政府执行力建设

加强政府执行力建设国家行政学院教授薄贵利本讲座的主要内容

一、加强政府执行力建设的重要意义二、我国政府执行力的现状分析三、影响政府执行力的主要因素四、提高政府执行力的主要对策

一、加强政府执行力建设的重要意义

（一）现代政府运行的基本价值准则1.政府管自己应该管的事；2.政府管好自己应该管的事。一、加强政府执行力建设的重要意义

（二）政府执行力的涵义所谓政府执行力，是指一级政府或其职能部门依据法定职权，积极有效地履行职责，执行国家法律法规、党的方针政策，落实领导机关的指示精神、工作部署的能力和效力。

一、加强政府执行力建设的重要意义

（三）提高政府执行力的重要性1.提高政府执行力，能够更加有效地贯彻执行国家法律法规和党的方针、路线和政策；2.提高政府执行力，能够更加有效地贯彻执行领导机关的指示精神和工作部署；3.提高政府执行力，有助于树立党和政府的良好形象，夯实党和政府执政的合法性基础；

一、加强政府执行力建设的重要意义

（三）提高政府执行力的重要性

4.提高政府执行力，能够更加有效地履行政府职能，为经济社会发展创造更加有利的环境和条件；5.提高政府执行力，有助于提高政府的公信力，密切政府与社会的关系，促进和谐社会的构建。二、我国政府执行力的现状分析

