全球分享经济政策全景报告

全球分享经济政策全景报告蔡雄山

腾讯研究院法律研究中心首席研究员纵观全球分享经济政策，体现出差异性与同质性并存的特点。由于分享经济在全球的发展体现出区域间不平衡的样态，相对应的各地区、国家在针对性的举措上就体现出差异化的特点；而分享经济又存在着自身发展的内在逻辑，该共通性又引导各地区、国家在采取相关措施时走向了“殊途同归”的道路。但无论什么政策，都应在明确相应的目的下实行，而就目前各地区、国家的政策来倒推其目的来看，又会发现其目的具有高度一致性：即推动分享经济的发展。

以上内容便构成了如今全球分享经济政策的“基本面”，即在推动分享经济发展的目的引导下，通过差异性与同质性的政策，为本地区、本国的分享经济起步、持续发展提供动力，也即所谓当今分享经济政策发展的“一点两面”：促进分享经济发展中心点，体现出政策的同质面与差异面。

本报告在遵循上述“基本面”的前提下，为了更好的理清全球分享经济政策，将从以下三个层面进行解析：国家战略层面；具体促进措施层面以及监管层面。

一、国家战略层面

从战略层面观察各地区、各国的政策，总体表现出积极推动分享经济发展的趋势。欧盟通过其单一数字市场战略，希望抓住分享经济机遇在数字经济时代弯道超车；美国利用其先发优势，宏观战略上呵护分享经济发展；日韩等国也在积极探索，战略上为分享经济发展保驾护航。

（一）积极战略部署，打出战略“组合拳”

欧洲诸国、日本、韩国等积极进行分享经济的战略部署，利用战略定位、进行长远规划等方式，对分享经济发展，在战略上打出“组合拳”。

从战略定位角度看，欧盟将分享经济置于欧盟单一市场计划的重要组成部分，是欧盟内部资本要素、人员要素等自由流动的重要一环，也与欧盟单一数字市场战略遥相呼应。由此可见，分享经济受到了极大重视。

除了战略上对分享经济进行重要定位，对分享经济进行时间规划也是如今各国的重要战略举措。

（二）平稳战略应对，呵护分享经济发展

基于分享经济市场发展的不同，从战略应对上，美国的表现与以上诸国有着一定的不同。其中美国比较突出的战略表现就是美国贸易委员会向外界传达的美国对于分享经济的基调“以一种不会妨碍创新却能保护消费者的方式，监管这类新的商业模式。”美国的战略上的平稳是以其市场的发展作为基础支撑，如今排在世界前列的分享经济企业中大多数都是美国公司，战略的定位应当从积极推动转为呵护为主。

二、具体促进措施

具体促进措施是各国政府在推进分享经济发展中采取的具有普遍共通性的、能够有效带动分享经济发展的措施。本报告选取了其中有典型意义的五个举措进行分析。

（一）积极调查研究，深度剖析分享经济

2013年欧盟经济和社会委员会召开听证会，就分享经济展开讨论，目的就是为了更加了解分享经济。此外，作为此次听证会的另一项成果，成立了分享经济的行业组织，即欧盟分享经济的联盟。该组织存在的一个重要的目的就是市场调研，参与成员国相关政策制定的多边会议以及提供行业政策建议。

除了联邦层面的调查外，美国地方政府层面，由美国国家城市联盟自我开展对于分享经济运行状况的调查，积极探讨分享经济在各城市的发展状况。同理，韩国由政府主导，也对分享经济进行深度研究。

（二）创新政府管理方式，大力推动公众参与

分享经济的发展注定会惠及到百姓，因此了解民众对于分享经济的意见至关重要，这也是体现公众参与、参与式民主的重要形式。这里欧盟和美国进行了一致性的选择。

欧盟于2015年9月对外展开公众咨询，并且于2016年3月将咨询的结果公布于网络。咨询内容涉及了分享竞技平台，公众对于现有法规的意见以及对于个人隐私的关注。

美国对于民众意见的了解主要是通过联邦贸易委员会，由联邦贸易委员会提供相应网络反馈渠道，通过网络来了解民众对于分享经济的看法。

（三）鼓励行业协会的发展

分享经济归根到底是市场经济的产物，通过行业协会管理与自律不仅能更加有利于分享经济发展，而且更加能够适应分享经济自身的特点。这里表现最为突出的就是欧盟及英国。

（四）发展试点城市，探索分享经济

由于全球对于分享经济的认知尚不完善，除了采取理论上探讨外，通过实践也是获取有关分享经济知识的一种重要渠道。因此各国都做出划分“试验田”的方式，对分享经济的运作以及监管等其他事项进行实验，好比划出分享经济的“特区”。这种方式既能保证不落后于实际，也能保证将可能的不利影响控制在一定范围内。

（五）出台政策文件，利用“软法”推动分享经济

从法律制度上讲，法律的制定经过严格的程序，因而效力较高，具有很强的执行力，但因此也就具有了不易更改、容易落后于实践的问题。因此面对新兴事物，往往会采取较容易出台的政策，可灵活变更的文件进行管理，这种方式因此叫做“软法”。在面对分享经济如此新的事物时，欧盟便十分明智的采用“软法”的方式进行管理，十分契合分享经济。

欧盟即将出台的分享经济政策没有采用条例（Regulation）、指令(Directive)的形式，而是采用指南(Guide)的方式。一方面，分享经济正蓬勃发展，远未到成熟定型的时候，这意味着分享经济仍处于不断快速变化发展之中；另外一方面，分享经济的崛起对传统经济形态已经产生一定影响。

