减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担“双减”专项行动实施方案

.市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担“双减”专项行动实施方案目录1、切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案2、关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的指导方案3、关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的落实发言稿切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。按照《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，决定在全省范围内联合开展切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动，特制定本工作方案。减负是使学生能够更好全面发展的重要举措我们首先要了解减负和规范校外培训机构的目的。当前，义务教育最突出的问题，是中小学生负担太重。首先影响学生的身体健康、思想品德。学生整天埋头于作业，睡眠不足，又缺乏锻炼，体力下降。有一位校长告诉我，有的高中学生，单杠引体向上做不了几个，跑步会昏倒。现在学生中近视眼众多，许多成年人的疾病，如高血压、糖尿病少龄化，这样下去，国民体质下降，令人担忧。学生负担太重，不仅影响到身体，而且影响到学生心理健康。学生承担着沉重的心理压力，学习缺乏兴趣，被动学习，不仅效率不高，而且会形成扭曲的心理，把学习作为竞争的手段，把同学作为竞争的对手，缺乏抗挫折的能力。学生负担太重，没有时间走向大自然、走向社会，不了解世界、不了解社会，缺乏宽广的视野、丰富的知识、创新思维和能力，对他们将来的学习和发展都很不利。其实，负担减轻了，学习兴趣提高了，心情舒畅了，学习效率会提高，学习成绩会提升，学生会享受到学习的愉快，童年的幸福。所以，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。二、落实“双减”，促进学生全面发展实现人的全面发展，是马克思主义追求的根本价值目标。回顾中国共产党领导下的百年教育历程，坚持和发展马克思主义的全面发展观是重要的基本经验与价值遵循。马克思主义的全面发展观，是每个人自由而全面的发展，既是指智力与体力的充分发展，也是指德智体美劳的协调发展。党的十八大以来，我国教育事业快速发展，学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育基本实现了全面普及。促进优质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”期间教育领域的战略任务。少年强，则国强，少年儿童的健康成长是我们国家的未来和希望。落实“双减”工作，针对现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三、治理任务和整改要求五方面举措，一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控学科类培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，我们国家还将进一步完善相关法律法规和制度。1.完善审批制度，倡导公益办学。依据新修订的《民办教育促进法实施条例》第十六条有关“利用互联网技术在线实施教育活动的民办学校应当取得相应的办学许可”的规定，尽快完善线上机构设置标准和管理办法，将原有线上学科类培训机构由备案制改为审批制。同时，依据《义务教育法》第二条和《民办教育促进法》第十九条的相关规定，将现有面向义务教育阶段学生的线上线下学科类培训机构统一登记为非营利性法人，以更好增强和凸显义务教育阶段学科类培训教育的公益性和普惠性。2.加强收费监管，严控资本运作。进一步规范培训机构收费和退费行为，建立学费专户管理制度，督促完善资金内控制度。健全培训机构资金监管机制，探索推进第三方支付、单用途预付消费卡管理等方式，鼓励支持保险机构设立保险产品，建立行业互助保险机制，为机构及受培训者提供风险保障。通过技术手段，推进“一网统管”，建立资金监控与业务监管平台，全面加强对培训机构资产处置、资金使用以及各种关联交易行为的监督控制和预警管理。与此同时，要不断完善培训机构法人年检年报和审计审查制度，切实加大对举办者抽逃出资、挪用经费、侵害法人财产和恶意规避税收等行为的查处及惩戒力度。3.强化素质导向，引导转型发展。在大力推行中小学校内课后托管和服务的同时，综合采取政府购买服务、房屋租金减免、财政贴息贷款及税收优惠等措施，引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构转型发展，发挥自身专业优势，转向素质教育题材，面向中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训活动，以补充全日制中小学校的短板和不足。同时，鼓励和支持符合条件的存量培训机构剥离学科类培训业务，探索实行职业技能培训乃至学历性职业教育，并可与公办学校开展合作办学、实施委托管理。4.健全执法机制，深化综合治理。一方面，要按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的“放管服”原则，细化和明确培训市场治理边界，充分发挥教育行政部门牵头统筹作用，有效发挥市场监管部门综合执法作用，逐步构建起多部门协同、全方位联动的培训市场网格化监管体系。另一方面，要以教育部成立校外教育培训监管司为契机，推动各地同步成立培训机构监管职能机构，充实和加强基层管理力量，建立健全“巡查发现、归口受理、分派协调、违法查处”等各环节分工负责、各部门共同履职的工作机制。5.推动多方协同，促进行业自律。其一，鼓励和扶持行业协会研制同业质量标准，推行行业自律公约，推广示范合同文本，开展信用等级评估，维护正常市场秩序。其二，充分利用报纸、电视、电台以及网络平台等资源，加大政策宣传和舆论引导，畅通违法违规办学公众检举渠道，推动广大学生及家长转变教育观念、增强防护能力。其三，推行培训信息强制公开及定期更新制度，辅之以必要的黑白名单管理，通过各种管道和平台适时公布机构资格、培训内容、教师资质、年检结果和社会评价等信息，形成全社会共管共建共治的良好局面。6.对依法取得办学许可证和登记证书（包括营业执照、事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书等，下同；“以下简称‘有证有照’”）的教育培训机构，办学条件不达《xx省民办非学历培训机构设置暂行规定》（以下简称《设置规定》）要求，不能满足教学要求、校舍或者其他教育教学设施、设备存在安全隐患的校外培训机构，要立即整改，存在重大安全隐患，未及时采取措施的，要立即停办整改,情节严重的，吊销办学许可证；对未按批准的业务范围开展学科培训，擅自变更许可证登记项目，擅自设立教学点的校外培训机构要责令限期整改。7.对未取得办学许可证，也未取得登记证书（以下简称“无证无照”）的校外培训机构，要责令停止办学，达到《设置规定》条件要求的，指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。8.对取得了登记证书，但未取得办学许可证（以下简称“无证有照”)的校外培训机构，要责令停止办学，达到《设置规定》条件要求的，要指导其依法进行审批、办理办学许可证；对不达《设置规定》条件要求的要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。9.对领取了办学许可证，但未取得登记证书（以下简称“有证无照”）的校外培训机构，要责令其限期整改并指导其依法依规办理登记证书。10.对校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为要坚决予以纠正。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。11.对校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛、将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为要坚决查处，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。12.对一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为要坚决查处，并严厉追究校长和有关教师的责任；对中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。四、工作机构各市、县（市、区）要在当地党委、政府的领导下，建立由教育行政部门牵头，民政、人社、工商（市场监管）等部门共同负责，公安

