美国政治制度课件

第二章美国的政治制度第二章1

美国是一个典型的资本主义国家，就其本质来讲，代表少数资产阶级掌握政权是美国政治的根本性质。为了掩盖这一性质，使国家机器能够以大多数人意志的名义有效地运转，它设计了一整套较为系统的政治制度和政治规范，这些制度规范的基本要素是：

在政治体制上----采用‘三权分离’和权力制衡制，行政、立法、司法这三种最基本权力由总统、国会、和法院分别承担并相互制约以维持权力结构的平衡；

在中央和地方关系上------实行联邦制，联邦和地方各有一套相对独立的权力机构，根据宪法的权力界定各行其是；

美国是一个典型的资本主义国家，就其本质来讲，代表少数2在行政体制上实行总统制度，一个拥有巨大权力的总统负责处理美国的内政外交事务；

在立法体制上实行两院制度，两院由一个选民直接选举产生的众议院和各州选举产生的参议院组成；

在政党制度上实行两党制，共和党和民主党轮流执掌国家政权。在这些正式的制度之外，利益集团、大众传媒等政治力量也在很大程度上对美国政治施加了巨大的体制外影响，使美国的政治运作过程呈现十分复杂的特性。在行政体制上实行总统制度，一个拥有巨大权力的总统负责处理美国3美国的政治制度分四大板块一是美国政治制度的确立------主要介绍美国政治制度确立的历史背景;美国宪法与美国政治制度的确立。二是美国政治制度的基本原则.三是美国的政治结构-------国会制度、总统制度和司法制度。四是美国的政治参与及局限性，主要反映美国的民主政治及其存在的问题。美国的政治制度分四大板块一是美国政治制度的确立------4第一节、美国政治制度的形成

美国政治制度的形成和发展,经历了英属北美殖民地时期、邦联时期和联邦时期三个阶段。在形成过程中，有四大关键要素对美国政治制度的形成起了至关重要的作用：美国政治制度的两大基石《常识》《独立宣言》《美国宪法》的产生第一节、美国政治制度的形成5一、美国政治制度的两大基石1、弗吉尼亚议会1607年，第一批英国移民建立了第一个永久性的居民点----詹姆士敦，开始了弗吉尼亚殖民地历史。1619年7月30日，移民中的全体成年男子选举了弗吉尼亚议会，并通过了法律。这是美州最早的民选议会制度。它以法治取代了行政命令。

一、美国政治制度的两大基石6弗吉尼亚议会1639年，英国王查理一世承认了它的合法性。以后建立的13块殖民地都以此为样板建立了自己的议会-------这种代议制政体成为合众国的一项基本原则。弗吉尼亚议会1639年，英国王查理一世承认了它的合法性。以后72、五月花号公约

《五月花号公约》是英国第一批清教徒移民乘船驶往北美殖民地，上岸前制定的政治纲领。1620年9月12日，102名清教徒搭“五月花号”船离英，12月到达普利茅斯。上岸前，制定《五月花号公约》，主要内容是：“组织公民团体”，“将拟制并订立最合乎和最有利于殖民地福利的公正而平等的法律、法令、规章、条例及官职”、“要服从和信守一切这样的法律”。2、五月花号公约《五月花号公约》是英国第一批清教徒8这个公约成为1691年前普利茅斯自治政府的基础。它影响后来的《独立宣言》、《美国联邦宪法》和林肯的“民有、民治、民享”思想最早建立的殖民地根据《五月花号公约》制定了自己的宪章,被称为自治宪章。这些自治宪章中最著名的是，《基本法令》-------被一些美国学者称为近代第一部成文宪法。美国政治制度9自治宪章的显著特点第一、自治宪章是由开创殖民地的社团自订,而非英国王授予;第二、自治宪章从一开始就具有许多民主因素：A、宪章确立的代议制度。B、宪章规定政府的权力是有限的，即受议会的限制和制约，以防止其建立专制统治及侵害人民的权利。C、提出了人民主权的思想。自治宪章的显著特点10《五月花号公约》的意义------它开创了按照多数人的意志管理国家的先例，或者说，它奠定了美国民主政治的基本原则，因此，它与1619年的弗吉尼亚议会并列，被美国学者称为美国政治制度的两大基石。《五月花号公约》的意义------它开创了按照多数人的意志管11二、一份鼓舞人心的宣传物-----《常识》

在美国政治制度的建立过程中，最早在理论上提出设想的是在独立战争前夕从英国移居北美的托马斯、潘恩。

托马斯·潘恩(ThomasPaine）,1737年1月29日-1809年6月8日)，英裔美国思想家、作家，政治活动家、理论家、革命家，激进民主主义者。生于英国诺福克郡，曾继承父业做过裁缝，后来做过教师、税务官员。

二、一份鼓舞人心的宣传物-----《常识》在美国政治12

1776年1月，他发表了一本名为《常识》的小册子。在这本书中，他对英国式的君主政体和世袭制度进行了深刻的批判，同时，讴歌了民主共和制,宣称“凡不以共和国原则为基础的政府，或者换句话说，凡不以公共事务为其全部和惟一目的的政府，都不是一个好政府”。他认为，只有民主共和国的体制才“体现了自然状态”，才真正产生与人们分享的欲望，促使人们相互合作，“积极地促进我们的幸福”。《常识》第一次公开站在北美人民的立场上提出了自己的政治要求和阐释了北美人民对专制的痛恨和对民主、自由和人权的渴望。《常识》极大地鼓舞了北美人民与英国军队作战的勇气，成为当时美国成年人的必读书。

13三、《独立宣言》奠定了美国政治制度的基础1775年4月，北美独立战争爆发。5月10日，第二届大陆会议在费城召开。6月15日，会议根据新英格兰代表的提议，通过了组织正规军和任命乔治·华盛顿为总司令的决议。从此，大陆会议成为国家政权形式的组织，成为领导独立战争的政权机关。1776年，6月7日，弗吉尼亚代表提出各殖民地脱离英国的决议案；会议选出杰斐逊、富兰克林、约翰·亚当斯等人组成委员会，起草脱离英国而独立的宣言；7月4日，会议在长时间的辩论后，通过了杰斐逊起草、富兰克林等人润色的《独立宣言》。

三、《独立宣言》奠定了美国政治制度的基础14

《独立宣言》第一次用纲领的形式表达了资产阶级的政治要求，并向全世界宣告：北美13个“联合起来的殖民地，从此成为、而且理应成为自由独立的合众国”。这一天，后来被定为美国的国庆日。原来的英属北美13个殖民地，成为美国最早的13个州。《独立宣言》第一次用纲领的形式表达了资产阶级的政治要求，并15《独立宣言》的基本精神：

阐述了美国革命及美国独立的理论依据，论证了天赋人权和社会契约论，论证了人民主权的思想。它宣布了人人生而平等、人人享有不可转让的权利、政府的正当权力来自被统治者等原则，成为美国人的理想和信条，对美国政治生活产生了经久不衰的影响。《独立宣言》的基本精神：16《独立宣言》的四条重要政治原则及其关系

自然权利原则国家起源的社会契约原则

人民主权原则

人民革命权原则《独立宣言》的四条重要政治原则及其关系自然权利原则国家起源的17关系前提是

人们享有与生俱来的、不可剥夺的自然权利-----生命权、自由权和追求幸福的权利。

据此得出的结论是：人们制定契约成立政府的目的是为了保障这些权利，政府的权力来源于人民。如果政府违反其成立的目的、损害人民的权利，人民就有权起来废除这样的政府，政府中直接代表人民的立法部门的地位应高于行政部门。关系前提是18《独立宣言》的缺陷-------没有真正体现人人平等的精神，因为，当时讲的“人人”没有包括印第安人和黑人。《独立宣言》的缺陷-------没有真正体现人人平等的精神19