三、监管层面

监管可理解为政府对待事物的处理策略，本报告从这个角度出发看待各地区、国家的监管策略。具体来讲，包括一体两翼，三个方面的内容：市场准入、消费者保护以及从业人员的保障。

（一）市场准入

就市场准入而言，无论是美国还是欧盟，都遵循了一个路径，即采取“底线”策略。所谓的底线“策略”就如同在用政府行为为分享经济的底部划定一条线，在这条线之上的事情，分享经济都可以去做。这无疑是对分享经济的一种极大地鼓励。

（二）消费者保护

分享经济自诞生以来引起的比较重要的一个关注就是安全性问题，而且是集中在对于消费者的安全保护上。为了解决该问题，包括欧盟、美国都采取从平台与从业者入手，解决该问题。

欧盟借助监管平台中介的条例指引，鼓励分享经济保险的发展，为分享经济确立最低限度的安全和质量标准，从而让消费者放心参与P2P分享活动。

消费者的保护方面目前采用的监管模式是间接地、事前的监管，通过规范从业者和平台，保证消费者接受的服务或者产品的质量，从而保护消费者。

（三）从业者保障

如何监管分享经济的从业者，同时保证从业者的相关利益也是分享经济政策的重要一环，而在这环节中，比较有代表性的举措有两个：保险制度以及对从业人员与平台关系的确认。

欧盟首先就提出要鼓励分享经济保险的发展，依然以专车为例，在英国以及美国的芝加哥，都提出要求平台在经营时提供保险，其中芝加哥要求必须为强制保险。就从业人员与平台关系而言，在2015年6月，美国加州劳动委员会（CaliforniaLaborCommissioner’sOffice）裁定，Uber的一名司机是该公司的雇员（Employee），而不是Uber公司一直主张的独立合同工（IndependentContractor）。从而从个案上确立了从业人员与平台的劳动关系，单从这点看，的确给予了从业人员较大的保护，不过对于分享经济平台的发展利弊，却仍需要慎重考虑。

一体两翼反映的本质监管思路是给分享经济放行：即无论分享经济发展的样态如何，尽量使分享经济能够在现今的体系下运行，而同时抓住市场运行中可能出现问题的关键点，扫除障碍，为分享经济发展铺路。2016分享经济海外发展报告课题策划：司晓

顾问统筹：张孝荣

报告主笔：孙怡

参与撰写：刘烔言、郝璞璞

调研支持：金宁、刘嘉琪要点抢先看：分享经济风潮已然席卷全球，不仅在美洲、欧洲、亚洲、大洋洲有了长足的发展，在非洲也开始萌芽。腾讯研究院基于分析海外国家的分享经济市场发展情况,发现分享经济的发展走势已悄然分级，形成三个世界分布，19个典型国家：

美国是全球分享经济的翘楚，企业数量超过400家，融资规模近200亿美元,不但是分享经济创业者的天堂,在多个行业诞生了分享经济独角兽企业。以英国、法国、德国和西班牙为代表的欧盟分享经济领袖国家，以中国、印度、新加坡和以色列为代表的亚洲分享经济四小龙国家，再加上加拿大和澳大利亚这两个北美和澳洲的代表，共10个国家，构成了全球分享经济发展的中流砥柱。欧盟以荷兰、意大利、瑞典为代表，亚洲以日本、韩国和俄罗斯为代表，拉美以巴西、墨西哥为代表，形成分享经济的8大未来之星，发展势头不可小觑。纵观全球分享经济的典型国家，可以发现分享经济发展背后的两大核心推手：

政府的有形之手，从组织、资源、宣传和资金等多方面鼓励发展，使其快速步入正轨。市场的无形之手，包括网民规模潜力、经济周期的红利、风险投资的涌入等各类因素，共同引爆分享经济发展势头。通过判断海外分享经济发展的走势，寻找中国分享经济的坐标，研读各国分享经济发展背后的政策走向，这些对于中国分享经济的健康快速发展，具有一定的启迪意义：

在期待中探索分享经济，政府如何在宣传、管理、资源提供等方面提供支持。消除数字鸿沟，完善资本引入，在经济转型期，通过分享经济连接更多潜在群体和创造更多社会经济价值。一、三个世界版图分享经济风潮已经席卷全球，代表企业Airbnb已经在超过190个国家提供服务，Uber在超过60个国家提供服务。而全球总计才有200多个国家/地区。

基于综合分析海外国家分享经济代表企业数量，海外国家分享经济融资情况，筛选出除中国外，海外分享经济发展较具规模的18个代表国家。

以美国的发展情况为基数综合统计，可以将海外代表国家按照分享经济发展水平划分为三个世界。1.第一世界:美国：全球分享经济风暴眼美国作为分享经济的发源地，无论是从企业数量还是融资规模来看，均处于全球绝对领先地位，占据全球分享经济发展的第一世界。全球代表国家分享经济融资规模除了初创企业数量全球第一，美国是分享经济创业者的天堂还体现在城市集中度上。美国的旧金山和纽约市是全球分享经济创业企业最多的城市，累积数量超过伦敦、北京和上海巴黎之和。除了TOP2的旧金山和纽约，在全球来看，美国的波士顿、洛杉矶、奥斯汀、芝加哥、西雅图、圣塔莫妮卡、华盛顿、山景城，均是盛产分享经济企业的城市。随着创业企业基数的增大，独角兽的诞生也随之增多。在美国家庭花销较为集中的住宿、交通、食品等行业，多数分布着分享经济独角兽企业。除了已成体量的分享经济独角兽企业外，美国同时也是分享经济潮流的风向标，引领着分享经济风潮的走势，C2C的个人分享已经渗透到农业、能源等领域,B2B的分享正在全面铺开。2.第二世界：十大国家全球分享经济发展的第二世界，共包括英国、法国、西班牙、德国、加拿大、中国、印度、新加坡、以色列和澳大利亚10个国家。这些国家分布在欧洲、北美、亚洲和澳洲四大区域。从第二世界所处地区的整体发展水平来看，以英国为代表的法国、西班牙和德国欧盟国家崛起，由中国、印度、新加坡、以色列组成的亚洲分享经济四小龙发展潜力不容小觑，北美加拿大和澳洲澳大利亚的分享经济处于快速发展期。

