加拿大体育立法实践中的经验借鉴,体育管理学论文

加拿大体育立法实践中的经验借鉴,体育管理学论文十八大提出全面推进依法治国。十八届四中全会更是将推进依法治国上升到一个新的高度。在推进依法治国经过中，体育法治建设也是华而不实的重要内容，而(体育法〕修改是当下我们国家体育法治建设的一项重要任务。(体育法〕修改早在2005年就已被国家体育总局提上议事日程，被视为是2008年奥运会后我们国家从体育大国到体育强国转型的重要环节。体育在加拿大政治领域和社会生活中都有着重要的地位，加拿大将体育视为国家层面的重要事务。在体育立法方面，加拿大从20世纪上半叶开场就做出了众多的努力，并于1943年公布了(国家身体健康法〕(NationalPhysicalFitnessAct)、1961年公布了(健康与业余体育法〕(FitnessandAmateurSportAct)，进而开启了从国家法律层面对体育的促进和支持。这两部法律反映了20世纪加拿大国家体育法治建设的发展历程，对加拿大体育事业发展和管理体制改革起到了重要作用。本文将对(国家身体健康法〕和(健康与业余体育法〕进行系统的研究，试图寻找加拿大体育立法实践中值得借鉴的经历体验，为我们国家体育法治建设提供参考。11943年(国家身体健康法〕1．1(国家身体健康法〕的立法背景体育并不是生活中重要的方面，这在20世纪30年代至50年代的加拿大是非常流行的观念。比方1936年，加拿大总理MackenzieKing在下议院被质疑参加1936年纳粹德国奥运会时的回答是任何参加奥运会的人是代表这个国家的，这是值得怀疑的，这一观点与下议院后来将运发动视为好心的大使构成鲜明的比照［1］。1937年，MackenzieKing还反对了一个建立体育部的议案，其理由是联邦不应该干涉体育。接下来的LouisStLaurent也以为体育管辖权应该是省、市一级的责任而非联邦管辖［2］。固然一些成员成认体育的价值，但是他们并不以为体育在健康计划中的有益作用［3］。固然LouisStLaurent采取了一些政策促进文化发展，但并没有把体育作为一种文化形式包含进去。即便到了1957年，在下议院的演讲中，DouglasFisher仍然成认很多人以为体育是花钱而轻浮的事情［4］。除此之外，从19世纪末开场，加拿大的体育组织就构成了自治的特征，体育组织倡导自个的自主性和主导性，这种自治传统使得体育一直处于一种自发的发展状态［5］。然而，当加拿大步入城市化和工业化的进程后，尤其从20世纪40年代开场，加拿大农村人口开场向城市迁移，人们的生活方式开场变化，户外的体力劳动时间减少，这给加拿大公共体育服务带来了严峻的挑战，公民健康水平下降成为一个社会问题。于是加拿大联邦试图寻求通过立法来参与体育，从国家层面促进体育的发展，提高公民的身体健康水平。1．2(国家身体健康法〕的主要内容概述1943年，加拿大公布了首部体育法(国家身体健康法〕。(国家身体健康法〕的立法目的是通过建立一个国家健康委员会来促进国民的身体健康。该法共由14个条款组成。第一条为名称，确定该法为国家身体健康法第二条为解释，该法中委员会是指国家身体健康委员会主任是指全国身体健康主任基金是指根据该法建立的国家身体健康基金部长是指国家健康与福利部长第三条是建立国家健康委员会，规定国家健康委员会由3人或3人以上，但不超过10人的成员组成，成员由总督会同行政局任命，成员的任期为3年，成员期满后能够获得重新任命;总督会同行政局还要指定1名委员会成员为委员会主席，并担任全国身体健康主任委员会总部设在安大概省的渥太华市，委员会应该在健康与福利部长指定的时间和地点召开会议，且每年在渥太华开会的次数不得少于2次;(国家身体健康法〕第四条是关于国家身体健康委员会的职责，将促进加拿大人的身体健康视为国家健康委员会的主要职责，且规定为履行这一职责，委员会应协助扩展所有教育或其它机构的体育教育;通过体育、竞技或其它类似的喜好，鼓励、发展与人身体相关的活动;根据体育教育和身体健康的原则，培训老师、讲师和导师;组织活动促进身体健康，并为此提供相关设施;委员会还应该与相关组织合作，比方第7条中的组织，通过体育练习，改善身体缺陷，实现身体健康发展。