1、邦联制及其特点：

独立战争后的1777年11月第二届大陆会议通过的《邦联条例》宣布成立的“美利坚合众国”只是各州之间的一种“亲密的联盟”，各州均把自己称为“STATE”（国家）。《邦联条例》于1781年经各邦批准实施。因此，从1781开始美国实施的是邦联制。四、从邦联到联邦-------美国宪法的诞生1、邦联制及其特点：四、从邦联到联邦-------美国20邦联制的特点A、邦联是一个中央权力极弱的松散的各州的联盟。各州像独立的国家，有权发行货币、征税、签证对外贸易条约，甚至保有自己的军队。B、邦联政府议行合一，由议会代行行政职能。议会实际上起着协调各个州的作用。邦联制的特点A、邦联是一个中央权力极弱的松散的各州的联盟。各21美国为什么要选择邦联制度

最主要的因素，是美国人对强大的中央政府有着恐惧感。这是原自他们在殖民地时期被英国政府所盘剥的经历。他们害怕自己成立的政府太强大，以至于有一天，也会危及到他们的自由和权益。所以，才有意让中央政府拥有最少的权力。美国为什么要选择邦联制度最主要的因素，是美国人对强大22经过几年的实践，美国人发现这种制度有诸多弊端：A、这个国家实际上是一个没有什么权力的松散组织。这个“国家”没有国家元首，没有政府首脑，也没有一个真正的政府。许多本应由政府来行使的权力（比如对外宣战、和约缔结、外交主导、货币制造），是由国会来行使的。国会的权力其实很小，比如组建海军、从各州招募军队、解决各州争端等，就需要三分之二邦的同意。经过几年的实践，美国人发现这种制度有诸多弊端：23B、一个没有权力的政府难以巩固和发展独立战争的成果，无法有效抗衡西部印第安人的反抗、英国人在海上的骚扰以及本国农民的起义，也实在承担不起诸如协调金融贸易、调节市场流通、保卫国家安全之类的重任。原本松散脆弱的“联合之邦”，甚至面临动乱、内战、无政府状态和分崩离析的危险。B、一个没有权力的政府难以巩固和发展独立战争的成果，无法24C、这样的一个既没有管理经济的能力，也没有保卫国家的军事力量（军队解散了）的政府，本身也无法运作。C、这样的一个既没有管理经济的能力，也没有保卫国家的军事力252、美国宪法的制定

（1）、美国宪法的制定1787年5月25日邦联国会主持召开的各州代表会议在费城举行。会议的最初议程是讨论修改《邦联条例》，但会议开到第四天，弗吉尼亚州提出了由麦迪逊起草的建立联邦方案，于是会议变成了制宪会议。经过100多天的激烈争吵，到1787年9月17日，美国宪法终于在费城独立厅诞生，1788年7月，邦联国会正式宣布宪法生效。宪法的诞生标志着美国政治制度的确立，美国也由此由邦联制过渡到联邦制。

2、美国宪法的制定（1）、美国宪法的制定26

１７８７年费城会议制定的《联邦宪法》，堪称惜墨如金，一共只有七条。其中第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四条规定各州（Ｓｔａｔｅ）与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的地位，第七条规定宪法的生效，几乎没有一句废话。１７８７年费城会议制定的《联邦宪法》，堪称惜墨如金，27（2）、美国宪法的历史作用第一、宪法确立了共和国制度，建立了人类近代史上第一个彻底的共和制国家----美国。第二、美国宪法确认和体现了限权政府原则，并为此确立了三权分立原则，这在人类历史上也是第一次。（2）、美国宪法的历史作用第一、宪法确立了共和国制度，建立了28第三、宪法实行文官控制军队原则，有效地杜绝了军事政变和军事独裁，保障了人民的权利免遭粗暴的践踏。

第四、宪法使美国成为真正统一的国家，并赋予联邦政府管理经济的权力，为美国经济的发展奠定了良好基础。第三、宪法实行文官控制军队原则，有效地杜绝了军事政变和军29概括起来,美国的宪法贯彻了三大原则:

三权分立联邦制公民基本权力概括起来,美国的宪法贯彻了三大原则:30第二节、美国政治制度的基本原则

一、天赋人权原则“天赋人权”是十八世纪欧洲启蒙学者提出的重要思想，也是资本主义制度赖以生存的重要的价值理念，它当然成为美国政治制度最基本的原则。第二节、美国政治制度的基本原则31二、人民主权和限权政府原则天赋人权思想投射到到国家政治实践中，体现为人民主权原则的确立。从基本人权出发，人们订立契约，结成社会，组成政府，那么，政府的权力来自何处？政府统治的合法性从何产生呢？简而言之,主权归于何处？这就是人民主权思想的内容。

二、人民主权和限权政府原则32三、三权分立和权力制衡原则

美国的建国者们在确立人民主权原则的同时，着力设计了严密的政府内部机构权力制衡制度。这主要包括了两个方面：在纵向上是实行联邦制，联邦和州各自拥有自己的权力范围，联邦政府不能任意超越州权；

横向的立法、行政、司法三个机关之间的权力的分立。三、三权分立和权力制衡原则美国的建国者们在确立人民主33

分权制衡原则包括分权和制衡,有三层含义:

首先是分权:1787年宪法规定了横向的立法、行政、司法三个机关之间的权力的分立和纵向的联邦与州之间的权力的分立。

其次是分权的目的在于制约:以权力制约权力。其意在通过国家权力内部的相互制约以防止权力的滥用和腐败。华盛顿认识到“野心必须用野心来对抗”。

分权制衡原则包括分权和制衡,有三层含义:34第三，制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。如何保持平衡？有两个基本方面：（1）“政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡”。使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管理职能,同时又保持对权力的优良控制,实现公共权力与公民权利的平衡,管理与控权的动态平衡,这是分权和制约的归宿。（2）司法审查制度是实现权力分立、制约、平衡的重大创造。华盛顿认为司法权是保障民众利益,对受到侵害的公民提供必要救济的重要武器,在宪政制度中起到唯一的平衡摆作用。由此,平衡乃是宪政制度的

价值,是宪政制度的理论基础。

第三，制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。如何保持平衡35四、代议制民主原则代议制民主原则的基本含义是“代表议事制度”。即人民虽然是主权者，但是他们并不能直接行使权力，而是把这种权力委托给代表自己意志的“公意代表”来间接行使。代议制民主原则的具体体现，是以选举方式产生“公意代表”行使国家权力。宪法明确规定总统和国会议员都必须经过选举产生。而且选举不仅存在于联邦政府层面，也为地方各州和地方政府广泛采纳，成为最主要的民主政治形式之一。四、代议制民主原则36五、法治原则----宪法至上原则

法治原则也是现代民主制度的重要原则之一，是通过法律的形式将其他政治原则和政治规范确定下来。法治政府是美国民主政治的精髓

五、法治原则----宪法至上原则法治原则也是现代民主制度的重37六、私有财产不可侵犯原则私有财产不可侵犯原则是美国政治制度的基础和出发点，严格说来，其他所有的政治原则都服务于私有财产权或由私有财产权引申出来。按照马克思的说法，“自由这一人权的实际运用就是私有财产这一人权。”六、私有财产不可侵犯原则38七、联邦制原则－又称“联邦主义”1、联邦高于州的地位