英国：未来的全球分享经济中心

英国政府早在2014年就已宣布将英国打造成“全球分享经济中心”，并开启独立调查项目，为实现英国分享经济的发展目标制定路线图和一系列扶持政策。

英国商务部负责商业和企业的国务大臣马修·汉考克表示：“分享经济具有巨大的潜力，因此必须确保英国处于分享经济的前沿与中心，并且成为能够与旧金山相媲美的高科技初创企业的发源地。”

1.英国分享经济参与人数广泛

据Nesta调研显示，英国分享经济参与者为1600万，占英国总人口比重的25%。而据英国商务数据显示，英国服务者人数为192万，占英国总人口比重的3%。无论是从参与者还是需求者来看，分享经济在英国都有较大的发展空间。

2.英国分享经济将成为支柱产业

据统计，英国分享经济规模2013年就已到达224万英镑，占英国GDP1.3%。预计2015年将占GDP15%，未来分享经济将成为英国经济发展的支柱产业。这也体现了英国政府高度重视分享经济的初衷。

3.英国分享经济独角兽已出现

英国分享经济在金融领域较为突出，紧跟其后的出行、在线雇佣、二手交易等领域均有独角兽出现。德国：汽车工业之国的共享转型

德国素以汽车工业著称，据统计显示，作为欧洲汽车生产大国，2014年德国汽车相关产业的总销售额达到3850亿欧元，占德国国内生产总值的14%。而在分享经济的浪潮下，汽车之国德国也在向汽车共享转型，背后离不开汽车厂商的有力推动。

1.德国民众热衷汽车共享

据德国信息产业、电信和新媒体协会（Bitkom）统计，对“汽车共享”感兴趣人群占德国总人群的1/2,其中30岁以下人群占2/3。据德国汽车共享（bcs）网站统计，德国汽车共享用户稳步增长，从2015年的104万增长到2016年的126万。汽车共享服务点覆盖城镇数同样稳步增长，从2015年覆盖490座城镇，到2016年覆盖537座城镇。

2.德国汽车厂商纷纷向汽车共享转型

戴姆勒于2009年率先推出car2go“创新的城市绿色出行方案”，截止到2015年12月，car2go已拥有110万个会员，成为全球最大的汽车共享项目。

宝马于2011年4月发布DriveNow汽车共享方案，截止到2015年，已经在柏林、伦敦等7个城市落地，拥有超过24万名用户，成为仅次于Car2go的车企汽车共享项目。

大众于2011年11月推出Quicar汽车共享服务项目，在德国汉诺威开展，最初设置了50个服务网点，后期增加到100个。

法国：本土拼车和二手巨头诞生

法国数字经济产业部报告指出，法国是全球分享经济的发达国家之一。法国发展较为突出的本土企业包括拼车出行的独角兽Blablacar,二手交易的Leboncoin.fr,众筹领域的Ulule等。

1.Blablacar成为从法国走向世界的长途拼车巨头

Blablacar,作为法国本土的长途拼车巨头，目前活跃用户数2000万，覆盖19个国家，包括欧洲和亚洲等地，计划向拉美等新兴市场进军。累积融资3.37亿美元，估值为16亿美元，是法国分享经济的独角兽企业。伴随着其全球化进程，Blablacar成立至今，已收购8家企业，包括德国拼车软件C，匈牙利拼车软件Autohop等。

2.法国本土二手交易市场火爆

据Mediaprism民调显示，法国民众之间二手交易流行。49%的法国人表示，只要有机会就会购买二手物品。在面对家里未曾使用的闲置物品时，77%的法国人表示希望能给予它“第二生命”。法国二手交易的类型覆盖广，鞋子、奢侈品、高科技产品等都存在二手市场。

典型企业Leboncoin.fr，是法国TOP1的生活分类二手交易网站，在欧洲仅次于eBay德国和eBay英国，页面点击量是eBay法国的四倍。该网站96%的法国人知晓,73%的人使用过。印度：人口大国的分享发展红利

印度在分享经济领域全面开花，出行共享、短租、教育分享、二手交易、任务服务等领域诞生了多个分享经济的初创企业，其中共享出行应用Olacabs更是以50亿美元的估值晋升为独角兽。印度分享经济蓬勃发展的背后，体现着印度人口大国的红利。

1.印度网民数量多

印度虽然互联网普及率较低（34.8%，在19个典型国家中互联网普及率最低），但人口基数大（仅次于中国，13亿人口），网民数量近5亿，远超美国，仅次于中国。庞大的网民数量，为互联网应用（包括分享经济应用）的普及提供基础。

据KPCB显示，印度用户规模在全球互联网巨头中数一数二。例如，印度是Facebook的全球第二大用户市场，是LinkedIn的全球第二大用户市场，是WhatsApp的全球最大用户市场，是Twitter的用户最快增长市场。

