均值及标准差——平均数，反映专家意见的集中程度；S——标准差，反映专家意见的离散程度;Eij——专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n——专家总数；中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

专家打分时，应根据评价工作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独立进行;从第二轮起，打分须参考上一轮打分结果进行;打分一般进行2～3轮，当各项标准差与上轮相比有所收敛时，即可;最后一轮打分结束后，将各项权重值的平均值填入开发区土地集约利用程度评价指标权重表中（详见培训讲义中表3.2）。(三)确定权重值实施要求中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(四)计算评价指标实现度分值——i目标j子目标k评价指标的实现度分值；——i目标j子目标k评价指标的现状值；——i目标j子目标k评价指标的理想值。指标标准化处理评价指标实现度分值应在0-100之间，当大于100时，实现度分值记为100。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(五)计算土地利用集约度分值——i目标j子目标的土地利用集约度分值；——i目标j子目标k指标的实现度分值；——i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；——指标个数。子目标分值计算中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(五)计算土地利用集约度分值——i目标的土地利用集约度分值；——i目标j子目标的土地利用集约度分值；——i目标j子目标相对i目标的权重值；——子目标个数。目标分值计算中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute一、程度评价

(五)计算土地利用集约度分值——开发区土地利用集约度综合分值；——i目标的集约度分值；——i目标相对总目标的权重值；——目标个数。综合分值计算中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

开发区土地集约利用潜力测算是指在用地调查和程度评价的基础上，测算土地集约利用扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力，推算尚可供地年数的过程。通过潜力测算结果可以评价出当前开发区土地集约利用水平与最佳集约利用水平的差别状况，确定开发区土地各类潜力的大小，掌握未来开发区各类用地潜力挖掘的途径和可能性，为未来开发区土地利用的决策以及扩区升级考核提供参考依据。

中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

扩展潜力是指截至评价时点，开发区评价范围内尚可供应用于建设的土地面积。

——开发区尚可供应土地面积；——开发区评价范围总面积；——开发区截至评价时点已供应国有建设用地面积；——开发区不可供应土地面积。1、尚可供应土地面积2、尚可供应工矿仓储用地面积按开发区用地规划确定的用途，在尚可供应土地中,统计可用于工矿仓储用途的土地面积。(一)扩展潜力中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

(二)结构潜力——开发区土地集约利用结构潜力；——截至评价时点开发区已建成城镇建设用地面积；——开发区工业用地率的理想值；——开发区工业用地率的现状值。

结构潜力是指开发区评价范围内已建成城镇建设用地中，通过用地结构调整，可增加的工矿仓储用地面积。是由工业用地率的现状值和理想值的差距换算形成的用地面积。中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyin中国土地勘测规划院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute安徽省土地勘测规划院AnhuiLandSurveyingandPlanningInstitute二、潜力测算

(三)强度潜力——开发区土地集约利用强度潜力；——截至评价时点开发区已建成工矿仓储用地面积；——开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用