水利建设市场信用体系建设情况课件

水利建设市场信用体系建设情况中国水利工程协会任京梅（2014年6月18日）水利建设市场信用体系1主要内容一、近年来开展工作情况二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原则、目标和任务三、水利建设市场主体信用信息管理四、全国水利建设市场信用信息平台五、加强水利行业信用体系建设的重要意义六、中国水利工程协会简介七、下一步工作主要内容一、近年来开展工作情况2一、近年来开展工作情况水利建设市场信用体系建设情况课件3

水利部开展信用体系建设工作起步比较早。2001年，制定了《关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见》（水建管〔2001〕248号），提出了“通过计算机技术和网络技术，建立起适应现代社会和市场经济体制要求的水利建筑市场主体社会信用体系，提高市场监管的科学性和时效性”。水利部开展信用体系建设工作起步比较早。42004年，印发了《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》(水建管〔2004〕415号)，建立了部分水利建设市场主体及相关执（从）业人员信用档案，初步建立了失信惩戒机制。2006年9月，委托中国水利工程协会开展水利建设市场主体信用档案日常管理及组织开展信用等级评价工作。2004年，印发了《关于建立水利施工企业监理单位信用5

2009年10月，水利部印发《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》（水建管〔2009〕496号）、《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法

》及《水利建设市场不良行为认定标准》（水建管〔2009〕518号）。2009年10月，水利部印发《水利建设市场主体信6

11月，中国水利工程协会印发《水利建设市场主体信用评价暂行办法》（中水协〔2009〕39号）。11月，中国水利工程协会印发《水利建设市场主体信用评7

2010年3月，中治办在北京组织召开了工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作会议。确定在国家发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部等4个部委和河北省等10个省份，开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作。2010年3月，中治办在北京组织召开了工程建设领域8

4月，水利部全面部署了工作。制定了《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案》。

912月，水利部办公厅发出“关于贯彻实施《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》的通知”（水建管〔2009〕496号），全面部署了初始信用信息报送工作。水利建设市场信用体系建设情况课件10

为加强社会公众对水利建设市场主体行为的监督，水利部还印发了《关于报送水利建设市场主体不良行为记录的通知》，要求各级水行政主管部门将对水利建设市场主体不良行为做出的行政处罚文件报送至水利部，由水利部统一在“全国水利建设市场信用信息平台”失信曝光栏上公告。通过对水利建设市场主体不良行为记录的公告，发挥震慑和警示作用。为加强社会公众对水利建设市场主体行为的监督，水利部112011年7月12日，时任中共中央书记处书记、中纪委副书记、中央加快转变经济发展方式监督检查领导小组组长何勇一行来水利部调研。调研期间，何勇一行观看了“全国水利建设市场信用信息平台”的现场演示，对水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设给予了肯定。2011年7月12日，时任中共中央书记处书记、中12

2011年8月，水利部正式印发《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》（水建管〔2011〕433号）

13受水利部委托，自2010起中国水利工程协会开始组织开展全国水利建设市场主体信用等级评价工作。截止到2013年12月，分5批确定了662家单位的信用等级。水利建设市场信用体系建设情况课件14企业参评情况

特级和一级水利水电施工总承包企业、专业承包一级施工企业参评率达52%；甲级水利工程监理单位参评率达54%。企业参评情况15目前，水利部和部分省级水行政主管部门已将市场主体的信用信息和信用等级作为企业资质管理、人员资格和注册管理、招标投标等工作的重要依据。真正发挥了信用体系建设在解决当前市场主体信用意识薄弱、信用缺失和维护水利建设市场秩序的治本作用。水利建设市场信用体系建设情况课件16发布数据库建设标准近日，水利部将正式印发《水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符》。发布数据库建设标准17二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原则和主要内容

二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原则和主要内容

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指导思想以国务院“有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建设市场主体信用记录，实现内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度”和“有关行业主管部门要研究制定信用信息管理办法、信用评估管理办法等，依法规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产与使用”的总体要求为指导。指导思想19

基本原则贯彻党中央、国务院的指示精神，按照“政府推动、市场运作、权威发布、信息共享”原则，在水利部的统一领导下，由各级水行政主管部门、行业协会和水利建设市场主体共同参与，分步实施、逐步完善，积极协作，全面推进水利建设市场信用体系建设。基本原则20

主要内容（一）建立健全规章制度

完备的信用管理法律体系是行业健康规范发展的基础。水利部印发：《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》《水利建设市场主体不良行为认定标准》《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》。主要内容21中国水利工程协会印发：《水利建设市场主体信用评价暂行办法》为水利建设市场信用体系建设提供了制度保障水利建设市场信用体系建设情况课件22（二）搭建信用信息平台建立覆盖全行业的以信息采集、分类、保护、使用、发布、联网与交换为主要内容的信用信息数据管理平台和数据交换中心，形成纵横结合的企业信用监督管理网络，把相对封闭和分散于各个部门和机构中的信用信息收集起来，加以整合利用，是建立水利建设市场信用体系的基础和核心。（二）搭建信用信息平台23（三）构建信用评价体系

建立科学、有效的信用评价标准和评价指标体系，在信用信息采集的基础上，评定水利建设市场主体的信用等级，并在全国水利建设市场信用信息平台上发布。真正起到诚信激励、失信惩戒的作用，以促进行业自律、提高行业信用水平、增强企业的市场拓展能力和服务市场监管。（三）构建信用评价体系24（四）建立诚信激励和失信惩戒机制

