营业线施工有关规定课件

上海华东铁路建设监理有限公司营业线施工有关规定上海华东铁路建设监理有限公司营业线施工有关规定1目录一、营业线施工有关文件依据二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点三、营业线施工阶段监理检查控制要点四、营业线封锁施工监理控制要点五、邻近营业线施工有关规定六、营业线安全专项管理规定目录一、营业线施工有关文件依据一、营业线施工有关文件依据1、《铁路营业线施工安全管理办法》铁运[2012]280号；(废：铁办[2008]190、补铁运[2010]51、铁运[2011]63)；2、《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》【2012】586号；（废：上铁运发[2012]206、316、上铁运发[2010]161、上铁运发[2010]299）；3、《电气化铁路有关人员电气安全规则》铁运【2013】60；（废79铁机字654号）4、《上海铁路局电气化铁路安全实施细则》上铁供【2013】649；（废上铁安发【2006】16）；5、《上海铁路局铁路线路防护栅栏管理办法》上铁工[2014]35；(废止：上铁工发〔2011〕282号）)6、《上海铁路局防洪标准化管理办法》上铁工【2013】315；（废：上铁工【2011】343）；7、《上海铁路局道口标准化管理办法》上铁工【2013】160；（废：上铁工发【2011】344）8、《上海铁路局营业线施工、检修作业驻站安全防护办法》上铁师发【2012】450号；（废上铁师发【2010】438号）9、《关于铁路建设工程临近营业线基坑开挖实行施工许可证制度的通知》上铁建函〔2011〕238号；10、《上海铁路局关于进一步加强临近营业线施工机械安全管理的通知》建工函【2009】260号一、营业线施工有关文件依据1、《铁路营业线施工安全管理办法》一、营业线施工有关文件依据11、劳动安全规定160KM以下上铁安发【2007】27；劳动安全补充规定160KM上铁安发【2008】216；《上海铁路局300～350kmh客运专线劳动安全管理办法（暂行）》上铁安发〔2010〕301号；12、关于公布《上海铁路局行车设备检查（施工）登记簿使用管理办法（试行）》的通知上铁运发〔2011〕316号；《关于修改《上海铁路局行车设备检查（施工）登记簿使用管理办法（试行）》的通知》（上铁运发【2012】412号）；13、《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法（暂行）》(上铁工发〔2010〕117号)；14、《上海铁路局行车组织规则》上铁师【2013】460；15、《关于转发铁道部关于进一步加强施工安全管理工作的通知》上铁运函〔2011〕473号；运调技术电【2011】871一、营业线施工有关文件依据11、劳动安全规定160KM以下上二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点牢固树立四个“保安全”思想：制度保安全封锁保安全设施（硬隔离）保安全投入保安全二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点牢固树立四个“保安全”二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点强化事前控制，降低营业线施工安全风险

1、审查施工单位安全质量保证体系建立

目标、组织机构及人员、责任制、制度及流程、控制措施。2、审查人员资质、资格

施工单位报验的主要负责人（施工负责人）、“五员一长”经营业线施工安全培训考试合格，持证上岗；施工人员（包括架子队人员）经营业线施工安全培训，经考试合格后上岗；电气化区段施工的从业人员经过电气化安全知识培训并考试合格后上岗。二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点强化事前控制，降低营二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点

3、审查施工单位报验的进场机械。

严格禁止钻孔桩机、挖掘机、推土机、吊机等任何机械设备无计划、未报验进入铁路30米范围内作业。

4、审查施工方案、施工预案

审查确认施工方案中采用的技术标准（非标技术）是否满足设计要求，数据、资料是否准确，是否有专项安全措施、安全应急预案，是否经项目主管部门组织设备管理单位及有关部门会审。审查确认施工预案的施工计划、影响范围、技术标准与关键、安全质量控制、施工车辆进出方案、施工机械及劳力组织、确保正点开通措施、应急预案、与配合单位的协调等，以及组织指挥人员、上岗人员、把关人员、道岔钉闭的具体分工、职责，安全卡控措施以及应急备料存放地点、数量等内容。过程审核资料应盖章、留存。二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点3、审查施工单位报验二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点营业线施工方案审查的基本内容

施工项目基本情况技术标准运输条件施工程序施工条件劳力组织施工方法安全措施应急预案指挥体系二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点营业线施工方案审查的基二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点营业线施工预案审查的基本内容﹒施工预案基本内容：围绕施工组织、施工安全、施工车辆进出、施工机械、施工影响范围、开通方案和开通条件、开通技术资料、行车办法、行车凭证及交接方式、列车运行径路和进路、安全卡控措施、应急预案、劳动力安排、组织指挥体系、生活后勤等方面组织制定。﹒施工单位的“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表）﹒施工预案的审查：纳入月度施工计划的施工，施工单位均须制定施工预案；施工预案须经单位主管领导批准；预案内容完整准确。二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点营业线施工预案审查的基二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点5、审查核备施工项目是否签订安全协议。

