浅谈南海问题

浅谈南海问题近来南海问题一直是人们关注的焦点，南海问题不仅仅是中国与东盟有关国家关于南沙群岛主权归属之争的问题，而且还是一个经济安全问题。南海问题的国际化和复杂化的趋势日益明显，对中国的经济安全的制约越来越明显，中国应该采取经济，政治和外交等手段消除南海问题对中国经济安全的影响。南海争端，也就是通常所说的“南海问题”，主要是指南海周边包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾的“六国七方”，关于南海各岛礁沙滩的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。我国南海水域共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中有11个岛屿，5个沙洲，20个礁是露出水面的。在这当中，绝大多数岛屿或条件较好的礁滩均被周边他国控制。各国间主权主张又多交叉重复，形成复杂局面，而久拖不决。南海问题是一个紧急性的战略问题，所谓紧急的战略问题就是需要立即处理的、影响长远、全局和根本的问题，南海问题正是这样一个问题。这是因为：首先，在国际法学界，有种流行的说法，如果一个无争议岛屿被某国占据50年以上，那么，该岛屿将自动成为该国领土。尽管这一时效原则还未有定论。但国际社会还是无意识地以此为依据来判断某一岛屿的归属。在目前情况下，由于历史原因，南海群岛多数岛屿被其他国家占领，如果到2020年还没有收回，中国收回这些岛屿的难度将明显增大。其次，从现实来看，在中国地图上，位于U型“九段线”国界线内。属于中国控制的只有9个（其中台湾占1个），被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个，“九段线”已名存实亡。由于中国大陆占领的8个岛屿的面积都比较小，在军力有限的情况下，增加驻军不太现实，而海监巡航只有短期效应，起不到实质性的威慑作用。在此情况下，中国提出了“搁置争议，共同开发”的政策，但收效甚微，中国虽然搁置了主权，但中国却没有真正实施开发，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱不但没有明确赞同“搁置争议”，而且在不断加快开发的步伐。他们不仅实施了开发，更重要的是一些国家已经在岛屿上不断加强军备、不断增加驻军、修建了机场和永久性设施。随着2020年的不断逼近，南海问题日益成为一个时间敏感的紧急问题。目前，南海的岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺，南沙群岛争端解决没有实质性进展。而且，国家面临着双重压力：外部的挑战大于外部的机遇、内部的劣势大于内部的优势，这给中央形成了巨大的政治压力。

首先，从内部看，劣势大于优势。客观地讲，自20世纪90年代以来，我国陆续建立并完善了国家和沿海地方海洋管理机构，形成了一定规模的海洋执法、管理监测和科学研究队伍，并制定了有关法规，开展了各项海洋综合管理工作。这些优势为中国开创海洋世纪，迎来海上中国奠定良好基础。然而，由于农耕游牧文明在中国文明中占据了先导地位，国人的思维一直被束缚于陆地，陆地意识强于海洋意识，陆权观念甚于海权观念。即使是在21世纪的今天，虽然党的三代领导人十分重视海洋，但由于海权观念严重不足，国家领导人的重视无法遮掩中国国家海洋政治战略的滞后，国人的海洋意识和海权观念仍然十分淡薄，海洋意识普遍缺乏。导致我国在捍卫国家海洋主权和海洋权益方面，手段十分有限，在协调与周边海洋国家的关系方面缺乏战略储备，在建设维护地区海上和平与安全方面，缺乏建立强大海上力量的战略远见，潜在的战争隐患直接拷问着中国军事特别是海空军的应对能力。

其次，从外部看，挑战大于机遇。我国南海安全形势不容乐观，传统安全威胁依然存在，非传统安全威胁有上升趋势，可以预见和难以预见的风险在不断增多。霸权主义和强权政治在海洋政治方面依然存在，围绕海岛、领海、航路、大陆架、专属经济区的局部冲突和热点问题此起彼伏。南海的许多重要传统渔场和海洋资源遭到侵蚀，对南海航道的依赖性越来越强，南海海洋国土遭到侵犯，南海周边国家在不断加强现代化的海空力量，导致我国南海海洋军事安全存在潜在威胁。特别是美国，其南海政策呈现出“三种姿态”和“三个阶段”。“三种姿态”是从防御姿态——威慑姿态——动武姿态转变，“三个阶段”依次为：第一阶段是阻止南中国海成为任何一国尤其是中国的“内海”，第二阶段是使用威慑战略，来防止各国使用武力威胁他国，督促各国克制自身避免采取损害稳定的行为；第三个阶段是在必要时显示美国的军事力量。

根据战略分析工具SWOT分析法，在劣势大于优势、挑战大于机遇的情况下，理性的选择就是战略退守。然而，在中国经济快速增长、综合国力不断提高、国家迅速崛起的情况下，如果中央继续采取“韬光养晦”的战略退守对策，必然要面临巨大的政治风险。这是一个艰巨的国家战略难题！南海问题表面上看是岛礁之争和海域之争，实质上是主权之争和资源之争。如果中央坚持和平路线，南海周边国家并不领情，必将导致局势将进一步恶化；如果采取战争方式收复南海主权，必将破坏来之不易的良好的外交环境。