2.人口红利大

印度正在享受巨大的人口红利，中位数年龄是25.9，35岁以下人口占65%，年轻人的态度和消费习惯将促进分享经济的发展。3.人口密度大

印度城镇化发展迅速，据Grabonrent显示，印度城镇化人口比重在2011年为31%，预计2025年将迅速增长到65%。高密度的城市人口将会提升供需方的匹配，促进分享资源的充分流动。

以色列：中东创新硅谷助力分享经济

以色列面积只有2万多平方公里，人口800多万，但却被誉为“中东的创新硅谷”，在这种科技创新的氛围下，分享经济这种新兴模式也发展地如火如荼。

1.以色列分享经济的典型企业2.以色列科技创新能力助力分享经济发展

创业氛围丰富—以色列的纳斯达克上市公司数量79家，全球排名仅次于美国。平均每1844个以色列人中有一位是创业者。风险投资发达—据IVCResearchCentre数据，2014年以色列的高科技产业资本总额同比增长了46%,达到34亿美元的历史高点,是2010的两倍多。研发创新实力—全世界有250+跨国科技公司把R&D中心放在以色列。平均每1万名雇员中有140位科技人员或工程师。新加坡：分享经济促进花园城市建设

新加坡被世界公认为“花园城市国家”，分享经济带来的生态效益，可以助力新加坡的可持续发展战略，在这种理念的推动下和政府的支持下，能源节约和环境友好的分享经济领域快速发展，例如汽车分享和二手交易等。

1.新加坡分享经济的典型企业2.新加坡汽车分享尤为突出

汽车分享的必要性——新加坡由于国土面积狭小，住房和道路用地十分紧缺，间接造成居民用车养车代价高昂，以致于汽车人均占有率只有9%，亟需通过分享来缓解供需矛盾。

汽车分享的战略性——新加坡政府已经公开了关于可持续城市建设的长期规划。根据2015年新加坡可持续发展蓝图，全体国民将共同努力，争取在2030年成为“少用车、零污染”的国家。加拿大&澳大利亚：热情高涨，全面开花

加拿大和澳大利亚，分享经济的民众参与程度普遍较高，据CrowdCompanies调研显示，加拿大的分享经济参与人口占比已达39%，超过英国和美国，处于全球领先水平。而澳大利亚调研显示，53%受访者曾在去年参加过分享经济的活动。

除了民众参与分享经济的热情强烈，加拿大和澳大利亚，分享经济的初创企业在多个领域呈现全面开花的趋势。

1.加拿大分享经济的典型企业2.澳大利亚分享经济的重点行业3.第三世界：八大国家全球分享经济发展的第三世界，是以韩国、日本、巴西、墨西哥、荷兰、意大利、瑞典和俄罗斯为代表的八大国家。这些国家，虽然相比美国和第二世界国家，分享经济的企业数量和融资规模略低，但是相比全球其他国家的萌芽状态，这八大国家的分享经济初具规模，处于发展阶段，未来有望成为分享经济领域的潜力国家。

韩国：规模虽小，但潜力无限

虽然韩国目前分享经济规模与英美等国相比较小，据韩国产业商务资源部统计，截至2015年3月韩国分享经济规模在4.25~6.58亿美元范围，占韩国GDP的比重不足0.5%。但是预计2025年分享经济规模将达到76.5~118.5亿美元，未来发展潜力大。

1.韩国分享经济代表企业

韩国分享经济的行业发展，以汽车分享、住宿分享和二手交易见长。

汽车分享，本土代表企业Socar,Greencar，其中Socar为韩国汽车分享龙头企业，到2015年8月,拥有100多万名会员，累计融资1800万美元。住宿分享，本土代表企业Kozaza，向外国游客提供传统韩屋特色民宿，累计融资50万美元。二手交易，本土代表企业OpenCloset，在线二手平台。2.韩国分享经济兴起的动力

小户型家庭增长—根据韩国统计厅的数据，一人户家庭的比重占全国25.6%,家庭结构的变化导致“自有”财产需求的降低，为以“分享”使用权为理念的分享经济提供了发展空间。智能手机普及提升—美国市场调研公司（SA）发布报告显示，2015年韩国智能手机普及率达到83%，位居世界第四，仅次于阿联酋、新加坡和沙特阿拉伯，为分享经济应用普及提供基础设施。政府鼓励创业—2015年韩国前十大集团分别是三星、SK等大集团，垄断地位使得中小企业的生存空间被不断地挤压，而中小企业是社会90%就业岗位的创造者。政府近年来也开始推出各项政策鼓励创业，为分享经济创业提供政策条件。日本：老龄化社会也蓄势待发

老龄化社会是分享经济的双刃剑。一方面，据尼尔森等多个调研机构统计显示，老年人对于分享经济的接受度远低于年轻人，是分享经济的慢热群体。而另一方面，老年人随着时间的推移和财富的积累，实物资产丰富（包括房，车，钱等），并且普遍存在使用不足的情况，势必需要通过分享经济激活，因而老年人群又是分享经济不可忽视的庞大群体，因而英国政府在分享经济的报告中指出，要普及老年人上网，降低参与分享经济的障碍。

日本是典型的老龄化社会，但是随着日本旅游业的井喷增长，和政府对于金融分享的管制放松，日本民众对于分享经济的接受度和需求也越来越高，因而分享经济也在快速起步。日本分享经济代表企业巴西：分享经济拯救经济不景气