施工方案修改完善后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订安全协议。6、审查空中、地表、地下管线及障碍物调查、确认、保护工作。无设备管理单位派员到场签认手续，施工单位不得动土。7、审查设置的栅栏门、临时道口是否符合路局有关文件的规定。后面专题讲8、审查施工单位应急方案及应急设备、工具、材料是否到位。二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点5、审查核备施工项目是三、营业线施工阶段监理检查控制要点强化过程控制，严格执行每日“安全必查、质量必看”规定。三、营业线施工阶段监理检查控制要点强化过程控制，严格执行每日三、营业线施工阶段监理检查控制要点安全必查查人员持证到岗查大机报验防护查计划方案执行查警示隔离设置查物料机具侵线查准备放行条件

三、营业线施工阶段监理检查控制要点安全必查三、营业线施工阶段监理检查控制要点质量必看

看材料质量看按图施工看工序报验看成品保护看巡视旁站三、营业线施工阶段监理检查控制要点质量必看四、营业线封锁施工监理控制要点（一）前期准备监理工作要点

1、对施工预案进行审查

2、编制营业线施工安全监理细则3、检查签订安全协议情况4、审查施工单位人员报验5、审查进场机械、设备、材料，签署报验资料6、针对上述检查情况梳理形成施工预备会汇报材料四、营业线封锁施工监理控制要点（一）前期准备监理工作要点四、营业线封锁施工监理控制要点（二）参加施工预备会监理工作要点1、掌握施工计划安排2、掌握施工单位施工任务、工作量3、掌握施工人力、机具、材料等施工准备工作4、掌握施工单位、配合单位（供电、维管、工务、电务等）、行车组织单位（车站）主要负责人及安全把关人员5、掌握安全卡控点及措施6、掌握登销记事项、调度命令内容及其它需要明确的安全注意事项7、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（二）参加施工预备会四、营业线封锁施工监理控制要点（三）参加当日施工单位的班前交底会

监理工作要点1、了解当日施工计划时间、进场人员、机械、材料数量2、掌握当日安全质量卡控点3、通报上次封锁施工监理检查发现的问题及需施工单位整改回复的事项4、针对当日安全质量卡控点准备书面交底材料并向施工作业人员强调安全质量注意事项及应采取的措施，各工序质量验收标准及报验要求5、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（三）参加当日施工单位的班前交四、营业线封锁施工监理控制要点（四）参加当日施工点名会

监理工作要点1、到行车室签到2、掌握施工现场准备工作是否完备3、掌握各参建方安全卡控关键是否明确4、了解各方驻站联络员是否到岗，检查当日施工方驻站联络员上岗证及标志及其与现场安全防护员联系方式是否可靠、准备就绪5、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（四）参加当日施工点名会四、营业线封锁施工监理控制要点（五）封锁施工期间安全质量监理过程控制监理工作要点1、严把施工人员进场关。施工命令下达后，电调命令未下达，停电接地不完成，不准开锁，督促栅栏门管理规定落实。监督施工单位人员、机械、材料按确定的施工通道进入施工区域。2、加强巡视检查。检查施工现场施工负责人、防护员、驻站联络员、设备管理单位配合人员到岗情况；检查临边防护、施工人员劳动安全保护措施、施工材料、机具临时堆放安全措施；对当日的安全卡控重点部位增加巡查频次，必要时采取旁站。3、严格按质量验收标准进行工序验收并留存影像资料。4、施工结束，现场监理和施工单位负责人、设备管理人员共同负责确认施工机具、材料是否清理完毕，确保施工现场做到工完料清，确保人员安全有序退场5、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（五）封锁施工期间安全质量监理四、营业线封锁施工监理控制要点（六）参加施工总结会监理工作要点：1、掌握施工销记时间、内容2、提出本次封锁施工监理检查发生的问题及处理意见，次日及以后施工应注意的事项3、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（六）参加施工总结会四、营业线封锁施工监理控制要点（七）封锁施工监理日志必填内容1、日期及天气状况：XX年XX月XX日、星期几、晴（多云、阴、雨、雪）。2、当日施工命令号，作业时间。3、施工预备会（如召开）组织及参加单位人员、时间及内容，会议时间：几点几分至几点几分，会议内容：包括施工单位、配合单位施工任务、工作量，施工人力、机具、材料等施工准备工作，施工车辆配合、进出方式、凭证等，施工主体单位、配合单位及安全把关人员，结合部安全卡控措施，施工组织方案，施工须明确登销记事项。4、施工点名会组织及参加单位人员、时间及内容，会议时间：几点几分至几点几分，会议内容：施工单位、配合单位、行车组织单位汇报情况：施工预备会协调的有关事项是否落实，施工现场准备工作是否完备，安全卡控关键及安全注意事项等。5、实际进出场时间：几点几分至几点几分。6、施工过程主要内容：施工单位管理人员、防护人员到岗情况，现场施工人员、主要施工机械，施工作业内容，当日完成工作量及监理验收情况，工完料清检查情况。7、现场巡视检查发现问题及督促整改情况。8、施工总结会组织及参加单位人员、时间及内容，内容：本次施工发生的问题剖析及处理意见，次日或以后的施工安全、运输组织、施工进度和准备等工作提出的具体要求。9、通知单等监理指令发放及整改闭合情况。四、营业线封锁施工监理控制要点（七）封锁施工监理日志必填内容五、邻近营业线施工有关规定加强施工方案和营业线施工“五员一长”资格审查，切实掌握邻近营业线施工ABC三类划分标准，防止监管盲区。