、消防、城管、乡镇（街道）和社区等相关部门参与的工作机构，健全协同机制，落实部门责任，确保专项治理工作有人管、有人抓，形成专项治理的合力，充分发挥区域网格化治理的优势，集中依法开展治理工作。要积极协调同级教育纪检监察部门参与专项治理。五、治理分工1．县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门要联合公安、消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部门，密切合作，开展专项治理的排查摸底工作。2．县级教育行政部门负责牵头，民政、人社、工商（市场监管）行政部门按职责分工共同负责，并会同相关职能部门，开展对“无证无照”“有证有照”“有证无照”“无证有照”校外培训机构的治理和整改，以及校外培训机构开展学科类培训出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”，违规组织考试、竞赛、培训结果与入学挂钩等不良行为的治理工作。3．县级教育行政部门负责与中小学校和教师有关的增加学生课外负担的不良行为的治理。4．县级教育行政部门负责牵头建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单；建立《黑名单》，公布办学条件不达规定要求、有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。5．中小学校负责全面普查登记每一名学生报名参加学科类校外培训的情况。6．对省、市教育、民政、人社行政部门审批成立或登记的校外培训机构，由县级相关行政部门汇总后分别上报，整治工作由其审批、登记机关按管理权限负责。六、治理步骤专项治理分三个阶段进行。1．全面部署和排查摸底阶段（xx年XX月底前完成）各市、县（市、区）建立专项治理工作机构，制定专项治理工作方案，公布举报电话和信箱。县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门联合公安、消防、城管和乡镇（街道）、社区等相关部门，密切配合，组织排查摸底。2．集中整改阶段（xx年底前完成）县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门按照职责分工，根据排查摸底情况，逐机构、逐问题建立工作台账，明确整改时间表、整改措施。按整改要求，建立工作台账，对排查摸底中发现的问题进行集中整改。同时建立《白名单》和《黑名单》，并予以公布。专项督促和检查阶段（xx年XX月底前完成）各市教育行政部门牵头组织相关部门对各县专项治理工作情况进行督导检查。省教育厅牵头，组织相关部门对市、县专项治理工作情况进行督导检查。市级教育行政部门负责督查落实义务教育学校开展学生课后服务政策情况。七、工作要求1．规范管理校外培训机构工作关系人民群众切身利益和社会和谐稳定，各地要高度重视，要在当地党委、政府的统一领导下，加强统筹协调，各相关部门各司其职，合力推进。要认真制订专项治理工作方案，进一步完善审批、备案、登记等标准，明确治理步骤、细化工作分工、压实部门责任，确保各项任务如期完成。同时探索形成规范教育培训管理的长效机制，巩固专项治理成果，规范校外培训机构的办学行为。2．各地要充分发挥各职能部门作用，有效整合各类资源，组建由教育、民政、人社、工商（市场监管）、公安、消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部门共同参与的工作队伍，通过社区走访调研、中小学生和家长问卷调查、培训机构申报等多种途径，对辖区内校外培训机构进行逐街道、逐居民区、拉网式的全面摸排，分门别类逐一建立工作台账和问题清单。3．各地要畅通群众反映情况的渠道，健全部门工作联动、形势研判和应急处置机制，妥善处置突发事件，做好被取缔或被整改机构现有学生的安置工作，防止办学机构卷款逃跑，保护学生和家长的正当权益，维护社会稳定。各级教育行政部门要公布专项治理行动举报电话和信箱，并报上级教育行政部门备案。4．要加强舆论宣传，中小学校要引导家长树立正确教育观念，理性看待参加校外培训的作用，不盲目攀比，切实减轻学生校外培训负担。5．各地要积极借鉴一些地方的有益经验，及时总结本地改革情况，不断完善治理措施。省教育厅将会同有关部门赴各地开展专项督导检查，对推进不力、进展缓慢的地区进行通报批评；对举措实、成效好的地区典型经验和做法进行宣传推广。各市负责专项治理工作的负责人、具体职能处室（科室）、具体工作人员以及专项治理方案、举报渠道等信息于xx年5月15日前报送省教育厅。专项治理行动排查摸底情况报告及《全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动排查摸底情况报表》（见附表2），于xx年7月15日前报报省教育厅。在集中整改阶段，各市要于每个月底前将专项治理整改情况（包括文件、做法、经验、问题、统计表3等）报省教育厅（邮箱：xx，同时报送纸质报告）。全省“切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动”的举报电话：xx;邮箱：pxxm。附件：1、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的任务分工及时间安排2、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动排查摸底情况报表3、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动集中整改情况报表附件1全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的任务分工及时间安排工作任务责任单位时间安排要求第一阶段全面部署和排查摸底建立工作机制成立专项治理工作机构、制定工作方案各市、县教育局牵头、相关部门配合xx年4月底前各市负责人、处室（科室）、工作人员及方案、举报渠道报省教育厅（5月15日前）畅通举报渠道公布市、县专项治理举报电话、信箱市、县教育局xx年4月底前排查摸底校外培训机构不达办学要求、存在重大安全隐患、违规办学校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”教学行为校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛、培训结果与中小学生招生入学挂钩的行为中小学校不遵守教学计划，“非零起点教学”等行为中小学教师课上不讲课后到教育培训机构讲，并诱导或逼近学生到校外培训机构等增加学生课外负担的不良行为中小学生报名参加学科类培训情况“无证无照”“有证无照”“无证有照”机构由教育、民政、人社、工商（市场监管）、公安、消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部门共同参与的工作队伍xx年6月底前1．逐街道、逐居民区、拉网式全面摸排，分门别类逐一建立工作台账和问题清单；2．排查摸底情况报告及附表2由县教育局汇总，逐级上报省教育厅（7月15日前）工作任务责任单位时间安排要求第二阶段集中整治建立问题台账根据排查摸底情况，逐机构、逐问题建立工作台账，明确整改时间表，整改措施县教育、民政、人社、工商（市场监管）部门按职责分工分别负责xx年7月底前集中整治情况由县教育局汇总，每月月底前逐级上报省教育厅集中整改按专项治理行动工作方案，对排查中发现的问题进行集中整改xx年12月前完成公布治理结果建立“白名单”，公布无不良行为校外培训机构名单；建立“黑名单”，公布办学条件不达规定要求、有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单县教育局牵头xx年底前完成第三阶段督导检查市教育局牵头，组织相关部门对县专项治理工作情况进行督导检查各市教育局牵头xx年6月底前省教育厅牵头，组织相关部门对市、县专项治理工作情况进行督导检查省教育厅牵头