巴西近年来经济形式堪忧，政局暗流涌动，急需新的增长动能，为分享经济的发展提供了机遇。同时巴西又具有较好的信息基础条件，客观上进一步助力分享经济的发展。

1.巴西分享经济代表企业

巴西本土化的分享经济企业规模普遍较小，而以Uber和Airbnb为代表的跨国分享经济企业发展的如火如荼。

Uber于2014年5月登陆巴西，很快就在里约热内卢、圣保罗、巴西利亚和阿雷格里港等大城市取得了快速发展。而短租巨头Airbnb则击败了传统住宿提供商HotelUrbano，获得了一份合约，将为2016年夏季里约奥运会提供2万间出租房源。2.巴西分享经济发展机会

“高通胀，负增长”下的分享经济发展机遇巴西统计局数据显示，2015年经济萎缩3.8%，是1981年以来巴西经历的最糟糕的一年。巴西2015年消费者物价指数（IPCA）为10.67%，为2002年以来最高水平，远超2014年的6.41%，是政府4.5%通胀目标的两倍。2015年全年，巴西共有5525家公司倒闭，创2008年金融危机以来的最高水平。巴西失业率去年10月触及7.9%，创下六年新高。

以上种种数据表明，巴西国内经济形势低迷，急需新的发展动能，为民众降低成本，同时提升收入，这为分享经济的发展带来机会。

网民数量多，是分享经济的潜在人群巴西的网民数量全球第四，仅次于中国、印度和美国。较高的网民数量，为分享经济利用互联网技术，大规模匹配供需方信息提供潜在基础。

荷兰&意大利：率先打造世界级分享城市

在荷兰和意大利，政府认识到发展分享经济的重要性，纷纷开展分享经济试点城市建设，以点带面，促进分享经济的发展。

1.荷兰阿姆斯特丹——欧洲第一个分享城市

“将阿姆斯特丹变成欧洲第一个分享城市，令每个人都能获得使生活更加精彩幸福且可持续的产品、服务和知识”。——ShareNl2.意大利米兰——共享世博训练场

据米兰市议会《分享城市米兰》文件指出，米兰将成为意大利第一个正式认可分享经济概念并推行相关政策的城市。推出共享市博计划，以“分享经济”作为世博举行期间的城市运作模式。二、海外分享经济发展背后推手1.政府的有形之手分享经济作为新兴的业态，其蓬勃发展离不开政府背后的支持。在海外，分享经济的蓬勃发展使得部分传统行业受到冲击，甚至在一些地区引发冲突，并且对于这种新兴产业如何保证消费者权益和税收等问题尚无定论，但是海外多数国家对于分享经济还是有很大的期待，在期待中探索这种新型模式对于经济转型带来的影响。

基于对以上海外代表国家的分析，可以将海外政府的分享经济扶持政策总结为以下四个方面：组织建立

很多海外国家建立了分享经济的行业协会，部分具有政府背景，部分是企业自发形成，通过分享经济行业协会统一管理，分散的分享经济企业形成合力。

1.英国SEUK

由英国分享经济企业发起，英国商务部2014年牵头设立，如今已发展成为拥有36家会员和合作企业的自律性组织。

三大工作目标为：宣传推动（宣传分享经济益处，游说立法机构），设立标准（要求企业拟定行为准则，重视员工培训和经济安全），寻找方案（支持分享经济研究项目，总结企业经验）。

2.韩国分享经济协会

2012年9月，首尔市政府发布《首尔共享城市》宣言，成立“首尔市共享促进委员会”，由法律界，媒体，企业，非营利私人组织，科研机构和经济、社会福利、交通、创新事业部门的局长级公务员组成。

主要职责是为促进分享经济建言献策，并对分享团体、分享企业进行认证审议。

3.欧洲分享经济联盟

2013年9月由欧盟国家共同设立，整合力量，统一发声，推动欧盟层面和成员国层面分享经济政策的开展。

欧洲分享经济联盟设计MASSIVE共享方针计划，包括以下四大方面：MAinstream(重视宣传普及,提高指导能力),Sustain(制定合理规制,维持首要地位),Scaleup（设立标杆国家，扩大分享规模），InVEst（提高分享投资，开启项目试点）。

4.新加坡分享经济协会

联合分享经济领域的代表企业成立的商业协会。主要工作目标为：为成员营造积极可信赖的行业环境，帮助成员发现机遇、处理挑战；提升公众影响，创造分享文化；加强社区联系，促进可持续发展。

5.西班牙分享经济协会

为分享经济企业协会，由26个成员企业创建，包括国际性企业Airbnb等和本土企业Chicfy等。主要工作为研究分享经济活动的影响，管理小微企业等。

除了建立行业协会，韩国还开设了“首尔共享枢纽”（http://sharehub.kr）官方网站，将分享企业的相关信息和分享城市信息汇聚在一起，市民只需搜索，便可找到所有相关信息，参与活动变得更加容易。

资源开放

海外政府积极拥抱分享经济，从自身做起，革新采购框架，开放政府闲置资源，建设共享型基础设施。在各类不同类型资源开放的背后，体现着政府拥抱分享经济的决心。

1.革新采购框架

英国克罗伊登理事会2010年通过决议，与zipcar合作，让汽车俱乐部成员代替政府车队。

2015年秋季，英国政府官员履行公务时，可以选择分享经济中的住宿和出行服务。

2015年，英国税务及海关总署开发数字平台实现闲置的文具、办公用品、家具和IT设备的共享。

Airbnb正式成为2016里约奥运签约成为官方另类住宿供应商。

创业公司MuniRent位于美国密歇根州。致力于城市政府之间租借设备，提高政府能力。

2.建设共享型公共设施

德国街头出现公共图书馆、公共衣柜、“赠物箱”、公共物品柜等“共享式街头公益”活动设施。

法国雷恩市和巴黎市政府、英国曼彻斯特、韩国首尔、美国均设立“开放数据”项目。

美国、法国等国实施拼车、租车、公共自行车共享等普及措施，向社会传递经济、省时、环保等理念。

普及参与

海外政府通过多种形式的宣传活动，普及分享经济概念，使民众更多的参与到分享经济中。并通过消除信息鸿沟和关照特殊群体，保证分享经济的一致性，最大化参与分享经济的覆盖人群。