(国家身体健康法〕第五条是关于全国身体健康主任的规定，全国身体健康主任是国家身体健康委员会的首席执行官，行使委员会授予他的权利;第六条是国家身体健康委员会的财产管理，规定在健康与福利部长批准的情况下，委员会为履行职责能够代表女王陛下订立合同和获得个人财产，超过5000美元的合同须获得总督会同行政局受权;在获得总督会同行政局批准的情况下，委员会还能够代表女王获得不动产。(国家身体健康法〕第七条是对省的财政赞助，规定凡为执行该法而建立相关组织与委员会合作的省，要制定一个身体健康计划，部长能够在获得总督会同行政局批准的情况下与该省签订协议，为该省实现健康计划提供基金和财政支持。这一条款实际上就是加拿大联邦与省之间通过签订协议对发展体育的费用进行分摊，是加拿大联邦参与体育发展的重要条款，为后来加拿大建立从联邦到地方的多级体育管理体制确定了基本思路。(国家身体健康法〕第八条也是一个非常重要的条款，通过该条款，加拿大在联邦综合收入基金中建立一个专门的国家身体健康基金的十分账户，为实现(国家身体健康法〕的目的由议会在这里账户中拨款，所有资金能够由拨款、遗赠、捐赠或其它方式获得。此条款实际上是联邦建立了发展体育的资金保障。在接下来的第九条，规定了国家身体健康基金的使用;(国家身体健康法〕第十条是关于国家身体健康委员会为健康与福利部长提供咨询和建议的规定。规定健康与福利部长能够随时就本法执行的相关事项参考委员会的提议和建议，委员会应该进行调查研究，并立即向部长报告。第十一条是国家身体健康委员会的年度工作报告，规定委员会应该在每年4月以前的30天，就上一财政年度期间委员会的活动向部长做出报告，并应该随时根据部长的要求提供这些信息和报告给部长。第十二条规定了(国家身体健康法〕的施行负责人，即由健康与福利部长负责该法的施行。第十三条是健康与福利部长就该法的施行情况对议会的报告。规定部长应该在每个财政年度结束后的3个月内向议会提交关于年度内本法施行的情况，该报告应该包含所有款项和费用支出及讲明。第十四条是规定总督会同行政局能够为施行该法制定其它相关规章，这一条实际上是受权总督会同行政局能够出台配套政策。1．3对(国家身体健康法〕的评价1943年出台的(国家身体健康法〕是联邦为了从国家层面促进体育发展而做出的努力尝试。通过该法，加拿大在国家层面建立了国家身体健康委员会和国家身体健康基金，试图建立起联邦与省之间促进体育发展的协调机制。但由于加拿大联邦制和当时体育在加拿大的发展传统，使得(国家身体健康法〕的公布没有对加拿大体育发展的现在状况产生更多的促进。由于从加拿大体育发展的历史看，体育事务的管辖一直是属于地方。比方19世纪末，一些地方如多伦多、蒙特利尔等城市就开场参与体育发展，对地方体育俱乐部组织给予积极的支持，地方也为支持俱乐部而提供体育设施，为促进加拿大人的体育介入和高水平竞技体育起到了重要作用。所以，联邦希望通过(国家身体健康法〕参与体育的发展遭到了各省的反对。1867年的加拿大宪法英属北美法案(BritishNorthAmericaActs)对于体育也是没有牵涉的。由于1867年起草宪法时，体育并没有被视为重要事项。而根据加拿大宪法第92条(3)，省对于区域内的财产和公民权利、教育和其它一般地方属性的事务(如社区体育)拥有排他性的管辖权，这进一步影响了联邦的参与，不利于(国家身体健康法〕的施行［6］。(国家身体健康法〕公布后，国家健康委员会的工作难以开展。比方在1943年至1946年期间任加拿大国家健康委员会主席的JanEisenhardt与魁北克省省长HonourableMauriceDup-lessis会面讨论国家健康委员会与魁北克省共同建立身体健康计划的合作，省长在会谈后面对媒体讲道:这是联邦对省管辖权让人无法接受的侵犯［7］。