附件2全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动排查摸底情况报表单位（盖章）：填报人：联系方式：序号县（市、区）有证有照校外文化教育培训机构无证无照机构数无证有照机构数有证无照机构数超纲教学、提前教学、强化应试不良行为机构数组织中小学生等级考试、竞赛及培训结果与入学挂钩等机构数中小学增加学生课外负担情况学生报校外培训机构情况校外培训机构总数存在问题数条件不达标、存在重大安全隐患擅自变更登记项目擅自设立教学点学校数教师数学生数年学费总计小学中学小学中学小学占比中学占比小学中学说明：此表由各市教育局负责汇总，于xx年7月15日前报省教育厅。附件3全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动集中整改情况报表单位（盖章）：填报人：联系方式：序号县（市、区）治理有证有照校外文化教育培训机构情况治理无证无照机构数治理无证有照机构数治理有证无照机构数治理超纲教学、提前教学、强化应试不良行为机构数治理组织中小学生等级考试、竞赛及培训结果与入学挂钩等机构数治理中小学增加学生课外负担数条件不达标、存在重大安全隐患擅自变更登记项目擅自设立教学点学校数教师数计小学中学计小学中学说明：1、此表由市教育局负责汇总，于每月月底前报省教育厅。2、数据内容填报报表当日之前数的累计数。xx关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的指导方案义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称意见）。为什么要推进“双减”？如何才能真正实现“双减”？为切实执行和落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，有效解决义务教育阶段学校存在的中小学生课业负担过重问题，现就有关要求通知如下：

