环境资源法教程（第二版）第9章 生态保护建设法

第一节概述第二节野生动物保护法第三节野生植物保护法 第四节自然保护区法第五节自然遗迹和人文遗迹保护法第六节水土保持法第七节防沙治沙法第八节防洪法第九节抗震法第十节城乡规划建设法第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第一节概述一、生态保护建设法的概念、特点和主要内容二、以动物权为核心的各种自然体的权利三、自然灾害防治法概况第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第一节概述一、生态保护建设法的概念、特点和主要内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、生态保护建设法的概念、特点和主要内容生态保护建设法是有关生态保护、生态建设、环境整治和自然灾害防治的法律规范或法律表现形式的总称。生态保护建设法不仅是环境资源法的重要组成部分、基础部分，而且体现了环境资源法发展的高级阶段即生态法阶段。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、生态保护建设法的概念、特点和主要内容生态保护建设法涉及的范围十分广泛、内容非常丰富，主要包括：生物多性保护、自然生态保护、人文生态保护、湿地保护、野生动植物保护和各种特殊区域的保护，生态省（城市、县、村镇、社区）、生态园区（包括生态工业园区和生态农业园区）等各种生态区的建设，水土保持、防沙治沙和防治自然灾害；在特殊区域的保护中，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、自然遗迹地、人文遗迹地等的保护；从更加宏观的层面上看，包括城市规划建设、村镇规划建设、国土规划建设和其他特殊区域的规划建设等。本章就是在这一较大范围上来界定生态保护建设法体系的。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、生态保护建设法的概念、特点和主要内容生态保护建设法的主要特征：吸收、借鉴了生态学的理念，体现了环境法的综合性和生态化；坚持生态化方法和“综合生态系统管理”；与自然资源法、污染防治法不同；将自然灾害防治法纳入其内，体现了环境资源法的一个新的发展领域。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第一节概述二、以动物权为核心的各种自然体的权利环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、以动物权为核心的各种自然体的权利环境资源法中的权利类型复杂多样，主要包括：以个人的基本环境权为核心的各种环境权利；以土地权为核心的各种自然资源权利；以政府环境资源管理权为核心的各种环境资源管理权；以动物权为核心的各种自然体的权利。其中，环境权和自然资源权是环境法的两类基本权利，以动物权为核心的各种自然体的权利是环境资源法的特色权利环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、以动物权为核心的各种自然体的权利1．以动物权为核心的各种自然体的权利的概念以动物权为核心的各种自然体的权利，简称自然体的权利，包括自然个体和自然整体的权利，如动物的权利、植物的权利、河流湖泊的权利等。所谓法律确认的自然体权利，包括几种情况：（1）法律明确规定自然体的权利；（2）法律已经规定动物等自然体具有法律保护或为人们所尊重的某种资格、利益、行动自由。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、以动物权为核心的各种自然体的权利2．以动物权为核心的各种自然体的权利的要点第一，动物的权利是指动物所享有的权利；第二，从法律上确认动物等自然体权利是人们理解动物等自然体的产物；第三，动物权利是科学精神与人文精神相结合的产物；第四，法律不可能一下子解决所有动物的所有权利问题第五，要正确理解动物的“权利与义务的对等性”；第六，动物权利是一种在确保人的权利的基础上的、有限制的权利；第七，自然体权利的实现是一个漫长的历史发展过程。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第一节概述三、自然灾害防治法概况