这条原则集中体现在美国宪法第六条的规定，即所谓“本宪法和根据本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪法和法律的任何条款与之相抵触。”此项条款被称为“至高无上条款”，虽然主要是规定联邦宪法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯定了联邦高于州的地位。七、联邦制原则－又称“联邦主义”39此外，外交、国防、货币等领域的权力均属于联邦政府，州不得缔结条约和结成联盟，不得颁发捕获敌船的许可状，不得铸造货币和发行纸币，未经国会同意，州不得征收关税等等。在司法领域，合众国为一方当事人的诉讼、两个或两个以上州之间的诉讼、不同州公民之间的诉讼，均属于联邦司法权的管辖范围。此外，外交、国防、货币等领域的权力均属于联邦政府，州不得缔结402、联邦与州之间的分权

美国联邦制的分权，总的来说是采取了联邦权力由宪法列举，其余权力由各州保留的方式。

美国在宪法上把合众国的立法权、行政权、司法权授予全国政府，逐项列举了国会有权立法的18个方面，而在第十条修正案笼统地规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，得由各州或由人民保留”，即联邦的权力是由宪法逐项“授予”的，各州的权力是概括式“保留”的。但从权力的划分来说，双方的权力范围都是由宪法规定的，而不是由其中任何一方授予和规定另一方的权力。2、联邦与州之间的分权413、通过司法程序解决联邦和州关于权力划分的争议

为防止联邦和州相互侵权，由联邦法院主要是联邦最高法院通过对具体案件的审理，裁决联邦和州的行动是否符合宪法的联邦分权原则，即不是靠武力强制，而是靠法律强制来解决联邦与州的权力争议，这就是宪法上规定的“合众国为一方当事人的诉讼”。3、通过司法程序解决联邦和州关于权力划分的争议424、联邦和州都不能单方面任意修改宪法

关于宪法的修改程序，美国宪法的规定所体现的原则是，修改宪法应有联邦和州双方的参与和分工，即：由联邦提出宪法修正案，而由州批准。具体程序是：经国会两院三分之二议员赞成后可提出宪法修正案，也可由国会应三分之二多数州议会的要求而召集的修宪会议通过后提出，不过，后一种方法迄今从未采用过。4、联邦和州都不能单方面任意修改宪法435、各州地位平等

美国宪法第四条规定，各州对他州的法令、官方文件和诉讼应有“充分的信任和尊重”；对他州的公民不得歧视，各州的公民享有平等的特权和豁免权；各州相互有义务引渡逃犯，等等。此外，国会参议院由每州各两名参议员组成，体现了各州在国会参议院的平等代表权，从理论上说，参议员仍是各州的代表。5、各州地位平等446、全国政府不能任意改变州的疆界

国会可以决定接纳新州加入联邦，但无权任意改变州的疆界。美国宪法第四条第三款规定，“新州可经国会接纳加入本联邦，但未经有关州议会和国会的同意，任何新州不得在任何其他州的管辖范围内组成或建立；也不得合并两个或两个以上的州或合并若干州的一部分组成新州。”美国现有50个州。6、全国政府不能任意改变州的疆界457、各州有权选择自己的政府形式

宪法规定联邦应保证各州实行共和制政体，保证各州不受侵略，并应州的要求派军队平定叛乱。宪法还禁止各州授与贵族爵位。国会在决定接纳新州前，必须确认该州已经建立了共和制政府，但是，在此前提下，各州可制定自己的州宪法，有权选择和组织任何形式的政府。美国各州均选择了大体相同的三权分立的政治体制，州设州长、州议会、州法院，分别掌握行政权、立法权和司法权。但实际上，具体制度各州有很大差别，如州议会一般实行两院制，但内布拉斯加州实行一院制；州长的任期和职权也不尽相同，各州以下的政府设置也有很大差别。州法院是与联邦法院相独立的法院系统，无从属关系，只在司法管辖范围上有所分工。

7、各州有权选择自己的政府形式46八、文官控制军队原则军队的政治中立与国家化是西方民主国家的铁律。它们规定，军队不可介入政治与选举，不能进入立法机关，因为军队若是被政治化，介入党争，或被赋予过大、或过于弹性的权限，便有造成军人干政的危险性。若用军队来处理党争，就会使正常的政治纷争暴力化。

八、文官控制军队原则军队的政治中立与国家化是西方民主国家47西方民主制实行军队国家化的标志有三个：

一是由文官来管理军队，表现为国防部长必须由不穿军装的文职人员来担任。军队的重大决策，包括预算、给养、战略方针甚至军事行动的最高决定权都掌握在文职人员手中，最高总司令由文职人员来担任(通常是国家总统)，这里当然不排除在决策时充分听取高级将领的意见。

二是军队的职业化，军人以军事为职业，不得经商，不得从事除军事之外的其他活动。

三是军队的政治中立化，这意味着军队必须与一切政党彻底脱钩，政党撤出军队，军人不得组成政党或加入任何政党，军人必须退出立法机关，不得担任议员。西方民主制实行军队国家化的标志有三个：48美国国防部长拉姆斯菲尔德突访伊拉克美国国防部长拉姆斯菲尔德突访伊拉克49第三节美国的政治结构美国的政治架构是三权分立，三大权力机构分别执掌三大权力。国会掌握立法大权，总统为代表的国务院掌握行政权，最高法院掌握司法权。三权独立、平等，并且相互制衡。美国政体的典型特征是：实行总统制，贯彻分权与制衡的原则，总统是权力结构的核心。第三节美国的政治结构美国的政治架构是三权分立，三大权力50一、美国国会

一、美国国会511、国会的组成美国国会由两院组成：参议院又称为上院；众议院又称为下院，两院之间并无从属关系。参议员来自美国50个州，每州2名，共100名。众议院议员435名，来自各州众议院，众议院议员名额的分配根据各州人口的多少来确定。众议员的任期为两年，每两年全部改选一次，而参议员任期是六年每两年改选三分之一的议员。在总统选举年的两年之后进行的国会选举称为中期选举。1、国会的组成美国国会由两院组成：参议院又称为上院；众议院522、国会的任务和权力国会的任务：美国宪法规定国会具有立法、代表选民发言、监督、公众教育、调解冲突等任务，其中立法和代表权是最重要的两个任务。国会的权力：参议院：批准条约、批准或者拒绝批准总统提名的大使、最高法院法官，以及其他执行部门官员、在总统及下属官员被弹劾时进行审判。众议院：提出和财政有关的动议、在总统选举中没有候选人获得多数选票时选择总统和副总统、弹劾总统及下属官员。2、国会的任务和权力国会的任务：53国会的权力美国宪法第一条第八款到第一条结束的条文赋予了国会在制定政策中所必需的权力包括征税、贷款、规范州际和对外贸易、创建移民程序、立法规范破产、发行货币、规范度量衡、惩罚伪币制造者、设立邮局和驿路、保护版权、建立法院系统、惩罚海盗、宣战、募集、维持和规范陆军、海军和民兵、镇压叛乱和击退侵略等等。其中比较重要的包括征税、规范州际和对外贸易和宣战。其它的宪法条款赋予国会规范其自身、规范选举人团、推翻总统的否决的权力。国会也可以规范州际关系、最高法院复审案件的范围，以及提出宪法修正案。国会的权力美国宪法第一条第八款到第一条结束的条文赋予了国会在543、国会的权力限制美国宪法规定了国会受到的宪法约束。国会受到的限制包括不得立法确立国教（指导思想）；不得区别对待各种理论与言论，限制宗教与言论自由；（美国宪法修正案第一条）不得通过任何允许缺席审判的议案；不得通过任何剥夺公民权利、没收财产、具有追溯效力的议案；不得通过任何征收出境税的议案等。最高法院负责判断国会的行为和法律是否合乎宪法。3、国会的权力限制美国宪法规定了国会受到的宪法约束。国会55二、美国总统美国总统是美利坚合众国的国家元首和政府首脑，同时也是美国三军统帅。美国总统每届任期为4年，最多可以连任一届。二、美国总统美国总统是美利坚合众国的国家元首和政府首脑，561、总统选举美国总统非直接民选，而是由各州依人口比例委任选举人团代表选出。获得一州相对多数选票候选人，其所属政党可推选该州所有的选举人团代表。一州为一个选举人团单位。初始每个州的选举人人数同该州在国会的参众议员总人数相等，全国共535人。目前，加利福尼亚州选举人票最多，达55张，得克萨斯州34张，纽约州31张，而阿拉斯加、特拉华和怀俄明等每州只有3张。每四年一次的美国大选实际上是由选民决定所在州的选举人团给哪位总统候选人票。除了缅因和内布拉斯加两个州外，其余48个州和华盛顿特区均实行“胜者全得”制度（thewinner-takes-allSystem），即把本州的选举人票全部给予在该州获得相对多数普选票的总统候选人。1、总统选举美国总统非直接民选，而是由各州依人口比例委任选举572、总统的职权在行政方面：总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），以及其它数百名联邦政府高级官员。总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。

