中西方公共行政的理论基础概述课件

第一节西方国家行政体制建立的理论基础一、自然权利理论二、社会契约理论三、三权分立理论第二节“议行合一”原则及在当代中国的实践一、“议行合一”的思想来源与实践二、“议行合一”与“三权分立”的比较中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础中西方公共行政的理论1中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础人是天生的政治的动物——亚里士多德男女吸引——家庭——主奴关系——村庄——城邦——君主、行政官、法官、公共权力机关——公共权力———维护权利——自然权利和派生权利中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理2中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础天赋人权，指自然界生物普遍固有的权利，并不由法律或信仰来赋予。自然权利理论司法权、行政权、立法权的相对独立，是西方民主国家的基本政治制度的建制原则三权分立理论人类订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家和政府，这样，人类由自然状态进入社会状态。社会契约理论宏观理论人是天生的政治的动物——亚里士多德中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理3中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础一、自然权利自然权利（Naturalright），中文习惯译为天赋人权，指自然界生物普遍固有的权利，并不由法律或信仰来赋予。类似于中华文明中的“天”，指的是一种不随人的主观意志而改变的客观世界。

自然权利源自于古希腊哲学的自然法理论。

西塞罗说：“事实上有一种真正的法律——即正确的理性——与自然相适应，他适用于所有的人并且是永恒不变的。……人类用立法来抵消它的做法是不正当的，限制它的作用是任何时候都不被允许的，而要消灭它则是更不可能的……它不会在罗马立一项规则，而在雅典立另一项规则，也不会今天立一种，明天立一种。有的将是一种永恒不变的法律，任何时期任何民族都必须遵守的法律。”

推荐：BBC.古罗马——一个帝国的兴起和衰亡(6集全)自然法之父中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理4中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础中国文化：天人合一，道法自然昔之得一者：

天得一以清；地得一以宁；

神得一以灵；谷得一以盈；

侯王得一以为天下正。

——《道德经》与天地合其德，与日月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶。

——《周易》

老子中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理5中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础

文艺复兴以来，“自然权利”是西方政治和法律思想的一个重要论题。英国哲学家洛克在《政府论》中说：“人们既然都是平等和独立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或财产。”这样洛克将抽象的自然权利具体化为“生命权、自由权、财产权”。美国《独立宣言》对“自然权利”作了这样解释：“人人生而平等，他们都有从他们‘造物主’那边赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权、和追求幸福的权利”。自然权利在资产阶级语境中是指人的生存平等权、生命权、自由权、幸福权以及财产所有权，它是最基本权利。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理6中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础故事一：风可进，雨可进，国王不可进中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理7中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础故事二：最后的枪声中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理8中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础二、社会契约论社会契约理论假定，国家之前是人类无政府的自然状态，所有生活在自然状态下的人，都占有因自然法而产生的自然权利。因人们滥用自然权利，而使人们的生命及财产得不到保障。为了摆脱这种自然状态，人们慢慢地经过明示或暗示的同意，订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家和政府，这样，人类由自然状态进入社会状态，以契约建立的国家，任务是遵守自然法，保护公民的生命、财产和自由。如果统治者违背契约，人民有权推翻政府，由此得出主权在民的结论。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理9中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础为了消除混乱，缔结契约而建立国家进入政治社会。人们在订立契约的时候应该把自己的全部权利（政治领域）都转移出去，这些转移出去的权利汇集成公共权力而掌握在绝对的主权者手中，认为主权不可分割，主张君主制。

霍布斯代表人物中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理10中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础代表人物洛克洛克的契约论与霍布斯的契约论的最大的不同之处在于：洛克把自然状态描述的美妙得多，人们处于一种完备的自由状态之中，人们依靠着自然法而自行其事，不需要听从任何人的命令和意志。即便这样，自然状态还是存在着诸种不便，人们需要一个公平无私的仲裁者在人们产生冲突的时候进行调解。因此，人们订立契约，转移部分自然权利建立国家。人们的生命、自由和财产等自然权利是神圣不可侵犯的，而且这三种权利不可转移，属于个人。

中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理11中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础代表人物卢梭社会契约是共同成员之间的一种公平的约定，订约时，每个订约者都贡献出全部的权利，人民把权利交给社会最终又从社会中获得同等的权利，人民有反抗暴政的权利。