1.宣传扶持

举办宣传活动：2012年9月首尔市市长以“分享都市首尔”为主题开展了宣传活动。2013年1月，开展“首尔遇上分享经济”系列讲演活动。2013年4月，开展市民收藏图书“共享书柜”活动。2013年8月，举办共享首尔展览会，吸引了一万多人前来参观。2013年10月至11月，举办首尔分享经济企业特色服务体验活动。

同时，首尔市政府还开展向市民征集象征分享城市首尔的BI和标语，共享首尔BI将数学符号÷和+加入了共享首尔BI的文字中，以传达分享获得能创造出更多便利的理念。标语“千万种分享，千万种幸福”希望市民通过分享提升生活质量，二者都是通过民众征集并筛选得出。

企业认证制度：首尔市实施分享团体和企业的认证制度。通过认证的企业将拥有分享城市BI(BrandIdentity)使用权，政府支持这类企业在市民中开展宣传活动，并推进他们与首尔市相关部门的合作事业。

普及教育理念：欧盟逐步在初级、中级、高等、成人以及职业教育中植入分享经济的概念和原理，从学生时代，提升参与分享经济的认知和意识。

2.消除鸿沟

关照特殊群体：美国波特兰市起草新规定，要求Uber为弱势群体提供附加服务，比如能坐轮椅的车，将其视作公共服务的一部分。

澳大利亚鼓励分享经济平台为残疾人士提供服务，如要求Uber协助提供残疾人轿车服务。

消除信息障碍：英国商务部建议政府消除数字上网障碍，使更多人融入分享经济平台。政府可与移动运营商合作，提升宣讲力度。

《欧盟2020战略计划》视分享为整合欧盟的创新政策，推出了支持地方区域高速宽带项目的直接融资计划，促进网络设施建设。

资金支持

政府为分享经济企业提供税收减免和优惠政策，并鼓励民众通过分享经济企业创业，以直接的行动支持分享经济发展。

1.税收减免/优惠

美国芝加哥、波士顿、波特兰等城市降低了共享车辆税率，市政法规区分共享车辆和传统汽车租赁。

旧金山大部分汽车共享停车场由街道市政停车场以折扣费率提供。

巴黎政府投入400万欧元，帮助波洛利公司运营共享汽车。

英国对年租金不超过4250英镑的短租房屋给予免税待遇。

英国2012年，投入2亿英镑促进P2P平台发展。

2.鼓励创业

韩国首尔市政府向分享经济预创业者提供办公空间、咨询和活动经费等支援，已支援多家团体和企业，金额超过4.7亿韩元。2.市场的无形之手分享经济的发展，除了政府政策的扶持外，还与网民数量、经济周期、风险投资等各类因素密切相关。

网民规模是基础

分享经济是个体之间通过互联网平台的分享，能够通过互联网方式参与到分享经济中的潜在网民规模，在一定程度上体现着分享经济在该国的发展空间。

现有的19个分享经济代表国家的网民普及率，大多数远高于全球互联网的平均普及率48.13%。其中一种模式是以欧洲国家为代表，人口基数小，但拥有较高的互联网普及率，整体潜在分享经济参与者规模大。另一种模式是以中国和印度为代表，人口基数遥遥领先，即使互联网普及率低，潜在分享经济用户也较大，未来随着互联网普及率的提升，人口优势会进一步凸显。经济周期是动因

研究发现，在当前分享经济19个典型国家中，16个国家GDP增速低于3%，韩国（3.3%），印度（7.3%）和中国（7.3%）虽然增速保持中高位，但也面临经济下行压力。

当前全球经济低迷，无论是穷国还是富国，在经济增速放缓的压力下，都需要分享经济来形成新的增长动能。

GDP较高的国家，在经济低迷的形势下，人们愿意分享自身的闲置资产，在租赁和二手交易方面有机会，同时倾向于寻找兼职补贴家用。而GDP较低的国家，以印度为例，人口众多购买力较低，更愿意共享和购买二手，同时人力成本较低，在时间剩余的分享方面也有优势。资本成为助推器

分享经济发展的背后离不开风险资金的注入，全球累积融资额过亿美元的有26家分享经济公司。其中美国融资规模第一，达138.30亿美元，当属分享经济的第一世界。其余均分布在分享经济的第二世界国家，包括中国、印度、新加坡、英国、以色列和法国。

诚然，在分享经济高融资高估值的风口背后，分享经济企业需要寻找到变现、盈利的商业模式，借力融资真正提升用户的粘性，促进分享经济的持续渗透和繁荣发展。原创声明

本报告中所有的文字、数据均受到中国法律知识产权相关条例的版权保护。没有经过腾讯研究院书面许可，任何组织和个人，不得将本报告中的信息用于其它商业目的。本报告中的部分海外数据来自于相关机构报告、公开资料收集，受限于信息披露程度，如果对于报告数据存在疑问，欢迎大家反馈与复盘。意大利分享经济政策报告吴沈括北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授一、分享经济在意大利：现状与前景

（一）分享经济的实际现状

就目前而言，不难发现意大利共和国境内的分享经济（“Economiadellacondivisione”）正呈现迅猛发展的势头，日益产生引人瞩目的经济影响：这不仅表现在物质耗费的节约层面（对于实际利用置于分享平台的产品或服务的人群而言），而且更反映在经济收益的获取层面（对于将产品或服务置于分享平台的人群而言）。

