过程模板规划（PLC）优化突发事件应急处置的研究获奖科研报告

过程模板规划（PLC）优化突发事件应急处置的研究获奖科研报告摘

要：我国虽然已经建立起了以应急预案为主体框架的应急处置体系。但是如青岛11.22等重特大事件的惨重伤亡还是折射出我国应急处置的准确性仍有待提高。本文提出了建立过程模板规划的设计方案与实现思路，从基础数据库、一般处置过程标准化、同类事故案例库、特殊事故演化模板等4个方面进行针对性讨论，研究结果表明：建立过程模板具有良好的可操作性，可以弥补我国由于应急队伍水平不一而导致的应急处置不完善的问题，可为突发事件迅速形成处置意见提供有效参考。

关键词：过程模板规划;应急处置

我国经济社会发展正处于重要战略机遇期，公共安全问题成为国家繁荣稳定社会和谐发展的基石，公共安全与应急管理的重要性日渐突出。由于我国应急管理起步较晚，面对突发事件，如何迅速地形成准确有效的处置意见，是防止事故扩大化的关键。以青岛“11.22”东黄输油管道爆炸为例，发生漏油之后，应急处置重点集中在海上溢油清理，忽略了油气在地下官网受限空间挥发聚积，最终在漏油发生8小时之后，因为破拆作业产生的明火花引燃了可燃气体，发生爆炸，造成惨重人员伤亡。事故初期处置暴露出我国地方政府和企业在突发事件应急处置的研判和决策工作中存在着危险有害因素认识不充分，救援行动出现开展针对性不足等一系列问题函待解决。

突发事件要求应急处置具有快速性以及准确性，快速精准，才能够将事故控制在初期萌芽状态。现实处置过程中，由于事故发展趋势的不确定性及多主体性，加上信息获取的不完整性，往往使得对于事故发展的研判异常复杂。另一方面，由于突发事故中，许多事故现场人员不具备完备的多学科的应急知识，导致处置过程中出现决策错误而使得事故后果扩大化。

我国在2005年颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》及系列的工作规范、作业指南之后，国家建立了以应急预案为主体框架的应急体系。但综合预案大多是概括性的文字描述，难以根据预案和应急态势自动生成应急处置方案。而企业的现场处置方案多为熟知的简单操作程序，着力解决常规且简单的小型事故，对于复杂工艺中的事故处置显然覆盖力不足。以应急预案为主体框架的应急体系，还缺乏类似NIMS这类全国通用标准化运行模板和具有近似NPG功能的国家应急准备指导性文件[1]。一旦突发事件与预案设计的情景出现偏差，就使得应急处置无法按照预定设计进行。

基于过程模板规划（PLC）模式下的应急处置[2]，可以针对事故的相似部分进行单元划分，分解任务，并将特定问题领域的标准化操作步骤（模板）用于预测事故发展态势，通过前期建立的信息库，迅速锁定相似事故处置的关键节点，形成处置建议。所谓模板，是指用于解决某类典型问题的标准化操作步骤，并作为解决新问题的出发点[3]我国多年以来均有污水池沼气池维修作业人员中毒死亡案例。分析事故发生原因，技术处理上并无难度，而事件发生多是因为作业人员进入之前没有严格按照操作规程进行有害气体检测及含氧量测定，贸然进入。杜绝此类事故的发生，模板化的标准化流程具有强制的指导意义及现实推广的操作可行性。利用过程模板形成处置意见，可解决因决策者专业知识限制而做出错误判断的问题，从而降低规划的复杂性。

1.基础数据库的建立及完善

突发事件应急处置决策需快速而准确，对基础信息需求数量大、涵盖范围广，包括突起因物、致害物、事故机理、环境影响引起的事故变化及衍生事故。突发事件自身信息是对突发事件的客观描述;辅助决策信息是专门为应急决策所提供的一些基础性数据库辅助信息，包括应急预案数据库、案例数据库、应急模型数据库、空间地理信息数据库、区域社会经济状况信息等;应急保障信息是描述各类应急保障资源的信息，包括人力资源、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、信息支持技术保障等方面的信息[4]。建立过程化模板的前提，就是要收集全面的数据，利用大数据技术，通过平台应用大数据分析技术，将采集到的对象、处置、效果、评价四种数据依次进行关联、清洗，再经过数据仓库持久层后存储于数据库中。通过对数据库中存储的数据进行检索、挖掘得到有用的新数据进行数据分析，进行安全等级分级，提升突发事件监测预警能力。利用数据来源，为应急科学处置提供可靠的量化评价。大数据具有“volume大量”“velocity高速”“variety多样”“value低价值密度[5，7]”的特点，建立事故模板，核心要素是在海量的事故处置过程中，提炼应对具体事故处置能力的精准性，提高价值密度，实现高效。