诚信是一种“资本”。让守信得到社会公认认，让失信得到惩罚，最终将被清除出水利建设市场。目前，水利部已经建立不良行为记录公告制度。对市场主体在工程建设过程中，违反有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门处罚的行政处理决定进行披露和曝光。（四）建立诚信激励和失信惩戒机制25同时，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立信用奖惩机制。在市场准入、招标投标、资质（资格）管理、信用评价、工程担保与保险、表彰评优等工作中，利用已公布的水利建设市场主体的信用信息，依法对守信行为给予激励。以规范水利建设市场经济秩序，遏制市场主体失信行为，净化市场环境。同时，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立信用奖惩26在诚信激励和失信惩戒机制建立上，广东省走在了前列。2012年7月31日，印发了《关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》（粤水建管〔2012〕122号）。水利建设市场信用体系建设情况课件27矫勇副部长：2012年11月24日，在中国水利工程协会第二届理事会第二次会议上，矫勇副部长要求“各级水行政主管部门要学习广东省的做法，尽快制定信用信息应用制度，将信用评价结果作为市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖的重要依据，切实规范水利建设市场秩序”。矫勇副部长：28淮委：《淮委直属水利工程建设市场主体信用信息应用管理暂行办法》（淮委建管〔2013〕104号）湖南：《湖南省水利厅水利工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》（湘水建管〔2013〕8号）水利建设市场信用体系建设情况课件29（五）开展信用知识培训和服务广泛宣传水利建设市场主体信用体系建设的目的、意义，明确信用体系建设的任务、目标、内容和要求，提高全行业的信用认识，力求帮助企业打造出一支精通信用管理理论与实务的专业队伍，为企业在国际舞台施展才能提供支持。同时，借鉴国内外相关行业的成熟经验，发挥行业协会服务会员的优势，整合资源，帮助企业建立内部信用管理制度，开展信用管理工作。（五）开展信用知识培训和服务30三、水利建设市场主体信用信息管理三、水利建设市场主体信用信息管理31

建立水利建设市场信用信息征集制度，能够确保水利建设市场主体信用信息采集、记录和发布的及时、准确，达到资源共享，解决市场信息不对称的问题，遏止失信行为的发生，提高市场监管效率，促进信用长效机制的建立和完善，维护统一开放、竞争有序的水利建设市场秩序，推动水利建设事业实现又好又快地发展。建立水利建设市场信用信息征集制度，能够确保水利建设市32（一）信用信息管理制度的主要内容2009年10月15日，水利部印发《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》（水建管函〔2009〕496号）。《办法》指出了水利建设市场主体信用信息管理的目的和依据，规定了信用信息的内容和适用范围，明确了信用信息的管理体制和应遵循的原则以及信息的报送程序等。水利建设市场信用体系建设情况课件33目的规范水利建设市场主体行为，加强水利建设市场监管，促进水利事业又好又快发展。水利建设市场信用体系建设情况课件34依据国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发〔2008〕2号）依据35主要内容

1.信用信息的构成水利建设市场主体信用信息包括基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。主要内容36基本信息是指水利建设市场主体的名称、注册地址、注册资金、资质、业绩、人员、主营业务范围等信息。基本信息是指水利建设市场主体的名称、注册地址、注册资37良好行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中遵守有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰，所形成的信用信息。良好行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中38

不良行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中违反有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门的行政处理，或者未受到行政处理但造成不良影响的行为，所形成的信用信息。不良行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中39

2.信用信息的征集范围所有进入水利建设市场的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测、安全评价等企（事）业单位及相关执（从）业人员，均应要求报送信用信息。2.信用信息的征集范围403.职责分工

水利部负责组织制定全国水利建设市场主体信用信息制度和标准，建立全国水利建设市场主体信用信息平台，采集和发布全国水利建设市场主体信用信息，指导全国水利建设市场主体信用信息管理工作。3.职责分工41

各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管部门依照管理权限，分别负责其管辖范围内的水利建设市场主体信用信息管理工作，建立水利建设市场主体信用信息管理平台，采集和发布水利建设市场主体信用信息，同时将信用信息及时报送水利部。各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管部门依照管理42

中国水利工程协会受水利部委托，负责信息平台的建立和维护；负责信息的采集、审核和发布；负责水利建设市场主体信用评价等工作。水利建设市场信用体系建设情况课件434.信用信息征集的原则为保证水利建设市场主体信用信息的真实性和可靠性，《管理办法》第四条规定：水利建设市场主体信用信息管理遵循依法、公开、公正、准确、及时的原则。并明确规定：维护水利建设市场主体的合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。4.信用信息征集的原则44依法原则是指信用信息的采集、审核、更正，必须以具有法律效力的文书为依据，必须符合相关法律、法规、规章的规定，对属于个人隐私、涉及企业商业秘密以及法律、法规、规章明确规定不得公开的内容，提交信息的单位和个人均应当采取保密措施，不得擅自披露和向第三人泄露。依法原则45公开原则主要包括两个方面：一是收集信息的过程公开，二是信息的发布公开。信息征集过程公开是指水利建设市场主体信用信息管理平台要向所有的水利建设市场主体公开。另外，征集的时间、征集的内容、审核的程序要公开。公开原则46公正原则是指水利建设市场主体信用信息的采集、整理和发布要公正。要维护水利建设市场主体的合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私，防止徇私舞弊。公正原则47准确原则是指水利建设市场主体报送的信用信息应真实、准确、合法。《办法》要求水利部、流域管理机构和省级人民政府水行政主管部门要明确分管领导和承办机构、人员和职责，以保证信用信息真实和准确。准确原则48及时原则是指水利建设市场主体信用信息实行实时更新和发布。水利建设市场主体基本信息发布时间为长期，良好行为记录信息发布期限为3年，不良行为记录信息发布期限不少于6个月。法律、法规另有规定的从其规定。及时原则495.信用信息征集的途径

积极建立信用信息数据库水利建设市场主体应按照各级水行政管理部门的要求，认真做好信用信息的更新和报送工作5.信用信息征集的途径50各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管部门在日常管理工作中，应按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入“的原则，及时、准确、完整地记录企业和个人在水利建设市场中的信用信息，建立和完善水利建设市场主体信用信息数据库。各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管部门在日常管51