五、邻近营业线施工有关规定加强施工方案和营业线施工“五员一长五、邻近营业线施工有关规定（一）邻近营业线ABC三类划分标准1、邻近铁路营业线进行影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，A类施工必须纳入铁路局月度施工计划。2、邻近营业线进行可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。3、邻近营业线进行可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。4、其它未划分类别的邻近营业线施工项目参照上述规定在施工方案审查时给予明确其类别。五、邻近营业线施工有关规定（一）邻近营业线ABC三类划分标准五、邻近营业线施工有关规定（二）施工方案审查科学的施工方案是确保邻近营业线施工安全的重要环节和保证。

1．邻近营业线施工方案必须按规定程序进行预审。未按规定程序进行预审的施工方案，路局不予审查。2．施工方案未经路局审查通过的邻近营业线施工监督计划，路局主管业务部门不得报运输处汇总。3．审查批准的施工方案如需变更，影响施工及营业线行车安全时必须由路局主管部门重新组织审查。4．施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。5．新建跨越营业线大型桥梁等对营业线安全威胁大，工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。五、邻近营业线施工有关规定（二）施工方案审查五、邻近营业线施工有关规定（三）监理职责1.根据邻近营业线的施工项目、内容，认真进行现场调查，特别是对与之相对应的既有线行车设备的对应里程、位置关系、运输生产情况及地质、水纹、隐蔽设施等情况进行详细的调查，正确掌握第一手资料。2.施工方案必须由监理单位组织内审，方案中对施工类别进行初步划分。监理单位必须对施工方案中的数据、资料的准确性负责，经路局审查通过的施工方案在实际施工过程中因数据错误发生安全、质量等问题时，由施工、监理单位负全部责任。3.监理单位必须安排胜任人员实施邻近营业线施工的现场监理，并认真履行职责，对施工单位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。4.监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。五、邻近营业线施工有关规定（三）监理职责五、邻近营业线施工有关规定（四）邻近营业线施工的有关禁止性规定（八禁止）1.施工方案未按程序审批通过，需办理营业线施工安全审批未办理的（含变更施工方案），未纳入施工计划的，禁止施工。2．施工单位未与铁路设备管理、行车组织单位等单位签定施工安全协议，禁止施工。3．规定的施工单位负责人不到现场，安全员、技术员、防护人员未到场禁止施工4．可能发生施工人员、机具、设备和材料侵入铁路限界、供电设备安全的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工；邻近营业线大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂未采取可控防倾倒、旋转、断裂等措施的，或未按规定设置防护设施的，禁止施工。5．相关施工作业人员未经铁路营业线施工安全培训，新进场的施工队、施工机械操作人员未经培训和安全教育、并经考试合格的，进入电化区段作业、参与施工的作业人员未做好电化安全教育培训的，禁止施工。6．路局有关部门、设备管理单位、监理单位检查发现存在危及营业线安全的问题责令停工的，施工单位未整改并经检查单位确认的，禁止复工。7．凡施工单位未将作业计划提前告知监理、设备管理单位的或监理、设备管理单位安全监督检查人员未到施工现场的，禁止施工。8．施工方案审查明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必须设立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护程序，必须配备对讲机、停车信号和厂制短路铜线，否则禁止施工。五、邻近营业线施工有关规定（四）邻近营业线施工的有关禁止性规六、营业线安全专项管理规定（一）栅栏门管理有关规定1.高速铁路因施工需要拆除封闭栅栏时，经路局设备管理部门审批同意，由施工单位并与相关设备管理单位签订安全协议后，方准拆除。拆除期间，施工单位应悬挂警示标志，派人24小时看守，有条件的应设置临时栅栏进行封闭。施工完毕，施工单位应及时按原样修复并与设备管理单位办理验收交接手续。2.普速铁路因施工作业需要临时拆除栅栏时，施工作业单位必须与栅栏设备管理单位签订安全协议，拆除期间，施工地段由施工单位派人24小时看守。施工结束后按原标准恢复，并与有关（协议）单位办理验收交接手续。任何单位和个人不得以任何理由擅自拆除栅栏进入封闭区进行施工作业。3.加强高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度。栅栏门管理人员须对施工负责人查验施工计划后方可允许作业人员进入栅栏内，作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。