与此同时，应当承认的是，除了消费模式的历史性演进（对产品或服务的传统需求模式在新一代信息技术的冲击下已日渐式微），分享经济这一新型经济样态在意大利的兴起与当下经济危机的时代背景有着密切的内在联系。

在现实的经济压力之下，更多的意大利消费者有更强烈的意愿就必需的产品或服务采取变通的利用方式，更强调对物（例如汽车、游艇、雪山别墅等）的动态使用而不是传统的静态占有：作为示例，根据意大利国会的估算，目前可归于分享经济的国内生产总值约45亿欧元，而这一数字到2025年将增长逾20倍，总计达到900亿欧元之巨。

此外，根据近期的实证调查显示，逾25%的意大利网民已开始利用分享服务（业界一般认为，在民众中可称谓达到实际“普及”水平的比例为15%），而乐于接受分享经济的民众比例更是达到74%以上。

更微观地，超过200万意大利人（逾总人口的2%、年轻人的8.4%以上）已常态化地接触汽车分享服务，使之成为意大利最普遍的分享服务样态之一；在Airbnb平台上，意大利是排名第三的国家并且正迅速超赶排名第二的法国，而该国TrentinoAltoAdige地区是全球范围内家庭供房量增长最快的区域（平均每户3间以上）。

对于分享经济的定义及其能够涵盖的分享形式与业务样态，意大利各界至今并未达成一致的共识。当然，业界一般地认为分享经济模式的核心结构在于三项基本要素（支点）：

（1）分享。也即某种资源的共同使用，这一点在各种拼车、租车、自行车分享APP和旅游业平台（如CouchSurfing、BeWelcome等）中表现得最为明显（详见下文一（二）部分）。

（2）点对点个体关系。这种新型合作关系样态横向地存在于具有平等地位的主体之间，但不是经典的供应商-分销商关系或者职业人士-消费者关系。

（3）新技术平台。正是依托这一平台，线上或线下、虚拟或物质的分享才能得以反复地展开。

就目前来看，对于以上三项要素（支点），意大利立法者倾向于把规制分享经济的制度设计的重心置于“新技术平台”这一点上——值得特别指出的是，2016年1月27日，意大利众议院推出了有关分享经济的立法草案（2016年第3564号文件），力主制颁名为“有关物资与服务分享数字化平台的制度和促进分享经济的规定（Disciplinadellepiattaformedigitaliperlacondivisionedibenieserviziedisposizioniperlapromozionedell'economiadellacondivisione）”的特别法律（详见下文二（二）部分）。如果最终能够顺利出台，该规范有望成为世界范围内第一部有关分享经济的专门立法。

此外，总体而言，在意大利，业界普遍认为分享经济的基本特征表现为四个方面——（1）以新信息技术为支撑：凭借新技术平台的成熟应用，陌生人之间的联系变得可能、简单和直接，民众可以在任意的时间和地点获得特定的服务；（2）不以占有财物为前提：参与分享经济的企业自身限于组织和管理在线平台及相关的用户群体。产品与服务的来源并非企业本身而是用户群体的内部；（3）真正的财富是人：分享经济模式成败的关键在于汇聚面对相同问题、具有相同利益的民众群体，通过人的联合为共同体创造优势与机遇；（4）经济和体验便利：分享经济平台旺盛、持久的生命力在于能够提供显著的经济、体验便利，这也是其核心竞争力所在。

（二）分享经济的未来前景

从长期来看，分享经济在意大利未来的发展基础与该国自身的环境条件有着密切的逻辑联系——

其一，良好的人文环境。在欧洲地区，意大利有着首屈一指的志愿者文化，据统计，志愿者事业所具有的价值占国内生产总值的的3-4%。志愿-共享的理念广为民众所接受，进而为分享经济的进一步繁荣提供了理想的社会认同基础。

其二，清晰的产权环境。在完备的法律保护体系以外，该国还有着颇具特色的产权分布，仅以不动产为例，超过80%的房产属于居民自有的产权房屋，这意味着相对于欧洲其他国家，意大利具有更大的资源空间以容纳Airbnb等分享平台。

其三，积极的政策环境。意大利新政府尤其是Renzi执政以来，一直注重通过培育新的经济增长点克服经济危机，在为企业减轻税收负担、简化行政程序、鼓励技术创新等方面的工作亮点颇多，尤其是近期有关创新型初创企业（Start-upinnovativa）的优惠政策设计，为分享经济的良性发展提供了友好的制度氛围。具体而言，截至今日，在意大利境内活跃的分享平台已经超过260个（自2011年以来有了3倍以上的数量增长），其中包括：逾160个交换分享平台，40余自生产体验平台以及总数超过60个的众筹平台。

究其未来趋势，除了目前已经颇具规模的旅游、运输、能源以及时尚设计等部门，可以预见大利分享经济模式将比较明显地集中在几个特定的行业部门或者工作生活环节——

（1）团体出行：以拼车模式（Car-pooling）为例，可以认为其实际效果是极其引人瞩目的。作为突出的代表，BLABLACAR在意大利取得了骄人的业绩，它让众人能够分享一辆产权汽车的使用，降低了旅行的开销与费用，进而成为一种普遍的、可持续的出行方式。

（2）组织竞技：作为传统的体育强国，体育竞技一直是重要的市场因素，以FLUBES为代表的创新分享平台将其带入了新的境界，该创意源自米兰理工大学的年轻工程师，旨在服务寻找同伴以组织足球等赛场竞技的客户群体。目前该平台已与阿迪达斯建立了正式的合作关系，并且获得了意大利RenzoRosso财团的直接投资。