特别是要对水利建设市场主体违法违规行为的处罚决定要及时记录，并纳入信用信息数据库，形成基础信息。同时,要加强与有关部门的信息沟通和信息交换，及为信用信息平台提供信息保障。特别是要对水利建设市场主体违法违规行为的处罚决定要526.信用信息公告公告的对象是指参与水利工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测、安全评价等企（事）业单位及其相关执（从）业人员。公告的范围为水利建设市场主体的基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。6.信用信息公告53四、全国水利建设市场信用信息平台四、全国水利建设市场信用信息平台54自2007年起，中国水利工程协会开始组织开发“全国水利建设市场信用信息管理系统”和“全国水利建设市场主体信用信息平台”。水利建设市场信用体系建设情况课件55

2010年6月，经过多次改版，“全国水利建设市场信用信息管理系统”和“全国水利建设市场主体信用信息平台”正式开通，标志着水利行业信用体系建设迈向了新的阶段。

56（一）开发模式“全国水利建设市场信用信息管理系统”和“全国水利建设市场信用信息平台”基于B/S模式开发，支持互联网环境运行。（一）开发模式57

（二）设计依据1.水利部“《关于印发水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案的通知》”（办建管〔2011〕433号）；2.水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》（水建管〔2009〕496号）；

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3.水利部《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》（水建管〔2009〕518）；4.水利部《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》（水建管〔2004〕415号）。水利建设市场信用体系建设情况课件59（三）主要框架结构“全国水利建设市场信用信息平台”包括平台总页面和管理系统两部分。平台总页面主要发布企业基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录等信息。管理系统由4个子系统组成，即信用信息征集系统、信用信息公示系统、信用信息查询系统和信用信息管理系统，4个子系统相互交互，支持总页面功能。（三）主要框架结构60（四）主要功能能够满足10类市场主体及其从业人员信用信息的采集、发布、查询和日常管理。（四）主要功能61（五）主要特点从业单位信息经省级水行政主管部门和项目行政主管机构审核，信息真实、准确。从业人员信息实时调取执从业人员注册管理系统，信息发布权威、及时。（五）主要特点62（六）信用记录

从业单位、从业人员已公开信息共计近2500家市场主体，27.5万人的执（从）业信息（六）信用记录63

良好行为记录已公开良好行为记录信息1.5万条水利建设市场信用体系建设情况课件64

不良行为记录已公开53个不良行为处理决定，涉及178家市场主体。目前，平台失信曝光栏里正在公布着8个行政处理决定。

65五、加强水利行业信用体系建设的重要意义五、加强水利行业信用体系建设的重要意义662011年中央1号文件：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。2011年中央1号文件：67

加快水利改革和发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

68这是我们党第一次在重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是我们党第一次在重要文件中全面深刻阐述69

因此，建立和完善水利行业信用体系，对加强水利建设市场监管，解决水利工程建设领域存在的突出问题，提升行业整体素质和竞争力，推进水利建设事业又好又快发展，具有十分重要的意义。

70（一）加强水利行业信用体系建设，是贯彻党中央关于加强社会信用体系建设战略部署的重要举措。（一）加强水利行业信用体系建设，是贯彻党中央关于加强社会信用71首先，信用体系建设是党中央、国务院的重大战略部署。水利建设市场信用体系建设情况课件72

在十六届三中上，党中央提出：“要建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用制度，是建设现代市场经济的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”

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2007年，《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）提出：“建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。”

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同时明确要求：“国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度”。

752008年，中治办在《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发〔2008〕2号）中提出：“有关行业主管部门要研究制定信用信息管理办法、信用评估管理办法等，依法规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产与使用。”2008年，中治办在《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚76

2011年，党的十七届六中全会进一步提出：“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”

水利建设市场信用体系建设情况课件77国务院办公厅

2014年1月15日，国务院常务会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》国务院办公厅78因此，在加快水利改革与发展的新形势下，加强行业信用体系建设，是贯彻党中央加强社会信用体系建设战略部署的重要举措。水利建设市场信用体系建设情况课件79（二）加强水利行业信用体系建设，是转变政府职能的必然要求（二）加强水利行业信用体系建设，是转变政府职能的必然要求80党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。”党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见81加强水利行业信用体系建设，有利于改进政府部门的行政管理，增强政府公共服务能力，有利于形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的水利建设市场监管体系，对于切实转变政府职能、深化水利建设管理体制改革、提高水利建设市场监管效率和效果具有重要意义。加强水利行业信用体系建设，有利于改进政府部门82（三）加强水利行业信用体系建设，是水利企业发展的迫切需要（三）加强水利行业信用体系建设，是水利企业发展的迫切需要83

计划经济条件下，政府通过计划指令指导企业生产活动。企业有问题，人们找政府，政府信用在一定程度上代替了企业信用，企业更多地重视上级领导的评价，而不是社会、市场的评价。而在市场经济中，企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体，诚信就成为一种战略资源和无形资产，成为企业市场经营的通行证，成为关系企业生存发展的品牌。计划经济条件下，政府通过计划指令指导企业生产活动。企84多年来，由于企业无诚信，导致失去市场、陷入困境甚至企业倒闭的事例屡见不鲜。同时，由于社会信用体系不健全，优秀企业在激烈的市场竞争中优势不能充分发挥、处处受到掣肘的现象经常出现。水利建设市场信用体系建设情况课件85

因此，众多的诚实守信的水利企业和从业人员呼唤尽快建立水利建设市场信用体系，并逐步建立起信用奖惩机制。制定出台在招标投标、资质监管、评优评奖等环节对守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施。