不管末日审判的号角什么时候吹响，我都敢拿着这书本走到至高无上的审判者面前，果敢地大声说：“请看！这就是我所做过的，这就是我所想的过的，我当时就是这样的人……请您把那无数的众生叫到我跟前来！让他们听听我的忏悔……然后，让他们每一个人在您的宝座面前，同样真诚地披露自己的心灵，看看有谁敢于对您说：‘我比这个人好！’”中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理12中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础关注人民自由权的理论，因为生命、财产和自由是无法分开的。社会契约论代表人物理论的共通之处共同点它们都是解释国家起源的理论，而其实质也都是对国家建构的设想方案。理论构成都是沿着“自然状态-社会状态-理想状态”这种思路而进行的。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理13中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础社会契约论代表人物理论的不同之处不同点不同之处霍布斯洛克卢梭人性论基础不同。“性恶论”“好利恶害”或者“就利避害”性善论契约的关注点不同人的生命权只把财产仲裁权转让给代理人一切人把一切权利转让给一切人契约产生的结果不同把除生命权以外的全部权利转让给国家元首把财产的仲裁权转让给国家，产生有限权力的政府把一切权利转让给一切人契约的向度国家元首的权力是不可分割、不可剥夺的把统治者作为订立契约的一方全民参与性契约的意义不同用人的自然属性和自然理性说明了国家的起源和本质奠定了民主政治的理论基础，保障了人民的自由权充分保障了所有民众的自由权，最具有民主性、平等性中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理14中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础3、当代契约论罗尔斯的正义学说，是以社会契约论为基础，论证西方民主社会的道德价值，反对传统的功利主义，认为正义是社会制度的主要美德；非正义的法律和制度，不论如何有效，也应加以改造和清除。罗尔斯基于公平的正义观念是在自由主义框架内阐发的一种正义理论。在这个理论中，核心的概念是平等的自由。对制度来说的正义原则有二：①每个人都有权拥有与他人的自由并存的同样的自由，包括公民的各种政治权利、财产权利。②对个人来说的正义原则，首先也是公平的原则，即如果制度是正义的，个人自愿接受并能从中获得利益，在这种情况下，个人就应当遵守这种制度。罗尔斯将法治称为“形式正义”或“作为正规性的正义”，即对公共规则的正规的和公正的执行。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理15中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础3、当代契约论（1）罗尔斯用原初状态替换了自然状态，对原初状态的设定更为精细：原初状态中的个体之间也是适度冷漠的。（2）罗尔斯为原初状态罩上了“无知之幕”，这是罗尔斯契约论中的一大特点，其中体现着罗尔斯对平等的道德关切。（3）罗尔斯假定原初状态中的的知识构成以及议价能力都大体上相等，构成了一个个几乎是无差异的个体，这与传统的契约论也有着很大的差别。无知之幕最大最小化——罗尔斯原则中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理16中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础推荐桑德尔：网易公开课《正义》书：《反对完美：科技与人性的正义之战》、《公正：该如何是好？》中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理17中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础三、三权分立三权分立原则的起源可追溯至亚里士多德时代，亚里士多德提出了著名的政体三要素论,他首次把国家的政权划分为议事权、行政权和审判权,并认为国家之治乱以三权是否调和为转移。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理18中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础代表人物洛克每个国家都有立法权、执行权和联盟权（对外权）三种权力。立法权由代表人民的议会享有，执行权和联盟权很难分开，应同时由国王掌握。但执行权与立法权必须分立，而且立法权的地位高于执行权与联盟权，这就是“议会主权”。洛克首先强调立法权对于执行权、联盟权的制约作用，指出立法机关享有对“不良行政”和不能正确行使联盟权的机关进行处罚的权力，但是立法权并非是不受限制的权力，它不过是人民委托的权力，因此，国家各部分无一例外都要受人民的制约。这即洛克的“人民主权”思想。

体现阶级间分权的实质。实质只有两权分立。

中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理19中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础代表人物孟德斯鸠他把国家权力三分化：立法权是制定、修改或废止法律的权力，这项权力应体现公意，应由全体人民来行使；行政权是用以媾和或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略，应当由国王行使；司法权是惩罚犯罪、解决私人争诉的权力，由法院行使。指出了分权的必要性：“当立法权力、行政权力集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；如果司法权力不同立法权力行政权力分立，自由也就不复存在了。如果司法权力同立法权力合二为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合二为一，法官便将握有压迫者的权力。如果同一个人或者由重要人物，贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定权，执行公共决策权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切都完了。”

一切不受约束的权力必然腐败中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理20中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础vs洛克在强调权力分立的同时，强调立法权的优势地位。孟德斯鸠强调三种权力在对等和并列的关系上互相保持牵制和均衡，尤其是立法和行政的分立、并列与制衡。在孟德斯鸠看来，为了保障自由，只是把权力简单划分是不够的，还必须使分开的权力能相互监督、制约和均衡。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理21中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础三权分立的时代局限性政党政治的影响政党政治的发展和影响，国家机关之间分权与制衡关系已经表现为执政党内部的权力分配与协作关系，以及各政党之间为争夺权力而进行的斗争与妥协的关系。三权平衡很难实现由于行政权力的不断扩大，行政权对立法权和司法权的牵制力量随着扩大，而立法、司法两权对行政权的牵制力量相应削弱，它们之间相互平衡关系已被破坏。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理22中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础人物理论实践洛克《政府论》国家权力划分为立法权、行政权、对外权，立法权属于议会，行政权属于国王，对外权涉及到和平与战争、外交与结盟，也为国王行使。（分权）英国君主立宪制(1689)孟德斯鸠《论法的精神》国家权力划分为立法权、行政权、司法权，三权分立、相互制衡。法国共和制(1789)汉密尔顿《联邦党人文集》提出了具有完整意义的“三权分立”和制衡理论。继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和司法独立。美国三权分立制(1787)中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理23中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础