环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、自然灾害防治法概况自然灾害防治法是有关预防、治理、减轻自然灾害和灾后整治重建的法律规范或法律表现形式的总称。广义的自然灾害包括地质灾害和气象灾害在内的各种自然灾害。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、自然灾害防治法概况自20世纪80年代后期开始，我国先后颁布了一些针对防震、防洪、防旱、防火、防虫以及防治气象灾害和其他地质灾害的法律、法规及规章，使我国灾害防治工作逐渐步入法制化的轨道但总的来说，我国还没有形成完整的自然灾害防治法律体系。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、自然灾害防治法概况自然灾害防治法的特征：1．强调遵循自然生态规律；2．重视自然灾害防治与环境保护和生态建设的结合；3．注意发挥政府的主导作用并重视对政府权力的有效约束。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节野生动物保护法一、野生动物及其立法二、保护野生动物的法律规定第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节野生动物保护法动物的种类很多，据动物学家统计，目前地球上世界上大约有1500万种动物，已知的动物大约有150万种。动物保护法中的动物主要指野生动物、农场动物、伴侣动物、观赏动物、实验动物和其他动物。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节野生动物保护法动物是与人类共同生活在同一个星球上的人的邻居与伙伴。它们与人类一样，是地球的儿女，在生物圈的平衡与和谐中具有内在的独立价值。它们是生态系统的重要组成部分，在自然界的物质循环、能量流动和信息传递中，有着不可替代的作用。动物有很高的经济、社会、文化和生态价值，它们是人类宝贵的自然资源。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节野生动物保护法我国动物保护法已具有一定的规模，但至今仍然没有制定综合性的《动物保护法》、《动物福利法》等动物保护法律。我国动物保护的法律、法规、规章和其他规范性文件主要有：《野生动物保护法》。（1988制定，2004修订）、《进出境动植物检疫法》（1991）、《动物防疫法》（1997制定，2007修订）、《畜牧法》（2005）等本节主要介绍野生动物保护法。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节野生动物保护法一、野生动物及其立法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、野生动物及其立法野生动物，一般是指非人工驯养，在自然状态下生存的各种动物，包括哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫、腔肠动物及其他动物。我国《野生动物保护法》所保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生动物的保护，为《渔业法》所调整。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、野生动物及其立法我国现行保护野生动物的法律法规主要有：《野生动物保护法》（1988制定，2004年修订）《国家重点保护野生动物名录》（1989）《渔业法》（1986制定，2002、2004修改）《野生药材资源保护管理条例》（1987）《陆生野生动物保护实施条例》（1992）《水生野生动物保护实施条例》（1993）《国务院关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》（1993）等环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节野生动物保护法二、保护野生动物的法律规定环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生动物的法律规定（一）关于野生动物资源的权属的规定野生动物资源属于国家所有国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针。中国公民有保护野生动物资源的义务，对侵占或破坏野生动物资源的行为有权检举和控告。各级政府应当加强对野生动物资源的管理，制定保护、发展和合理利用野生动物资源的规划和计划。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生动物的法律规定（一）关于野生动物资源的权属的规定在实行野生动物资源的国家所有权的同时，国家还依法保护单位和个人开发、利用野生动物资源的合法权益。这类权益主要包括狩猎权和驯养繁殖权等。根据《野生动物保护法》的规定，狩猎权和驯养繁殖权依据是否取得狩猎许可证和驯养繁殖许可证而予以确认。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生动物的法律规定（二）关于野生动物保护的行政管理体制国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作省级政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作自治州、县和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由省级人民政府确定县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的水生野生动物管理工作工商行政管理部门对进入市场的野生动物或者其产品，应当进行监督管理环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生动物的法律规定（三）野生动物保护的具体法律措施国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护各级野生动物行政主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时，当地政府应当及时采取拯救措施因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生动物的法律规定（四）野生动物管理的法律规定野生动物资源档案禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物国家鼓励驯养繁殖野生动物实行猎捕许可证制度规定禁猎期、禁猎区和禁止使用的工具和方法严格管理动物及其产品的经营利用和进出口活动加强进出口（境）动植物检验检疫环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第三节野生植物保护法一、野生植物及其立法二、保护野生植物的法律规定第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第三节野生植物保护法一、野生植物及其立法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、野生植物及其立法一般而言，野生植物是指在自然状态下生长的、非人工栽培的植物。野生植物可以分为藻类、菌类、地衣、苔藓、蕨类和种子植物。我国《野生植物保护条例》第2条规定，本条例所保护的野生植物，是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、野生植物及其立法我国关于野生植物保护的立法起步较早，但发展缓慢，至今尚未有保护野生植物的专门法律，只有相关的行政法规和规章。1950年，中央人民政府发布了《关于稀有生物保护办法》。1975年，林业部下发了《关于保护发展和合理利用珍贵树种的通知》。1984年，国务院环境保护委员会公布了我国第一批《珍稀濒危保护植物名录》。国务院及其有关行政主管部门还发布了《野生药材资源保护管理条例》（1987年）、《野生植物保护条例》（1996年）、《植物新品种保护条例》（1997年）、《国家重点保护野生植物名录》（1999年）和《农业野生植物保护办法》（2002年）等行政法规和规章。此外，我国《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》和《进出境动植物检疫法》等法律，也有保护野生动植物的内容。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第三节野生植物保护法二、保护野生植物的法律规定环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生植物的法律规定

