提高领导干部的危机处理能力讲义

提高领导干部的危机处理能力2本专题的内容：

第一部分

我国的公共安全形势及危机管理基本知识第二部分公共危机事件应急处置演练3危机如同驱不散的

幽灵始终追随着我们

4

世界面临的公共安全形势

2000年协和飞机空难福特轮船召回

2001年美国9·11事件、碳俎菌事件安然公司破产

2002年莫斯科人质事件（700人被劫持为人质，118人死亡）

2003年哥伦比亚号爆炸美国、加拿大停电

2004年9月1日,俄罗斯比斯兰学校恐怖事件

2005年卡特林娜飓风袭击美国

2006年红海“泰坦尼克”沉没英国版9•11朝鲜核试验

2008年印度孟买发生恐怖袭击事件全球金融危机爆发

2009年甲型H1N1流感全球蔓延

印度新德里一所公办学校发生踩踏事故5

6不平常中国的2008年2008年1月10日–2月2日南方特大雪灾。2008年西藏3·14事件。2008年4·28胶济铁路特大交通事故2008年5·12四川汶川8级地震。2008年6月6日南方9省暴雨洪涝灾害。

2008年9月三鹿奶粉污染事件。

72009年的中国依然不平静2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具业主群体上访08—09年数地发生出租车集体罢运（青海西宁、重庆、湖北荆州、海南三亚、甘肃兰州永登县、广东汕头和广州）2009年6月25日广东韶关群体性斗殴

2009年7月乌鲁木齐“7·5事件”、扎针事件2009年7月内蒙古赤峰水污染事件

82007年12月20日，宁夏大峰煤矿开炸，爆破规模世界罕，爆破威力相当于广岛原子弹爆炸一半，为15年来世界第一大爆破工程

2008年10月16日，神华宁夏煤业集团有限责任公司大峰矿基建露天剥离工程现场发生一起重大施工爆破伤亡事故，造成16人死亡、53人受伤(其中12人重伤)。2009年10月14日，宁夏石嘴山大峰矿羊齿采区基建土石方剥离爆破工程发生爆炸事故。截止昨日18时，爆炸事故死亡人员升至12人，失踪2人。910