美国为什么实行两院制？

美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它称为“伟大的妥协”。

——林达《近距离看美国》中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理24中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理25中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础机构掌握权力产生及责任特别保障国会掌握立法权，制定法律。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关干预。总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。总统掌握行政权，实施法律，组织政府。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。联邦法院掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理26中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础平衡与制约司法权——法院立法权——国会（财证权、监督权）

行政权——总统（外交权、军事权、立法倡议权和立法否决权）国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；否决拨款；行政机构设置；监督财政、行政；弹劾总统。总统可否决国会通过的法律否决权；立法倡议权；发布有法律效力的行政命令。司法审查：最高法院可宣布法律违宪最高法院可宣布总统违宪征得参议院同意后任命联邦法院法官总统任命联邦法官决定法院的设立、法官任命（总统任命法官必须经过参议院批准）；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理27中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础三权分立体制的实质与作用（一）三权分立体制在一定程度上制约了类似政党分肥的现象和避免了专制独裁的弊端。（二）三权分立在调解资产阶级内部矛盾的同时，掩盖了资产阶级国家的本质。（三）按照三权分立原则组织起来的政府体制具有极大的灵活性。三权分立缺陷：资本主义三权分立制度中，立法、行政、司法三个国家机关之间经常摩擦、扯皮、互相牵制，致使许多重要国事无法得以及时决断。美国国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福任总统时就达580次之多。美国总统提出的议案常常被搁置，如提出建立海军部的议案得到国会同意用了10年，建立内政部用了39年，司法部用了40年，劳工部用了45年。一些资产阶级学者也认为，权力分立论不符合积极增进效率的原理，它是以对国家权力及其行使人持怀疑的、不信任的、猜疑的态度为出发点的。

中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理28中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础美国植物人特丽·夏沃案的法律分析及启示2004年3月31日，美国女植物人特丽·夏沃去世，终年41岁。至此，一场惊动全美的官司暂时告一段落。

1、1990年，26岁的美国妇女夏沃因体内钾元素失衡而成了植物人，十五年靠一根进食管维持生命。

2、1998年，其夫迈克尔向佛罗里达州（下称佛州）法院提出申请，要求对其实行安乐死，此举遭到夏沃父母的强烈反对。

3、2001年4月，佛罗里达州当地法院批准迈克尔的申请，夏沃身上的进食管第一次被拔去，两天后，另一法院作出相反的判决，夏沃重新接上进食管。

4、2003年，迈克尔再次上诉，佛州法院批准拔去进食管，后来在州长干预下重新进食。州议会通过“特丽法案”干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。

5、2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次判定拨去特丽喂食管。美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，允许她的父母要求联邦法官延长女儿的生命，要求联邦法院重审此案，特丽父母请求法院强制执行。

6、2005年3月22日，美国美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求，驳回国会的要求，夏沃进食管被拔掉。

7、2005年3月31日，拔掉进食管13天后，夏沃死亡。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理29中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础讨论：一、国会和政府的行为是否妥当？第一，违反了三权分立原则。开了政府正式介入司法纠纷的先河，可能破坏美国200多年来的司法体系。

第二，侵犯了地方的权限。根据美国宪法的规定，美国是联邦制国家，联邦和州的权限划分采取联邦列举、各州保留的原则。即凡属在宪法中已经授予联邦的权限联邦均可行使；凡属在宪法中未曾禁止各州行使的权限各州均可行使。国会和布什的做法侵犯了地方权限，破坏了联邦制度。