2、总统的职权在行政方面：总统有权处理国家事务和联邦政府的各58在立法方面的权力总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2/3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。布什总统在参众两院联席会议上做国情咨文报告在立法方面的权力总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院59在司法方面的权力总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。在司法方面的权力总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联60在外交方面的权力总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2/3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。如：《日美行政协定》在外交方面的权力总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命61三、美国联邦法院

克林顿接受法庭质询美国最高法院三、美国联邦法院克林顿接受法庭质询美国最高法院62美国联邦法院的组成及职权

美国联邦法院是美国联邦政府的一部份，可分为普通法院和专门法院。普通法院分为三级，从下到上分别是：地方法院、上诉法院、最高法院。专门法院有：破产法庭、税务法庭、国际贸易法庭、美国联邦权利申诉法院、美国军事上诉法院、美国联邦巡回上诉法院、美国区域上诉法院、美国退伍军人权利上诉法院。

美国联邦法院的组成及职权63美国联邦最高法院美国最高法院一般是指美国联邦最高法院。美国各个州还有地方的最高法院。它们属于美国地方法院，与美国联邦最高法院不相隶属。各州可以有自己的法律。美国联邦最高法院由9个大法官组成。每个大法官都是由美国总统提名，经过参议院听证后批准委任。其中，有1位是美国首席大法官。美国联邦最高法院大法官像所有美国联邦法官一样，其任期是无限的。除了去世、辞职或者自己要求退休外，唯一非自愿的去职是被美国国会罢免。美国联邦最高法院是唯一由宪法规定的联邦法院。美国联邦最高法院的主要职责是对美国宪法的最终解释。美国联邦最高法院有权宣布某个法律违宪而不被采用。美国联邦最高法院对各种提交的案件，一般由9位大法官以简单多数票的表决方法来决定。美国联邦最高法院美国最高法院一般是指美国联邦最高法院。美国各64第四节美国的政治参与及局限性一、参与选举（包括总统选举和国会议员选举）第四节美国的政治参与及局限性一、参与选举652006年11月7日美国国会中期选举2006年11月7日美国国会中期选举66选举的局限参选率有下降的趋势，不具有全民代表性。本质上而言，有实力的力量，在选举中具有优势，选举以金钱为后盾。选民为了能影响选举不得不花巨资，支持能反映自己利益的候选人。最近，华人商会逐步意识到了这一点，加强了这方面的活动，以使美国的政策制定，反映华人的利益。选举的局限参选率有下降的趋势，不具有全民代表性。本质上而言，67二、美国的两党制与美国政治

1、民主党一般而言，民主党代表美国的中下层。整体上倾向新自由主义(newliberalism)、又称社会自由主义(socialliberalism)、新政自由主义(NewDealliberalism)、现代自由主义(Modernliberalism)或福利自由主义(welfareliberalism)，其学说在经济上采取凯恩斯经济学，强调政府干预；社会哲学上它看重公平多于效率，主张发展福利主义和社会规划。社会自由主义总是与高税收相联系，并且较关注平民百姓的利益。二、美国的两党制与美国政治1、民主党68经济政策最低工资

民主党支持最低工资的制度、并增加商业的管制，以协助贫穷的劳工阶级。再生能源和石油

民主党反对政府对石油产业的减税，主张发展国内再生能源。例如蒙大拿州州长便支持风力能源的农场和“无污染煤燃料”的计划。医疗保健和保险民主党主张一个“负担得起而高品质的保健制度”，许多民主党人要求对这个领域进行更多政府干预，支持全民医保制度，以此解决现代医疗保健的高成本风险。经济政策最低工资医疗保健和保险69环保和教育政策民主党通常支持环境保护主义，并主张自然资源的保留以及严格的环保法律以对抗污染。民主党支持保留濒危的生物和自然保护区。民主党主张对温室气体严格管制。而共和党则怀疑全球暖化理论的真假，并且担忧这些管制对产业的影响。大多数民主党人长期以来都支持一个低成本低学费、政府维持的学校教育体制（如同西欧大多数国家），并且应该开放给所有适龄美国学生，或至少要增加国家对学生的补助如奖学金或学费减免环保和教育政策民主党通常支持环境保护主义，并主张自然资源的保70社会政策歧视

民主党主张所有美国人应该拥有机会上的均等，无论他们的性别、年龄、种族、性取向、宗教、职业、或原国籍。因此大多数民主党人支持实行积极政策，鼓励雇用少数和弱势族群，以此改善在雇佣上的不平等。民主党也支持设立法案禁止雇主以身体或精神残障为由拒绝雇用某些人。干细胞研究