（一）关于野生植物保护的方针和综合性措施国家对野生植物实行加强资源保护、积极发展、合理利用的方针任何单位和个人都有保护野生植物资源的义务，对侵占或破坏野生植物及其生长环境的行为有权检举和控告环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生植物的法律规定

（二）关于野生植物保护的监督管理体制国务院林业行政主管部门主管全国林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作国务院农业行政主管部门主管全国其他野生植物的监督管理工作为了保护农业野生植物，农业部于2002年9月6日发布了《农业野生植物保护办法》，并设立了野生植物保护管理办公室负责全国野生植物监督管理日常工作国务院建设行政主管部门负责城市园林、风景名胜区内野生植物的监督管理工作国务院环境保护行政主管部门负责对全国野生植物环境保护工作的协调和监督国务院其他部门依照职责分工负责有关野生植物的保护管理工作县级以上地方人民政府负责野生植物管理工作的部门及其职责，由省级人民政府根据当地具体情况规定环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生植物的法律规定

（三）关于野生植物保护的具体法律措施野生植物及其生长环境的保护确定野生植物的保护重点，分类进行保护设立保护区、保护点或保护标志监视、监测环境对重点保护野生植物生长的影响建立繁育基地和迁地保护环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、保护野生植物的法律规定

（四）野生植物管理的法律规定野生植物资源调查和档案制度重点保护野生植物采集证制度重点保护野生植物经营管制制度对外国人在中国境内野外考察的管理

外国人不得在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第四节自然保护区法一、概述二、自然保护区的法律规定第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第四节自然保护区法一、概述环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、概述自然保护区的概念有广义和狭义之分。广义的自然保护区，是指由国家法律加以特殊保护的各种自然地域的总称，它不仅指自然保护区本身，同时还包括风景名胜区、国家公园、自然遗迹地等对象所在保护地区。狭义的自然保护区，是指以保护特殊生态系统、进行科学研究为主要目的而划定的自然保护区，即严格意义上的自然保护区。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、概述根据我国《自然保护区条例》第2条的规定，自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、概述自然保护区按照不同的划分方法，可以分为不同的类型。国际自然及自然资源保护同盟把自然保护区分为10个类型，即科学保护区、国家公园、自然纪念物保护区、管理的自然保护区、景观保护区、资源保护区、人类学保护区、资源经营管理区、生物圈保护区、世界遗产保护地。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、概述按照所保护的对象或目的，我国将自然保护区分为：森林自然保护区、草原自然保护区、自然遗迹保护区、野生动物自然保护区、野生植物自然保护区、野生药材资源保护区和综合自然保护区。按照划定、建立或实施管理的主体，我国将自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。分类环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、概述自然保护区自然保护能为人类保存完整的生态系统的天然“本底”，是保存动植物物种的天然贮存库和进行科学研究的天然实验室，也是普及自然科学知识的自然博物馆。自然保护区对于保护自然环境和自然资源，维护生态健康，探索自然的发生演变规律和资源的合理利用方式，促进经济建设和科学、文化、教育事业的发展具有重要意义。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、概述自然保护区法，是指调整人们在划定、建设、管理、保护自然保护区的过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。我国现行自然保护区法规主要有《自然保护区条例》（1994年）、《海洋自然保护区管理办法》（1995年）、《自然保护区土地管理办法》（1995年）、《水生动植物自然保护区管理办法》（1997年）等。另外，《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《森林法》等法律法规也有关于自然保护区的规定。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第四节自然保护区法二、自然保护区的法律规定环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、自然保护区的法律规定（一）一般法律规定1．建设和管理自然保护区的一般要求国家采取有利于开展自然保护区的技术、经济政策，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划；建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系；一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、自然保护区的法律规定