第三，破坏了有限政府原则。根据美国宪法规定，联邦政府的权力要受法律限制，不能超越法律规定的限度。公民的权利受宪法保护，联邦政府不得任意剥夺。夏沃案在本质上属于个人事务，不是公共事件，国会和政府对此应该保持沉默。有人进而对佛州法院以及联邦法院的一系列判决给予肯定，认为，法院关于夏沃案的一系列前后一致的判决加强了美国国父们创立的三权分立原则，也因此保护了值得所有人珍惜的宪法权利，避免了一场宪法危机。二、法院作出的拔去夏沃进食管的判决是否合理？对此问题，美国公众存在两种截然不同的观点。夏沃的丈夫认为，夏沃在健康的时候曾说她不愿意以人工方式维持生命，因此，他请求法院判令拔去夏沃进食管的行为是尊重夏沃的个人意愿。而且，法院指定的医生也确定夏沃已处于“永久性植物人”状态，无法恢复健康。民意调查也显示，多数美国人支持法院的判决。但是，也有部分美国人认为夏沃有继续生活下去的权利。那种认为夏沃是被允许自然死亡的观点只有在当夏沃确实处在严重疾病的晚期听起来才是合理的。但实际上，夏沃是死于饥饿和脱水，夏沃没有能够有尊严的死去。至于说拔去进食管是根据夏沃自己的意愿，这只得到丈夫一人证实。而且迈克尔希望她死，并且可能因为她的死亡而得到利益。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理30中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中国的实践一、“议行合一”的思想来源与实践1871年成立的巴黎公社，实行直接选举，由人民群众直接选出86名代表，组成立法与行政统一的公社委员会。公社委员是按普遍、平等的原则由巴黎20个区的选民直接投票产生的。它设立相当于政府各部的10个委员会，即执行、财政、军事、司法、公安、粮食、劳动与交换、对外关系、社会服务和教育委员会，领导各行政部门，各委员会由5～8人组成，公社委员兼任各委员会委员，实行集体领导，公社制定的各种法令，各行政部门必须执行。巴黎各区选出的公社委员还领导该选区的区政府，直接执行各项法令，并监督执行的情况。巴黎公社的议政合一制和资产阶级的三权分立制不同，它实现了立法权和行政权的统一，公社是同时兼管行政和立法的工作机关。议行合一制就是立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关。中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中31中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中国的实践一、“议行合一”的思想来源与实践俄国十月社会主义革命后，列宁在创建苏维埃国家机关时发展了议政合一的历史经验。根据俄国革命取得全国性胜利的新情况，确立苏维埃代表大会的全权地位，但改变了巴黎公社时期把人民选出的代表机关和执行机关合而为一的做法，从1918年起就把代表机关和执行机关分开。国家最高权力机关是全俄苏维埃代表大会及其常设机关全俄苏维埃中央执行委员会，最高行政机关是人民委员会。但人民委员会完全对全俄苏维埃代表大会及全俄苏维埃中央执行委员会负责。中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中32中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中国的实践二、“议行合一”在我国的实践1982年《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”。“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。根据民主集中制的原则建立起来的中国国家机构，就是议政合一的国家机构。三、“议行合一”的优势“议行合一”充分体现了“人民主权”思想。“议行合一”的制度优势，最突出的体现是办事效率高。“议行合一”的制度优势，还在于它是和社会主义国家的政党制度相联系的。中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中33中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础反思：仅仅“分权”就能保障民主和自由吗？

为什么中国不适合“三权分立”？“如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。”

--孟德斯鸠《论法的精神》中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理34中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础案例讨论：【案例1】在某个偏僻的山野乡村，爆出血案惊闻：一位妙龄少女A将一名凶悍男子杀死。经司法机构查证，这名少女是不堪忍受被杀男子对之长期的性侵犯和凌辱，而趁其夜间熟睡之际，用利斧挥砍数十下，使该男子毙命。真相大白之后，该村百余民众联名上书法院，请求对犯罪嫌疑人宽大处理。经过慎重的裁量，初审法院判处A有期徒刑三年。但被害人家属不服，认为量刑畸轻，向高等法院提起申诉。1、你是否赞同初审法院的判决？假如你支持这个判决，那么对被害人家属提出的“不公正”申诉，将如何回答？2、如果我们均接受“杀人者应受惩罚”这个规则，那为什么同样是杀人者，却往往受到不同的惩罚？士兵在战场上杀敌、警察击毙持枪逃犯，为什么不会因杀人而受到惩罚？“杀人者应受惩罚”的规则究竟如何形成，是基于约定，还是俗成的，或是属于某种“自然”的事物？中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理35中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础【案例2】某地要建设一条高速公路，根据规划方案将要经过两处坟地，其分别属于B的祖父和C的父亲，且C的家庭属回族穆斯林。现在，B声称只有获得更高的赔偿才肯搬迁坟地；而C则表示即使政府给予巨额赔偿金也会拒绝迁动坟地，因为不能亵渎死者。地方政府同B、C多次协商无果。地方政府经过讨论，认为不能接受B的“讹诈”，以防止类似风气大兴；而C的情况较为棘手，但公路又不可能变更线路，因为那样将导致公路造价会增加数亿元；最后，政府决定，以“公共利益”为理由，强行拆除了两座坟地。结果，B、C向法院提起对地方政府的控诉。2、假如你做为法官，将如何处理本案，是否会赋予B和C某种（司法）救济？所赋予的救济，其法律基础是什么？

假如你又做为政府官员，在类似的情形中，是否会以“公共利益”或“公共意志”为由使用公共（强制）权力？更深入的问题是，到底什么才是“公共利益”或“公共意志”？它们的来源和基础性标准将如何确定？

