2023年煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策

PAGEPAGE8煤矿平安管理“严不起来、落实不下去〞的成因及对策胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“在新的开展阶段继续全面建设小康社会、开展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观〞；“坚持平安开展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故〞。这对搞好煤矿企业的平安生产工作指明了方向，具有非常重要的现实指导意义。科学开展观第一要义是开展，其中平安开展是根底，没有平安什么都无从谈起；科学开展观核心是以人为本，首先是以人的生命为本；根本要求是全面协调可持续，就是要做到节约开展、清洁开展、平安开展、持续开展；根本方法是统筹兼顾，就是要处理好平安与生产、平安与效益、平安与开展的关系。新形势下如何贯彻落实科学开展观，破解“严不起来、落实不下去〞的难点问题，实现企业的平安开展，是摆在煤炭企业各级管理人员面前亟待思考和解决的一个重要课题。下面，结合工作实际，就此谈一些粗浅的认识。一、平安生产管理“严不起来、落实不下去〞的具体表现近年来，各煤炭企业认真贯彻落实以人为本的科学开展观，坚持“平安第一，预防为主，综合治理〞的平安生产方针，坚持平安装备、管理、培训、教育并重的原那么，加大平安投入，强化平安管理，建立了平安生产的长效机制，全国、全省煤炭行业的百万吨死亡率、事故总量和伤亡人数逐年下降，重特大事故逐年减少，平安生产工作呈现出总体稳定、趋于好转的开展态势。但是，我们同时也必须清醒地看到，一些零敲碎打的平安事故还时有发生，重特大事故在煤炭企业仍然不能杜绝，给国家和企业造成了极其不良的政治影响和重大的经济损失，对职工家庭造成了消灭性的打击。这充分说明了煤矿企业在平安工作中依然存在着管理不严不细、工作落实不力等突出问题。具体表现在：一是思想认识不到位。局部管理人员平安法律意识不强，没有牢固树立“平安责任重于泰山，职工生命高于一切〞的思想，存在着“井下条件差，事故不可防止〞的模糊认识，重生产、轻平安，先生产，后平安，对平安说起来重要，干起来次要，忙起来不要；同时对平安工作的复杂性、长期性、艰巨性认识缺乏，一些平安根底较好、平安周期较长的煤炭企业容易产生盲目乐观、骄傲自满、松懈麻痹的思想。例如今年发生“2.22〞特别重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿和发生“5.30〞特别重大煤与瓦斯突出事故的重庆市松藻煤电同华煤矿，都曾是平安生产的标杆矿，平安周期都比拟长，由此从思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出现了通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、平安措施不落实等重大平安隐患，最终导致了事故的发生。二是局部管理人员执行力不强。基层的局部科队管理人员综合素质偏低，对待上级的工作安排，不能很好的理解，不能与本单位的工作实际有机结合，机械套用，照抄照搬，很难将工作落到实处；工作作风飘浮，习惯于浮在面上，遥控指挥，“以会议落实会议、以文件落实文件〞，深入实际，深入井下现场少，对基层及井下现场的情况掌握不清，发现问题少，解决问题少；个别干部存在老好人思想，怕得罪人，对待违章的人和事睁一只眼闭一只眼，得过且过，使平安管理的制度、规定、措施在井下现场不能得到很好的贯彻落实，使平安隐患不能得到及时整改，形成了“上有政策，下有对策〞、“上面急、中间疲、下面凉〞、“干惯了、看惯了、习惯了〞、“你说你的，我干我的〞的恶性循环，为事故的发生埋下了潜在的隐患。三是职工业务技能素质偏低。煤炭企业，特别是老矿区采掘一线主要是农民协议工。这局部人文化程度、业务素质普遍偏低，自律意识较差，存在短期行为，井下采场条件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周边小煤窑打工，导致职工队伍不稳定，招了跑，跑了招，整体素质下滑。加之，井下地质条件复杂，机械化程度不高，职工劳动强度大、工作时间长，虽然企业大会小会反复强调平安，不断加大平安督查工作力度，但是在井下现场，个别职工往往存在“井下不违章、活就没法干〞等错误认识和侥幸、麻痹、偷懒、图省事等心理，将按章作业、平安生产抛到脑后，习惯性“三违〞屡禁不止，很难防止事故的出现。四是责任追究力度不够。近年来，煤矿企业在平安管理方面都制定了较为完善的工作制度，出台了严格的考核奖罚方法，明确了各级干部的平安管理责任，层层签订了目标管理责任书，立下了平安军令状。但是在考核追究的过程中失之于软，失之于宽，没有充分表达制度的刚性。对查出的平安隐患、发生的平安事故处分较重，但对严抓细管预防事故奖励较少，从一定意义上讲，没有充分发挥好平安奖罚的鼓励作用五是平安管理工作超前性、系统性和科学性不强。煤炭企业平安生产经营工作头绪多、任务重、压力大，局部企业没有正确处理好平安工作与其他工作的关系，没有从全局出发系统思考平安工作，没有很好的把握、运用平安工作规律，存在着“站点不高、思路不清、头痛医头、脚疼医脚〞的问题，使平安管理工作处于较低水平，没有步入良性运行轨道，在平安监管和事故防范上力度不够，往往是同一类型的事故时常发生。六是未形成齐抓共管的工作合力。近年来，煤炭企业党政工团围绕平安生产工作创造性地开展了党员身边无事故、三网互动、安康杯竞赛等一系列形式多样的活动，做了大量的工作，取得了实实在在的效果。但是，在工作运行中还存在着载体过多，基层不堪重负，部门“各吹各的号，各唱各的调〞，相互推诿扯皮、协作配合不好等问题，使很多工作很难到达预期效果。二、存在问题的原因分析存在这些问题的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因；有外部原因，也有内部原因；有历史原因，也有现实原因，概括地说，有以下几个方面：首先，管理和工程技术人员及熟练技术工人极为短缺。局部老企业由于井下地质条件差、灾害严重、机械化程度低，用人多、包袱重、产量低，开展速度慢、经济效益差、干部职工收入与先进企业相比差距较大等原因，留不住人才，吸引不来人才，管理和工程技术人员及技术工人大量流失，青黄不接的问题已经非常突出。例如在有些企业在基层想找一个素质过硬的区队长、技术员都十分困难。这是造成管理人员和职工队伍不稳定、整体素质下滑、管理水平不高的一个重要原因。其次，平安教育培训的针对性、实效性不强。煤矿企业对平安教育培训抓得都比拟紧，新工上岗前要进行为期一至两个月的脱产培训，考核合格前方可持证上岗。每年还要分期、分批组织管理人员和各工种人员的脱产培训，但由于培训教育方式不新不活，职工参与热情不高，加之井下生产忙学习时间有限、学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对平安工作重视不够，业务技能素质提升很慢。再次，基层负担重，疲于应付。煤炭企业的各项工作部署最终都要通过基层区队来落实，工作效果最终都要通过基层区队来表达，“上面千条线、下面一根针〞。近年来，上级组织对平安管理、生产经营、平安文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、压缩会议、文件，整合载体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好工作落实。上述问题虽然在少数煤炭企业不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行业属高危行业，个别环节、个别岗位一旦出现疏忽失误就有可能酿成大事故。因此，必须从细节入手狠下决心解决平安工作执行力差的问题。内容总结

〔1〕煤矿平安管理“严不起来、落实不下去〞的成因及对策

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“在新的开展阶段继续全面建设小康社会、开展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观〞

〔2〕具体表现在：

一是思想认识不到位

〔3〕煤炭企业，特别是老矿区采掘一线主要是农民协议工

〔4〕有外