几乎所有民主党人都支持干细胞研究，约翰·凯利还支持在“最严厉的伦理尺度下”由联邦政府筹资主导干细胞研究。他解释道“我们不会放过任何可以拯救生命并减少人类受苦的机会。”社会政策歧视干细胞研究71外交政策民主党通常反对单边主义的政策，认为即使美国遭受国防安全上的威胁时，也不应该在没有其他国家支持的情况下发动战争。他们认为美国应该在外交舞台上拥有稳固联盟和广泛的国际支持时才采取行动，这在约翰·凯利2004年总统选战的外交政策上成为主要议题，他谴责单边政策是造成美国在伊拉克失败的原因。外交政策民主党通常反对单边主义的政策，认为即使美国遭受国防安722、共和党共和党一般代表富裕阶层的利益。在现代政治中，共和党则被视为是社会保守主义和经济古典自由主义的政党。现代的保守主义政党通常倾向于小政府、自由市场的经济架构、以及在政治意识形态上（有时候是军事的）对抗共产主义以及极权主义政权，以捍卫他们的保守价值观。古典自由主义（Classicalliberalism）是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。2、共和党共和党一般代表富裕阶层的利益。在现代政治中，共73共和党的经济政策最低工资反对增加最低工资，反对工会。减税和减少政府干预主张通过减税和减少政府干预刺激私人生产的积性。反对等级税制，认为是一种劫富济贫制度，对创造了工作机会的人不公平。环保反对限制温室气体排放。医疗保健和保险也主张给老人和穷人提供医疗补助，但投入少些。反对政府主导全民医疗保险，主张个人、雇主承担的基础上，适当增加政府的投入。共和党的经济政策最低工资环保74共和党的社会政策大多数共和党人都反对堕胎，反对合法化同性婚姻、并且支持“以信仰为基础的行动”。他们支持减少福利制度补助、反对政府为了消除歧视而施加的雇佣种族配额。大多数共和党的成员支持死刑以及其他较严格的惩罚措施，共和党通常也强烈支持买卖和拥有枪械的权利。大多数共和党人支持增加学生和家长们选择学校的自由，许多人也大力谴责公立学校制度以及教师组成的工会。共和党投票支持增加政府对科学研究上的补助，许多共和党人积极的反对联邦政府补助胎儿干细胞研究共和党的社会政策大多数共和党人都反对堕胎，反对合法化同性婚姻75共和党的外交政策总体上，体现强硬作风，推行扩张政策。经济上，对外推动自由贸易。军事上，积极对外扩张，部署导弹防御体系，推动北约东扩。主张对恐怖主义实施先发制人的打击，不顾盟国的反对，发动单边行动，打击阿富汗和伊拉克。政治上，不惜以武力向世界输出民主，并以反恐为借口，在全世界扩张美国势力，输出美国的价值观。在对待非法移民问题上，反映了商业团体的利益。主张让现有的非法移民合法化，在此基础上，加强边境管理，严格限制非法移民的进入。共和党的外交政策总体上，体现强硬作风，推行扩张政策。76美国两党制的局限本质上，都代表垄断资产阶级的利益。两党没有明确的党纲，也没有严格的纪律，常出现叛党事件。在推行西方的民主价值观上有一致性，反映美国的霸权作风。两党的选举常变成人身攻击。美国两党制的局限本质上，都代表垄断资产阶级的利益。77三、利益集团与美国政治利益集团在美国政治中，也扮演了重要角色，成为左右美国政策制定的一个重要因素。利益集团分为两大类：经济性利益集团和公共利益集团。经济性利益集团反映不同利益阶层的利益，如商会、工会及各种专业团体。公共利益集团则是为争取和推动公共利益成立的集团，如环保、妇女、弱势群体等。三、利益集团与美国政治利益集团在美国政治中，也扮演了重要角色78左右政府决策的方式：A.参与国家选举，例如角逐立法机关的议席，以增加利益团体在政治上的权力及影响，以便讨价还价。B.以说理方式游说政府或立法机关(国会）议员支持他们所认同的法案或政策。C.争取社会支持，如以游行、请愿或发起签名运动等形式来引起公众注意及向政府施压。左右政府决策的方式：A.参与国家选举，例如角逐立法机关的议席79影响力居前五位的利益团体rankthetitleofinterestgroup2001199912NationalRifleAssociation21AmericanAssociationofRetiredPeople(AARP)32NationalFederationofIndependentBusiness44AmericanIsraelPublicAffairsCommittee56AssociationofTrialLawyers影响力居前五位的利益团体rankthetitleofi80四、大众传播媒介大众传播作为美国民主的重要体现，在美国政治中扮演的作用也非常重要，有正面作用，也有负面作用。正面作用：为美国政府的政策作政治动员和宣传鼓动；传播美国的民主思想，维护美国的民主制度；对美国政府的行为起一定的监督作用；丰富美国大众的生活等。负面作用：出于商业利益或美国政府的需要，会在国内和国内起愚弄视听的作用。如为美国政府的伊拉克战争所做的虚假宣传，在西藏事件中的造假行为等。美国的新闻媒体也不是绝对自由。四、大众传播媒介大众传播作为美国民主的重要体现，在美国政治中81TheCableNewsNetwork(亚特兰大）

TheNewYorkTimes（纽约）TheCableNewsNetwork(亚特兰大）

82五、智库智库指美国政府的政策咨询机构。这样的机构很多。对外政策咨询性的机构著名的有战略与国际研究中心、布鲁金斯学会、兰德公司、对外关系委员会等等。五、智库智库指美国政府的政策咨询机构。这样的机构很多。对83美国对外关系委员会

对外关系委员会(CouncilOnForeignRelations)是美国对政府最有影响力又无明显党派倾向的思想库之一。80多年来，它一直致力于为美国政府提供政策理念和具体策略。委员会提出的建立联合国和“全球经济一体化”模式的构想已经在20世纪后半叶和21世纪成为现实。无论哪个党派执掌权杖，历届美国政府内阁成员包括总统在内，都有相当一部分是委员会的成员，这使委员会可以超越政党的更迭而在美国政治圈内成为“铁打的营盘”。委员会一直注重同中国的关系，曾是20世纪70年代美中关系解冻的重要中介力量，并积极主张21世纪同中国在经济、政治和文化上进一步发展关系。

美国对外关系委员会对外关系委员会(CouncilOn84结论美国政治制度和政治参与很复杂，政策的决策因而也很复杂。在分析美国政策时必须从多个视角进行分析，看到美国政策的复杂性，不可依据某一个方面简单下结论。要看美国的政策传统，更要分析美国政治的各种制约因素。结论美国政治制度和政治参与很复杂，政策的决策因而也很复杂。在85六、美国的政治与社会问题1、社会治安仍是重大问题，安全感差。2、种族歧视仍较重3、贫富差距，还有近4000万人没纳入医保4、移民国家带来的国家认同问题六、美国的政治与社会问题1、社会治安仍是重大问题，安全感差。86第二章美国的政治制度第二章87

美国是一个典型的资本主义国家，就其本质来讲，代表少数资产阶级掌握政权是美国政治的根本性质。为了掩盖这一性质，使国家机器能够以大多数人意志的名义有效地运转，它设计了一整套较为系统的政治制度和政治规范，这些制度规范的基本要素是：

在政治体制上----采用‘三权分离’和权力制衡制，行政、立法、司法这三种最基本权力由总统、国会、和法院分别承担并相互制约以维持权力结构的平衡；

在中央和地方关系上------实行联邦制，联邦和地方各有一套相对独立的权力机构，根据宪法的权力界定各行其是；

美国是一个典型的资本主义国家，就其本质来讲，代表少数88在行政体制上实行总统制度，一个拥有巨大权力的总统负责处理美国的内政外交事务；

在立法体制上实行两院制度，两院由一个选民直接选举产生的众议院和各州选举产生的参议院组成；

在政党制度上实行两党制，共和党和民主党轮流执掌国家政权。在这些正式的制度之外，利益集团、大众传媒等政治力量也在很大程度上对美国政治施加了巨大的体制外影响，使美国的政治运作过程呈现十分复杂的特性。在行政体制上实行总统制度，一个拥有巨大权力的总统负责处理美国89美国的政治制度分四大板块一是美国政治制度的确立------主要介绍美国政治制度确立的历史背景;美国宪法与美国政治制度的确立。二是美国政治制度的基本原则.三是美国的政治结构-------国会制度、总统制度和司法制度。四是美国的政治参与及局限性，主要反映美国的民主政治及其存在的问题。美国的政治制度分四大板块一是美国政治制度的确立------90第一节、美国政治制度的形成