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另外，由于水利建设在时间和地域分布上具有不平衡性，水利企业必须立足水利、不断开拓其他领域市场，甚至还要走出国门、参与国际竞争，更需要多年来用诚信树起的企业信誉。因此，水利企业要生存和发展，和其他行业企业一样，必须打造精锐之师、诚信之师，才能开拓更大市场，保持持续发展，延续企业辉煌。另外，由于水利建设在时间和地域分布上具有不平衡性，水87因此，在加快水利改革与发展的新形势下，加强行业信用体系建设，是水利企业发展的迫切需要。

水利建设市场信用体系建设情况课件88（四）加强水利行业信用体系建设，是专项治理工作的重要内容（四）加强水利行业信用体系建设，是专项治理工作的重要内容89

为规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，从2009年开始，中央决定集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。为规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维90

2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。2009年8月，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发了《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。2009年10月，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组又专门印发了《推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作指导意见》。2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《91这3个文件都把解决工程建设领域信用缺失问题、健全诚信体系作为重点任务，提出要完善工程建设领域信用评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，建立健全全国统一的企业和个人征信系统，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。这3个文件都把解决工程建设领域信用缺失问题、健92因此，加强行业信用体系建设，是专项治理工作的重要内容，也是规范市场行为，维护市场秩序的重要手段和措施。水利建设市场信用体系建设情况课件93（五）加强水利行业信用体系建设，是解决工程建设领域突出问题的治本之策（五）加强水利行业信用体系建设，是解决工程建设领域突出问题的94改革开放30年来，我国水利建设取得举世瞩目的成就，在历经探索、改革和完善后，逐步形成了与国际惯例相接轨、法制体系日益完善、具有中国特色的管理体制，建设了一大批具有国际先进水平的重点水利项目，确保了工程建设的质量和安全，工程建设的投资效益、环境效益和社会效益也大大提高，为经济社会又好又快发展做出了重要贡献。改革开放30年来，我国水利建设取得举世瞩目的成就，在95但由于水利建设规模急剧扩大等原因，当前各地水利建设市场主体失信行为还不同程度存在，基层群众和企业对此反映强烈，主要表现在：一些项目法人不按建设程序办事，虚假招标、暗箱操作；一些施工企业围标串标、层层转包，在施工过程中偷工减料，导致质量和安全问题；一些监理、招标代理等企业办事不公正等。

但由于水利建设规模急剧扩大等原因，当前各地水利建设市场主体失96

出现这些问题的主要原因：就是我国水利建设市场信用体系尚不完善；守信激励和失信惩罚机制不健全；市场主体守信意识不强，信用意识薄弱；信用信息采集、不良行为认定、信用评价、信用奖惩等监管工作无法可依；缺乏统一的信用信息平台和对信用评价结果的使用政策等等。出现这些问题的主要原因：就是我国水利建设市场信97因此，加强水利行业信用体系建设，制定水利建设市场信用管理制度，构建全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，建立失信惩戒和守信激励制度，必将有利于加强社会监督和行业自律，有助于加强水利建设市场动态监管，有助于从根本上解决当前市场主体信用意识薄弱和信用缺失问题。因此，加强水利行业信用体系建设，制定水利建设市场信用管理制度98综上所述，从贯彻党中央部署、转变政府职能、促进企业发展、加强市场监管、解决突出问题等多方面讲，加强水利行业信用体系建设，都具有重要的意义。水利建设市场信用体系建设情况课件99六、中国水利工程协会简介六、中国水利工程协会简介100成立时间：2005年8月18日性质：由全国水利工程建设管理、施工、监理、运行管理、维修养护等企、事业单位及热心水利事业的其他相关组织和个人，自愿结成的非营利性、全国性的行业自律组织。成立时间：101任务团结、带领从事水利工程建设管理、施工、监理、运行管理、维修养护等企、事业单位及其他热心水利事业的相关组织和个人，致力于水利工程行业服务和自律建设，规范市场行为，维护行业利益和发展秩序，促进中国水利事业的健康发展。任务102宗旨服务政府服务行业服务会员水利建设市场信用体系建设情况课件103

常设办事机构-----秘书处

综合与会员管理部资格资质管理部自律监管部信用管理部考核评价部会刊：《水利建设与管理》网站（/org）常设办事机构-----秘书处104承担的主要工作执（从）业人员资格和注册管理执（从）业人员继续教育培训中国水利工程优质（大禹）奖评审行业信用体系建设水利水电施工工法评审水利工程管理单位验收考核移民安置监督评估单位资质认定水利建设工程文明工地创建水利安全生产标准化评审承担的主要工作105单位会员：4683家个人会员：20.4万人监理人员：11.4万人造价人员：6.3万人检测人员：2.8万人五大员：5.1万人会员会员106荣誉全国行业协会商会评估5A等级全国先进社会组织社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位全国水利建设与管理先进集体荣誉107协会正逐步成为在水利工程建设领域行为规范、具备高度公信力、具有广泛代表性的行业自律组织。水利建设市场信用体系建设情况课件108

七、下一步工作水利建设市场信用体系建设情况课件109水利部领导高度重视2012年1月12日，陈雷部长在全国水利系统党风廉政建设工作会议上指出：“要加快建设水利工程建设项目信息公开和诚信体系，逐步实现全国范围内信息的互联互通和互认共享，促进水利建设市场规范、有序、公正、透明”。水利部领导高度重视110

2011年6月10日，陈雷部长在中国水利工程协会第二次全国会员代表大会上要求：“要加快完善水利建设市场信用体系，加快编制统一的水利建设市场主体信用信息标准，积极推动信用信息平台互联互通和资源共享；大力开展水利建设市场主体信用评价工作”。

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2012年4月15日，矫勇副部长全国水利建设质量管理工作会议再次强调：“要把诚信守法作为质量管理的重要基石”。