一、中小学生负担太重是义务教育最突出问题之一近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展“双减”工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。针对以上问题，将按照源头治理、系统治理、综合治理、依法治理等思路推进“双减”工作。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。同时，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。二、明确责任，层层落实减轻中小学生过重课业负担的责任市、县级教育行政部门要始终把减轻学生过重课业负担，作为推进基础教育改革发展的一件大事来抓，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体。要经常进行分析研究和监督检查，坚决制止各类违规办学行为，努力为学校减轻学生过重课业负担创造良好的外部环境。中小学校校长要对平衡学生课业负担负总责，严格学校内部管理，健全各项规章制度，认真落实各项“减负”要求，切实做到规范办学。广大教师要严格遵守师德师风规定，自觉抵制有偿家教，努力改进教学方法和提高教学质量，不断提高学生的学习兴趣和学习能力。三、落实“双减”，促进学生全面发展实现人的全面发展，是马克思主义追求的根本价值目标。回顾中国共产党领导下的百年教育历程，坚持和发展马克思主义的全面发展观是重要的基本经验与价值遵循。马克思主义的全面发展观，是每个人自由而全面的发展，既是指智力与体力的充分发展，也是指德智体美劳的协调发展。党的十八大以来，我国教育事业快速发展，学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育基本实现了全面普及。促进优质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”期间教育领域的战略任务。少年强，则国强，少年儿童的健康成长是我们国家的未来和希望。落实“双减”工作，针对现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。四、减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平一些学校存在作业数量过多、质量不高、功能异化等问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难的问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