2.过程模板规划的建立

过程模板规划（PLC），需涵盖以下部分：

2.1術语标准化。事故初期，所获得的信息并不全面，我国在应急响应中虽对接警与通知做了要求，但是并未涉及统一术语的标准化。须知不同部门的专业敏锐度不一，例如明火与阴燃，黑烟和白烟，都是判断火灾类别的信息之一。术语的标准化，有助于在不同部门下达指令的时候，对事故形态描述准确，帮助形成正确的处置判断。

对资料背后隐藏的共性现象进行识别与提取，形成概念与定义，然后根据被提取概念之间的内在联系，结合研究对象，进一步抽象与概括，形成研究范畴，在对所有研究范畴进行整合与归类，形成主范畴与核心范畴，从而在问题、概念、范畴、核心范畴之间建立起联系[8，9]，并最终形成操作指南。

2.2事故机理分析

针对事故发生的机理，大致可以分为以下几种类型：一、安全隐患整改不及时、不到位。以昆山中荣金属粉尘为代表的爆炸，在事故发生前就存在着抽排风系统超负荷，工位布置过密，金属粉尘积聚等情况。事故的发生具有一定的必然性。二、风险辨识。以青岛东黄输油管道为代表的爆炸，从油气泄漏到发生爆炸的时间有十多个小时，由于处置过程中对风险辨识不足，初期重点在于处理海面泄漏的原油，没有意识到破拆作业环境中存在爆炸性气体，最终导致破拆路面的火花引爆混合爆炸性气体。事故的发生显现出风险辨识能力的薄弱。三、偶发性事故。新近发生的义马公司爆炸案，这个一个安全生产4560多天的大型企业，曾获得安全生产标准化一级认证。HAZOP＼SIS认证体系完善，这类企业发生特别重大事故，具有一定的事故偶发性。由此可以看出，事故发生机理复杂，仅凭原有的“预防-应对”的事故处置模式，不足以在事故的初期进行准确有效的处置。

2.3成功处置案例库及特殊事故演化案例

突发事件发生的时间、地点、起因物、致害物规模、外部环境，以及突发事件自身的不断发展演变并非一致，遇到非常规突发事件传统的应急决策模式就难以应对。随机应变的前提需要大数据及人工智能的支撑。过程规划模板建立成功处置案例库及特殊事故演化案例库，以山东平邑石膏矿救援为例，若事件倒退50年，以当时的救援技術，未必能够顺利救出4名被困矿工。4名被困矿工成功救出应当成为应急处置工作的一个成果范例，为今后同类型事故的研判提供技术参考。泰国溶洞救援、5.14川航紧急迫降等小概率而又成功化解危机的事件，则可成为特殊事故演化模板，许多事故处置此前并无先例，也没有操作指南可以遵循，特殊事故演化案例可以弥补此类空白，可为非典型突发事故处置提供启发及参考。

3.优化突发事件应急处置

由于应急资源在各部门之间的同构，分散和流通不畅，应急资源的使用效率很低。传统的预防-对策处置模式是一种被动响应，缺乏弹性，信息量小，无法解决快速决策以及因知识结构不全面而导致的危险辨识不足、技术救援手段效果无法评估等问题。统一指挥下如领导受个人专业知识、经验、性格等方面局限性的影响，容易做出不理性的决策或处置不当，导致更严重的后果[10]。在过程模板规划应用中，基础数据库可以利用大数据技术解决事故机理走向、趋势判断以及未考虑到的预防衍生此生事故等问题。通过应急资源整合包含各灾种之间、不同地区之间横向和不同层级之间的纵向整合，优化配置，解决因信息渠道而导致的各类误判问题。处置过程中，依据救援进展效果及过程研判，可以适时调整救援技术方案，并给出标准化的操作指导及精准的执行指令，在城区应急体系建立过程中的实际项目应用中，过程模板规划体现出了高效、精准及调整迅速的特点。具体流程如图一PLC事故处置模板

4.结论

以过程模型规划（PLC）为技术支撑，优化突发事件应急处置过程，在应用中获得比较良好的执行效果：

（1）信息的搜集、推演以及应急方案的生成等