传媒经营管理新论 第三章 传媒领导体制与组织结构

第三章传媒领导体制与组织结构

内容提要

本章共分以下三节

本章将从传媒领导体制以及组织结构两个方面探讨传媒组织的内部运作模式。传媒领导体制由决策机构、咨询反响机构、执行机构以及监督机构等四个要素所构成。传媒组织结构是传媒组织内部各构成要素以及这些要素之间相互作用的联系方式或形式，其实质是传媒组织内部成员在权、责、职等方面的结构体系。

传媒的领导体制

第一节

一、传媒领导体制概述

〔一〕传媒领导体制含义传媒领导体制是指在传媒组织中，为标准领导活动范围和方式而制定的传媒领导权限及相应组织机构设置的制度体系。它包含以下两层涵义：1、传媒领导体制是传媒内部的权限划分机制，也就是如何划分传媒的领导权。传媒领导权的划分必须遵循权责一致的原那么。如果权责不一致，就会出现领导者滥用权利和权利缺乏以领导两种局面。实现权责一致的前提是权责关系明确，这样既能防止领导权力真空和权力重叠的危害，又能防止领导者责任不明确而导致无人管理的情况。2、传媒领导体制是传媒内部的制度安排。传媒领导体制是传媒组织中传媒领导功能的制度化表现形式，是以传媒领导权为中心内容，以实现传媒组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排和制度设置。传媒领导体制采取何种组织机构形态，很大程度上取决于它所属国家的社会形态和传媒组织结构形态。传媒管理体制主要包括传媒的隶属关系、所有权、内部结构、组织体系以及人事制度等。目前有三种媒介所有制形式：以美国为代表的媒介私有制、以英国为代表的西欧国家的媒介公有制和以中国为代表的媒介国有制，相应的传媒领导体制也有三种：董事会领导制、社会化领导制、政府领导制。〔二〕传媒管理体制传媒管理体制：指根据管理权限的划分所设置的各级传媒机构，所形成的组织系统，以及所确定的管理制度和管理体系。它涉及的层面广，是传媒管理制度有机的标准体系，它包括传媒领导体制、传媒管理制度和管理方法等。传媒管理体制与传媒领导体制是包含与被包含的关系。

传媒管理体制具有双重内涵〔见以下图〕：

前者属于国家与传媒机构之间的管理，国家设立专门机构来管理传媒；后者是传媒机构内部格局确实定以及上下级之间、部门之间的关系。

〔三〕传媒领导体制的构成要素

传媒领导体制是由假设干不同性质和作用的构成要素按一定规那么形成的有机统一整体。传媒领导体制的各个构成要素都有各自相应的特定功能，传媒的各种规章制度正是通过这些构成要素得以贯彻实施的。目前传媒领导体制的构成要素主要有四个：决策机构、咨询反响机构、执行机构、监督机构。

1、决策中心决策中心是一个领导体制的灵魂，在领导结构上处于最高层。传媒领导的决策中心一般是董事会、理事会以及政府主管部门，各媒体的决策中心因媒体性质不同，存在很大区别。①私营传媒机构的决策中心都是董事会，如美国的大多数电视私营电视机构。②公共性质的媒介组织机构〔公营传媒〕，决策中心为理事会，理事会通常由具有一定社会影响的民间组织和议会中各政党的代表组成，理事会负责制订电台、电视台的根本原那么，决定章程、年度预决算以及其他重大问题，向管理委员会推荐台长人选。③另外，国营性质的媒介组织机构〔所有的播送电台电视台为国家所拥有〕，决策中心就是政府主管部门。如前苏联的中央电视台和全苏播送电台及中国的中央电视台、中央播送电台。在中国，政府主管部门就是中共中央或地方党委宣传主管部门。2、咨询反响机构咨询反响机构是为决策效劳的，是决策中心的参谋部。传媒领导在进行科学决策以及制定传媒战略时都需要专业咨询反响机构的智力支持，特别是在媒体市场竞争日益剧烈的情况下，非专业经营管理出身的领导者更是离不开媒介咨询反响机构。主要有以下两类资讯反响机构：①设在媒介内部：如ABC〔澳大利亚播送公司〕咨询委员会就是一个设立在媒体内部的咨询反响机构。委员会就ABC的节目和经营战略向ABC董事会提供咨询和反响意见，如主动提供与公司的播送节目、电视节目相关的咨询信息，帮助ABC董事会与员工进行沟通，为董事会提供战略规划和节目政策，并就ABC的组织结构提供建设性的意见。②独立存在于媒体之外的：如媒介调查研究机构、媒介研究院〔所〕等，这种咨询反响机构集中了大量的专业人才，拥有比较丰富的经验，掌握相对先进的设备，因而能够准确地为媒体提供咨询或反响意见。在国外，媒介咨询机构开展得比较成熟，比较有名的如AC尼尔森〔NielsenMedia〕。3、执行机构在一个组织内部，一般可以把组织按业务和目标需要划分为假设干部门，组成执行机构。执行机构的任务是实施决策中心的各项决定，让决策在实践中执行机构在传媒领导体系中一般分为编辑部和经营部，分别由总编辑和总经理负责。4、监督机构监督机构的任务是依据决策对执行系统实行监督，以保证决策以及指令执行的准确无误。传媒外部监督机构主要是国家对传媒的监督机构，它因各国媒体性质不同而有一定区别。美国传媒外部监督系统主要是美国联邦通信委员会〔FCC〕，它以行政手段来独立管理播送电视，主要职责是依法管理美国各州和跨国的电台、电视台、卫星、有线电缆等业务。中国传媒外部监督系统主要是播送电影电视总局和中宣部。传媒内部监督机构主要是传媒组织内部设置的专门监督机构。