这是一个联邦与省之间关于体育管辖冲突的典型例子。可见(国家身体健康法〕的实际效果并不明显。自由在1954年废除了(国家身体健康法〕，并解散了国家身体健康委员会。从此，(国家身体健康法〕退出了历史舞台。所以，从(国家身体健康法〕的施行看，一些学者以为(国家身体健康法〕的施行效果非常有限。但(国家身体健康法〕的公布，意味着加拿大已经开场在国家层面重视体育的发展，并试图建立起从联邦到地方的多层体育管理体制，而(国家身体健康法〕中对省的财政赞助和国家身体健康基金的建立则意味着加拿大联邦/省费用分摊政策在体育领域的施行。所以，(国家身体健康法〕的公布的意义并不能仅仅从法的施行效果来看，由于(国家身体健康法〕的施行遭到了当时特殊的社会环境影响。事实上，(国家身体健康法〕为后来加拿大的体育立法和体育政策制定确定了基本的思路，甚至立法体例也成为后来加拿大体育立法的基本样式。21961年(健康与业余体育法〕2．1(健康与业余体育法〕的立法背景2．1．1国民体质健康水平的下降1943(国家身体健康法〕废除后，加拿大联邦开场重新考虑体育的发展。由于随着加拿大的工业化和城市化进程所引起的生活方式的变化，加拿大国民健康水平持续下降。多伦多体育学院院长LloydPercival作为加拿大健康与福利部的参谋，竭力倡导要参与体育发展。加拿大医学协会在1959年会议上的焦点就是国民健康水平问题。在这次会议上，Philip亲王描绘叙述了加拿大的国民健康状况和所面临的挑战，希望采取措施扭转这一状况。1961年9月，加拿大社会福利部长在下议院就提出，加拿大已经不能提供应居民必需的参加体育活动的时机［8］。2．1．2加拿大精英竞技体育成绩的下滑加拿大竞技体育在国际赛场上的成绩下滑是联邦考虑重新干涉体育发展的一个重要原因。联邦逐步认识到，要想在国际竞技体育大赛中获得好的成绩，就应该向苏联等社会国家一样，强有力的参与体育发展中。从1948年开场，东西方冷战开场日益剧烈。苏联在1951年成功参加国际奥委会，苏联将体育视为传播意识形态的重要工具。因而，苏联采取了强有力的措施发展精英竞技体育。在1952年奥运会上，美国和苏联位居第一和第二，而加拿大则以三块奖牌位居17位［9］。在1956年奥运会上，苏联超越美国，而加拿大仅获得6枚奖牌［10］。1956年，苏联第一次参加了在意大利举办的冬奥会，并打败了加拿大备受青睐的冰球队夺得金牌，这一事件在加拿大引起了轩然大波，由于加拿大的冰球一直是他们引以为傲的项目，在这一项目上的失利加上夏季奥运会的成绩下滑让加拿大开场反思自个的体育发展。二战后东西方冷战的政治气候使得体育成为西方资本主义工业化国家与苏联为主的社会国家共同角逐的一个领域。这一时期，体育开场逐步成为国家荣誉的一个代表。1956年和1960年冬奥会加拿大低迷的成绩是一个重要的推动力，一些议会议员意识到，加拿大的精英竞技体育碰到了极大的困难，主张联邦采取措施支持加拿大竞技体育的发展。2．1．3城市化与工业化日益深切进入二战后，加拿大城市化和工业化的进程使得国民生活方式发生了宏大的变化，这种变化使得人们对身体活动和体育的观念、态度发生了改变。二战期间，为了提供武器和战争资源，加拿大的工业产能大幅增加。大量的就业时机吸引大量农村人口进入城市。在1901年至1961年之间，农村劳动力从40．3%下降到10．2%。城市化进一步提高了社会生产力，在20世纪40年代后期出现了一个生育高峰。在1946年－1952年大量的欧洲国家移民进入加拿大。这些都使得加拿大社会经济环境发生了变化。1950年至1956年加拿大进入了一个经济繁荣期。人们的消费能力增加，在1951年至1961年之间，加拿大家庭实际收入有38%的增加［11］。家庭可支配收入的增加使得人们在体育方面的消费开场增加。体力劳动工种的劳动力比例下降，而白领阶层从1901年的15．2%在1961年上升至38.6%［12］。也就是讲，加拿大中产阶级的人数增加［13］。