要大力增强应对风险和突发事件能力的培训，做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。

第一部分我国的公共共安全形势势及危机管理基基本知识12一、我国公公共安全形形势的严峻峻性13一、我国公共安安全形势的的严峻性我国经济平平稳较快增增长，人民民生活水平平不断提高高，社会政政治和治安安大局保持持稳定。公共安全形形势总体稳稳定、趋于于好转，依依然严峻、、任重道远远。14（一）自然然灾害严重重。我国是世界界上遭受自自然灾害最最严重的国国家之一。。难以预料的的全球性气气候反常和和难以控制制的自然灾灾害时有发发生。自然灾害种种类多、频频度高、分分布广、损损失大年均死亡1万多人；每每年有3亿多人口受受灾；年均均损失2000亿元；年均均倒塌房屋屋350多万间。2008年1月中国中部部南部雪灾灾，直接经济损损失1516.5亿元，129人死亡，4人失踪，紧紧急转移安安置166万人。2008年汶川地震震，直接经济济损失达到到8451亿元人民币币，遇难、、失踪人数数超8.7万。15（二）我国国的事故灾灾难严重1、事故总量量大、伤亡亡总量大近10年平均每年年发生各类类事故70万起左右，，死亡12万人左右，，受伤70万人左右。。在各类事事故中，道道路交通事事故平均每每年死亡9万多人，约约占各类事事故总死亡亡人数的80%。2、重特大事事故多平均每年发发生110起。特别重重大事故（（30人以上）中中，煤矿事事故起数最最多；重大大事故（10-29人）中，道道路交通、、煤矿事故故平均各占占36%。3、环境安全全形势严峻峻发达国家工工业化过程程中出现的的环境问题题，在中国国近20多年来集中中凸现，呈呈现结构型型、复合型型、压缩型型的特点。。主要污染染物排放量量超过环境境承载能力力，多区域域、多方面面、多形式式的环境风风险相对集集中爆发，，近几年出出现环境事事件高发的的态势。16两个小兄妹妹的母亲被被炸死抢救生命17受污染的松松花江18（三）公共共卫生事件件仍然威胁胁着群众的生命命和健康新发传染病病和人畜共共患病不断断出现，对对人民健康康构成严重重威胁。职职业病危害害呈上升趋趋势。制售假冒伪伪劣药品、、医疗器械械等违法犯罪活活动尚未得得到有效遏遏制。使用非食品品原料、滥滥用食品添添加剂和无无证照生产产加工食品品的违法行行为没有得得到有效遏遏制。192002－2003年发生SRAS突发公共卫卫生事件是是21世纪人类经经受的第一一次公共卫卫生危机202009年甲型H1N1流感，是21世纪人类经经受的又一一次公共卫卫生危机全球球甲甲型型H1N1流感感死死亡亡人人数数突突破破5000人，美美国国进进入入紧紧急急状状态态。。截截至至11月2日，，我我国国内内地地31个省省区区市市甲甲型型H1N1流感感确确诊诊病病例例48748例，，重重症症累累计计118例。宁夏夏433例。。中国国众众多多个个地地方方（（学学校校））分分别别发发现现聚聚集集性性甲甲型型h1n1流感感疫疫情情4.87万21（四四））影影响响国国家家安安全全和和社社会会稳稳定定的的因因素素依依然然存存在在在一一些些地地方方，，群群死死群群伤伤的的爆爆炸炸、、投投毒毒等等恶恶性性案案件件时时有有发发生生，，杀杀人人、、绑绑架架等等暴暴力力犯犯罪罪不不断断。。由人人民民内内部部矛矛盾盾引引发发的的群群体体性性事事件件不不断断。。根据据2005年的的《社会会蓝蓝皮皮书书》披露露，，从从1993年到到2003年间间，，中中国国群群体体性性事事件件数数量量已已由由1万起起增增加加到到6万起起，，参参与与人人数数也也由由约约73万增增加加到到约约307万。。国内内外外极极端端势势力力制制造造的的恐恐怖怖事事件件危危及及国国家家安安宁宁。。22当前前学学校校的的安安全全形形式式依依然然严严峻峻地震震火灾灾、、水水灾灾一般般性性的的拥拥挤挤事事件件校园园暴暴力力23在日日本本，，除除了了公公园园以以外外，，被被政政府府指指定定为为地地震震避避难难的的建建筑筑物物就就是是遍遍布布日日本本各各地地的的小小学学中中学学校校园园校校舍舍。。就就是是说说，，学学校校建建筑筑是是最最安安全全最最坚坚固固的的建建筑筑，，是是地地震震避避难难的的最最佳佳场场所所。。汶川川地地震震的的最最牛牛小小学学24最牛牛校校长长这所所在在大大地地震震中中没没被被“震倒倒”的学学校校全全靠靠一一位位名名叫叫叶志志平平的校校长长加加固固了了“豆腐腐渣渣”教学学楼楼,4年坚坚持持组组织织学学生生紧紧急急疏疏散散演演习习。。