美国政治制度的形成和发展,经历了英属北美殖民地时期、邦联时期和联邦时期三个阶段。在形成过程中，有四大关键要素对美国政治制度的形成起了至关重要的作用：美国政治制度的两大基石《常识》《独立宣言》《美国宪法》的产生第一节、美国政治制度的形成91一、美国政治制度的两大基石1、弗吉尼亚议会1607年，第一批英国移民建立了第一个永久性的居民点----詹姆士敦，开始了弗吉尼亚殖民地历史。1619年7月30日，移民中的全体成年男子选举了弗吉尼亚议会，并通过了法律。这是美州最早的民选议会制度。它以法治取代了行政命令。

一、美国政治制度的两大基石92弗吉尼亚议会1639年，英国王查理一世承认了它的合法性。以后建立的13块殖民地都以此为样板建立了自己的议会-------这种代议制政体成为合众国的一项基本原则。弗吉尼亚议会1639年，英国王查理一世承认了它的合法性。以后932、五月花号公约

《五月花号公约》是英国第一批清教徒移民乘船驶往北美殖民地，上岸前制定的政治纲领。1620年9月12日，102名清教徒搭“五月花号”船离英，12月到达普利茅斯。上岸前，制定《五月花号公约》，主要内容是：“组织公民团体”，“将拟制并订立最合乎和最有利于殖民地福利的公正而平等的法律、法令、规章、条例及官职”、“要服从和信守一切这样的法律”。2、五月花号公约《五月花号公约》是英国第一批清教徒94这个公约成为1691年前普利茅斯自治政府的基础。它影响后来的《独立宣言》、《美国联邦宪法》和林肯的“民有、民治、民享”思想最早建立的殖民地根据《五月花号公约》制定了自己的宪章,被称为自治宪章。这些自治宪章中最著名的是，《基本法令》-------被一些美国学者称为近代第一部成文宪法。美国政治制度95自治宪章的显著特点第一、自治宪章是由开创殖民地的社团自订,而非英国王授予;第二、自治宪章从一开始就具有许多民主因素：A、宪章确立的代议制度。B、宪章规定政府的权力是有限的，即受议会的限制和制约，以防止其建立专制统治及侵害人民的权利。C、提出了人民主权的思想。自治宪章的显著特点96《五月花号公约》的意义------它开创了按照多数人的意志管理国家的先例，或者说，它奠定了美国民主政治的基本原则，因此，它与1619年的弗吉尼亚议会并列，被美国学者称为美国政治制度的两大基石。《五月花号公约》的意义------它开创了按照多数人的意志管97二、一份鼓舞人心的宣传物-----《常识》

在美国政治制度的建立过程中，最早在理论上提出设想的是在独立战争前夕从英国移居北美的托马斯、潘恩。

托马斯·潘恩(ThomasPaine）,1737年1月29日-1809年6月8日)，英裔美国思想家、作家，政治活动家、理论家、革命家，激进民主主义者。生于英国诺福克郡，曾继承父业做过裁缝，后来做过教师、税务官员。

二、一份鼓舞人心的宣传物-----《常识》在美国政治98

1776年1月，他发表了一本名为《常识》的小册子。在这本书中，他对英国式的君主政体和世袭制度进行了深刻的批判，同时，讴歌了民主共和制,宣称“凡不以共和国原则为基础的政府，或者换句话说，凡不以公共事务为其全部和惟一目的的政府，都不是一个好政府”。他认为，只有民主共和国的体制才“体现了自然状态”，才真正产生与人们分享的欲望，促使人们相互合作，“积极地促进我们的幸福”。《常识》第一次公开站在北美人民的立场上提出了自己的政治要求和阐释了北美人民对专制的痛恨和对民主、自由和人权的渴望。《常识》极大地鼓舞了北美人民与英国军队作战的勇气，成为当时美国成年人的必读书。

99三、《独立宣言》奠定了美国政治制度的基础1775年4月，北美独立战争爆发。5月10日，第二届大陆会议在费城召开。6月15日，会议根据新英格兰代表的提议，通过了组织正规军和任命乔治·华盛顿为总司令的决议。从此，大陆会议成为国家政权形式的组织，成为领导独立战争的政权机关。1776年，6月7日，弗吉尼亚代表提出各殖民地脱离英国的决议案；会议选出杰斐逊、富兰克林、约翰·亚当斯等人组成委员会，起草脱离英国而独立的宣言；7月4日，会议在长时间的辩论后，通过了杰斐逊起草、富兰克林等人润色的《独立宣言》。

三、《独立宣言》奠定了美国政治制度的基础100

《独立宣言》第一次用纲领的形式表达了资产阶级的政治要求，并向全世界宣告：北美13个“联合起来的殖民地，从此成为、而且理应成为自由独立的合众国”。这一天，后来被定为美国的国庆日。原来的英属北美13个殖民地，成为美国最早的13个州。《独立宣言》第一次用纲领的形式表达了资产阶级的政治要求，并101《独立宣言》的基本精神：

阐述了美国革命及美国独立的理论依据，论证了天赋人权和社会契约论，论证了人民主权的思想。它宣布了人人生而平等、人人享有不可转让的权利、政府的正当权力来自被统治者等原则，成为美国人的理想和信条，对美国政治生活产生了经久不衰的影响。《独立宣言》的基本精神：102《独立宣言》的四条重要政治原则及其关系

自然权利原则国家起源的社会契约原则

人民主权原则

人民革命权原则《独立宣言》的四条重要政治原则及其关系自然权利原则国家起源的103关系前提是

人们享有与生俱来的、不可剥夺的自然权利-----生命权、自由权和追求幸福的权利。

据此得出的结论是：人们制定契约成立政府的目的是为了保障这些权利，政府的权力来源于人民。如果政府违反其成立的目的、损害人民的权利，人民就有权起来废除这样的政府，政府中直接代表人民的立法部门的地位应高于行政部门。关系前提是104《独立宣言》的缺陷-------没有真正体现人人平等的精神，因为，当时讲的“人人”没有包括印第安人和黑人。《独立宣言》的缺陷-------没有真正体现人人平等的精神105

1、邦联制及其特点：

独立战争后的1777年11月第二届大陆会议通过的《邦联条例》宣布成立的“美利坚合众国”只是各州之间的一种“亲密的联盟”，各州均把自己称为“STATE”（国家）。《邦联条例》于1781年经各邦批准实施。因此，从1781开始美国实施的是邦联制。四、从邦联到联邦-------美国宪法的诞生1、邦联制及其特点：四、从邦联到联邦-------美国106邦联制的特点A、邦联是一个中央权力极弱的松散的各州的联盟。各州像独立的国家，有权发行货币、征税、签证对外贸易条约，甚至保有自己的军队。B、邦联政府议行合一，由议会代行行政职能。议会实际上起着协调各个州的作用。邦联制的特点A、邦联是一个中央权力极弱的松散的各州的联盟。各107美国为什么要选择邦联制度