五、从严管理，着力解决导致学生课业负担过重的各类突出问题

（一）严格开设课程。全面实施国家课程计划，中小学要严格按课程计划开齐开足规定的课程，不得擅自调整教育部或省定课程计划，随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程。切实保障开展团队活动和社会实践活动的时间。

（二）严格控制学生作业量。小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级学生平均水平书面家庭作业量每天控制在1小时以内。初中学生平均水平书面家庭作业量每天不得超过2小时。学校须按年级做好各学科作业的平衡工作。教师要精心设计作业，做到精选、先做、全批并及时反馈。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业。双休日及节假日不得加大作业量。不准用增加作业量的方式惩罚学生。

（三）严格控制补课。义务教育阶段学校不得利用寒暑假、公休日、课余时间组织或者变相组织中小学生进行补课，不得举办各类学科竞赛辅导班，不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的文化课补习班。

（四）严格规范考试管理。小学只在每学期末进行一次全校或全年级性记录成绩的学科考试；初中每学期只进行期中、期末两次全校或全年级性记录成绩的学科考试。各地不得以任何形式给学校下达升学指标，不得以任何形式公布学生成绩，不得以升学率或考试成绩对学校、班级、教师和学生进行排名。

（五）严格确保学生的休息和锻炼时间。小学生、初中生在校上课时间分别不得超过6小时、7小时。不得组织集体早自修，不得组织通校学生参加在学校的晚自修，住校生晚自修每天不得超过2课时，并严禁利用晚自修进行文化补习。严格实施大课间体育活动和课外集体育锻炼制度，确保学生每天至少一小时的体育活动时间。

（六）严格规范招生秩序。义务教育阶段任何学校不得举行或变相举行与入学相关的考试、测试，不得将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据。公办学校必须严格执行就近入学的规定，不得跨学区组织招生。六、建立制度，健全降低学生过重课业负担的机制体（一）建立初中毕业生学业考试试卷质量评估制度。初中毕业生学业考试是省级考试，省教育厅授权各地组织命题，各地要以省教育厅文件和《考试说明》作为初中毕业生学业考试与命题的基本依据，切实规范命题程序，控制命题难度，提高命题水平。省教育厅每年组织学业考试试卷质量评估，评估结果以适当形式向社会公布。

（二）建立中小学生体质健康情况通报制度。各地要加强对学生体质健康情况的监控，每年向社会公布辖区内各学校学生体质健康状况，并根据青少年学生体质健康状况，制定干预性对策、措施，指导学校、社区改进体育卫生工作，有针对性地提高青少年体质健康水平。

（三）建立加重学生课业负担责任追究制。市、县级教育行政部门每学年都要与学校校长签署规范办学责任书，并把切实减轻学生过重课业负担作为重要内容，严格进行检查考核，实行“加重学生课业负担”一票否决制。

（四）建立课业负担征求意见制度。学校要建立有各个层面学生和学生家长代表参加的学生课业负担征求意见制度，每学期举行一次征求意见会议，听取学生和学生家长意见，并建立备查记录，保证学生课业负担符合学生实际。市、县级教育行政部门应不定期地对辖区内学校学生课业负担情况向学生及家长进行无记名问卷调查。

