农村饮水安全工程运行情况调查报告

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实施农村饮水安全工程，是建设社会主义新农村的一项重要任务，是为民办实事、办好事、谋实惠的重要举措。XX年以来，我县开始大规模实施以管道入户为主要模式的农村饮水安全工程建设，工程数量逐年增多，覆盖范围不断扩大。为全面摸清我县农村饮水安全工程建设及建成后的运行情况，近日，县政府办深入县水务局和东莲花院乡、新庄子乡、三屯营镇、旧城乡等7个乡镇20个行政村进行实地调研，形成调研报告，供领导参阅。

一、取得成效

XX年以来，我县先后累计筹措资金8318万元，实施农村饮水安全工程235处，解决了全县239个行政村和8所小学的饮水安全和困难问题，万农村群众直接受益，完成饮水安全工程的行政村占全县行政村总数的%，受益人口占全县农村人口总数的%。

确保了群众饮水安全。把让群众喝上放心水作为农村饮水安全工程的重中之重来抓，先后解决23个行政村万人口的饮水不安全问题，涉及兴城镇、新庄子乡、东莲花院乡等9个乡镇，结束了群众长期饮用苦咸水、饮用水中氟和硝酸盐含量严重超标的历史，使氟斑牙、痢疾等各类介水疾病得到有效抑制，群众健康水平得到提高。新庄子乡杨家峪寺村，实施饮水安全工程以前，由于饮用水含氟严重超标，致使该村人口氟斑牙、氟骨病发病率居高不下，群众身体健康受到严重损害，先后17户曾因此举家外迁。XX年，县水务局安排资金万元，结合乡镇科学勘测，为该村实施饮水入户工程，打180米深水源井一眼，彻底解决了该村饮水安全问题，介水疾病发病明显降低，村民喝上了卫生达标水，身心健康得到了保障。

解决了饮水困难问题。我县是全市唯一纯山区县，由于地质结构复杂，地下水位变幅较大，历史性饮水困难村和干旱年份季节性缺水村高达40％，吃水难成为影响部分群众正常生活的主要问题。XX年以来，结合农村饮水安全中央国债项目，县水务局多方筹措资金，先后对151个村实施管道入户饮水安全工程，对88个不适宜管道入户村实施了打深水井、建设集中供水点工程。东莲花院乡杨家沟村，饮水安全工程实施前，由于地下水资源严重匮乏，全村110户、286口人每天的生活用水，都要靠到几里远的水井去肩膀挑毛驴驮。XX年投资万元进行农村饮水安全工程建设后，多年饮水难问题得到了彻底解决，农民足不出户便可以饮用上干净卫生的水，成为老百姓记在心坎上的德政工程。

统筹了城乡和谐发展。农村饮水安全工程的实施，表面上看是解决了群众的饮水困难、饮水安全问题，从更深层次上讲也统筹了城乡和谐发展，加速了城乡一体化进程。自来水在广大农村的推广和使用，助推了农村“一池三改”工程建设，自来水接到了厨房，水冲厕所取代了旱厕，人畜粪便进了沼气池，农村卫生环境得到明显改观。同时，自来水在广大农村的推广和使用，也使太阳能、洗衣机等得到普遍使用，群众生活条件得到明显改善，促进了社会主义新农村建设。

二、存在问题

相比其他县区，我县农村饮水安全工程在地质结构复杂、建设成本较高、施工难度较大的情况下取得了明显成效，整体工作走在了全市各县区前列。但调研中也发现，设备使用运行过程中也存在着一些问题，影响了工程效用正常发挥。

群众思想认识不足。部分群众对“水是资源，节约用水”意识淡薄，不需个人缴水费的村部分群众随意灌溉、“长流水”现象时有发生，造成水电资源的浪费。部分群众对安全饮水的重要性认识不够，存在“有水即可”的错误认识，无视水质好坏，对使用饮水安全工程的积极性不高。水是商品意识尚未形成，缴纳水费积极性不高，水费收缴困难。例如：旧城乡后河东寨村有69户目前只有32户在使用自来水，造成使用成本高。

供水设备运行不佳。调查显示，全县实施管道入户建设模式的151个村中，有41个村不能正常使用，占实施工程村数的27%。分析原因：一是设施坏损无力修复。由于地质结构造成管道埋设深度不够、无保暖措施等原因致使冬季管道、设施冻裂，部分村集体经济空虚无力修复，造成不能使用。兴城镇西河南寨村XX年共冻坏水表257块。二是水表误差计量不准。由于地势原因，群众反映饮水工程所用双向水表普遍存在高处用水户水、气回流计数问题。东莲花院乡杨家沟村一户水表最高单月显示用水量达1000吨，造成不敢使用。三是水费收缴缺乏刚性。部分村水费收缴困难，村集体又无力支付，造成被迫停用。

水源保护亟待加强。一是采矿对水源影响问题突出。部分矿区深度开采，使周边村庄地下水下降或流向改变，造成饮水工程水源井水源不能保障，近年来有几个村就此事与矿区发生纠纷，到县政府上访。二是农村“脏、乱、差”不容忽视。大部分村生活污水及垃圾未能得到无害化处理，厕所和牲畜粪便近离水源；规模养殖小区无配套环境保护和污染防治设施，禽畜粪便随意排放，水源卫生不达标。三是工、农业污染应引起关注。工业废渣存有随意排放问题，处理水平和达标排放率较低；农业生产中农药、化肥的大量使用，不同程度对浅层地下水和农村居民点附近的河湖坑塘造成污染，致使水体有害微生物、有机物、氨氮等超标严重。三屯营镇官园村水源井重金属和大肠杆菌超标严重，集中供水不能直接使用，全村村民只能自购净水设施，维持日常生活用水。