一方面，在目前情况下，中国最大的政治价值是稳定和发展，即在稳定的条件下获得又好又快的科学发展，在又好又快的科学发展中获得稳定。抓住现阶段的“战略机遇期”，实现中国的迅速崛起和中华民族的伟大复兴，是中华民族的百年梦想。国家外交必然要服从这一大局，从而，尽可能的争取一个和平的外交环境，是我国既定的国家战略，也是理性的国家选择。为此，在邓小平对“和平与发展”是当今世界的两大主题的战略判断条件下，他提出了“近海防御”的海防战略思想，“精干顶用”的海军建设思想，“搁置主权，共同开发”的争端解决方针。2005年4月，胡锦涛强调要使南海成为“友谊之海”、“合作之海”，这既是对中国解决南海争端政策的重大宣示，也是在新形势下推进中国与东盟战略伙伴关系的重要处理海洋争端的战略方针，都是在战略环境下的正确选择。然而，树欲静而风不止，中国释放的善意因中国迅速崛起的势头而被南海周边国家看作是“缓兵之计”。事实上，这些国家采取了更加务实的措施：相机发难、借力干预、继续争议、先行开发。尽管我国先后在1974年、1988年、1995年与越南、菲律宾发生过小规模军事冲突，但这些国家却一再冲撞中国的底线。特别是近年来，南海周边国家已经从“一国单独行动”向“多国集体协作”、从“实际控制”向“永久占有”转变。1994年，东盟公开宣布：今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判，不接受任何单边或者双边谈判结果，使我国解决南沙问题变得十分复杂，也导致“搁置主权，共同开发”的战略方针收效甚微。

一方面，南海问题牵涉的国家较多，而且有大国的介入。通过战争方式解决南海问题，必然引起国际社会对我国睦邻友好外交方针的怀疑，况且战争将会破坏来之不易的和平环境。即使通过战争收复了失地，也会因为南海距离中国陆地太远，适合人居住的岛屿太少，加之海洋军力不济，有效保护和管辖这些岛屿也存在诸多困难。目前，除中国的“搁置主权，共同开发”的方案外，其他南海周边国家都极力主张瓜分南海主权，例如，越南提出了“U形方案”，印尼提出了“环形方案”，还有人提出了“北海模式”等，因为其本质都是对中国主权的瓜分，中国是不可能答应的。南海是国际上重要的海上航道，它是中国取得地缘战略优势的地方，是美国全球战略至关重要的一部分，是日本保护的“海上生命线”，是越南的天然屏障，是印度近年来进入太平洋的觊觎之地。对菲律宾而言，南沙群岛是“正对其腰部的一把匕首”。因此，南海问题中呈现出多方利益格局。在南海“九段线”内，由中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚六国以及台湾一方，目前已经形成“六国七方”对峙和角逐的局面、“四国五方”军事占领的武装割据格局。其中，中、越、菲、马包括台湾在岛礁上部署了军事力量，印度尼西亚则霸占部分海域。这种多元力量结构包括：

第一，基于共同利益的东盟一致性整体力量。在南海问题上，东盟用一个声音在国际舞台上说话，甚至东盟各国主动协调立场，一致要求以整体的立场来和中国商谈南海问题。这对于中国十分不利。特别是在“中国威胁论”的大背景下，东盟明显的加大了对中国的戒备和防范。东盟加强了区域内的军事、政治、经济合作，同时也改变了过去“排美”的倾向。1994年，东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，强调“美军在亚洲的存在是必要的”，充分表明了东盟在南海问题上行动趋向一致，并使南沙问题国际化。

第二，基于围堵遏制中国的美日同盟力量。由于南海地区丰富的资源尤其是石油资源，以及南海地处重要的战略地位，是美日石油运输线的必经之地。冷战后，美国出于对中国崛起的遏制和牵制的需要，以及继续保持在亚太地区的影响和称霸的需要，积极插手南海问题，挑拨东盟和中国关系以达到使东盟继续依赖美国的目的。为美国在东南亚的存在寻找借口。同时，日本也为了在亚洲占领导地位，把发展同东盟的关系放在重要的地位。力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太地区作战略转移。所以，美日都利用东盟来牵制和制约中国，而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。而东盟也正好实行“以大制大”的大国平衡政策。必然在安全和南海问题上打“美国牌”和“日本牌”，所以形成东盟和美日在南海问题上的默契和配合。

第三，基于拓展外交空间的台湾分裂力量。由于大陆和台湾没有统一，这样就给南沙问题不可避免的带来了台湾问题的影响。由于台湾距离南沙群岛比较近，很多岛屿是台湾代表中国占领的。但是，台湾为了争取和扩展“生存空间”，把东盟当作实现其生存空间的重点。除了在经济上加强与东盟的联系和合作“以经促政”以外，还在南沙问题上大做文章，采取两面手段，以讨好南亚国家。企图与东南亚国家联手，达到利用东盟控制中国的目的。所以，台湾想利用东盟对中国崛起和强大的恐惧，企图与东盟国家建立安全合作关系，希望把台湾纳入东南亚多边安全合作框架。东盟则把台湾作为牵制中国在南沙问题的主权要求和抵制中国逐渐强大的一张牌，并利用大陆与台湾的矛盾在南沙问题上从中渔利。

综上所述，南海问题呈现出系统属性。多方利益、多元力量、“六国七