最主要的因素，是美国人对强大的中央政府有着恐惧感。这是原自他们在殖民地时期被英国政府所盘剥的经历。他们害怕自己成立的政府太强大，以至于有一天，也会危及到他们的自由和权益。所以，才有意让中央政府拥有最少的权力。美国为什么要选择邦联制度最主要的因素，是美国人对强大108经过几年的实践，美国人发现这种制度有诸多弊端：A、这个国家实际上是一个没有什么权力的松散组织。这个“国家”没有国家元首，没有政府首脑，也没有一个真正的政府。许多本应由政府来行使的权力（比如对外宣战、和约缔结、外交主导、货币制造），是由国会来行使的。国会的权力其实很小，比如组建海军、从各州招募军队、解决各州争端等，就需要三分之二邦的同意。经过几年的实践，美国人发现这种制度有诸多弊端：109B、一个没有权力的政府难以巩固和发展独立战争的成果，无法有效抗衡西部印第安人的反抗、英国人在海上的骚扰以及本国农民的起义，也实在承担不起诸如协调金融贸易、调节市场流通、保卫国家安全之类的重任。原本松散脆弱的“联合之邦”，甚至面临动乱、内战、无政府状态和分崩离析的危险。B、一个没有权力的政府难以巩固和发展独立战争的成果，无法110C、这样的一个既没有管理经济的能力，也没有保卫国家的军事力量（军队解散了）的政府，本身也无法运作。C、这样的一个既没有管理经济的能力，也没有保卫国家的军事力1112、美国宪法的制定

（1）、美国宪法的制定1787年5月25日邦联国会主持召开的各州代表会议在费城举行。会议的最初议程是讨论修改《邦联条例》，但会议开到第四天，弗吉尼亚州提出了由麦迪逊起草的建立联邦方案，于是会议变成了制宪会议。经过100多天的激烈争吵，到1787年9月17日，美国宪法终于在费城独立厅诞生，1788年7月，邦联国会正式宣布宪法生效。宪法的诞生标志着美国政治制度的确立，美国也由此由邦联制过渡到联邦制。

2、美国宪法的制定（1）、美国宪法的制定112

１７８７年费城会议制定的《联邦宪法》，堪称惜墨如金，一共只有七条。其中第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四条规定各州（Ｓｔａｔｅ）与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的地位，第七条规定宪法的生效，几乎没有一句废话。１７８７年费城会议制定的《联邦宪法》，堪称惜墨如金，113（2）、美国宪法的历史作用第一、宪法确立了共和国制度，建立了人类近代史上第一个彻底的共和制国家----美国。第二、美国宪法确认和体现了限权政府原则，并为此确立了三权分立原则，这在人类历史上也是第一次。（2）、美国宪法的历史作用第一、宪法确立了共和国制度，建立了114第三、宪法实行文官控制军队原则，有效地杜绝了军事政变和军事独裁，保障了人民的权利免遭粗暴的践踏。

第四、宪法使美国成为真正统一的国家，并赋予联邦政府管理经济的权力，为美国经济的发展奠定了良好基础。第三、宪法实行文官控制军队原则，有效地杜绝了军事政变和军115概括起来,美国的宪法贯彻了三大原则:

三权分立联邦制公民基本权力概括起来,美国的宪法贯彻了三大原则:116第二节、美国政治制度的基本原则

一、天赋人权原则“天赋人权”是十八世纪欧洲启蒙学者提出的重要思想，也是资本主义制度赖以生存的重要的价值理念，它当然成为美国政治制度最基本的原则。第二节、美国政治制度的基本原则117二、人民主权和限权政府原则天赋人权思想投射到到国家政治实践中，体现为人民主权原则的确立。从基本人权出发，人们订立契约，结成社会，组成政府，那么，政府的权力来自何处？政府统治的合法性从何产生呢？简而言之,主权归于何处？这就是人民主权思想的内容。

二、人民主权和限权政府原则118三、三权分立和权力制衡原则

美国的建国者们在确立人民主权原则的同时，着力设计了严密的政府内部机构权力制衡制度。这主要包括了两个方面：在纵向上是实行联邦制，联邦和州各自拥有自己的权力范围，联邦政府不能任意超越州权；

横向的立法、行政、司法三个机关之间的权力的分立。三、三权分立和权力制衡原则美国的建国者们在确立人民主119

分权制衡原则包括分权和制衡,有三层含义:

首先是分权:1787年宪法规定了横向的立法、行政、司法三个机关之间的权力的分立和纵向的联邦与州之间的权力的分立。

其次是分权的目的在于制约:以权力制约权力。其意在通过国家权力内部的相互制约以防止权力的滥用和腐败。华盛顿认识到“野心必须用野心来对抗”。

分权制衡原则包括分权和制衡,有三层含义:120第三，制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。如何保持平衡？有两个基本方面：（1）“政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡”。使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管理职能,同时又保持对权力的优良控制,实现公共权力与公民权利的平衡,管理与控权的动态平衡,这是分权和制约的归宿。（2）司法审查制度是实现权力分立、制约、平衡的重大创造。华盛顿认为司法权是保障民众利益,对受到侵害的公民提供必要救济的重要武器,在宪政制度中起到唯一的平衡摆作用。由此,平衡乃是宪政制度的

价值,是宪政制度的理论基础。

第三，制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。如何保持平衡121四、代议制民主原则代议制民主原则的基本含义是“代表议事制度”。即人民虽然是主权者，但是他们并不能直接行使权力，而是把这种权力委托给代表自己意志的“公意代表”来间接行使。代议制民主原则的具体体现，是以选举方式产生“公意代表”行使国家权力。宪法明确规定总统和国会议员都必须经过选举产生。而且选举不仅存在于联邦政府层面，也为地方各州和地方政府广泛采纳，成为最主要的民主政治形式之一。四、代议制民主原则122五、法治原则----宪法至上原则

法治原则也是现代民主制度的重要原则之一，是通过法律的形式将其他政治原则和政治规范确定下来。法治政府是美国民主政治的精髓

五、法治原则----宪法至上原则法治原则也是现代民主制度的重123六、私有财产不可侵犯原则私有财产不可侵犯原则是美国政治制度的基础和出发点，严格说来，其他所有的政治原则都服务于私有财产权或由私有财产权引申出来。按照马克思的说法，“自由这一人权的实际运用就是私有财产这一人权。”六、私有财产不可侵犯原则124七、联邦制原则－又称“联邦主义”1、联邦高于州的地位

这条原则集中体现在美国宪法第六条的规定，即所谓“本宪法和根据本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪法和法律的任何条款与之相抵触。”此项条款被称为“至高无上条款”，虽然主要是规定联邦宪法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯定了联邦高于州的地位。七、联邦制原则－又称“联邦主义”125此外，外交、国防、货币等领域的权力均属于联邦政府，州不得缔结条约和结成联盟，不得颁发捕获敌船的许可状，不得铸造货币和发行纸币，未经国会同意，州不得征收关税等等。在司法领域，合众国为一方当事人的诉讼、两个或两个以上州之间的诉讼、不同州公民之间的诉讼，均属于联邦司法权的管辖范围。此外，外交、国防、货币等领域的权力均属于联邦政府，州不得缔结1262、联邦与州之间的分权

美国联邦制的分权，总的来说是采取了联邦权力由宪法列举，其余权力由各州保留的方式。

美国在宪法上把合众国的立法权、行政权、司法权授予全国政府，逐项列举了国会有权立法的18个方面，而在第十条修正案笼统地规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，得由各州或由人民保留”，即联邦的权力是由宪法逐项“授予”的，各州的权力是概括式“保留”的。但从权力的划分来说，双方的权力范围都是由宪法规定的，而不是由其中任何一方授予和规定另一方的权力。2、联邦与州之间的分权1273、通过司法程序解决联邦和州关于权力划分的争议

为防止联邦和州相互侵权，由联邦法院主要是联邦最高法院通过对具体案件的审理，裁决联邦和州的行动是否符合宪法的联邦分权原则，即不是靠武力强制，而是靠法律强制来解决联邦与州的权力争议，这就是宪法上规定的“合众国为一方当事人的诉讼”。3、通过司法程序解决联邦和州关于权力划分的争议1284、联邦和州都不能单方面任意修改宪法