管理体制不够健全。村委会作为饮水安全工程的管理主体，责任落实不到位，运行中安全运行制度、卫生管理制度、水费收缴制度和水源保护制度等未能有效落实，个别村机井房存在安全隐患。村饮水工程管理人员多由村委会指派，多数未经过专业技术培训，缺乏激励约束机制，管好管坏一个样，有水就用，坏了就停，很大程度上影响了设备正常运行。水费收缴不规范，没有按照“以水养水”的思路在水费中计提工程设施维修、更新、折旧费用及管理人员工资，只是按电价成本收取水费，甚至富裕村不收水费，致使工程长效运行缺乏资金保障。

前期规划有待完善。农村饮水安全工程、新民居建设、文明生态村建设等未能实现统筹规划，部分村群众反映工程建设中损坏了水泥道路，造成重复投资和资源浪费。

三、下步建议

为了确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长效益”，真正发挥效用，切实满足农村群众饮用安全水、低价水、充足水的需求，就确保农村饮水安全工程正常使用提出以下几点建议：

强化宣传，提高思想认识。良好的舆论导向是实施好惠民工程的前提。一是提高群众安全有偿用水意识。利用广播、电视等新闻媒体做好农村饮水安全知识普及，让群众认识到农村饮水安全工程的重要性，提高其参与、支持建设饮水工程的积极性，逐渐让全民树立起“重水、节水、依法依规有偿用水”的新观念。二是使镇村干部树立建管并重的意识。镇村是农村饮水安全工程的管理责任主体，各乡镇要进一步提高认识，不断强化管理意识，真正树立“三分建，七分管”和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓，指导工程村严格考核、奖惩措施，将各项制度落实到位。三是提高矿企单位节约用水意识。矿企是用水大户，我县在全市虽是富水地区，但主要是以两大水库和众多中小水库为支撑，人均占有水资源并不丰富，要通过宣传引导督促企业建立和完善废水处理系统，提高循环利用程度，最大程度降低耗水。

多方筹资，确保设施维护。资金和技术是造成农村饮水安全工程设备坏损、故障后停用或不能尽快恢复使用的两大主因，要使停用村正常使用，必须解决好以上两个问题，确保坏损和故障及时修复。一是设立农村饮水安全工程维修基金。资金按照包装项目向上级争取、项目建设之初提取、县财政专项安排、工程村合理确定水费按比例征收等多种方式予以解决，对工程维修基金由县水务部门统一管理，专款专用，使用坚持按照村级申请、乡镇审核、水务部门确认、委托专业维修队伍施工的方式进行，确保修复及时、收费合理、复修率低。二是加强技术支撑。以水利局工程技术人员为主体，建立农村饮水安全工程专门维修队伍，对重大故障坏损及时上门或联系专业队伍维修；多种形式强化对镇村管护人员技术培训，使其掌握日常基本操作和管护保养常识，避免因人为原因造成坏损，确保对一般问题能动手解决，坏损故障得到及时处置。

保护水源，坚持防治并重。一是划定水源保护区。加强水源地保护，保护区范围内严禁箱养殖、使用燃油机械设备、使用高残留农药、采石开矿、畜禽养殖、倾倒排放垃圾污水等行为，做好源头治理。二是开展农村环境综合整治。有条件村加强村组垃圾集中处理站点建设，推进农村“一池三改”；边远乡村强力推广农村垃圾“户清、村集、乡镇处理”模式，引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染。三是建立完善的饮水安全监测体系。建立饮用水安全保障应急机制，县卫生部门加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测，优化检测指标和监测手段,有效评价供水水质。四是加大植树造林力度。通过提高森林覆盖率，进而提高水源涵养能力，从根本上解决水源不足问题。五是严厉打击破坏水资源和设施的行为。

严格管理，层层落实责任。一是加强人员管理。选配责任心强、有一定管理维护经验的村干部和威望较高群众作为农村饮水安全工程管理人员，管理人员报县水务部门和乡镇备案，定期开展农村管护人员知识培训，有条件的村可给予一定补助和待遇，对不适合人员及时更换。二是加强设备管理。对工程村工程建设情况、责任人员、管道安装年限、使用运营等情况造册登记，每年组织管护人员开展冬季防冻巡查、对设备进行保暖除锈等作业，确保发现问题及时解决。三是规范运行管理。对罗家屯、三屯营等联村集中供水工程，建议在乡镇组建自来水公司，对工程村用水参照县城供水模式进行集中管理;

对人口较多有一定经济收入单村集中供水工程，由村委会派专人进行管理；对人口较少经济基础薄弱村，建议以用水户为主体探索建立农村用水合作组织，实现“自助式”管理。不论哪种模式，都要坚持合理确定水价，依法依规收费，逐渐形成有偿供水、合理收费的良性运行机制。

因地制宜，科学合理规划。一是科学确定工程模式。对距城区较近的村，应依托现有自来水公司的富裕供水能力，辐射延伸供水管，扩大自来水供水覆盖面；对水源有保证、人口居住较集中的大村，应建设集中联村式供水工程，实现适度规模经营；对基础薄弱人口较少行政村、自然村，供水工程以打水源井和建设集中给水点为主，待条