中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理36中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础案例讨论：【案例3】D为中国籍男子，在荷兰与另一男子E依据荷兰法律结为同性伴侣（同性婚姻）。不久，D因故意外身亡。他在中国和荷兰均留有财产，并在西班牙留有一处不动产。由于D生前未能立下任何有效遗嘱，所以D的父母向中国、荷兰和西班牙法院提起诉讼，请求法院确认上述财产应由其继承，而E则提起反诉，以配偶身份要求将遗产全部判归自己。中国法院以中国法律不承认E具有D的“合法配偶”身份驳回E的请求，判决D的全部财产归其父母所有；而荷兰法院认为，同性恋者结成配偶是人的“自然权利”，并且这种权利也为荷兰立法机构所确认，因此E具有合法继承权，而中国法院的判决侵犯了E的“自然权利”，所以不能得到荷兰法院的承认和执行；西班牙法官则驳斥了荷兰法院的“自然权利”观念，认为“真正的婚姻就是上帝所创造的男人和女人之间的关系，而不能发生在两个同性之间，这就是自然法”，依据“不动产依不动产地法”的规则，判决D在西班牙的不动产归其父母所有。1、你认为哪个法院的判决会是正确的（right）或好的（good）？你如何评价各国法官对“自然法”和“自然权利”在理解上的歧异？中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理37中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础进一步思考以下几个问题：

1、假如在社会生活中，也存在“自然的”（Natural）事物，那它们究竟是何等形态？“自然”（Nature）是否等同约定或俗成？“自然”与“正义”又是何种关系？法律可以与“自然”有所联结吗？

2、最大多数的人们都以勿庸置疑的态度赞同，尊严、生命、个人财产等等这些都属于人之为人的“正确”或说“应有”（right，也译作“权利”）。应有本身就意味着自然而然或不证自明，你是否同意这种观点？我们的“应有”（right）究竟应该是“自然应有”（Naturalright），还是“法定应有”（Legalright）——或者更换一种说法，“应有”（right）是先于法律（最广泛意义上的，可以包括习惯、宗教规范等）出现的，还是其后才有的？7、自然不能被创造，只能被发现。我们在社会和法律生活中，能够发现自然吗？我们依靠什么去发现自然？如果人们各自发现的“自然”是相互否定的，如何判定何为真的自然？而这样一种怀疑会不会就是成立的，即人对自然始终是无知的？到底有没有关于自然的答案或确定知识？谁才可以掌握这一知识？

8、即使其存在是可疑的，但人们依然时常诉诸自然法和自然权利的企图又是什么？以自然的名义来超越或变革现实是可行的吗？今天，我们应当如何对待自然法和自然权利这一重要的人类社会遗产？中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理38演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！39第一节西方国家行政体制建立的理论基础一、自然权利理论二、社会契约理论三、三权分立理论第二节“议行合一”原则及在当代中国的实践一、“议行合一”的思想来源与实践二、“议行合一”与“三权分立”的比较中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础中西方公共行政的理论40中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础人是天生的政治的动物——亚里士多德男女吸引——家庭——主奴关系——村庄——城邦——君主、行政官、法官、公共权力机关——公共权力———维护权利——自然权利和派生权利中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理41中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础天赋人权，指自然界生物普遍固有的权利，并不由法律或信仰来赋予。自然权利理论司法权、行政权、立法权的相对独立，是西方民主国家的基本政治制度的建制原则三权分立理论人类订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家和政府，这样，人类由自然状态进入社会状态。社会契约理论宏观理论人是天生的政治的动物——亚里士多德中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理42中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础一、自然权利自然权利（Naturalright），中文习惯译为天赋人权，指自然界生物普遍固有的权利，并不由法律或信仰来赋予。类似于中华文明中的“天”，指的是一种不随人的主观意志而改变的客观世界。

自然权利源自于古希腊哲学的自然法理论。

西塞罗说：“事实上有一种真正的法律——即正确的理性——与自然相适应，他适用于所有的人并且是永恒不变的。……人类用立法来抵消它的做法是不正当的，限制它的作用是任何时候都不被允许的，而要消灭它则是更不可能的……它不会在罗马立一项规则，而在雅典立另一项规则，也不会今天立一种，明天立一种。有的将是一种永恒不变的法律，任何时期任何民族都必须遵守的法律。”

推荐：BBC.古罗马——一个帝国的兴起和衰亡(6集全)自然法之父中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理43中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础中国文化：天人合一，道法自然昔之得一者：

天得一以清；地得一以宁；

神得一以灵；谷得一以盈；

侯王得一以为天下正。

——《道德经》与天地合其德，与日月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶。

——《周易》

老子中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理44中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础