六、营业线安全专项管理规定（一）栅栏门管理有关规定六、营业线安全专项管理规定（二）临时道口管理有关规定1.施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部、路局相关规定办理相关的行政审批手续。2.道口员应持证上岗，值勤时穿戴规定的服装、臂章，自觉遵章守纪，严格执行作业程序，坚持立岗了望制度，坚持一日作业标准化和一趟列车作业标准化。迎接列车时，应携带口笛，持拢起的手信号旗（灯），站在规定地点迎接列车，当发现有危及行车安全的情况时，应立即采取应急处理措施。3.道口员作业标准化4.道口员作业纪律六、营业线安全专项管理规定（二）临时道口管理有关规定六、营业线安全专项管理规定（三）电气化区段有关规定1.与牵引供电设备高压带电部分保持2m以上的距离，与回流线、架空地线、保护线保持1m以上距离，距离不足时，牵引供电设备须停电，并采取安设接地线（指所有可能来电方向进行验电、挂接地线）等安全防护措施。2.牵引供电设备停电后，必须采取停电、安设接地线等安全防护措施后方可作业。作业时，必须设专人防护不得越过接地线防护范围；作业后，作业负责人要确认所有作业人员进入安全区域内方可通知正式完工。3.严禁向接触网上抛挂绳索等物体;在牵引供电设备检修人员到达并采取措施以前，任何人员均应距已断线索或异物处所10m以外。4.禁止借助接触网支柱搭脚手架，必须借助接触网支柱登高时，必须有供电专业人员现场监护。5.施工中使用发电机、空压机、搅拌机等机电设备时，在距离接触网5m范围内要有良好的接地装置；在可能带电的部位要设置“高压危险”等明显的警示标志并采取有效的防护措施。6.既有站场改造施工，邻近电气化线路的临时施工通道入口须由施工单位按标准制作安装、维护限界门及揭示标识。六、营业线安全专项管理规定（三）电气化区段有关规定六、营业线安全专项管理规定（四）劳动安全有关规定160KM以下1.在线路上施工，必须设驻站联络员和工地防护员。驻站联络员与工地防护员每3分钟须进行一次联络，联系中断时，工地防护员必须通知所有作业人员携带机具（料）撤离到安全地点避车。待联络恢复正常后，按规定组织作业人员上道作业。2.列车通过前10分钟，作业人员应撤离在安全地点避车。160KM以上3.在长大区间作业，工地防护员与驻站联络员联络困难时，应在作业前方不少于3200米处适当地点增设远方防护员进行联络防护。4.动车组及160km/h及以上其他列车，通过前10分钟与集中连发时段，禁止一切人员上道作业，所有作业人员必须撤离至安全地点避车。