（一）政府执行中的几种情况

1.不用扬鞭自奋蹄。

政府

公共利益最大化二、我国政府执行力的现状分析

（一）政府执行中的几种情况2.通过科学管理，不断提升政府执行力。

政府

社会公共目标

3.政府执行中的效率梯度衰减。社会公共目标理论上应该是：实际上可能是：政府

4.政府执行中的错误走向。社会公共利益政府地方利益部门利益5.政政府府执执行行中中的的逆逆转转。。社会会公公共利利益益政府府个人人利利益益小集集团团利利益益二、、我国国政政府府执执行行力力的的现现状状分分析析（二二））我我国国政政府府执执行行力力的的总总体体情情况况1.政政府府法法治治建建设设不不断断推推进进，，依依法法行行政政水水平平明明显显提提高高；；2.行行政政体体制制改改革革不不断断深深化化，，政政府府运运行行机机制制逐逐步步完完善善；；3.公公务务员员素素质质不不断断提提高高，，科科学学、、民民主主、、依依法法行行政政能能力力不不断断增增强强；；4.政政府府执执行行力力不不断断加加强强，，政政府府工工作作效效率率不不断断提提高高。。二、、我国国政政府府执执行行力力的的现现状状分分析析（三三））我我国国政政府府执执行行力力存存在在的的主主要要问问题题1.一一些些地地方方和和部部门门执执行行力力不不高高（1））有有些些政政府府部部门门在在执行行中中存存在在明明显显的的庸庸、、散散、、懒懒和和推推诿诿扯扯皮皮现现象象；；（2））有有的的不不作作为为，，有令令不不行行，，有有禁禁不不止止；；（3））附加加执执行行、、盲盲目目执执行行、、机机械械执执行行、、被被动动执执行行、、虚虚假假执执行行；；（4））执执行行中中缺缺乏乏成成本本和和节节约约意意识识，，铺铺张张浪浪费费现现象象严严重重。。某些些地地方方的的标标语语口口号号：：“飞飞车车盗盗抢抢，，当当场场击击毙毙！！””“高高压压危危险险，，电电死死不不管管！！””“横横下下一一条条心心，，切切断断‘‘两两根根筋筋’’！！””“严严禁禁践践踏踏，，违违者者罚罚款款！！””二、、我国国政政府府执执行行力力的的现现状状分分析析（三三））我我国国政政府府执执行行力力存存在在的的主主要要问问题题2.以以““自自我我””为为中中心心，，搞搞选选择择性性执执行行（1））有有的的地地方方和和部部门门搞搞上上有有政政策策、、下下有有对对策策，，合合意意的的就就执执行行，，不不合合意意的的就就不不执执行行；；（2））有有的的只只顾顾局局部部利利益益，，不不考考虑虑全全局局利利益益，，搞搞地地方方和和部部门门保保护护主主义义；；（3））有有的的搞搞本本位位主主义义，，从从本本部部门门的的利利益益出出发发，，有有好好处处就就干干，，没没好好处处就就应应付付，，甚甚至至极极力力躲躲避避。。二、、我国国政政府府执执行行力力的的现现状状分分析析（三三））我我国国政政府府执执行行力力存存在在的的主主要要问问题题3.执执行行中中违违法法违违纪纪，，乱乱作作为为（1））有有的的地地方方和和部部门门不不按按法法律律法法规规和和规规章章制制度度办办事事，，乱乱作作为为；；（2））有有的的搞搞歪歪曲曲执执行行、、越越位位执执行行、、错错误误执执行行；；（3））有有的的在在执执行行中中，，搞搞权权钱钱交交易易，，以以权权谋谋私私等等腐腐败败行行为为。。三、、影影响响政政府府执执行行力力的的主主要要因因素素（一一）影影响响政府府执执行行力力的的体体制制因因素素1.政政府府某某些些职职能能定定位位不不清清楚楚，，职职权权划划分分不不明明确确；；2.有些些领域，，权力过过于集中中，权责责不对等等；3.政政府机构构重复，，组织结结构不合合理；4.管管理层次次过多，，文山会会海严重重；5.人人事脱节节，管人人的不管管事，管管事的不不管人；；6.监督体系系不完善善，监督督不到位位。三、影响响政府执执行力的的主要因因素（二）影响政府执行行力的机机制因素素1.有有些政策策和工作作部署缺缺乏深入入调研，，不完全全符合实实际，严严重影响响执行效效果；2.政政府绩效效评价体体系不科科学、不不完善，，奖惩不不分明；；3.缺缺乏有效效的激励励、监督督和约束束机制；；4.干干部人事事管理中中的“彼彼德现象象”，必必然降低低政府的的执行力力。用人中的的彼德现现象晋升到此此为止乡长县长市长优良平或差三、影响响政府执执行力的的主要因因素（三）影影响政府府执行力力的文化化因素1.部部分公公务员素素质不高高，能力力不强；；2.不不科学的的管理体体制机制制和官场场上一些些不健康康的文化化，导致致一些公公务员的的人格扭扭曲；传统政治治和文化化所形成成的主奴奴性人格格称王称霸霸——忍忍从驯顺顺装神作圣圣——虚虚伪狡诈诈专横残暴暴——依依赖无赖赖狂妄自大大——散散漫懒惰惰谄上欺下下——自自轻自贱贱无法无天天——轻轻信迷信信顽固不化化——封封闭保守守主子子性性奴隶隶性性要克服双双重人格格某君“十十不”：：自己出的的产品自自己不喜喜欢，自自己办的的报刊自自己不想想翻；自己图的的称号自自己不看看重，自自己得的的荣誉自自己不坦坦然；自己捧的的上级自自己不拥拥护，自自己贬的的人物自自己不讨讨厌；自己说的的实话自自己不相相信，自自己创的的业绩自自己不愿愿干；自己抱的的宗旨自自己不赞赞成，自自己走的的道路自自己心不不安。四、提高高政府执执行力的的主要对对策（一）深深化行政政体制改改革，提提高政府府执行力力1.改革革高度集集权的管管理体制制，建立立合理分分权的管管理体制制；高度集权权体制的的权力结结构最高领导导者中央地方事业企业事业企业公民合理分权权体制的的权力结结构地方中央民主法制共有权力力国家最高高领导人企事业社会团体体四、提高高政府执执行力的的主要对对策（一）深深化行政政体制改改革，提提高政府府执行力力2.科学学定位政政府职能能，依法法明确各各级政府府以及政政府职能能部门的的职责权权限；3．按照精精简、统统一、效效能的原原则，优优化政府府组织结结构；法国兵与与马木留留克兵作作战法国兵马木留克克兵3﹤2100≈100300﹥3001000﹥1500四、提高高政府执执行力的的主要对对策（一）深深化行政政体制改改革，提提高政府府执行力力4.改改革公务务员管理理体制和和管理机机制，构构建能力力主义管管理模式式；5.改改革和完完善行政政监督体体制，加加大行政政问责力力度。实行能力力主义管管理模式式公正评价价系统公正待遇遇系统能力培训训系统（二）健健全政府府运行机机制，提提高政府府执行力力1．健全全民主科科学的决决策机制制，实现现政府决决策的民民主化和和科学化化；2．建立立健全科科学合理理的政府府绩效评评估机制制；3.