文艺复兴以来，“自然权利”是西方政治和法律思想的一个重要论题。英国哲学家洛克在《政府论》中说：“人们既然都是平等和独立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或财产。”这样洛克将抽象的自然权利具体化为“生命权、自由权、财产权”。美国《独立宣言》对“自然权利”作了这样解释：“人人生而平等，他们都有从他们‘造物主’那边赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权、和追求幸福的权利”。自然权利在资产阶级语境中是指人的生存平等权、生命权、自由权、幸福权以及财产所有权，它是最基本权利。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理45中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础故事一：风可进，雨可进，国王不可进中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理46中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础故事二：最后的枪声中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理47中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础二、社会契约论社会契约理论假定，国家之前是人类无政府的自然状态，所有生活在自然状态下的人，都占有因自然法而产生的自然权利。因人们滥用自然权利，而使人们的生命及财产得不到保障。为了摆脱这种自然状态，人们慢慢地经过明示或暗示的同意，订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家和政府，这样，人类由自然状态进入社会状态，以契约建立的国家，任务是遵守自然法，保护公民的生命、财产和自由。如果统治者违背契约，人民有权推翻政府，由此得出主权在民的结论。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理48中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础为了消除混乱，缔结契约而建立国家进入政治社会。人们在订立契约的时候应该把自己的全部权利（政治领域）都转移出去，这些转移出去的权利汇集成公共权力而掌握在绝对的主权者手中，认为主权不可分割，主张君主制。

霍布斯代表人物中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理49中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础代表人物洛克洛克的契约论与霍布斯的契约论的最大的不同之处在于：洛克把自然状态描述的美妙得多，人们处于一种完备的自由状态之中，人们依靠着自然法而自行其事，不需要听从任何人的命令和意志。即便这样，自然状态还是存在着诸种不便，人们需要一个公平无私的仲裁者在人们产生冲突的时候进行调解。因此，人们订立契约，转移部分自然权利建立国家。人们的生命、自由和财产等自然权利是神圣不可侵犯的，而且这三种权利不可转移，属于个人。

中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理50中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础代表人物卢梭社会契约是共同成员之间的一种公平的约定，订约时，每个订约者都贡献出全部的权利，人民把权利交给社会最终又从社会中获得同等的权利，人民有反抗暴政的权利。

不管末日审判的号角什么时候吹响，我都敢拿着这书本走到至高无上的审判者面前，果敢地大声说：“请看！这就是我所做过的，这就是我所想的过的，我当时就是这样的人……请您把那无数的众生叫到我跟前来！让他们听听我的忏悔……然后，让他们每一个人在您的宝座面前，同样真诚地披露自己的心灵，看看有谁敢于对您说：‘我比这个人好！’”中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理51中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础关注人民自由权的理论，因为生命、财产和自由是无法分开的。社会契约论代表人物理论的共通之处共同点它们都是解释国家起源的理论，而其实质也都是对国家建构的设想方案。理论构成都是沿着“自然状态-社会状态-理想状态”这种思路而进行的。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理52中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础社会契约论代表人物理论的不同之处不同点不同之处霍布斯洛克卢梭人性论基础不同。“性恶论”“好利恶害”或者“就利避害”性善论契约的关注点不同人的生命权只把财产仲裁权转让给代理人一切人把一切权利转让给一切人契约产生的结果不同把除生命权以外的全部权利转让给国家元首把财产的仲裁权转让给国家，产生有限权力的政府把一切权利转让给一切人契约的向度国家元首的权力是不可分割、不可剥夺的把统治者作为订立契约的一方全民参与性契约的意义不同用人的自然属性和自然理性说明了国家的起源和本质奠定了民主政治的理论基础，保障了人民的自由权充分保障了所有民众的自由权，最具有民主性、平等性中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理53中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础3、当代契约论罗尔斯的正义学说，是以社会契约论为基础，论证西方民主社会的道德价值，反对传统的功利主义，认为正义是社会制度的主要美德；非正义的法律和制度，不论如何有效，也应加以改造和清除。罗尔斯基于公平的正义观念是在自由主义框架内阐发的一种正义理论。在这个理论中，核心的概念是平等的自由。对制度来说的正义原则有二：①每个人都有权拥有与他人的自由并存的同样的自由，包括公民的各种政治权利、财产权利。②对个人来说的正义原则，首先也是公平的原则，即如果制度是正义的，个人自愿接受并能从中获得利益，在这种情况下，个人就应当遵守这种制度。罗尔斯将法治称为“形式正义”或“作为正规性的正义”，即对公共规则的正规的和公正的执行。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理54中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础3、当代契约论（1）罗尔斯用原初状态替换了自然状态，对原初状态的设定更为精细：原初状态中的个体之间也是适度冷漠的。（2）罗尔斯为原初状态罩上了“无知之幕”，这是罗尔斯契约论中的一大特点，其中体现着罗尔斯对平等的道德关切。（3）罗尔斯假定原初状态中的的知识构成以及议价能力都大体上相等，构成了一个个几乎是无差异的个体，这与传统的契约论也有着很大的差别。无知之幕最大最小化——罗尔斯原则中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理55中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础推荐桑德尔：网易公开课《正义》书：《反对完美：科技与人性的正义之战》、《公正：该如何是好？》中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理56中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础三、三权分立三权分立原则的起源可追溯至亚里士多德时代，亚里士多德提出了著名的政体三要素论,他首次把国家的政权划分为议事权、行政权和审判权,并认为国家之治乱以三权是否调和为转移。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理57中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础代表人物洛克每个国家都有立法权、执行权和联盟权（对外权）三种权力。立法权由代表人民的议会享有，执行权和联盟权很难分开，应同时由国王掌握。但执行权与立法权必须分立，而且立法权的地位高于执行权与联盟权，这就是“议会主权”。洛克首先强调立法权对于执行权、联盟权的制约作用，指出立法机关享有对“不良行政”和不能正确行使联盟权的机关进行处罚的权力，但是立法权并非是不受限制的权力，它不过是人民委托的权力，因此，国家各部分无一例外都要受人民的制约。这即洛克的“人民主权”思想。