2．自然保护区的管理体制国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省级人民政府根据当地具体情况确定环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、自然保护区的法律规定（二）关于自然保护区建设的法律规定1．建立自然保护区的条件凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：（1）典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；（2）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区；（3）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；（5）经国务院或者省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、自然保护区的法律规定2．自然保护区的类别国家级自然保护区地方级自然保护区3．自然保护区的设立程序4．自然保护区的分区保护环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、自然保护区的法律规定（三）自然保护区管理的法律规定1．自然保护区管理的监督检查2．自然保护区的管理机构国际级自然保护区，由其所在地的省级人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理；地方级自然保护区，由其所在地县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理自然保护区所在地的公安机关，可以根据需要在自然保护区设置公安派出机构，维护自然保护区内的治安秩序3．禁止和限制自然保护区内的人为活动环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第五节自然遗迹和人文遗迹保护法一、文物古迹保护法二、风景名胜区管理法三、森林公园保护法第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第五节自然遗迹和人文遗迹保护法自然遗迹，又叫自然遗产，是大自然发展变化留下的具有特定科学文化价值的旧迹。它主要包括具有突出的普遍价值的自然景观、地质地理结构（地质遗迹）、动植物生境区、天然名胜或自然区域等。人文遗迹，是文化遗产的重要组成部分，是前人创造的可以用来表明特定历史时期文化特征的旧迹。它主要包括具有突出的普遍价值的文物、建筑群和遗址等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第五节自然遗迹和人文遗迹保护法一、文物古迹保护法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、文物古迹保护法（一）概况文物通常是指存在于社会或者埋藏于地下的历史文化遗产。我国《文物保护法》中的文物包括可移动文物与不可移动文物两类，不可移动文物就是通常所称的文物古迹。文物古迹是指具有一定科学、文化、历史、教育、艺术价值的历史文物保留地或遗迹地。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、文物古迹保护法（一）概况文物古迹的重要特点之一，是与土地密切相连，具有不可移动性、地理区域性，因而世界各国普遍将其视为重要的人工环境因素，并将其保护纳入环境保护法的保护对象范畴。我国1982年颁布的《文物保护法》的第二章为“文物保护单位”，而2002年修订的《文物保护法》将第二章改名为“不可移动文物”，这一重要修改表明了我国法律对“文物古迹”的环境属性或地理属性的深刻认识。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、文物古迹保护法（一）概况我国目前已经颁布施行涉及文物保护的法律法规、部门规章和规范性文件超过400件，主要有：