5.作业人员上下工，防护员必须随队防护，行走时必须专人负责，在距钢轨头部外侧规定距离以外的路肩上依次行走，不得过于分散，前后最大距离应保持在50m以内。在不足规定距离的路肩上行走，来车时应在规定距离以外的路基边坡等安全处所避车或采取其他保证安全的措施。6.双线区段一线慢行或封锁作业时，两线间必须设置专门的安全防护；大型封锁或慢行的施工，施工人员密集时，要拉绳防护（夜间须有反光标志）。严禁跨线避车，禁止跨越邻线搬运机具、路料。特殊情况需跨越邻线时，设专人进行防护，并采取有效安全措施。7.列车运行速度120km/h及以上区段防护网内，道床坡脚（限界）以外的各种施工，施工单位必须在路肩上设置安全防护警示绳与线路隔离，并到施工作业涉及的车站派驻站防护员，按作业范围设置防护。六、营业线安全专项管理规定（四）劳动安全有关规定六、营业线安全专项管理规定300～350km/h客运专线1天窗或封锁时间以外，禁止客运专线规定岗位作业人员以外的其他人员进入封闭范围内，禁止任何人员进入桥面或隧道内。2.现场作业人员必须听从施工（作业）负责人的统一指挥。驻所（站）联络员应与施工负责人确保通讯畅通，及时了解施工进度及工程机械的作业情况。驻所（站）联络员与施工（作业）负责人联络中断或联络困难时，严禁盲目销记，必须待联络恢复，得到现场施工（作业）负责人确认同意后方准办理销记。3．施工（作业）及配合单位应加强施工（作业）前、中、后的联系，加强施工现场监控，执行同出同归同转场制度。进入客运专线区段前，施工（作业）负责人应清点作业人员、作业机具及材料数量；施工（作业）结束后开通前，施工（作业）负责人必须清点人员和机具，确定人员、机具及材料全部撤出封闭设施以外、作业车辆返回指定停车地点后，方可通知销记。4.用于装载机具、材料的施工（作业）平车不准搭乘人员；桥、涵、路基施工（作业）必须满足高空作业安全要求；各种车辆、机具、设备不得超过机车、车辆限界，施工（作业）人员和机具与接触网必须保持2m以上安全距离，不足2m时，必须按规定办理停电手续，并确认停电后方准施工（作业）。5.各种机具使用人必须按规定穿戴劳动防护用品，带电的机具必须按规定安装漏电保护装置；使用各种电动机具的人员必须经过专业技术培训合格；夜间施工（作业）应配有足够的照明设备，并制定人身安全卡控措施。6.遇有大雾、暴风雨（雪）、扬沙等恶劣天气时，应停止施工。六、营业线安全专项管理规定300～350km/h客运专线1建设工程安全生产管理条例规定：1.1工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；1.2

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告；2关于落实建设工程安全生产监理责任若干意见规定：3.2.3

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。1建设工程安全生产管理条例规定：上海华东铁路建设监理有限公司谢谢！上海华东铁路建设监理有限公司谢谢！32上海华东铁路建设监理有限公司营业线施工有关规定上海华东铁路建设监理有限公司营业线施工有关规定33目录一、营业线施工有关文件依据二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点三、营业线施工阶段监理检查控制要点四、营业线封锁施工监理控制要点五、邻近营业线施工有关规定六、营业线安全专项管理规定目录一、营业线施工有关文件依据一、营业线施工有关文件依据1、《铁路营业线施工安全管理办法》铁运[2012]280号；(废：铁办[2008]190、补铁运[2010]51、铁运[2011]63)；2、《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》【2012】586号；（废：上铁运发[2012]206、316、上铁运发[2010]161、上铁运发[2010]299）；3、《电气化铁路有关人员电气安全规则》铁运【2013】60；（废79铁机字654号）4、《上海铁路局电气化铁路安全实施细则》上铁供【2013】649；（废上铁安发【2006】16）；5、《上海铁路局铁路线路防护栅栏管理办法》上铁工[2014]35；(废止：上铁工发〔2011〕282号）)6、《上海铁路局防洪标准化管理办法》上铁工【2013】315；（废：上铁工【2011】343）；7、《上海铁路局道口标准化管理办法》上铁工【2013】160；（废：上铁工发【2011】344）8、《上海铁路局营业线施工、检修作业驻站安全防护办法》上铁师发【2012】450号；（废上铁师发【2010】438号）9、《关于铁路建设工程临近营业线基坑开挖实行施工许可证制度的通知》上铁建函〔2011〕238号；10、《上海铁路局关于进一步加强临近营业线施工机械安全管理的通知》建工函【2009】260号一、营业线施工有关文件依据1、《铁路营业线施工安全管理办法》一、营业线施工有关文件依据11、劳动安全规定160KM以下上铁安发【2007】27；劳动安全补充规定160KM上铁安发【2008】216；《上海铁路局300～350kmh客运专线劳动安全管理办法（暂行）》上铁安发〔2010〕301号；12、关于公布《上海铁路局行车设备检查（施工）登记簿使用管理办法（试行）》的通知上铁运发〔2011〕316号；《关于修改《上海铁路局行车设备检查（施工）登记簿使用管理办法（试行）》的通知》（上铁运发【2012】412号）；13、《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法（暂行）》(上铁工发〔2010〕117号)；14、《上海铁路局行车组织规则》上铁师【2013】460；15、《关于转发铁道部关于进一步加强施工安全管理工作的通知》上铁运函〔2011〕473号；运调技术电【2011】871一、营业线施工有关文件依据11、劳动安全规定160KM以下上二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点牢固树立四个“保安全”思想：制度保安全封锁保安全设施（硬隔离）保安全投入保安全二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点牢固树立四个“保安全”二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点强化事前控制，降低营业线施工安全风险