关于宪法的修改程序，美国宪法的规定所体现的原则是，修改宪法应有联邦和州双方的参与和分工，即：由联邦提出宪法修正案，而由州批准。具体程序是：经国会两院三分之二议员赞成后可提出宪法修正案，也可由国会应三分之二多数州议会的要求而召集的修宪会议通过后提出，不过，后一种方法迄今从未采用过。4、联邦和州都不能单方面任意修改宪法1295、各州地位平等

美国宪法第四条规定，各州对他州的法令、官方文件和诉讼应有“充分的信任和尊重”；对他州的公民不得歧视，各州的公民享有平等的特权和豁免权；各州相互有义务引渡逃犯，等等。此外，国会参议院由每州各两名参议员组成，体现了各州在国会参议院的平等代表权，从理论上说，参议员仍是各州的代表。5、各州地位平等1306、全国政府不能任意改变州的疆界

国会可以决定接纳新州加入联邦，但无权任意改变州的疆界。美国宪法第四条第三款规定，“新州可经国会接纳加入本联邦，但未经有关州议会和国会的同意，任何新州不得在任何其他州的管辖范围内组成或建立；也不得合并两个或两个以上的州或合并若干州的一部分组成新州。”美国现有50个州。6、全国政府不能任意改变州的疆界1317、各州有权选择自己的政府形式

宪法规定联邦应保证各州实行共和制政体，保证各州不受侵略，并应州的要求派军队平定叛乱。宪法还禁止各州授与贵族爵位。国会在决定接纳新州前，必须确认该州已经建立了共和制政府，但是，在此前提下，各州可制定自己的州宪法，有权选择和组织任何形式的政府。美国各州均选择了大体相同的三权分立的政治体制，州设州长、州议会、州法院，分别掌握行政权、立法权和司法权。但实际上，具体制度各州有很大差别，如州议会一般实行两院制，但内布拉斯加州实行一院制；州长的任期和职权也不尽相同，各州以下的政府设置也有很大差别。州法院是与联邦法院相独立的法院系统，无从属关系，只在司法管辖范围上有所分工。

7、各州有权选择自己的政府形式132八、文官控制军队原则军队的政治中立与国家化是西方民主国家的铁律。它们规定，军队不可介入政治与选举，不能进入立法机关，因为军队若是被政治化，介入党争，或被赋予过大、或过于弹性的权限，便有造成军人干政的危险性。若用军队来处理党争，就会使正常的政治纷争暴力化。

八、文官控制军队原则军队的政治中立与国家化是西方民主国家133西方民主制实行军队国家化的标志有三个：

一是由文官来管理军队，表现为国防部长必须由不穿军装的文职人员来担任。军队的重大决策，包括预算、给养、战略方针甚至军事行动的最高决定权都掌握在文职人员手中，最高总司令由文职人员来担任(通常是国家总统)，这里当然不排除在决策时充分听取高级将领的意见。

二是军队的职业化，军人以军事为职业，不得经商，不得从事除军事之外的其他活动。

三是军队的政治中立化，这意味着军队必须与一切政党彻底脱钩，政党撤出军队，军人不得组成政党或加入任何政党，军人必须退出立法机关，不得担任议员。西方民主制实行军队国家化的标志有三个：134美国国防部长拉姆斯菲尔德突访伊拉克美国国防部长拉姆斯菲尔德突访伊拉克135第三节美国的政治结构美国的政治架构是三权分立，三大权力机构分别执掌三大权力。国会掌握立法大权，总统为代表的国务院掌握行政权，最高法院掌握司法权。三权独立、平等，并且相互制衡。美国政体的典型特征是：实行总统制，贯彻分权与制衡的原则，总统是权力结构的核心。第三节美国的政治结构美国的政治架构是三权分立，三大权力136一、美国国会

一、美国国会1371、国会的组成美国国会由两院组成：参议院又称为上院；众议院又称为下院，两院之间并无从属关系。参议员来自美国50个州，每州2名，共100名。众议院议员435名，来自各州众议院，众议院议员名额的分配根据各州人口的多少来确定。众议员的任期为两年，每两年全部改选一次，而参议员任期是六年每两年改选三分之一的议员。在总统选举年的两年之后进行的国会选举称为中期选举。1、国会的组成美国国会由两院组成：参议院又称为上院；众议院1382、国会的任务和权力国会的任务：美国宪法规定国会具有立法、代表选民发言、监督、公众教育、调解冲突等任务，其中立法和代表权是最重要的两个任务。国会的权力：参议院：批准条约、批准或者拒绝批准总统提名的大使、最高法院法官，以及其他执行部门官员、在总统及下属官员被弹劾时进行审判。众议院：提出和财政有关的动议、在总统选举中没有候选人获得多数选票时选择总统和副总统、弹劾总统及下属官员。2、国会的任务和权力国会的任务：139国会的权力美国宪法第一条第八款到第一条结束的条文赋予了国会在制定政策中所必需的权力包括征税、贷款、规范州际和对外贸易、创建移民程序、立法规范破产、发行货币、规范度量衡、惩罚伪币制造者、设立邮局和驿路、保护版权、建立法院系统、惩罚海盗、宣战、募集、维持和规范陆军、海军和民兵、镇压叛乱和击退侵略等等。其中比较重要的包括征税、规范州际和对外贸易和宣战。其它的宪法条款赋予国会规范其自身、规范选举人团、推翻总统的否决的权力。国会也可以规范州际关系、最高法院复审案件的范围，以及提出宪法修正案。国会的权力美国宪法第一条第八款到第一条结束的条文赋予了国会在1403、国会的权力限制美国宪法规定了国会受到的宪法约束。国会受到的限制包括不得立法确立国教（指导思想）；不得区别对待各种理论与言论，限制宗教与言论自由；（美国宪法修正案第一条）不得通过任何允许缺席审判的议案；不得通过任何剥夺公民权利、没收财产、具有追溯效力的议案；不得通过任何征收出境税的议案等。最高法院负责判断国会的行为和法律是否合乎宪法。3、国会的权力限制美国宪法规定了国会受到的宪法约束。国会141二、美国总统美国总统是美利坚合众国的国家元首和政府首脑，同时也是美国三军统帅。美国总统每届任期为4年，最多可以连任一届。二、美国总统美国总统是美利坚合众国的国家元首和政府首脑，1421、总统选举美国总统非直接民选，而是由各州依人口比例委任选举人团代表选出。获得一州相对多数选票候选人，其所属政党可推选该州所有的选举人团代表。一州为一个选举人团单位。初始每个州的选举人人数同该州在国会的参众议员总人数相等，全国共535人。目前，加利福尼亚州选举人票最多，达55张，得克萨斯州34张，纽约州31张，而阿拉斯加、特拉华和怀俄明等每州只有3张。每四年一次的美国大选实际上是由选民决定所在州的选举人团给哪位总统候选人票。除了缅因和内布拉斯加两个州外，其余48个州和华盛顿特区均实行“胜者全得”制度（thewinner-takes-allSystem），即把本州的选举人票全部给予在该州获得相对多数普选票的总统候选人。1、总统选举美国总统非直接民选，而是由各州依人口比例委任选举1432、总统的职权在行政方面：总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），以及其它数百名联邦政府高级官员。总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。

2、总统的职权在行政方面：总统有权处理国家事务和联邦政府的各144在立法方面的权力总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2/3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而