《宪法》、《刑法》、《环境保护法》中相关规定，《文物保护法》（1982年通过，2007年第2次修订）及实施细则（2003年修订），《水下文物保护管理条例》（1989年），《文物保护工程管理办法》（2003年），《长城保护条例》（2006年），《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年）。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、文物古迹保护法（二）文物古迹的法律规定1．划分等级，有重点地保护2．限制文物古迹地的工程建设3．关于控制迁移、拆除文物古迹和改作他用的规定4．关于考古发掘的规定环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第五节自然遗迹和人文遗迹保护法二、风景名胜区管理法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、风景名胜区管理法（一）概况根据我国《风景名胜区条例》（2006年），风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。风景名胜区是人类文化珍品和大自然优美景色的结合，能够增进人们的身心健康，陶冶情操，激发民族自尊，培养爱国热情，具有无比的科学、美学、文化、历史价值。风景名胜区还是一种旅游资源。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、风景名胜区管理法（一）概况国务院于1985年发布了《风景名胜区管理暂行条例》，原城乡建设环境保护部于1987年发布了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》，建设部于1993年发布了《风景名胜区建设管理规定》，2001年发布了《国家重点风景名胜区编制审批管理办法》。国务院于2006年颁布了《风景名胜区条例》。在《环境保护法》、《城乡规划法》、《矿产资源法》等法律中也有关于风景名胜区保护的规定。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、风景名胜区管理法（二）风景名胜区的法律规定1．风景名胜区的监督管理体制和管理机构2．风景名胜区的分级国家级风景名胜区和省级风景名胜区3．风景名胜区的规划4．风景名胜区的保护环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第五节自然遗迹和人文遗迹保护法三、森林公园保护法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、森林公园保护法（一）概况森林公园是国家公园的一种类型国家公园，一般是指以保护自然生态系统和自然景观的原始状态，同时又作为科学研究、科学普及和供公众旅游娱乐、了解和观赏大自然奇特景观的场所。国家公园是对自然环境和自然资源进行法律保护的一种地域保护形式。除了森林公园外，国家公园还包括国家自然公园、国家历史公园、国家海岸公园、国家湖岸公园等。有些国家的自然保护区也称国家公园。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、森林公园保护法我国的森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。奥林匹克森林公园环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、森林公园保护法目前我国有关公园的法律规范性文件较多，例如：建设部发布的《关于加强公园管理工作的意见》(2005)、《国家城市湿地公园管理办法(试行)》(2005)、《国家重点公园管理办法》(2006)、《国家园林城市申报与评审办法》(2005)和《国家园林城市标准》(2005)

等；《城市绿化条例》(1992)、《城市市容和环境卫生管理条例》(1992)

等法规也有关于城市园林的内容；有关森林公园的规章主要有林业部发布的《森林公园管理办法》(1994)。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、森林公园保护法（二）森林公园的法律规定1．关于森林公园的管理机构与职责县级以上人民政府林业主管部门主管森林公园的管理工作。在国有林业局、国有林场、国有苗圃、集体林场等单位经营范围内建立森林公园的，依法设立管理机构；但在国有林场、国有苗圃经营范围内建立森林公园的，其经营管理机构也是森林公园的管理机构，其性质仍然是事业单位。森林公园经营管理机构的主要职责是负责森林公园的规划、建设、经营和管理。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、森林公园保护法（二）森林公园的法律规定2．森林公园的建立、分级森林公园按森林景观和人文景观的观赏、文化、科学价值和旅游条件以及知名度等，划分为国家级森林公园、省级森林公园和县（市）级森林公园三级。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、森林公园保护法（二）森林公园的法律规定3．森林公园的规划建设4．森林公园的保护禁止毁林行为占用、征用或者转让林地，必须依法批准依法做好植树造林，森林放火，森林病虫害防治，林木、林地和野生动植物资源保护工作5．森林公园的管理环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六节水土保持法一、水土保持及其立法二、水土保持的法律规定第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六节水土保持法一、水土保持及其立法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、水土保持及其立法水土保持是指对自然原因和人为活动造成的水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失是指由于自然或人为原因致使土地表层由于缺乏植被保护，被雨水冲蚀后导致的土层逐渐变薄、变瘠的现象。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、水土保持及其立法1952年，我国政务院就发出了《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》，1957年国务院公布了《水土保持暂行纲要》，1982年发布了《水土保持工作条例》。1991年，全国人大常委会通过了《水土保持法》，1993年国务院发布了《水土保持法实施细则》。水利部等陆续颁布了《水土保持工程建设管理办法》（2004年）、《国家水土保持重点建设工程管理办法》（2005年）等规章。在《环境保护法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《农业法》等法律中也对水土保持作出了相应规定。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、水土保持及其立法《中华人民共和国水土保持法》经2010年12月25日第11届全国人民代表大会常务委员会第18次会议修订，于2011年3月1日起施行。修订的《水土保持法》共7章60条，分为总则、规划、预防、治理、监测和监督、法律责任、附则。