改改革完完善政府府系统的的奖励机机制，设设立政府府管理质质量奖。。鸟类的考考察报告告一日,鸟鸟类王国国派出两两个考察察组，分分别对苍苍鹰、麻麻雀、喜喜鹊、乌乌鸦进行行了工作作考察，，而两个个考察组组的考察察结论却却截然不不同。第一组的的考察结结果是：：苍鹰：性性格孤傲傲，没有有群众基基础。麻雀：爱爱闲言碎碎语，喜喜欢搬弄弄是非。。喜鹊：说说话没有有原则，，好人主主义严重重。乌鸦：爱爱说别人人的坏话话，品行行不够端端正。鸟类的考考察报告告第二组的的考察结结果是：：苍鹰：业业务水平平高，进进取精神神强。麻雀：能能深入基基层，群群众基础础好。喜鹊：善善于团结结同志，，群众反反映好。。乌鸦：敢敢于坚持持原则，，不怕得得罪人。。（三）不不断提高高公务员员的素质质能力，，净化政政府管理理的文化化环境1．不断断加强公公务员的的素质能能力建设设；塑造现代代人格的的极端重重要性：：一个国家家的繁荣荣，不取取决于它它的国库库之殷实实，不取取决于它它的城堡堡之坚固固，也不不取决于于它的公公共设施施之华丽丽；而在在于它的的公民的的文明素素养，即即在于人人们所受受的教育育、人们们的远见见卓识和和品格的的高下。。这才是是真正的的利害所所在、真真正的力力量所在在。——[美美国]马马丁··路路德塑造现代代人格的的极端重重要性在整个国国家的现现代化进进程中，，人是一一个基本本的因素素。一个个国家，，只有当当它的人人民是现现代人，，它的国国民从心心理和行行为上都都转变为为现代的的人格，，它的现现代政治治、经济济和文化化管理机机构中的的工作人人员都获获得了某某种与现现代化发发展相适适应的现现代性，，这样的的国家才才可真正正称之为为现代化化的国家家。——[美美国]英英格尔斯斯现代公务务员应具具备的基基本精神神人权、平平等仁爱精神神人道精神神民主精神神法治精神神诚信精神神独立精神神自由精神神合作精神神宽容精神神环保意识识科学精神神（三）不不断提高高公务员员的素质质能力，，净化政政府管理理的文化化环境2.净化化政府管管理的文文化环境境，塑造造公务员员的现代代人格。。在现代化化进程中中，公务务员人格格必须实实现以下下五个方方面的转转变（1）从从消极服服从型向向积极创创造型转转变；（2）从从私情人人治型向向契约法法治型转转变；（3）从从内耗避避责型向向诚信守守责型转转变；（4）从从保守封封闭型向向开拓创创新型转转变；（5）从从盲从冲冲动型向向科学理理性型转转变。谢谢谢！案例：：审计署署发布布2006年度度报告告：2006年年共审审计56个个中央央部门门，并并延伸伸审计计434个个二级级预算算单位位。发发现部部门本本级存存在的的问题题资金金348.53亿亿元，，其中中管理理不规规范的的问题题资金金331.15亿元元、违违法违违规问问题资资金15.24亿元元，损损失浪浪费问问题金金额2.14亿亿元。。另外外，部部门所所属单单位存存在的的问题题资金金120.27亿元元。2006年年中央央部门门被审审计出出的问问题资资金共共计468.8亿元元。党的十十六大大以来来，因因腐败败而落落马的的省部部级以以上官官员16人人。2003年年1月月至2007年年7月月，云云南省省各级级检察察机关关共立立案查查办贪贪污贿贿赂、、渎职职侵权权等职职务犯犯罪案案件4292件件，涉涉案厅厅处级级干部部283人人，挽挽回损损失5亿余余元。。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。05:24:4605:24:4605:2412/24/20225:24:46AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2205:24:4605:24Dec-2224-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。05:24:4605:24:4605:24Saturday,December24,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2205:24:4605:24:46December24,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。24十十二二月月20225:24:46上上午午05:24:4612月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月225:24上上午午12月月-2205:24December24,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/245:24:4705:24:4724December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。5:24:47上午午5:24上午午05:24:4712月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。05:24:4705:24:4705:2412/24/20225:24:47AM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2205:24:4705:24Dec-2224-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。05:24:4705:24:4705:24Saturday,December24,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2205:24:4705:24:47December24,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。24十二月月20225:24:47上午05:24:4712月-2215、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。十二月225:24上上午12月-2205:24December24,202216、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2022/12/245:24:4705:24:4724December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。5:24:47上上午午5:24上上午午05:24:4712月月-22