（五）建立教学活动安排公示制度。学校要在每学期开学一周内将本学期的课程安排、作息、作业量、课外文体活动等教学活动安排上报上级教育行政部门备案，并在学校宣传栏、教室等醒目位置公示，接受师生和家长监督。

（六）建立家校联动制度。各中小学要着力改进家长会，打造“家校进步共同体”，努力形成“减负”的共识和合力，不断强化学校、家庭、社会共同育人的责任。

七、加强督查，确保减轻学生过重课业负担各项规定的落实

（一）强化督学责任区责任。责任督学每月至少开展一次明察暗访督导活动，并做好随访记录，每月向所属教育督导机构上交书面督查报告。市、县级教育行政部门应建立辖区内规范办学行为巡查制度，每学期不定期对学校办学行为进行检查。各地督导机构应于每月5日前将上月督查工作情况报省教育厅督导处。

（二）开展异地互查。省教育厅将不定期组织市、县级督学开展经常性的异地督查和暗访活动，市、县级教育行政部门也要组织学校开展经常性的校际间互查。

（三）构造社会监督平台。各地教育行政部门和教育督导机构都要设置接受社会监督的电话（可录音）、电子信箱，并向社会公布，自觉接受师生、家长和社会的监督。

八、完善奖惩措施，严肃查处各种违规办学、加重学生课业负担的行为（一）各级教育行政部门每学期分期中、期末两次对辖区内中小学校学生课业负担情况进行检查和通报，对工作做得好的学校进行表扬，对工作做得不好的进行批评。

（二）按照“谁主管，谁负责”原则，凡接到实名投诉，各级教育行政部门或督导机构，都必须及时受理并进行核实。凡查实确有违背本通知“六个严格”规定的，一方面要责成行为方立即纠正，另一方面要根据行为性质和造成的后果影响，依法依规进行处理。对性质严重、负面影响大，或不愿立即纠正，或屡查屡犯，超过三次者，属学校整体行为的，追究学校校长和分管负责人的直接责任，属个人行为的，追究个人责任。

（三）把切实减轻学生过重课业负担作为对教师和学校评先评优的必备条件。凡违背“六个严格”规定，且又不自觉及时纠正的，具有这样行为的教师或学校以及校长，取消其参加评先评优的资格。性质严重的，经一定程序审查批准，取消其原有的评先评优称号。

（四）进一步加强对各级教育行政部门及所在地方切实减轻学生过重课业负担的考核。省教育厅每年将分年中、年底两次对全省各地控制学生课业负担情况进行通报。省教育厅在组织评先评优中，将把各地学生课业负担情况作为重要条件进行考核。对学生课业负担过重、且查处不力的教育行政部门，取消其年度教育科学和谐发展业绩考核优秀资格。对学生课业负担过重且状况长期得不到扭转的地方，已评为教育强县的，进行年度黄牌警告，连续两年黄牌警告且“减负”工作仍没有明显改进加强的，建议省政府取消其教育强县称号。