112矫勇副部长：2012年11月24日，在中国水利工程协会第二届理事会第二次会议上，矫勇副部长要求“各级水行政主管部门要学习广东省的做法，尽快制定信用信息应用制度，将信用评价结果作为市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖的重要依据，切实规范水利建设市场秩序”。矫勇副部长：113国务院重大举措《国家信用体系建设规划纲要》（2014-2020）一套组织体系成立全国性信用协会

健全信用法律法规和标准体系两个顶层设计建立覆盖全社会的征信系统

国务院重大举措114完善组织协调机制三大关键举措建立地方党委、政府共同推进机制建立工作通报和协调制度

政务诚信四大重点领域商务诚信社会诚信司法公信水利建设市场信用体系建设情况课件115五大推进载体行业信用信息系统地方信用信息系统征信系统金融业统一征信平台信用信息交换与共享平台

五大推进载体116工作目标------2020年社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成信用监管体制基本健全信用服务市场体系比较完善守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用工作目标------2020年117水利部平台建设已经完成---走在了前列部分法规和标准已经出台即将出台《关于推进水利建设市场主体信用信息应用的指导意见》《水利建设市场主体信用评价管理办法》

水利部118指导意见主要有五个方面（一）加快信用信息平台建设统一信用信息标准完善信息平台建设推进平台互联互通指导意见119（二）完善市场主体信用记录改革信用信息报送方式加大不良行为信息采集力度健全市场主体信用档案—全覆盖

（二）完善市场主体信用记录120（三）推进信用评价工作

水利部---颁布信用评价办法和评价标准

统一行业信用评价工作（三）推进信用评价工作121（四）积极应用信用信息建立黑名单制度推动信用信息互认共享积极使用信用评价结果（四）积极应用信用信息122（五）建立守信激励失信惩戒机制

激励

惩戒招标投标中加分暂停资质升级优先晋升资质等级重点监管降低保证金等提高保证金等水利建设市场信用体系建设情况课件123

总之，未来几年，全社会的社会信用体系建设工作将驶上快车道，水利行业的信用体系建设工作将迈上新阶段。

124

最后，预祝这次会议圆满成功！祝全体学员学有成效，身体健康！水利建设市场信用体系建设情况课件125谢谢大家！谢谢大家！12639、把生活中的每一天，都当作生命中的最后一天。

40、机不可失，时不再来。

41、就算全世界都否定我，还有我自己相信我。

42、不为模糊不清的未来担忧，只为清清楚楚的现在努力。

43、付出才会杰出。

44、成功不是凭梦想和希望，而是凭努力和实践。

45、成功这件事，自己才是老板！

46、暗自伤心，不如立即行动。

47、勤奋是你生命的密码，能译出你一部壮丽的史诗。

48、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。

49、不要轻易用过去来衡量生活的幸与不幸！每个人的生命都是可以绽放美丽的，只要你珍惜。

50、给自己定目标，一年，两年，五年，也许你出生不如别人好，通过努力，往往可以改变%的命运。破罐子破摔只能和懦弱做朋友。

51、当眼泪流尽的时候，留下的应该是坚强。

52、上天完全是为了坚强你的意志，才在道路上设下重重的障碍。

53、没有播种，何来收获；没有辛苦，何来成功；没有磨难，何来荣耀；没有挫折，何来辉煌。

54、只要路是对的，就不怕路远。

55、生命对某些人来说是美丽的，这些人的一生都为某个目标而奋斗。

56、浪花总是着扬帆者的路开放的。

74、失败是什么？没有什么，只是更走近成功一步；成功是什么？就是走过了所有通向失败的路，只剩下一条路，那就是成功的路。

75、要改变命运，首先改变自己。

76、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。

77、在生活中，我跌倒过。我在嘲笑声中站起来，虽然衣服脏了，但那是暂时的，它可以洗净。

78、没有压力的生活就会空虚；没有压力的青春就会枯萎；没有压力的生命就会黯淡。

79、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有久久不会退去的余香。

80、最困难的时候，就是距离成功不远了。

81、知道自己要干什么，夜深人静，问问自己，将来的打算，并朝着那个方向去实现。而不是无所事事和做一些无谓的事。

82、出路出路，走出去了，总是会有路的。困难苦难，困在家里就是难。

83、人生最大的喜悦是每个人都说你做不到，你却完成它了！

84、勇士搏出惊涛骇流而不沉沦，懦夫在风平浪静也会溺水。

85、生活不是林黛玉，不会因为忧伤而风情万种。

86、唯有行动才能改造命运。

87、即使行动导致错误，却也带来了学习与成长；不行动则是停滞与萎缩。

88、光说不干，事事落空；又说又干，马到成功。

89、对于每一个不利条件，都会存在与之相对应的有利条件。

90、人的潜能是一座无法估量的丰富的矿藏，只等着我们去挖掘。

91、要成功，不要与马赛跑，要骑在马上，马上成功。

2、虚心使人进步，骄傲使人落后。

3、谦虚是学习的朋友，自满是学习的敌人。

4、若要精，人前听。

5、喜欢吹嘘的人犹如一面大鼓，响声大腹中空。

6、强中更有强中手，莫向人前自夸口。

7、请教别人不折本，舌头打个滚。

8、人唯虚，始能知人。满招损，谦受益。满必溢，骄必败。39、把生活中的每一天，都当作生命中的最后一天。127水利建设市场信用体系建设情况中国水利工程协会任京梅（2014年6月18日）水利建设市场信用体系128主要内容一、近年来开展工作情况二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原则、目标和任务三、水利建设市场主体信用信息管理四、全国水利建设市场信用信息平台五、加强水利行业信用体系建设的重要意义六、中国水利工程协会简介七、下一步工作主要内容一、近年来开展工作情况129一、近年来开展工作情况水利建设市场信用体系建设情况课件130