网网友友们们称称其其为为“史上上最最牛牛校校长长”，四四川川安安县县桑桑枣枣中中学学紧紧邻邻北北川川，，在在此此次次汶汶川川大大地地震震中中也也遭遭遇遇重重创创，，但但由由于于平平时时的的多多次次演演习习，，地地震震发发生生后后，，全全校校2200多名名学学生生、、上上百百名名老老师师，，从从不不同同的的教教学学楼楼和和不不同同的的教教室室中中，，全全部部冲冲到到操操场场。。25最牛牛逃逃跑跑老老师师5月12日14时28分，，地地震震发发生生时时，，四四川川光光亚亚学学校校的的范范美美忠忠老老师师不不顾顾学学生生，，本本能能地地猛猛冲冲下下楼楼，，第第一一个个到到达达操操场场。。事事后后，，范范美美忠忠发发表表帖帖文文《那一一刻刻地地动动山山摇摇》，说说“在这这种种生生死死抉抉择择的的瞬瞬间间，，只只有有为为了了我我的的女女儿儿我我才才可可能能考考虑虑牺牺牲牲自自我我，，其其他他的的人人，，哪哪怕怕是是我我的的母母亲亲，，在在这这种种情情况况下下我我也也不不会会管管的的。。”范美美忠忠的的逃逃跑跑行行为为和和贴贴文文中中的的言言论论，，引引发发网网民民热热议议，，并并送送其其绰绰号号“范跑跑”。262008年6月14日，日本东北北地区发生的的里氏7.2级地震，目前前已造成10人死亡，受伤伤人数超过260人，数十人下下落不明。截至19日上午8点，共发生余余震383次，最大余震震达到里氏5.7级。地震造成成四栋建筑物物倒塌、六栋栋建筑物半损损和375栋建筑物受到到部分损坏。279月1日是日本“防灾日”，日本各地纷纷纷举行了大大规模综合防防灾演练，以以应对可能发发生的重大自自然灾害。282005年06月10日黑龙江宁安安市沙兰乡突突遇洪水，沙沙兰中心小学学洪灾中遇难学生97人、失踪8人、住院治疗疗17人，（截止6月16日）。“放学时下雨雨了，有一个个学生家长来来告诉老师，，让我们快走走，可老师说说，下雨了，，出去会挨浇浇，不让我们们出去，那个个家长就把自自己的孩子拽拽走了。”““老师给给我们布置了了一篇作文，，题目叫《今天下雨了》，我们还没写写呢，水就进进来了，就两两分钟时间，，水就到肚子子了，开始老老师让我们把把凳子放在桌桌子上，都站站到上面去，，可水一下子子就冲进来，，好多同学就就被冲到了水水里。”“那其他的孩孩子是怎么死死的？”记者者问。孩子说:“窗户都站满了了，他们挤不不上去，还有有好多人都摔摔到水里了，，老师伸手拽拽，拽不过来来。”292008年11月14日早晨6时10分许，该宿舍舍楼602女生寝室失火火。过火面积积20平方米左右。。因房内烟火火过大，4名学生情急之之下，分别从从阳台跳下逃逃生。经现场场120急救人员鉴别别，4人均当场死亡亡。602寝室失火未殃殃及周边寝室室，火被及时时扑灭。302004年2月15日，吉林中百百商厦火灾31吉林中百商厦厦火灾的启示示2004年2月15日，吉林市中中百商厦发生生特大火灾，，造成54人死亡、70余人受伤。后后来查明，火火灾是由中百百商厦雇员在在仓库吸烟所所引发。火灾灾发生前，中中百商厦未能能及时整改火火灾隐患，消消防安全措施施也没有得到到落实，火灾灾发生当天，，值班人员又又擅自离岗，，致使民众未未能及时疏散散，最终酿成成了悲剧。2004年7月10日，吉林省吉吉林市对涉案案的嫌疑人进进行了二审宣宣判。还有一一个事实是7名日本人无一一伤亡。32印度首都新德里东东部的一所公公办学校2009年9月10日发生踩踏事故，至少造成5名女童死亡，，30多人受伤。这起踩踏事故故发生在学校校一条狭窄的的楼梯中。有有报道称，因因为害怕暴雨雨引发的洪水水可能带电，，这些学生被被命令撤离教教室。332005年10月25日晚８时许，，四川省巴巴中市通江县县广纳镇中心心小学，下晚晚自习后，正正行进在教学学楼楼梯里面面的小学生中中间突然发生生拥挤践踏，造成当场死亡10名学生死亡，，25名学生受伤。。血淋淋的惨剧剧，再次敲响响了对学校学学生安全管理理的警钟。342004年9月1日是俄罗斯各学学校开学的第第一天，大约约30名武装分子袭袭击了位于俄罗斯北奥塞塞梯比斯兰的一所学校，，至少有400人被劫持为人质质，其中包括括200名学生。已有数名教师被武装分子开开枪打死。