环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六节水土保持法二、水土保持的法律规定环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、水土保持的法律规定（一）水土保持的方针国家对水土保持工作实行“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、水土保持的法律规定（二）水土保持的主要管理制度1．划定水土流失重点防治区制度2．水土流失监测和公告制度3．水土保持方案和“三同时”制度4．水土流失治理的行政代执行制度企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、水土保持的法律规定（三）防止水土流失的预防性措施1．防范性措施组织全民植树造林，鼓励种草，扩大森林覆盖面积，增加植被组织集体经济组织和国营农、林、牧场，种植薪炭林和饲草、绿肥植物，有计划地进行封山育林育草、轮封轮牧，防风固沙，保护植被加强对采矿、取土、挖沙、采石等生产活动的管理2．禁止性措施禁止毁林开荒、烧山开山和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树蔸禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖沙、采石3．控制性措施环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、水土保持的法律规定（四）水土流失的治理措施1．各级人民政府、企业事业单位和土地承包使用者治理水土流失的责任2．因地制宜，建立水土流失综合防治体系和防风固沙体系3．治理水土流失的激励措施国家鼓励水土流失地区的农业经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持。承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用4．对水土流失治理成果的保护措施环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第七节防沙治沙法一、防沙治沙及其立法二、防沙治沙的法律规定第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第七节防沙治沙法一、防沙治沙及其立法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、防沙治沙及其立法土地沙化，是指因气候变化和人类活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被破坏、沙土裸露的过程。我国《防沙治沙法》所称土地沙化，是指主要因人类不合理活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏，形成流沙及沙土裸露的过程；所称沙化土地，包括已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。与土地沙化密切相关的土了荒漠化和石漠化。一般认为，土地沙化是荒漠化的一种重要表现形式。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、防沙治沙及其立法荒漠化(Desertification)。根据1994年签署的《联合国防治荒漠化公约》，荒漠化是“指在包括气候与人类活动的种种因素作用下，干早区、半干旱区及干旱亚湿润区的土地退化过程”。石漠化(RockyDesertification)。根据国家林业局2006年发布的《岩溶地区石漠化状况公报》，石漠化是“指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、防沙治沙及其立法目前我国防沙治沙的主要法律依据是《防沙治沙法》（2001年）为了更好的实施该法，国务院于2005年制定了《全国防沙治沙规划（2005—2010年）》、发布了《关于进一步加强防沙治沙工作决定》《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律也有防沙治沙的内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第七节防沙治沙法二、防沙治沙的法律规定环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律规定（一）防沙治沙的管理体制防沙治沙工作的主管机关是国务院林业行政主管部门，在国务院的领导下，负责组织、协调、指导全国防沙治沙工作。国务院林业、农业、水利、土地、环保等行政主管部门和气象主管机构，按照有关法律规定的职责和国务院确定的职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。县级以上地方人民政府组织、领导所属有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律规定（二）防沙治沙规划防沙治沙四大区域

《全国防沙治沙规划（2005—2010年）》力争到2010年治理沙化土地1300万公顷，封育保护372万公顷，并划定一批沙化土地封禁保护区，有效遏制土地沙化趋势，改善沙区生态状况。