水利部开展信用体系建设工作起步比较早。2001年，制定了《关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见》（水建管〔2001〕248号），提出了“通过计算机技术和网络技术，建立起适应现代社会和市场经济体制要求的水利建筑市场主体社会信用体系，提高市场监管的科学性和时效性”。水利部开展信用体系建设工作起步比较早。1312004年，印发了《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》(水建管〔2004〕415号)，建立了部分水利建设市场主体及相关执（从）业人员信用档案，初步建立了失信惩戒机制。2006年9月，委托中国水利工程协会开展水利建设市场主体信用档案日常管理及组织开展信用等级评价工作。2004年，印发了《关于建立水利施工企业监理单位信用132

2009年10月，水利部印发《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》（水建管〔2009〕496号）、《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法

》及《水利建设市场不良行为认定标准》（水建管〔2009〕518号）。2009年10月，水利部印发《水利建设市场主体信133

11月，中国水利工程协会印发《水利建设市场主体信用评价暂行办法》（中水协〔2009〕39号）。11月，中国水利工程协会印发《水利建设市场主体信用评134

2010年3月，中治办在北京组织召开了工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作会议。确定在国家发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部等4个部委和河北省等10个省份，开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作。2010年3月，中治办在北京组织召开了工程建设领域135

4月，水利部全面部署了工作。制定了《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案》。

13612月，水利部办公厅发出“关于贯彻实施《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》的通知”（水建管〔2009〕496号），全面部署了初始信用信息报送工作。水利建设市场信用体系建设情况课件137

为加强社会公众对水利建设市场主体行为的监督，水利部还印发了《关于报送水利建设市场主体不良行为记录的通知》，要求各级水行政主管部门将对水利建设市场主体不良行为做出的行政处罚文件报送至水利部，由水利部统一在“全国水利建设市场信用信息平台”失信曝光栏上公告。通过对水利建设市场主体不良行为记录的公告，发挥震慑和警示作用。为加强社会公众对水利建设市场主体行为的监督，水利部1382011年7月12日，时任中共中央书记处书记、中纪委副书记、中央加快转变经济发展方式监督检查领导小组组长何勇一行来水利部调研。调研期间，何勇一行观看了“全国水利建设市场信用信息平台”的现场演示，对水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设给予了肯定。2011年7月12日，时任中共中央书记处书记、中139

2011年8月，水利部正式印发《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》（水建管〔2011〕433号）

140受水利部委托，自2010起中国水利工程协会开始组织开展全国水利建设市场主体信用等级评价工作。截止到2013年12月，分5批确定了662家单位的信用等级。水利建设市场信用体系建设情况课件141企业参评情况

特级和一级水利水电施工总承包企业、专业承包一级施工企业参评率达52%；甲级水利工程监理单位参评率达54%。企业参评情况142目前，水利部和部分省级水行政主管部门已将市场主体的信用信息和信用等级作为企业资质管理、人员资格和注册管理、招标投标等工作的重要依据。真正发挥了信用体系建设在解决当前市场主体信用意识薄弱、信用缺失和维护水利建设市场秩序的治本作用。水利建设市场信用体系建设情况课件143发布数据库建设标准近日，水利部将正式印发《水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符》。发布数据库建设标准144二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原则和主要内容

二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原则和主要内容

145

指导思想以国务院“有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建设市场主体信用记录，实现内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度”和“有关行业主管部门要研究制定信用信息管理办法、信用评估管理办法等，依法规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产与使用”的总体要求为指导。指导思想146

基本原则贯彻党中央、国务院的指示精神，按照“政府推动、市场运作、权威发布、信息共享”原则，在水利部的统一领导下，由各级水行政主管部门、行业协会和水利建设市场主体共同参与，分步实施、逐步完善，积极协作，全面推进水利建设市场信用体系建设。基本原则147

主要内容（一）建立健全规章制度

完备的信用管理法律体系是行业健康规范发展的基础。水利部印发：《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》《水利建设市场主体不良行为认定标准》《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》。主要内容148中国水利工程协会印发：《水利建设市场主体信用评价暂行办法》为水利建设市场信用体系建设提供了制度保障水利建设市场信用体系建设情况课件149（二）搭建信用信息平台建立覆盖全行业的以信息采集、分类、保护、使用、发布、联网与交换为主要内容的信用信息数据管理平台和数据交换中心，形成纵横结合的企业信用监督管理网络，把相对封闭和分散于各个部门和机构中的信用信息收集起来，加以整合利用，是建立水利建设市场信用体系的基础和核心。（二）搭建信用信息平台150（三）构建信用评价体系

建立科学、有效的信用评价标准和评价指标体系，在信用信息采集的基础上，评定水利建设市场主体的信用等级，并在全国水利建设市场信用信息平台上发布。真正起到诚信激励、失信惩戒的作用，以促进行业自律、提高行业信用水平、增强企业的市场拓展能力和服务市场监管。（三）构建信用评价体系151（四）建立诚信激励和失信惩戒机制

