第6课 西方的文官制度 导学案-高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

PAGE6第6课西方的文官制度【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对现代中国公务员制度的影响。【学习目标】1、通过时间轴自主梳理西方文官制度建立过程，强化时空观念。2、通过提取、解析、概括不同材料（如文字、图片、表格），概括西方文官制度形成背景、特点、作用等，增强“论从史出”的证据意识；。并对比其与中国科举制的异同，3、借助材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制度形成背景，从积极作用与局限性方面分析西方文官制度的利与弊，形成对西方文官制度的理性认识和客观评判。4、通过学习，认识人才选拔与制度创新的重要性，肯定中国古代科举制的超时空精髓，进一步增强民族自信心和自豪感，培养、提高家国情怀。【时空线索】【名词解释】文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。【知识梳理】西方文官制度出现的背景（一）中古时期至近代早期官员任用的弊端1.中古时期:西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随之国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。2.17-18世纪：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。3.内阁制和政党政治形成后：出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率.（二）工业革命的推动工业革命后资本主义迅速发展，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。教育水平的提高教育程度的提高使人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。启蒙思想的影响人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。中国科举制的影响：科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。催化剂：克里米亚战争英国参加克里米亚战争，暴露出严重的政府机构和官员问题，进而呼吁建立廉洁高效的文官制度。【合作探究一】材料一17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》结合教材阅读材料，思考英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？【思考点】为什么说工业革命推动了文官制度的建立？二、西方文官制度的建立（一）英国是最早建立文官制度的国家。18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。（二）文官制度的扩展1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。【自主学习】阅读教材第二目，梳理英国文官制度的形成过程，绘制时间轴西方文官制度的特点西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。1．政务事务、两官分途政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。2．公开考试、择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。3．政治中立、工作隐名文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。必须忠实执行政府的各项政策，在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。4．职务常任、论功晋升和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。四、对西方文官制度的评价积极：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。局限：但是，文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。【合作探究二】材料三：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。——玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料四：在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。——刘雯《西方文官制度》请结合西方文官制度的特点，谈谈你对这两段话的理解。【合作探究三】中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。结合材料与所学比较近代西方文官制度与中国古代科举制的异同点西方近代的文官制度与中国科举制对比角度科举制文官制度相同性质官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴方式公开报考、公平竞争、择优录取标准才能和品德趋势规范化、制度化、体系化影响追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。不同根源封建小农经济的产物资本主义经济发展的产物技术人才的选拔考试制度，它既包括对文官（政治官员）的选拔，也