1、审查施工单位安全质量保证体系建立

目标、组织机构及人员、责任制、制度及流程、控制措施。2、审查人员资质、资格

施工单位报验的主要负责人（施工负责人）、“五员一长”经营业线施工安全培训考试合格，持证上岗；施工人员（包括架子队人员）经营业线施工安全培训，经考试合格后上岗；电气化区段施工的从业人员经过电气化安全知识培训并考试合格后上岗。二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点强化事前控制，降低营二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点

3、审查施工单位报验的进场机械。

严格禁止钻孔桩机、挖掘机、推土机、吊机等任何机械设备无计划、未报验进入铁路30米范围内作业。

4、审查施工方案、施工预案

审查确认施工方案中采用的技术标准（非标技术）是否满足设计要求，数据、资料是否准确，是否有专项安全措施、安全应急预案，是否经项目主管部门组织设备管理单位及有关部门会审。审查确认施工预案的施工计划、影响范围、技术标准与关键、安全质量控制、施工车辆进出方案、施工机械及劳力组织、确保正点开通措施、应急预案、与配合单位的协调等，以及组织指挥人员、上岗人员、把关人员、道岔钉闭的具体分工、职责，安全卡控措施以及应急备料存放地点、数量等内容。过程审核资料应盖章、留存。二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点3、审查施工单位报验二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点营业线施工方案审查的基本内容

施工项目基本情况技术标准运输条件施工程序施工条件劳力组织施工方法安全措施应急预案指挥体系二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点营业线施工方案审查的基二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点营业线施工预案审查的基本内容﹒施工预案基本内容：围绕施工组织、施工安全、施工车辆进出、施工机械、施工影响范围、开通方案和开通条件、开通技术资料、行车办法、行车凭证及交接方式、列车运行径路和进路、安全卡控措施、应急预案、劳动力安排、组织指挥体系、生活后勤等方面组织制定。﹒施工单位的“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表）﹒施工预案的审查：纳入月度施工计划的施工，施工单位均须制定施工预案；施工预案须经单位主管领导批准；预案内容完整准确。二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点营业线施工预案审查的基二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点5、审查核备施工项目是否签订安全协议。

施工方案修改完善后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订安全协议。6、审查空中、地表、地下管线及障碍物调查、确认、保护工作。无设备管理单位派员到场签认手续，施工单位不得动土。7、审查设置的栅栏门、临时道口是否符合路局有关文件的规定。后面专题讲8、审查施工单位应急方案及应急设备、工具、材料是否到位。二、营业线施工准备阶段监理检查控制要点5、审查核备施工项目是三、营业线施工阶段监理检查控制要点强化过程控制，严格执行每日“安全必查、质量必看”规定。三、营业线施工阶段监理检查控制要点强化过程控制，严格执行每日三、营业线施工阶段监理检查控制要点安全必查查人员持证到岗查大机报验防护查计划方案执行查警示隔离设置查物料机具侵线查准备放行条件

三、营业线施工阶段监理检查控制要点安全必查三、营业线施工阶段监理检查控制要点质量必看

看材料质量看按图施工看工序报验看成品保护看巡视旁站三、营业线施工阶段监理检查控制要点质量必看四、营业线封锁施工监理控制要点（一）前期准备监理工作要点

1、对施工预案进行审查

2、编制营业线施工安全监理细则3、检查签订安全协议情况4、审查施工单位人员报验5、审查进场机械、设备、材料，签署报验资料6、针对上述检查情况梳理形成施工预备会汇报材料四、营业线封锁施工监理控制要点（一）前期准备监理工作要点四、营业线封锁施工监理控制要点（二）参加施工预备会监理工作要点1、掌握施工计划安排2、掌握施工单位施工任务、工作量3、掌握施工人力、机具、材料等施工准备工作4、掌握施工单位、配合单位（供电、维管、工务、电务等）、行车组织单位（车站）主要负责人及安全把关人员5、掌握安全卡控点及措施6、掌握登销记事项、调度命令内容及其它需要明确的安全注意事项7、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（二）参加施工预备会四、营业线封锁施工监理控制要点（三）参加当日施工单位的班前交底会

监理工作要点1、了解当日施工计划时间、进场人员、机械、材料数量2、掌握当日安全质量卡控点3、通报上次封锁施工监理检查发现的问题及需施工单位整改回复的事项4、针对当日安全质量卡控点准备书面交底材料并向施工作业人员强调安全质量注意事项及应采取的措施，各工序质量验收标准及报验要求5、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（三）参加当日施工单位的班前交四、营业线封锁施工监理控制要点（四）参加当日施工点名会