诚信是一种“资本”。让守信得到社会公认认，让失信得到惩罚，最终将被清除出水利建设市场。目前，水利部已经建立不良行为记录公告制度。对市场主体在工程建设过程中，违反有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门处罚的行政处理决定进行披露和曝光。（四）建立诚信激励和失信惩戒机制152同时，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立信用奖惩机制。在市场准入、招标投标、资质（资格）管理、信用评价、工程担保与保险、表彰评优等工作中，利用已公布的水利建设市场主体的信用信息，依法对守信行为给予激励。以规范水利建设市场经济秩序，遏制市场主体失信行为，净化市场环境。同时，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立信用奖惩153在诚信激励和失信惩戒机制建立上，广东省走在了前列。2012年7月31日，印发了《关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》（粤水建管〔2012〕122号）。水利建设市场信用体系建设情况课件154矫勇副部长：2012年11月24日，在中国水利工程协会第二届理事会第二次会议上，矫勇副部长要求“各级水行政主管部门要学习广东省的做法，尽快制定信用信息应用制度，将信用评价结果作为市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖的重要依据，切实规范水利建设市场秩序”。矫勇副部长：155淮委：《淮委直属水利工程建设市场主体信用信息应用管理暂行办法》（淮委建管〔2013〕104号）湖南：《湖南省水利厅水利工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》（湘水建管〔2013〕8号）水利建设市场信用体系建设情况课件156（五）开展信用知识培训和服务广泛宣传水利建设市场主体信用体系建设的目的、意义，明确信用体系建设的任务、目标、内容和要求，提高全行业的信用认识，力求帮助企业打造出一支精通信用管理理论与实务的专业队伍，为企业在国际舞台施展才能提供支持。同时，借鉴国内外相关行业的成熟经验，发挥行业协会服务会员的优势，整合资源，帮助企业建立内部信用管理制度，开展信用管理工作。（五）开展信用知识培训和服务157三、水利建设市场主体信用信息管理三、水利建设市场主体信用信息管理158

建立水利建设市场信用信息征集制度，能够确保水利建设市场主体信用信息采集、记录和发布的及时、准确，达到资源共享，解决市场信息不对称的问题，遏止失信行为的发生，提高市场监管效率，促进信用长效机制的建立和完善，维护统一开放、竞争有序的水利建设市场秩序，推动水利建设事业实现又好又快地发展。建立水利建设市场信用信息征集制度，能够确保水利建设市159（一）信用信息管理制度的主要内容2009年10月15日，水利部印发《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》（水建管函〔2009〕496号）。《办法》指出了水利建设市场主体信用信息管理的目的和依据，规定了信用信息的内容和适用范围，明确了信用信息的管理体制和应遵循的原则以及信息的报送程序等。水利建设市场信用体系建设情况课件160目的规范水利建设市场主体行为，加强水利建设市场监管，促进水利事业又好又快发展。水利建设市场信用体系建设情况课件161依据国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发〔2008〕2号）依据162主要内容

1.信用信息的构成水利建设市场主体信用信息包括基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。主要内容163基本信息是指水利建设市场主体的名称、注册地址、注册资金、资质、业绩、人员、主营业务范围等信息。基本信息是指水利建设市场主体的名称、注册地址、注册资164良好行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中遵守有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰，所形成的信用信息。良好行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中165

不良行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中违反有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门的行政处理，或者未受到行政处理但造成不良影响的行为，所形成的信用信息。不良行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中166

2.信用信息的征集范围所有进入水利建设市场的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测、安全评价等企（事）业单位及相关执（从）业人员，均应要求报送信用信息。2.信用信息的征集范围1673.职责分工

水利部负责组织制定全国水利建设市场主体信用信息制度和标准，建立全国水利建设市场主体信用信息平台，采集和发布全国水利建设市场主体信用信息，指导全国水利建设市场主体信用信息管理工作。3.职责分工168

各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管部门依照管理权限，分别负责其管辖范围内的水利建设市场主体信用信息管理工作，建立水利建设市场主体信用信息管理平台，采集和发布水利建设市场主体信用信息，同时将信用信息及时报送水利部。各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管部门依照管理169

中国水利工程协会受水利部委托，负责信息平台的建立和维护；负责信息的采集、审核和发布；负责水利建设市场主体信用评价等工作。水利建设市场信用体系建设情况课件1704.信用信息征集的原则为保证水利建设市场主体信用信息的真实性和可靠性，《管理办法》第四条规定：水利建设市场主体信用信息管理遵循依法、公开、公正、准确、及时的原则。并明确规定：维护水利建设市场主体的合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。4.信用信息征集的原则171依法原则是指信用信息的采集、审核、更正，必须以具有法律效力的文书为依据，必须符合相关法律、法规、规章的规定，对属于个人隐私、涉及企业商业秘密以及法律、法规、规章明确规定不得公开的内容，提交信息的单位和个人均应当采取保密措施，不得擅自披露和向第三人泄露。依法原则172公开原则主要包括两个方面：一是收集信息的过程公开，二是信息的发布公开。信息征集过程公开是指水利建设市场主体信用信息管理平台要向所有的水利建设市场主体公开。另外，征集的时间、征集的内容、审核的程序要公开。公开原则173公正原则是指水利建设市场主体信用信息的采集、整理和发布要公正。要维护水利建设市场主体的合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私，防止徇私舞弊。公正原则174准确原则是指水利建设市场主体报送的信用信息应真实、准确、合法。《办法》要求水利部、流域管理机构和省级人民政府水行政主管部门要明确分管领导和承办机构、人员和职责，以保证信用信息真实和准确。准确原则175及时原则是指水利建设市场主体信用信息实行实时更新和发布。水利建设市场主体基本信息发布时间为长期，良好行为记录信息发布期限为3年，不良行为记录信息发布期限不少于6个月。法律、法规另有规定的从其规定。及时原则1765.信用信息征集的途径

积极建立信用信息数据库水利建设市场主体应按照各级水行政管理部门的要求，认真做好信用信息的更新和报送工作5.信用信息征集的途径177各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管部门在日常管理工作中，应按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入“的原则，及时、准确、完整地记录企业和个人在水利建设市场中的信用信息，建立和完善水利建设市场主体信用信息数据库。各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管部门在日常管178