关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的落实发言稿——“双减”工作深化教育领域综合改革义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。这是中央针对中小学生负担重尤其是“校内减负、校外增负”的现象，做出的重要部署。落实“双减”工作，就是要以促进学生全面发展为导向，提升校内教育质量，规范校外教育培训，明确教育治理的边界，以系统观念推进教育领域综合改革。减负是使学生能够更好全面发展的重要举措我们首先要了解减负和规范校外培训机构的目的。当前，义务教育最突出的问题，是中小学生负担太重。首先影响学生的身体健康、思想品德。学生整天埋头于作业，睡眠不足，又缺乏锻炼，体力下降。有一位校长告诉我，有的高中学生，单杠引体向上做不了几个，跑步会昏倒。现在学生中近视眼众多，许多成年人的疾病，如高血压、糖尿病少龄化，这样下去，国民体质下降，令人担忧。学生负担太重，不仅影响到身体，而且影响到学生心理健康。学生承担着沉重的心理压力，学习缺乏兴趣，被动学习，不仅效率不高，而且会形成扭曲的心理，把学习作为竞争的手段，把同学作为竞争的对手，缺乏抗挫折的能力。学生负担太重，没有时间走向大自然、走向社会，不了解世界、不了解社会，缺乏宽广的视野、丰富的知识、创新思维和能力，对他们将来的学习和发展都很不利。其实，负担减轻了，学习兴趣提高了，心情舒畅了，学习效率会提高，学习成绩会提升，学生会享受到学习的愉快，童年的幸福。所以，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。二、落实“双减”，促进学生全面发展实现人的全面发展，是马克思主义追求的根本价值目标。回顾中国共产党领导下的百年教育历程，坚持和发展马克思主义的全面发展观是重要的基本经验与价值遵循。马克思主义的全面发展观，是每个人自由而全面的发展，既是指智力与体力的充分发展，也是指德智体美劳的协调发展。党的十八大以来，我国教育事业快速发展，学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育基本实现了全面普及。促进优质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”期间教育领域的战略任务。少年强，则国强，少年儿童的健康成长是我们国家的未来和希望。落实“双减”工作，针对现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三、规范治理校外培训机构是减负的重要环节为什么要规范治理校外培训机构？因为校外培训机构在增加学生负担上，推波助澜，违背教育规律，冲击学校教育，破坏教育生态。本来，校外培训机构应该是学校教育的补充，为一些有特殊需要的学生提供服务。但是当前许多培训机构在学校抢生源，超纲超前进行教学，严重冲击了学校的教学活动。许多家长被培训机构裹挟，认为如果不送孩子上校外培训班，就会比其他学生落后。这使我国的中小学教育变成了两轨制：一轨是学校的免费义务教育，一轨是收取高额学费的校外培训机构的教育，不仅冲击了学校教育秩序，而且扩大了教育不公平。几年前，我和某市中小学校长座谈，校长们都向我诉苦，说学校被培训机构“绑架”了，不仅增加了学生的课业负担，也增加了家长的经济负担，让家庭经济不够富裕的家长叫苦不迭。同时有一些校外培训机构缺乏合格的教师，教学质量低下，还存在一些安全隐患。所以校外培训机构需要整顿、规范治理。校外培训机构应该成为学校教育的补充，为学生在某些方面的兴趣特长提供服务，如提供体育、音乐、舞蹈、美术、科技等个性化资源，丰富学生的校外生活。四、落实“双减”，服务国家战略需求党中央一直关心少年儿童的健康成长，高度重视减轻中小学生过重课业、课外负担工作。从1955年《教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示》开始，国家和地方层面颁布多道“减负令”，引导中小学育人方式的改革。“减负”问题是社会发展主要矛盾的体现，即不同历史时期人民群众日益增长的教育需求与教育资源供给不充分、不均衡的矛盾。新中国成立后的社会主义革命和建设时期，关注减负问题的主要目的是引导学校和教师关注学生学业质量提升，培养国家建设需要的精英人才；改革开放后减负的重点是要改变传统的教育教学方式，注重学生能力的培养和教学质量的提升；党的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群众“上学难”的问题得到基本解决，因此当前关注减负问题，减轻学生过重的作业负担和校外培训负担，目的是培养学生的创新精神、创新能力和综合素质，为党育人、为国育才，服务于国家战略需求和社会主义现代化建设。加强公共教育供给是减负的重要保障减负并非一减了之，要加强公共教育供给，使学生的学习生活丰富多彩。首先要大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校的建设。当前，人民群众对教育的期待与教育发展的不均衡之间还存在矛盾，每位家长都想让自己的子女进入优质学校，这是可以理解的，只有教育均衡发展了