〔四〕传媒领导体制的作用

主要有四方面〔见右图〕

二、传媒领导体制的类型

领导体制是一定领导集团及其所代表的阶级的意志和利益的表达传媒的所有制不同，其领导体制的类型也不同。世界各国的传媒所有制形式根本上可归为三类：私营传媒、公营传媒、国有传媒。传媒领导体制的类型：指传媒领导组织机构的具体形式，尤其是传媒领导体制内部各部门之间的职权配置以及权限划分的模式。目前世界各国的传媒领导体制可以划分为四种类型。〔见右图〕

〔一〕一体制与别离制

按照同一层级的媒体接受上级机关指挥、控制程度的不同，可以将媒领导体制划分为一体制与别离制。宏观1、一体制〔两个层面〕微观宏观层面的一体制：指同一层级的媒介组织所接受的领导、指挥和控制完全集中于同一上级领导机关。典型的宏观层面一体制领导方式：如中国播送电视事业实行“四级领导〞的一体制模式，即国家播送电影电视总局→省〔自治区、直辖市〕播送电视厅〔局〕→市或地播送电视局→县播送电视局；报纸媒体实行党的一元化领导下的一体制模式，即中共中央宣部→省委宣部→市委宣部。另外，国外大型媒介集团对旗下媒介企业的领导也大都为宏观层面的一体制领导。微观层面的一体制：指单个媒介组织内部的各个构成单位所接受的领导、指挥和控制完全集中于一个领导者，它直接决定着传媒组织内部的领导关系，对传媒组织能否具有稳固的团队力量、强劲的竞争优势以及丰厚的利润回报都起到十分重要的作用。2、别离制指同一层级的媒介组织所接受的领导、指挥和控制不是集中于一个上级领导机关，而是分属于两个或两个以上的领导机关；或者单个媒介组织内部的各个构成单位所接受的领导、指挥和控制不是集中于一个领导者，而是分属于两个或两个以上的领导者的领导体制。公营传媒的领导体制是社会化领导制私营媒体的领导体制是董事会领导制国有媒体在一定的范围内实行别离制的领导制。例：南方日报报业集团别离制领导体制模式〔见以下图〕南方日报报业集团，以社委会、董事会为报业集团的决策机构，下设编辑委员会和经济工作委员䬚，编辑委员会负责办好集团内的系列报刊，经济工作委员会那么负责全集团的经营活动。南方日报报业集团社委会南方日报报业集团董事会