环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律规定（三）预防土地沙化的法律制度1．监测、报告及公布制度2．保护防沙植被的制度3．环境影响评价和封禁保护区制度环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律规定（四）沙化土地的治理1．公益性治沙国家鼓励单位和个人在自愿的前提下，捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。从事公益性治沙的单位和个人，应当按照县级以上地方人民政府林业或其他有关行政主管部门的技术要求进行治理，并可以将所种的林、草委托他人管护或者交由当地人民政府有关行政主管部门管护。2．土地使用人与承包人治沙使用已沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土地的承包经营权人，必须采取治理措施，改善土地质量；确实无能力完成治理任务的，可以委托他人治理或者与他人合作治理。3．营利性治沙营利性治沙的主体一般是为了通过治理获得一定的土地，从事种、养殖业获取收益，所以在治理前要首先获得土地使用权。不具有土地所有权或者使用权的单位和个人从事营利性治沙活动的，应当先与土地所有权人或者使用权人签订协议，依法取得土地使用权，依法进行治沙活动。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律规定（五）防治沙漠化国家发改委在2004年11月初颁布了《关于进一步做好西南石山地区沙漠化综合治理工作指导意见的通知》。国务院于2008年3月批准了《岩溶地区沙漠化综合治理规划大纲（2006－2015）》。2002年修订的《草原法》在我国现行法律中首次明确使用了沙漠化的概念，针对沙漠化的草原规定了一系列的防治措施。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第八节防洪法一、防洪与防洪法二、《防洪法》的主要内容第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第八节防洪法一、防洪与防洪法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、防洪与防洪法防洪，是指根据洪水规律与洪灾特点，研究采取各种对策和措施，以防止或减轻洪水灾害的社会事业。防洪法是有关防治洪水的各种法律规范的总称，其目的在于防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命财产安全，保障社会安宁和经济的稳定发展。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、防洪与防洪法我国现行防洪法律、法规主要有：《防洪法》(1997)、《防汛条例》(2005修订)《水土保持法》(1991)、《水法》(2002)、《河道管理条例》(1988)、《水库水坝安全管理条例》(1991)等法律、法规中也有关于防治洪涝灾害的法律规定各部委、各地区还制定了相当数量的部门规章、地方性法规和其他法律规范性文件，如《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》(1994)、《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》等环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第八节防洪法二、《防洪法》的主要内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防洪法的主要内容（一）关于防洪管理体制的规定国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责国务院建设行政主管部门和其他有关部门县级以上地方人民政府水行政主管部门县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防洪法的主要内容（二）防洪工作应遵循的基本原则1．防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则2．防洪费用的筹集按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则进行3．开发利用水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防洪法的主要内容（三）防洪的主要管理制度1．统一规划，分级实施制度2．流域管理与行政区域管理相结合的制度3．划分防洪区，分区管制制度各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内的土地利用实行分区管理防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防洪法的主要内容（四）关于河道、湖泊和防洪工程设施的保护措施的规定禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸提防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止围湖造地。护堤护岸林木，不得任意砍伐。在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、提防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、防洪法的主要内容（五）关于防汛抗洪的规定

1．防汛管理体制国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。2．防御洪水方案的制定和实施3．启用蓄滞洪区权限的规定4．政府的救灾与灾后重建责任发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施的修复工。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第九节抗震法一、地震及其立法二、《防震减灾法》的主要内容第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第八节防洪法一、地震及其立法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、地震及其立法地震是危害最严重的自然灾害之一。