352009年10月20日，位于巴基基斯坦首都伊伊斯兰堡的国国际伊斯兰大大学校园内20日发生两起爆爆炸，导致5人死亡，数十十人受伤。36校园暴力频发发37校园暴力频发发38总之，我国经经济社会发展展进入了一个个关键时期，，经济体制深深刻变革,社会结构深刻刻变动,利益格局深刻刻调整,人们思想观念念深刻变化；；再加上国际际上政治、经经济、军事、、安全等因素素相互交织，，地缘、宗教教和文化冲突突与政治经济济矛盾相互作作用，不稳定、不确确定、不安全全因素增加。39《中小学幼儿园园安全管理办办法》第四条学校校安全管理工工作主要包括括：构建学校安全全工作保障体体系，全面落落实安全工作作责任制和事事故责任追究究制，保障学学校安全工作作规范、有序序进行；健全学校安全全预警机制，，制定突发事事件应急预案案，完善事故故预防措施，，及时排除安安全隐患，不不断提高学校校安全工作管管理水平；建立校校园周周边整整治协协调工工作机机制，，维护护校园园及周周边环环境安安全；；加强安全宣宣传教育培培训，提高高师生安全全意识和防防护能力；；事故发生后后启动应急急预案、对对伤亡人员员实施救治治和责任追追究等。40面对诸多不不安全的因因素，应该该加强学校校突发事件件的演练41二、公共危危机管理的的基本知识识公共危机的的概念公共危机事事件的特性性公共危机管管理42公共危机的的定义事件的危害害程度——灾害和灾难难。主要是指自自然因素、、人为因素素或由二者者共同作用用所引起的的对人类生生命、财产产或人类生生存环境造造成破坏损损失的现象象或过程。。事件的影响响方式——突发事件和和紧急状态态。更加强调的的是事件的的影响方式式是突如其其来的，事事先难以预预料，需要要紧急处置置。事件的影响响范围——公共危机。。是全过程、、全方位地地来描述那那些突发的的有可能产产生较大破破坏损失的的事件。由由于灾害、、灾难、突突发事件、、紧急状态态之间相互互重叠和转转化，广义义的危机实实际上把灾灾害/灾难、突发发事件、紧紧急状态等等等全都包包括进来了了。43公共危机的特性性必然性：像死亡和纳纳税一样不不可避免突发性：何时何地发发生何种危危机难以预预期,具有偶发性性、不确定定性破坏性：境况迅速恶恶化且极具具威胁，造造成损失甚甚至毁灭，，这是危机机所所共有的的负面效应应紧迫性：时间紧迫，，需要快速速反应、迅迅速决策和和立刻行动动恐慌性：危机感迅速速升高为恐恐慌，对前前景预期不不确定或看看坏(与繁荣时对对前景看好好呈巨大反反差)，这是危机机所共有的的群体心理理特征混乱性：以往的平衡衡和秩序被被打乱,控制局面和和恢复秩序序成当务之之急信息不充分分性：危机的非预预期性及危危机对信息息渠道的破破坏均会造造成信息不不充分资源匮乏性性：抢险、救灾灾、救死扶扶伤、重建建等均需大大量人财物物…44公共危机管管理公共危机管管理，是一一种有组织织、有计划划、持续动动态的管理理过程，针针对潜在的的或者当前前的危机，，在危机发发展的不同同阶段采取取一系列的的控制行动动，以期有有效地预防防、处理和和消除危机机。“刀尖上的舞舞蹈”危机对企业业、对人类类就像死亡亡和纳税一一样难以避避免……只有做好应应对危机的的准备和计计划，才有有力量与命命运周旋——美国管理学学家斯蒂文文·芬克第二部分公共危机事事件应急处处置演练47现代工业、、高技术和和信息产业业的高速发发展，在为为国家和个个人提供全全新的发展展机遇和生生活空间的的同时，也也带来了新新的安全风风险。水、、电、油、、气、通讯讯等生命线线工程一旦旦被毁坏，，可能导致致重大损失失，甚至导导致社会秩秩序局部瘫瘫痪。城市生命线线比林妹妹还还弱不禁风风，一场不太太大的雨雪雪就让我们们的城市半半瘫痪；断断水和停电电更是时刻刻高悬在头头顶的利剑剑；热岛效效应闷得我我们大汗淋淋漓；乘上上可能会升升上天堂的的飞机,坐上可能开开往地狱的地铁铁。脆弱的城市市生命线48分为四个组组抢险抢修组组治安交管组组宣传教育组组消防防化组组49讨论、发言言程序第一组听看看一遍录像像，在指令令发布后，，用8分钟时间商商讨，拿出出应对方案案；方案准备好好后，即向向市应急指指挥中心报报告方案内内容；由评点专家家对该方案案进行点评评；依此类推。。50方案的基本本要求明确职责分清主次具有针对性性简明、扼要要、干脆（（不要虚话话套话）51点评（抢险险抢修组））52点评（治安安交管组））53点评（宣传传教育组））54点评（消防防防化组））55

步骤

具备的知识以及相应的技能1、迅速隔离险境•做好公众、财