体现阶级间分权的实质。实质只有两权分立。

中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理58中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础代表人物孟德斯鸠他把国家权力三分化：立法权是制定、修改或废止法律的权力，这项权力应体现公意，应由全体人民来行使；行政权是用以媾和或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略，应当由国王行使；司法权是惩罚犯罪、解决私人争诉的权力，由法院行使。指出了分权的必要性：“当立法权力、行政权力集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；如果司法权力不同立法权力行政权力分立，自由也就不复存在了。如果司法权力同立法权力合二为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合二为一，法官便将握有压迫者的权力。如果同一个人或者由重要人物，贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定权，执行公共决策权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切都完了。”

一切不受约束的权力必然腐败中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理59中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础vs洛克在强调权力分立的同时，强调立法权的优势地位。孟德斯鸠强调三种权力在对等和并列的关系上互相保持牵制和均衡，尤其是立法和行政的分立、并列与制衡。在孟德斯鸠看来，为了保障自由，只是把权力简单划分是不够的，还必须使分开的权力能相互监督、制约和均衡。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理60中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础三权分立的时代局限性政党政治的影响政党政治的发展和影响，国家机关之间分权与制衡关系已经表现为执政党内部的权力分配与协作关系，以及各政党之间为争夺权力而进行的斗争与妥协的关系。三权平衡很难实现由于行政权力的不断扩大，行政权对立法权和司法权的牵制力量随着扩大，而立法、司法两权对行政权的牵制力量相应削弱，它们之间相互平衡关系已被破坏。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理61中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础人物理论实践洛克《政府论》国家权力划分为立法权、行政权、对外权，立法权属于议会，行政权属于国王，对外权涉及到和平与战争、外交与结盟，也为国王行使。（分权）英国君主立宪制(1689)孟德斯鸠《论法的精神》国家权力划分为立法权、行政权、司法权，三权分立、相互制衡。法国共和制(1789)汉密尔顿《联邦党人文集》提出了具有完整意义的“三权分立”和制衡理论。继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和司法独立。美国三权分立制(1787)中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理62中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础

美国为什么实行两院制？

美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它称为“伟大的妥协”。

——林达《近距离看美国》中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理63中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理64中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础机构掌握权力产生及责任特别保障国会掌握立法权，制定法律。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关干预。总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。总统掌握行政权，实施法律，组织政府。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。联邦法院掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理65中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础平衡与制约司法权——法院立法权——国会（财证权、监督权）

行政权——总统（外交权、军事权、立法倡议权和立法否决权）国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；否决拨款；行政机构设置；监督财政、行政；弹劾总统。总统可否决国会通过的法律否决权；立法倡议权；发布有法律效力的行政命令。司法审查：最高法院可宣布法律违宪最高法院可宣布总统违宪征得参议院同意后任命联邦法院法官总统任命联邦法官决定法院的设立、法官任命（总统任命法官必须经过参议院批准）；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理66中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础三权分立体制的实质与作用（一）三权分立体制在一定程度上制约了类似政党分肥的现象和避免了专制独裁的弊端。（二）三权分立在调解资产阶级内部矛盾的同时，掩盖了资产阶级国家的本质。（三）按照三权分立原则组织起来的政府体制具有极大的灵活性。三权分立缺陷：资本主义三权分立制度中，立法、行政、司法三个国家机关之间经常摩擦、扯皮、互相牵制，致使许多重要国事无法得以及时决断。美国国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福任总统时就达580次之多。美国总统提出的议案常常被搁置，如提出建立海军部的议案得到国会同意用了10年，建立内政部用了39年，司法部用了40年，劳工部用了45年。一些资产阶级学者也认为，权力分立论不符合积极增进效率的原理，它是以对国家权力及其行使人持怀疑的、不信任的、猜疑的态度为出发点的。

中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理67中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础美国植物人特丽·夏沃案的法律分析及启示2004年3月31日，美国女植物人特丽·夏沃去世，终年41岁。至此，一场惊动全美的官司暂时告一段落。