监理工作要点1、到行车室签到2、掌握施工现场准备工作是否完备3、掌握各参建方安全卡控关键是否明确4、了解各方驻站联络员是否到岗，检查当日施工方驻站联络员上岗证及标志及其与现场安全防护员联系方式是否可靠、准备就绪5、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（四）参加当日施工点名会四、营业线封锁施工监理控制要点（五）封锁施工期间安全质量监理过程控制监理工作要点1、严把施工人员进场关。施工命令下达后，电调命令未下达，停电接地不完成，不准开锁，督促栅栏门管理规定落实。监督施工单位人员、机械、材料按确定的施工通道进入施工区域。2、加强巡视检查。检查施工现场施工负责人、防护员、驻站联络员、设备管理单位配合人员到岗情况；检查临边防护、施工人员劳动安全保护措施、施工材料、机具临时堆放安全措施；对当日的安全卡控重点部位增加巡查频次，必要时采取旁站。3、严格按质量验收标准进行工序验收并留存影像资料。4、施工结束，现场监理和施工单位负责人、设备管理人员共同负责确认施工机具、材料是否清理完毕，确保施工现场做到工完料清，确保人员安全有序退场5、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（五）封锁施工期间安全质量监理四、营业线封锁施工监理控制要点（六）参加施工总结会监理工作要点：1、掌握施工销记时间、内容2、提出本次封锁施工监理检查发生的问题及处理意见，次日及以后施工应注意的事项3、在监理日记日志上作好记录四、营业线封锁施工监理控制要点（六）参加施工总结会四、营业线封锁施工监理控制要点（七）封锁施工监理日志必填内容1、日期及天气状况：XX年XX月XX日、星期几、晴（多云、阴、雨、雪）。2、当日施工命令号，作业时间。3、施工预备会（如召开）组织及参加单位人员、时间及内容，会议时间：几点几分至几点几分，会议内容：包括施工单位、配合单位施工任务、工作量，施工人力、机具、材料等施工准备工作，施工车辆配合、进出方式、凭证等，施工主体单位、配合单位及安全把关人员，结合部安全卡控措施，施工组织方案，施工须明确登销记事项。4、施工点名会组织及参加单位人员、时间及内容，会议时间：几点几分至几点几分，会议内容：施工单位、配合单位、行车组织单位汇报情况：施工预备会协调的有关事项是否落实，施工现场准备工作是否完备，安全卡控关键及安全注意事项等。5、实际进出场时间：几点几分至几点几分。6、施工过程主要内容：施工单位管理人员、防护人员到岗情况，现场施工人员、主要施工机械，施工作业内容，当日完成工作量及监理验收情况，工完料清检查情况。7、现场巡视检查发现问题及督促整改情况。8、施工总结会组织及参加单位人员、时间及内容，内容：本次施工发生的问题剖析及处理意见，次日或以后的施工安全、运输组织、施工进度和准备等工作提出的具体要求。9、通知单等监理指令发放及整改闭合情况。四、营业线封锁施工监理控制要点（七）封锁施工监理日志必填内容五、邻近营业线施工有关规定加强施工方案和营业线施工“五员一长”资格审查，切实掌握邻近营业线施工ABC三类划分标准，防止监管盲区。

五、邻近营业线施工有关规定加强施工方案和营业线施工“五员一长五、邻近营业线施工有关规定（一）邻近营业线ABC三类划分标准1、邻近铁路营业线进行影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，A类施工必须纳入铁路局月度施工计划。2、邻近营业线进行可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。3、邻近营业线进行可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。4、其它未划分类别的邻近营业线施工项目参照上述规定在施工方案审查时给予明确其类别。五、邻近营业线施工有关规定（一）邻近营业线ABC三类划分标准五、邻近营业线施工有关规定（二）施工方案审查科学的施工方案是确保邻近营业线施工安全的重要环节和保证。