而在领域，议会成员往往来自于中产和中产以上的阶层，中产阶级成为各争取的对象。所以很多公共服务管理都反响了中产阶级的诉求［14，15］。Ｒegenstreif以为，50年代初期和中期，是加拿大金融繁荣的时期，也是中产阶级活泼踊跃的一个时期，这样的环境使得很多专业人士和中产及以上的阶层很容易联合起来与一起试图进行一些新的立法来解决社会发展中所出现的问题［16］。比方健康和劳工立法就是华而不实重要的领域。在50年代后期，倡导体育成为个人和各利益团体共同的关注点。倡导发展体育的主要是一些议会成员、体育组织、体育专家以及其它中产及以上的阶层的人［17］。这一时期大部分人以为国家有必要加强体育的发展，发展公共体育服务，解决人们对体育的需求。2．1．4联邦活动的扩大在50年代的政治、社会和经济发展情况下，加拿大没有出现体育立法。但是，这一时期联邦活动开场扩大，体育立法已经变得越来越可能。加拿大城市化及其伴随的社会发展使得人们以为联邦应该解决一些重要的社会问题。以前被以为是家庭和社会的责任、社会和道德的问题被转移到了联邦身上。一些个人和团体开场支持联邦参与到体育的发展中。除此之外，二战期间，为支持战争，加拿大税收大幅增加。战争结束后，联邦发现资金来源扩大了。凯恩斯经济理论开场流行［18］。凯恩斯以为，支出能够刺激经济发展和就业。于是联邦采取了扩张性的经济态势。从50年代开场联邦越来越多的牵涉到健康和社会福利，联邦省费用分摊计划在这里期间大幅扩大。这些扩张政策延续到了对文化的态度。随着这种环境的变化，联邦参与体育发展开场得到人们的认可和支持。这为60年代即将到来的体育立法提供了重要条件。2．1．5保守对体育立法的推进保守在1957年大选中的获胜是加拿大新的体育立法的催化剂。1957年保守在选举中获胜，总理JohnDiefenbaker以为，联邦应该提供更多的社会支持，尤其是对低收入群体，对体育也大力支持［19］。更为重要的是，总理JohnDiefen-baker在年轻时出席了1936年的柏林奥运会。任总理后，又出席了1959年在芝加哥举办的泛美运动会，直接感遭到了体育在提高国家荣誉、自豪感和促进团结上的作用［20］。JohnDiefenbake以为在体育方面的成功能够为加拿大带有荣誉和国家团结。于是，加拿大很快就开场着手准备体育立法，1961年8月，内阁公布原则上同意由国家健康和福利部长的立法建议，经过几次修改以后，1961年9月，加拿大下议院一致通过了促进健康和业余体育的131号议案，即(健康与业余体育法〕。2．21961年(健康与业余体育法〕的基本内容概述(健康与业余体育法〕一共由6部分，13个条款组成。第一部分是名称，确定该法的名称为健康与业余体育法。第二部分是解释，对该法中的协议委员会成员部长4个名词进行解释讲明。协议是指根据本法订立的协议;委员会是指本法第7条建立的国家健康与业余体育咨询委员会成员是指国家健康与业余体育咨询委员会的成员;部长是指加拿大健康与福利部长。第三部分是立法宗旨与权利。该部分由第3、4条两个条款组成。第3条为立法目的和部长权利，规定立法目的是，为了鼓励、促进和发展加拿大健康和业余体育，并规定部长能够为促进和发展加拿大人介入国家和国际业余体育提供支持;为教练员或其它个人提供训练;设立体育助学金或奖学金，以协助必要的人员培训;从事或协助有关健身和业余体育的研究或调查;为促进和推动(健康与业余体育法〕的施行组织国家和区域会议;建立嘉奖政策，通过发布或授予证书、嘉奖和奖励对健康和业余体育领域获得的成绩予以表彰;支持相关团体的发展，与相关团体合作;协调联邦在鼓励、促进和发展健康和业余体育方面的相关活动，促进联邦部门和机构之间的合作;并且承当一些其它的项目和计划，包括为健身和业余体育提供援助服务和设施;第4条主要是受权赞助，规定部长能够在获得总督会同行政局同意后赞助在健康和业余体育领域从事活动的任何组织和机构。这一条款开启了联邦对体育社会组织的支持，开场利用体育社会组织来发展体育，包括群众体育和竞技体育。