1、1990年，26岁的美国妇女夏沃因体内钾元素失衡而成了植物人，十五年靠一根进食管维持生命。

2、1998年，其夫迈克尔向佛罗里达州（下称佛州）法院提出申请，要求对其实行安乐死，此举遭到夏沃父母的强烈反对。

3、2001年4月，佛罗里达州当地法院批准迈克尔的申请，夏沃身上的进食管第一次被拔去，两天后，另一法院作出相反的判决，夏沃重新接上进食管。

4、2003年，迈克尔再次上诉，佛州法院批准拔去进食管，后来在州长干预下重新进食。州议会通过“特丽法案”干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。

5、2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次判定拨去特丽喂食管。美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，允许她的父母要求联邦法官延长女儿的生命，要求联邦法院重审此案，特丽父母请求法院强制执行。

6、2005年3月22日，美国美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求，驳回国会的要求，夏沃进食管被拔掉。

7、2005年3月31日，拔掉进食管13天后，夏沃死亡。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理68中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理论基础讨论：一、国会和政府的行为是否妥当？第一，违反了三权分立原则。开了政府正式介入司法纠纷的先河，可能破坏美国200多年来的司法体系。

第二，侵犯了地方的权限。根据美国宪法的规定，美国是联邦制国家，联邦和州的权限划分采取联邦列举、各州保留的原则。即凡属在宪法中已经授予联邦的权限联邦均可行使；凡属在宪法中未曾禁止各州行使的权限各州均可行使。国会和布什的做法侵犯了地方权限，破坏了联邦制度。

第三，破坏了有限政府原则。根据美国宪法规定，联邦政府的权力要受法律限制，不能超越法律规定的限度。公民的权利受宪法保护，联邦政府不得任意剥夺。夏沃案在本质上属于个人事务，不是公共事件，国会和政府对此应该保持沉默。有人进而对佛州法院以及联邦法院的一系列判决给予肯定，认为，法院关于夏沃案的一系列前后一致的判决加强了美国国父们创立的三权分立原则，也因此保护了值得所有人珍惜的宪法权利，避免了一场宪法危机。二、法院作出的拔去夏沃进食管的判决是否合理？对此问题，美国公众存在两种截然不同的观点。夏沃的丈夫认为，夏沃在健康的时候曾说她不愿意以人工方式维持生命，因此，他请求法院判令拔去夏沃进食管的行为是尊重夏沃的个人意愿。而且，法院指定的医生也确定夏沃已处于“永久性植物人”状态，无法恢复健康。民意调查也显示，多数美国人支持法院的判决。但是，也有部分美国人认为夏沃有继续生活下去的权利。那种认为夏沃是被允许自然死亡的观点只有在当夏沃确实处在严重疾病的晚期听起来才是合理的。但实际上，夏沃是死于饥饿和脱水，夏沃没有能够有尊严的死去。至于说拔去进食管是根据夏沃自己的意愿，这只得到丈夫一人证实。而且迈克尔希望她死，并且可能因为她的死亡而得到利益。中西方公共行政的理论基础2第一节西方国家行政体制建立的理69中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中国的实践一、“议行合一”的思想来源与实践1871年成立的巴黎公社，实行直接选举，由人民群众直接选出86名代表，组成立法与行政统一的公社委员会。公社委员是按普遍、平等的原则由巴黎20个区的选民直接投票产生的。它设立相当于政府各部的10个委员会，即执行、财政、军事、司法、公安、粮食、劳动与交换、对外关系、社会服务和教育委员会，领导各行政部门，各委员会由5～8人组成，公社委员兼任各委员会委员，实行集体领导，公社制定的各种法令，各行政部门必须执行。巴黎各区选出的公社委员还领导该选区的区政府，直接执行各项法令，并监督执行的情况。巴黎公社的议政合一制和资产阶级的三权分立制不同，它实现了立法权和行政权的统一，公社是同时兼管行政和立法的工作机关。议行合一制就是立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关。中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中70中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中国的实践一、“议行合一”的思想来源与实践俄国十月社会主义革命后，列宁在创建苏维埃国家机关时发展了议政合一的历史经验。根据俄国革命取得全国性胜利的新情况，确立苏维埃代表大会的全权地位，但改变了巴黎公社时期把人民选出的代表机关和执行机关合而为一的做法，从1918年起就把代表机关和执行机关分开。国家最高权力机关是全俄苏维埃代表大会及其常设机关全俄苏维埃中央执行委员会，最高行政机关是人民委员会。但人民委员会完全对全俄苏维埃代表大会及全俄苏维埃中央执行委员会负责。中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中71中西方公共行政的理论基础2第二节议行合一的原则及在当代中国的实践二、“议行合一”在我国的实践1982年《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”。“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。根据民主集中制的原则建立起来的中国国家机构，就是议政合一的国家机构。三、“议行合一”的优势“议行合一”充分体现了“人民主权”思想。“议行合一”的制度优势，最突出的体现是办事效率高。“议行合一”的制度优势，还在于它是和社会主义国家的政党制度相联系的。中西方公