南方都市报编委会南方都市报经济工作委员会

编辑部经理部

〔二〕集权制与分权制

按照职权的集中与分散程度，可将传媒领导体制划分为集权制与分权制。〔见以下图〕

〔三〕首长负责制和合议制

按照最高决策者的人数，把传媒领导体制划分为首长负责制和合议制。

〔四〕层级制与职能制

按照指挥、监督和控制的方式来划分，可将传媒领导体制划分为层级制和职能制。层级制：是一种传统的领导体制模式，它是在传媒组织中，将领导系统从纵向上划分为假设干级别，每一级别都对上一级别负责，形成直接指挥、监督和控制的纵向渠道。整个领导体系呈金字塔结构，领导范围随着层级的降低而缩小。中国延续了几十年的层级制领导体制职能制：是指在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平等地设置假设干个职能部门，效劳领导机关实施领导，只是分工和效劳不同。美国独立电视台的董事会是一个典型的职能制领导体制层级制与职能制的最大区别：领导幅度与领导层次不同〔见右图〕领导幅度领导层次层级制小多职能制大少第二节传媒组织结构的设计

一、传媒组织结构的概念传媒组织结构：指传媒组织内部各构成要素以及这些要素之间相互作用的联系方式或形式。传媒组织结构是描述传媒组织的框架体系，主要涉及传媒组织部门的构成、组织层次的划分、管理权限和责任的分配以及组织中各部门、各层次之间的协调与控制。传媒组织结构是传媒组织管理系统的前提和根底，是传媒组织适应外界环境、实现组织目标的手段，也是实现传媒组织经营战略的重要工具。传媒组织结构体系主要包括以下内容：传媒组织结构因传媒产品不同，分为：报社组织结构、电视台组织结构、电台组织结构〔一〕电视台的组织结构一般来说，电视台由以下五个部门组成：新闻部：主要负责新闻采编和制作，一般由主任负责，下属管理记者、主持人、播音员以及摄像师等，直接向台长负责。节目部：主要负责节目的制作与购置。它通常由节目主任或总监领导。销售部也可以称为广告部，它负责把时间出售给广告主或把节目卖给其他媒体。工程部：负责挑选、运转、维护和保养演播室、控制室和传输设备,以保证整个节目准时播出，它主要由一个总工程师或技术经理领导。行政部：管理财务收支、办公室文秘、薪水发放以及人事安排等事务。

〔二〕报社的组织结构

报社根本上由以下五个部门组成：

负责新闻的采写、编辑和评论，是收集和加工信息的部门，也是报社的业务部门。报社主要经济来源。一般报社把广告业务的承接外包给广告公司，只负责排版和文字校对。

负责报纸的发行和销售。目前报纸发行的方式主要有：邮发、委托发行、自办发行等。负责传媒企业的内部管理，主要包括人力资源管理、行政管理、物业管理。负责报纸的印刷业务。大型报社都开办了印刷厂，设置印刷部门。它既负责本报社的印刷业务，也承揽其他报社的印刷业务。二、传媒组织结构模式

〔一〕职能式结构职能式结构是传媒组织从上到下按照相同的职能将各种活动组合起来。职能式结构有利于传媒组织职能部门规模经济的实现，促使职能部门资源的共享，从而完成传媒组织的职能目标。优点：主要在于分工明确，各司其职，各职能部门在专业人才的协助管理下，在一定程度上能提高管理的质量和效率。缺点：主要在于对外界变化反响缓慢，纵向科层管理容易引起高层决策的堆积以及超负荷运行，而且部门之间缺少横向联系与协调，并对组织整体目标认识有限。适合于较小规模的传媒组织，特别适合于仅仅生产一种或少数几种媒介产品的媒介组织。如：?人民日报?的组织结构〔见下页〕〔二〕事业部式结构

定义：事业部式组织结构又称部门化结构。顾名思义，事业部式组织结构是由不同事业部组成的。主要特征：事业部式组织结构以传媒组织总部与中层管理部门之间的分权为。本质：是以一定的分权制代替完全的集权制。适用的媒介组织：一般在多元化经营的媒介组织中实施效果最好。如大型媒介集团大多是事业部式组织结构。

中央电视台的组织结构图

〔三〕区域式结构

区域式结构是在不同国家或同一国家不同地区分别设立自主经营的分部。区域式结构在跨国媒介集团中应用比较普遍。区域式结构强调区域内的横向协调，而不是区域间的横向协调，另外它也不强调分部与集团总部之间的纵向协调。媒介集团在实行区域式结构时，一般都采取全球化与外乡化相结合的策略。外乡化包含了两层内涵，一是文化产品内容的外乡化，二是公司职员的外乡化。只有实现了这两种外乡化，媒介集团才能在目标区域市场占据市场，否那么必将淘汰。德国贝塔斯曼集团是一个全球性的传媒集团，目前它已在全球58个国家拥有300多家下属公司，这些下属公司主要分布在美国、欧洲地区以及远东地区。贝塔斯曼集团在每一个国家和地区的业务拓展都非常重视外乡化战略。