(健康与业余体育法〕第四部分是受权协议，实际上就是加拿大联邦/省费用分摊协议在体育领域的进一步明确，由第5、6条组成，规定部长能够在总督会同行政局同意后，与各省签订一个期限不超过6年的协议，加拿大联邦提供款项，分担各省制定的旨在鼓励、促进和发展健康与业余体育的计划所产生的费用;(健康与业余体育法〕第五部分是关于国家健康与业余体育咨询委员会的建立，由第7－9条构成。委员会由不超过30人的成员构成，成员由总督会同行政局任命，每位成员的任期不超过3年，总督会同行政局任命1名成员为咨询委员会主席，委员会的成员中，各省都要有1名;委员会为部长提供提议和意见。(健康与业余体育法〕第六部分是一般规定，该部分由10－13条组成。第10条规定能够从综合收入基金中每个财政年度根据该法拨款不超过500万美元，这一条规定了联邦对体育的财政支持标准;第11条规定了执行该法所必需的工作人员、职员和其它雇仆人员应根据(公共服务雇佣法〕的规定委派;第12条则是规定总督会同行政局能够制定相关规章，华而不实包括能够根据该法的目的，对健康和业余体育进行界定，重视健康与业余体育相关的设施供应;第13条则是对工作报告的规定，要求在每一个财政年度结束后的3个月内，部长应该向议会提交一份关于完成工作、收支款项与责任的年度报告提交给议会，假如提交报告后议会没有举行会议，则在下一次会议前的15个工作日提交。2．3对1961年(健康与业余体育法〕的评价2．3．1多级体育管理体系的逐步构成(健康与业余体育法〕的公布是联邦继(国家身体健康法〕之后，试图从国家层面参与体育发展的再次尝试。这一时期的社会环境和执政对体育的态度使得(健康与业余体育法〕得到广泛的支持，并成为后来40年中(1961年－2002年)促进加拿大体育发展的主要法律。(健康与业余体育法〕的出台，强化了联邦对体育的参与。联邦参与体育的发展主要是以协议的方式，通过赞助和费用分摊支持省或地区体育发展，进而重构了加拿大体育管理体制，打破了以往体育事务全由地方负责的单一局面，使加拿大逐步构成了从联邦到地方的多级体育管理体制，且这一体制伴随着加拿大体育的发展而延续至今［21］。2．3．2联邦－省费用分摊协议在体育领域的实行从历史的角度来看，加拿大的联邦制度治理传统使得联邦参与体育的发展并没有得到各省的认可。由于1943年(国家身体健康法〕并没有起到很好的效果，在1961年(健康与业余体育法〕以前，联邦与省之间的成本分摊协议从来没有得到各省的接受。(健康与业余体育法〕公布以后，联邦/省费用分摊协议正式在体育领域确立起来。联邦通过联邦/省费用分摊协议就健康和业余体育发展对各省进行拨款是从1962－1963财政年度开场，这一制度对后来几十年中加拿大体育事业的发展产生了重要的影响，包括群众体育、竞技体育等很多的体育促进计划都是通过联邦/省费用分摊协议来施行的。联邦/省费用分摊协议成为加拿大体育管理最具特色的特点。2．3．3赞助体育组织(健康与业余体育法〕中明确规定，为实现该法的目的，通过支持、合作等方式争取相关团体的支持。于是联邦开场赞助相关体育组织。国家咨询委员会首先制定了一个准入标准来衡量国家体育协会或组织，制定了赞助门槛。有资格获得赞助的组织有国家体育组织、非竞争性体育组织、协调和运行国家健康和业余体育计划的组织、国际体育赛事的协调组织(比方加拿大奥委会)。在这一经过中，国家咨询委员会通过调研以为，体育组织需要全职的职业管理团队，进而提高体育组织的管理效率和能力。这一建议在1966年得到采纳。所以加拿大体育组织的管理水平在(健康与业余体育法〕公布后在的支持下得到了大幅提升，各体育组织的管理愈加职业化。除此之外，很多的经费被分配到体育组织，使得更多的人介入到国家或国际竞赛，一些体育项目的竞技水平得到了提高，公共体育服务也得到发展。2．3．4开场重视竞技体育的发展1941年(国家身体健康法〕没有牵涉竞技体育的内容，但(健康与业余体育法〕则将竞技体育视为国家体育发展的重要内容。