（3）共同餐饮：在意大利这一美食的国度，社交饮食（Socialeating，“烹饪，品尝，结识”）的新理念随着分享平台的日渐普及不断渗透到民众的日常生活中。典型的代表是意大利食品巨擘Barilla公司和GnammoS.r.l公司合作的G在线平台。其理念在于，策划各类活动从而用户能在自己城市中陌生人的家里分享烹饪经验——厨师（也即“Gnammer”）策划这些活动，确定价格并从晚餐中获得收益，其他人则与陌生人分享厨艺，品尝美食并实现社交体验。

（4）寓所家装：分享经济的理念同样渗透在室内装修领域，突出的代表是AppartamentoLago平台，其追求的是让人们的住所成为品牌复现的展示场所，通过以优惠的价格运用Lago品牌的产品装修寓所，使得客户成为品牌的私人形象代言人。

（5）远程医疗：意大利的创业先锋同样将目光投向了医疗部门的模式革新，以“GiovanniLeonardisWelfare”平台为典型实例，它已经从Abruzzo省扩张及于意大利全境，其目的在于打造先进的技术网络，从而利用分布全国的新技术“空间”网格开展创新的疼痛治理，通过新一代通讯技术实现病患的远程治疗。

二、分享经济在意大利：法律的规制

目前，意大利有关分享经济的法律规范，散见于各类一般立法之中，呈现片断分布、间接规制的总体特色。当然，值得特别关注的是意大利国会近期的立法动向：如上文所述，随着2016年第3564号文件的出台（参见上文一（一）部分），专门有关分享经济的特别立法（业界也称其为“分享经济法案”）呼之欲出，该立法草案（下称“草案”）就诸多基本问题做了大胆的制度化尝试，可谓在全球范围内首开先河——

（一）有关分享经济的基本立场

一方面，与该草案一并提交的《立法说明》反映了意大利立法者对该新经济样态的基本认识，特别地：其一，就新旧模式的转型而言，（分享经济）本身是促进公民广泛参与、构筑更紧密共同体进而积极应对情势变化的积极尝试，以经济、社会、环境层面的可持续发展方式提供了新的增长机遇、就业机会和企业商机，是克服当下传统经济模式僵局的有效途径。

其二，就分享经济的前景而言，意大利本土经验和国际经验均显示，如果能够实现与传统市场的有机结合，并且通过清晰、透明的规范予以厘定，各类分享平台完全可以激发当下还没有得到充分利用的生产潜能，增加消费供给和新的劳动、创业机遇，满足目前未获实现的各项市场需求，覆盖更大的市场份额，推动现有模式的革新和重塑。

（二）有关分享经济的制度设计

另一方面，该草案共计由12条规范组成，从微观角度对分享经济的内涵外延及其运行做了进一步的制度安排，具体而言：首先，草案第1条指明了分享经济立法的目的，确认其社会价值并明文要求进一步推进制度建设确保各项基本价值（如消费者保护等）得到实现；第2条界定了一系列基础概念，尤其是规定了“分享经济”是“通过数字化平台优化共享空间、时间、物资和服务等资源而形成的经济样态”；第3条则明文指出由“竞争与市场署”负责监管分享经济的数字化平台，建立平台的“全国电子登记册”。

此外，草案第4条包含了有关分享经济数字平台的“公司政策”文件的规定，要求其接受监管机关的审核与批准，并以此作为运营的前提条件之一；而第5条则设计了有区别的税收激励机制，对于分享平台在10000欧元以下的年营收部分适用10%的所得税优惠税率。

同时，草案第6条规定采用普及分享经济的年度措施从而消除包括规范、行政和商业障碍在内的各类制约因素；第7条则以保护隐私为宗旨，规定了“客户数据”的概念以及处理终止和数据删除的具体规则；第8条进一步要求颁行推广分享经济的行动指南，适用于包括行政机关在内的各类主体；第9条的规定涉及业务监测事宜，要求各义务主体也即平台经营者向国家统计机关提交有关数据，助益监管机关实时掌握分享经济的发展态势；第10条则针对各种特定情形规定了专门的检查和处罚措施。

最后，草案第11条针对现存已经处于正常运营状态的分享经济平台规定了相应地过渡性措施；而第12条则围绕分享经济的财政扶持做了细节上的统筹安排。

三、分享经济在意大利：问题与对策

（一）分享经济的制约问题

随着分享经济的不断深化，意大利业界已充分意识到，和国际经验一致，这一新经济样态在给意大利带来便利和机遇的同时，也伴随着一系列的风险与制约因素——

其一，作为分享经济主体之一的企业往往只是“在线平台”的所有者，并不拥有作为分享对象的物质财产。尽管如此，在较低固定成本的基础上，这些平台却普遍拥有汇聚大量资本的（潜在或实际的）力量。

当这些平台达到一定的群体规模以后，便有可能形成新的垄断风险，进而产生自由市场所不容许的门槛型准入限制。如何在现行反不正当竞争、反垄断法规框架下预设分享平台的运行空间，依然是有待破解的瓶颈因素之一。

其二，日益引起关注的争议问题还涉及财税法与劳工制度等因素。一方面，通过这些分享平台，目前意大利境内为数不少的个人将提供服务的行为转变成真正意义上的雇佣工作，同时平台企业又习惯性地将实为雇佣作业的情况做视为自雇劳动（lavoroautonomo）的处理,，从而使现行的劳动