〔四〕矩阵式结构

矩阵式组织结构注重多元效果，它同时具有事业部式结构、区域式结构以及职能式结构的优点，但又在一定程度上克服了它们的缺点。矩阵式组织结构由于有双重权力，很难在实际操作中实现平衡，因此这种结构常常衍生出两种形式——职能式矩阵和产品式矩阵。职能式矩阵：职能主管拥有主要权力，产品经理仅协调产品活动；产品式矩阵：产品经理拥有主要权力，职能经理仅为产品效劳，比方安排技术人员提供专业技术咨询，按照产品生产需求招聘人员，帮助组织生产并提供政策分析。传媒组织一般是产品式矩阵。优势：矩阵式结构能够使传媒组织中的资源〔设备、人员〕在不同产品之间协调分配，从而适应不断变化的市场环境，它被认为是企业组织结构中的一种高级形式。缺点：但是矩阵式结构过于复杂化，部门之间相互关系与责任难以分清，多头领导容易导致混乱。英国播送公司〔BBC〕成立于1922年，是英国最大的新闻播送机构。2005年BBC进行了组织结构改组，取消了历时78年的董事会管理的职能式结构，转由BBC托管委员会和一个执行委员会管理的矩阵式结构。

〔五〕混合式结构

定义：同时强调产品和职能或产品和区域，综合了两种特征的结构称为混合式组织结构。优势：混合式组织结构不仅能获得事业部的适应性，而且也能实现核心职能部门的效率，从而使得公司和事业部的目标更好的协调一致。缺点：但是混合式结构复杂庞大，必然造成管理费用的增加，同时在可能导致事业部和公司职能部门发生一定程度上的冲突。新加坡传媒集团简称新传媒集团，1936年6月1日成立，是新加坡最大、最知名的播送公司，已从事播送领域68年，电视领域40多年。控股公司是指因拥有其他公司的股份而对其行使控制权或从事经营管理的公司，也称为H型结构。控股公司型结构通常出现在经横向合并后形成的企业集团中。实行控股公司型结构的报业集团的根本组织框架〔见以下图〕：

核心是集团的决策中心、投资中心、本钱中心和利润中心，董事长〔主席或总裁〕是集团的法定代表人。第二层由集团派出或聘任高级职员进行经营管理，报社一般都是控股子公司。第三层集团视股权的多少，承担相应的责任和义务，有时仅仅坐享红利。实行控股公司型结构的报业集团，以英国卫报为例。卫报的斯科特托拉斯为私人所有，拥有卫报和曼彻斯特晚报集团的全部普通股，每年开会两次，每次2到3个小时，与董事会一起任命各报的编辑和主管。

控股公司型结构与事业部式结构尽管在形式上很接近，但存在显著区别。

控股公司型结构1、由具有独立法人资格的子公司或分公司所组成，子公司拥有比事业部门更大的经营自主性和独立性。2、总公司因子公司或分公司的投资承担有限责任而在一定程度上躲避了风险。3、注重对子公司的财产风险和人事进行控制。事业部式结构1、事业部门在行政上直属总公司，不是独立法人。2、事业部式经营风险完全由总公司承担。3、事业部式结构那么强调对事业部们的战略协调。传媒领导体制与组织结构的开展趋势

第三节

一、传媒领导体制与组织结构的关系

主要是两种关系：

1、源与尾的关系传媒组织结构〔源〕〔尾〕传媒领导体制先有传媒组织结构，后有传媒领导体制。传媒的组织结构决定了传媒组织的领导结构、人员安排以及领导方式。2、领导与被领导的关系传媒领导〔领导〕传媒组织结构〔被领导〕传媒领导处于组织结构的最高点，引领组织的开展，维持组织的秩序。一个科学合理的传媒领导体制能有助于组织结构功能的充分发挥。

二、传媒组织结构的开展趋势

随着技术的开展和经济的全球化，企业竞争的重点不再是产品的生产，而是产品的更新换代以及市场的拓展，由此必将导致企业组织结构的改变。从目前情况来看，企业组织结构主要有四种开展趋势：：

作为企业组织形式