研究加拿大体育政策的很多学者都将(健康与业余体育法〕视为加拿大联邦正式参与加拿大竞技体育发展的标志。加拿大以为，竞技体育关系到国家荣誉，这在冷战时期尤为明显。从加拿大宪法来看，但凡牵涉整个国家的事务联邦都有权参与，所以联邦参与竞技体育发展也具有合法性。通过(健康与业余体育法〕，加拿大联邦正式开场了从国家层面支持竞技体育的发展。3加拿大(国家身体健康法〕和(健康与业余体育法〕对我们国家的启示3．1立法和修法要符合社会发展的需求从1943年的(国家身体健康法〕到1961年(健康与业余体育法〕的立法进程能够看出，加拿大联邦已经充分认识到体育对于国家和社会发展的重要作用，并将加拿大工业化、城市化进程中所引起的国民健康水平的下降视为加拿大体育立法的主要动因。加拿大工业化和城市化的发展是(国家身体健康法〕与(健康与业余体育法〕立法的主要社会背景，立法目的就是促进加拿大人的体育介入，通过发展体育提高加拿大人的健康水平。所以，(国家身体健康法〕与(健康与业余体育法〕中大量的条款主要是围绕体育介入和健康促进而订立的，明确了对发展体育的责任和义务，回应社会发展对体育的需求。就我们国家而言，1995年公布的(体育法〕对我们国家体育事业的发展发挥了重要作用。但是，我们国家当前已经进入了一个新的历史发展阶段，在这一新的发展进程中，我们国家体育事业获得了飞跃式的发展，体育领域中的众多新问题、新矛盾已经无法由公布于十几年前的(体育法〕来解决，所以根据当下的社会发展进程，适时修改(体育法〕符合我们国家的现实需求，也符合体育立法的基本规律。3．2合理的参与体育自治对于体育发展而言是非常重要的，而社会发展到一定的阶段，当体育与国民体质健康和国家声誉密切相关时，体育的发展需要的支持，比方与国民健康相关的公共体育服务，与国家荣誉相关的竞技体育，都需要的合理参与。(国家身体健康法〕与(健康与业余体育法〕反映了加拿大联邦参与体育发展的进程。但加拿大联邦的这种对体育的参与则主要是对体育事业的促进，尤其是财政上的支持，并不是通过立法来干涉各省市和体育组织的管理，所以联邦参与的同时保证了体育组织的自治权。这样的一种参与值得我们考虑，由于在我们国家，体育主管部门对体育的参与一直以来广受批评，主导型的体育发展方式在当下的历史发展阶段具体表现出出了众多的问题，所以我们国家体育立法应该改变这种主导型的体育管理体制，重新定位在体育发展中的角色，将以往管理者的角色转变为对体育事业发展的支持者服务者，维护体育组织的自治管理，减少行政干涉，这一点应该在我们国家的(体育法〕中加以明确。3．3明确体育管理机构的构成和权责加拿大1943年的(国家身体健康法〕和1961年(健康与业余体育法〕中大量的条款都是围绕建立一个专门的委员会来促进体育的发展，规定了委员会的构成、权责和义务，以立法的形式赋予这一机构的合法性。这对我们国家而言具有重要的借鉴意义，我们国家(体育法〕仅仅在第四条规定体育行政部门主管全国体育工作县级以上地方各级人民体育行政部门或者本级人民受权的机构主管本行政区域内的体育工作。能够看出，我们国家(体育法〕的这种规定非常的概括，仅仅规定了体育的管理机构，没有明确体育管理机构的构造及相关权责、义务的分配和执行，在实践中造成了权责不清。所以，在我们国家(体育法〕修改中，能够吸收加拿大的经历体验，对体育行政部门的职责、权利和义务加以详细明确，尤其是把体育行政管理部门与体育社会组织之间的责任和义务划分清楚，建立体育主管部门的权利清单。事实上，明确体育管理机构的构成和权责就是对合理参与体育发展的详细化。除此之外，加拿大的两部立法都规定了国家健康与福利部长为实现该法的目的承当责任，而我们国家的(体育法〕并未明确施行该法的详细负责人或负责部门，从这一点看容易造成法的施行难以落实。3．4建立体育发展的财政支持制度(国家身体健康法〕在综合收入基金中建立了国家身体健康基金，而(健康与业余体育法〕规定，在综合收入基金中每个财政年度500万美元的财政拨款