特别是要对水利建设市场主体违法违规行为的处罚决定要及时记录，并纳入信用信息数据库，形成基础信息。同时,要加强与有关部门的信息沟通和信息交换，及为信用信息平台提供信息保障。特别是要对水利建设市场主体违法违规行为的处罚决定要1796.信用信息公告公告的对象是指参与水利工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测、安全评价等企（事）业单位及其相关执（从）业人员。公告的范围为水利建设市场主体的基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。6.信用信息公告180四、全国水利建设市场信用信息平台四、全国水利建设市场信用信息平台181自2007年起，中国水利工程协会开始组织开发“全国水利建设市场信用信息管理系统”和“全国水利建设市场主体信用信息平台”。水利建设市场信用体系建设情况课件182

2010年6月，经过多次改版，“全国水利建设市场信用信息管理系统”和“全国水利建设市场主体信用信息平台”正式开通，标志着水利行业信用体系建设迈向了新的阶段。

183（一）开发模式“全国水利建设市场信用信息管理系统”和“全国水利建设市场信用信息平台”基于B/S模式开发，支持互联网环境运行。（一）开发模式184

（二）设计依据1.水利部“《关于印发水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案的通知》”（办建管〔2011〕433号）；2.水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》（水建管〔2009〕496号）；

185

3.水利部《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》（水建管〔2009〕518）；4.水利部《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》（水建管〔2004〕415号）。水利建设市场信用体系建设情况课件186（三）主要框架结构“全国水利建设市场信用信息平台”包括平台总页面和管理系统两部分。平台总页面主要发布企业基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录等信息。管理系统由4个子系统组成，即信用信息征集系统、信用信息公示系统、信用信息查询系统和信用信息管理系统，4个子系统相互交互，支持总页面功能。（三）主要框架结构187（四）主要功能能够满足10类市场主体及其从业人员信用信息的采集、发布、查询和日常管理。（四）主要功能188（五）主要特点从业单位信息经省级水行政主管部门和项目行政主管机构审核，信息真实、准确。从业人员信息实时调取执从业人员注册管理系统，信息发布权威、及时。（五）主要特点189（六）信用记录

从业单位、从业人员已公开信息共计近2500家市场主体，27.5万人的执（从）业信息（六）信用记录190

良好行为记录已公开良好行为记录信息1.5万条水利建设市场信用体系建设情况课件191

不良行为记录已公开53个不良行为处理决定，涉及178家市场主体。目前，平台失信曝光栏里正在公布着8个行政处理决定。

192五、加强水利行业信用体系建设的重要意义五、加强水利行业信用体系建设的重要意义1932011年中央1号文件：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。2011年中央1号文件：194

加快水利改革和发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

195这是我们党第一次在重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是我们党第一次在重要文件中全面深刻阐述196

因此，建立和完善水利行业信用体系，对加强水利建设市场监管，解决水利工程建设领域存在的突出问题，提升行业整体素质和竞争力，推进水利建设事业又好又快发展，具有十分重要的意义。

197（一）加强水利行业信用体系建设，是贯彻党中央关于加强社会信用体系建设战略部署的重要举措。（一）加强水利行业信用体系建设，是贯彻党中央关于加强社会信用198首先，信用体系建设是党中央、国务院的重大战略部署。水利建设市场信用体系建设情况课件199

在十六届三中上，党中央提出：“要建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用制度，是建设现代市场经济的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”

200

2007年，《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）提出：“建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。”

201

同时明确要求：“国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度”。

2022008年，中治办在《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发〔2008〕2号）中提出：“有关行业主管部门要研究制定信用信息管理办法、信用评估管理办法等，依法规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产与使用。”2008年，中治办在《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚203

2011年，党的十七届六中全会进一步提出：“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”

水利建设市场信用体系建设情况课件204国务院办公厅

2014年1月15日，国务院常务会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》国务院办公厅205因此，在加快水利改革与发展的新形势下，加强行业信用体系建设，是贯彻党中央加强社会信用体系建设战略部署的重要举措。水利建设市场信用体系建设情况课件206（二）加强水利行业信用体系建设，是转变政府职能的必然要求（二）加强水利行业信用体系建设，是转变政府职能的必然要求207党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。”党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见208加强水利行业信用体系建设，有利于改进政府部门的行政管理，增强政府公共服务能力，有利于形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的水利建设市场监管体系，对于切实转变政府职能、深化水利建设管理体制改革、提高水利建设市场监管效率和效果具有重要意义。加强水利行业信用体系建设，有利于改进政府部门209（三）加强水利行业信用体系建设，是水利企业发展的迫切需要（三）加强水利行业信用体系建设，是水利企业发展的迫切需要210

计划经济条件下，政府通过计划指令指导企业生产活动。企业有问题，人们找政府，政府信用在一定程度上代替了企业信用，企业更多地重视上级领导的评价，而不是社会、市场的评价。而在市场经济中，企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体，诚信就成为一种战略资源和无形资产，成为企业市场经营的通行证，成为关系企业生存发展的品牌。计划经济条件下，政府通过计划指令指导企业生产活动。企211多年来，由于企业无诚信，导致失去市场、陷入困境甚至企业倒闭的事例屡见不鲜。同时，由于社会信用体系不健全，优秀企业在激烈的市场竞争中优势不能充分发挥、处处受到掣肘的现象经常出现。水利建设市场信用体系建设情况课件212

因此，众多的诚实守信的水利企业和从业人员呼唤尽快建立水利建设市场信用体系，并逐步建立起信用奖惩机制。制定出台在招标投标、资质监管、评优评奖等环节对守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施。

213

另外，由于水利建设在时间和地域分布上具有不平衡性，水利企业必须立足水利、不断开拓其他领域市场，甚至还要走出国门、参与国际竞争，更需要多年来用诚信树起的企业信誉。因此，水利企业要生存和发展，和其他行业企业一样，必须打造精锐之师、诚信之师，才能开拓更大市场，保持持续发展，延续企业辉煌。另外，由于水利建设在时间和地域分布上具有不平衡性，水214因此，在加快水