1．邻近营业线施工方案必须按规定程序进行预审。未按规定程序进行预审的施工方案，路局不予审查。2．施工方案未经路局审查通过的邻近营业线施工监督计划，路局主管业务部门不得报运输处汇总。3．审查批准的施工方案如需变更，影响施工及营业线行车安全时必须由路局主管部门重新组织审查。4．施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。5．新建跨越营业线大型桥梁等对营业线安全威胁大，工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。五、邻近营业线施工有关规定（二）施工方案审查五、邻近营业线施工有关规定（三）监理职责1.根据邻近营业线的施工项目、内容，认真进行现场调查，特别是对与之相对应的既有线行车设备的对应里程、位置关系、运输生产情况及地质、水纹、隐蔽设施等情况进行详细的调查，正确掌握第一手资料。2.施工方案必须由监理单位组织内审，方案中对施工类别进行初步划分。监理单位必须对施工方案中的数据、资料的准确性负责，经路局审查通过的施工方案在实际施工过程中因数据错误发生安全、质量等问题时，由施工、监理单位负全部责任。3.监理单位必须安排胜任人员实施邻近营业线施工的现场监理，并认真履行职责，对施工单位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。4.监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。五、邻近营业线施工有关规定（三）监理职责五、邻近营业线施工有关规定（四）邻近营业线施工的有关禁止性规定（八禁止）1.施工方案未按程序审批通过，需办理营业线施工安全审批未办理的（含变更施工方案），未纳入施工计划的，禁止施工。2．施工单位未与铁路设备管理、行车组织单位等单位签定施工安全协议，禁止施工。3．规定的施工单位负责人不到现场，安全员、技术员、防护人员未到场禁止施工4．可能发生施工人员、机具、设备和材料侵入铁路限界、供电设备安全的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工；邻近营业线大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂未采取可控防倾倒、旋转、断裂等措施的，或未按规定设置防护设施的，禁止施工。5．相关施工作业人员未经铁路营业线施工安全培训，新进场的施工队、施工机械操作人员未经培训和安全教育、并经考试合格的，进入电化区段作业、参与施工的作业人员未做好电化安全教育培训的，禁止施工。6．路局有关部门、设备管理单位、监理单位检查发现存在危及营业线安全的问题责令停工的，施工单位未整改并经检查单位确认的，禁止复工。7．凡施工单位未将作业计划提前告知监理、设备管理单位的或监理、设备管理单位安全监督检查人员未到施工现场的，禁止施工。8．施工方案审查明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必须设立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护程序，必须配备对讲机、停车信号和厂制短路铜线，否则禁止施工。五、邻近营业线施工有关规定（四）邻近营业线施工的有关禁止性规六、营业线安全专项管理规定（一）栅栏门管理有关规定1.高速铁路因施工需要拆除封闭栅栏时，经路局设备管理部门审批同意，由施工单位并与相关设备管理单位签订安全协议后，方准拆除。拆除期间，施工单位应悬挂警示标志，派人24小时看守，有条件的应设置临时栅栏进行封闭。施工完毕，施工单位应及时按原样修复并与设备管理单位办理验收交接手续。2.普速铁路因施工作业需要临时拆除栅栏时，施工作业单位必须与栅栏设备管理单位签订安全协议，拆除期间，施工地段由施工单位派人24小时看守。施工结束后按原标准恢复，并与有关（协议）单位办理验收交接手续。任何单位和个人不得以任何理由擅自拆除栅栏进入封闭区进行施工作业。3.加强高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度。栅栏门管理人员须对施工负责人查验施工计划后方可允许作业人员进入栅栏内，作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。

六、营业线安全专项管理规定（一）栅栏门管理有关规定六、营业线安全专项管理规定（二）临时道口管理有关规定1.施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部、路局相关规定办理相关的行政审批手续。2.道口员应持证上岗，值勤时穿戴规定的服装、臂章，自觉遵章守纪，严格执行作业程序，坚持立岗了望制度，坚持一日作业标准化和一趟列车作业标准化。迎接列车时，应携带口笛，持拢起的手信号旗（灯），站在规定地点迎接列车，当发现有危及行车安全的情况时，应立即采取应急处理措施。3.道口员作业标准化4.道口员作业纪律六、营业线安全专项管理规定（二）临时道口管理有关规定六、营业线安全专项管理规定（三）电气化区段有关规定1.与牵引供电设备高压带电部分保持2m以上的距离，与回流线、架空地线、保护线保持1m以上距离，距离不足时，牵引供电设备须停电，并采取安设接地线（指所有可能来电方向进行验电、挂接地线）等安全防护措施。2.牵引供电设备停电后，必须采取停电、安设接地线等安全防护措施后方可作业。作业时，必须设专人防护不得越过接地线防护范围；作业后，作业负责人要确认所有作业人员进入安全区域内方可通知正式完工。3.严禁向接触网上抛挂绳索等物体;在牵引供电设备检修人员到达并采取措施以前，任何人员均应距已断线索或异物处所10m以外。4.禁止借助接触网支柱搭脚手架，必须借助接触网支柱登高时，必须有供电专业人员现场监护。5.施工中使用发电机、空压机、搅拌机等机电设备时，在距离接触网5m范围内要有良好的接地装置；在可能带电的部位要设置“高压危险”等明显的警示标志并采取有效的防护措施。6.既有站场改造施工，