我国曾多次发生大地震，造成了严重的人员伤亡和经济损失。例如：1976年7月28日，河北唐山发生7.8级地震，造成24.2万人死亡。2008年5月12日，四川阿坝州汶川县发生8.0级大地震，近7万人死亡，37万多人受伤，近2万人失踪，受灾人口3362.37万人，地震造成直接经济损失8523亿元。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、地震及其立法抗震法是有关防震减灾的法律规范或法律表现形式的总称。我国有关防震减灾的法律、法规和规章主要有：《发布地震预报的规定》（1988年）《地震监测设施和地震观测环境保护条例》（1994年）《破坏性地震应急条例》（1995年）《地震预报管理条例》（1998年）1997年2月第八届全国人大常委会通过的《防震减灾法》（1997年制定，2008年修订）环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第八节防洪法二、《防震减灾法》的主要内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、《防震减灾法》的主要内容（一）防震减灾的方针、规划和管理体制防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针防震减灾的管理体制在国务院的领导下，国务院地震工作主管部门和国务院经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域的防震减灾工作。国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、《防震减灾法》的主要内容（二）地震的监测预报1．有关地震监测台网、监测设施和地震观测环境的规定2．地震的监测、预测地震监测信息通报制度地震预测主体：国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构有关地震重点监视防御区和特殊地域的规定3．地震预报意见统一发布制度环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、《防震减灾法》的主要内容（三）地震灾害预防地震灾害预防是指地震发生之前应做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施是指对新建、扩建、改建工程必须按抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设防；对已经建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的应采取必要的抗震加固措施。非工程性的防御措施主要是指人民政府及有关部门或者机构和社会公众所从事的旨在提高抗御地震灾害能力，增强全社会的防震减灾意识的活动。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、《防震减灾法》的主要内容（四）关于地震应急的规定地震应急工作主要是破坏性地震临震预报发布后的震前应急防御和破坏性地震发生后的震后应急抢险救灾。震前应急预防主要有地震应急预案制度。震后应急抢险救灾主要有震情、灾情报告和公告制度以及紧急应急措施。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、《防震减灾法》的主要内容（五）关于地震灾后过渡性安置和恢复重建的规定地震灾后恢复重建应当坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则。地震灾区受灾群众需要过渡性安置的，应当根据地震灾区的实际情况，在确保安全的前提下，采取灵活多样的方式进行安置。过渡性安置点所在地的县级人民政府，应当组织有关部门加强对次生灾害、饮用水水质、食品卫生、疫情等的监测，开展流行病学调查，整治环境卫生，避免对土壤、水环境等造成污染。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、《防震减灾法》的主要内容（六）关于监督管理的规定县级以上人民政府依法加强对防震减灾规划和地震应急预案的编制与实施、地震应急避难场所的设置与管理、地震灾害紧急救援队伍的培训、防震减灾知识宣传教育和地震应急救援演练等工作的监督检查。县级以上人民政府有关部门应当加强对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的物资的质量安全的监督检查。县级以上人民政府建设、交通、铁路、水利、电力、地震等有关部门应当按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第十节城乡规划建设法一、对城乡规划的共同要求二、对城市规划建设的要求三、对农村规划建设的要求第九章生态保护建设法环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第十节城乡规划建设法与我国长期实行“城乡二元分割、重城市轻农村”的模式相适应，在中国环境资源法制建设中，也存在“城乡二元分割、重城市轻农村”的现象，这可以用“一法一条例”来概括，即1989年的《城市规划法》和1993年的《村庄和集镇规划建设管理条例》。为了克服城乡规划建设两张皮的现象，实施全国城乡的综合开发、整治、建设和一体化发展，十届全国人大常委会第三十次会议于2007年10月28日通过了《城乡规划法》，同时废止1989年《城市规划法》。从《城市规划法》到《城乡规划法》，说明中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划、建设时代。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第十节城乡规划建设法一、对城乡规划的共同要求环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、对城乡规划的共同要求城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。我国法律对城乡规划的共同要求，主要体现在《城乡规划法》之中。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、对城乡规划的共同要求（一）一般要求制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、对城乡规划的共同要求城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作；县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、对城乡规划的共同要求（二）城乡规划的制定编制城乡规划必须遵守国家有关标准，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、对城乡规划的共同要求（三）城乡规划的实施地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源。城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依