第1章行政管理与公共管理

第一章行政管理与公共管理

本章内容案例导入：8890，拨拨就灵一、公共管理概述二、行政管理三、公共管理四、公共组织案例分析本章思考题

一、公共管理概述（一）学习公共管理学的意义1、实现价值升值的两个途径——技术与管理

技术的特点:

作用于使用价值。

使用价值的开发与深度开发。管理的特点:作用于价值，一般并不作用于使用价值本身。

使用价值重组（人尽其才，物尽其用，财尽其力）。比如：资产置换。两者的共同点：都能提升（放大）价值。管理与公共管理（行政管理）。驱动企业进步与发展的“两个轮子”：技术与管理

2、提高地方普通高校本科生就业竞争力（1）高校的三层结构及其人才培养定位。

人才结构金字塔：研究型——应用型——技能型。

（2）企业结构及其对人才的需求关系。（3）通才与专才的关系：一百年的争论。通才的时代。知识的交叉性与边缘性。高校学生的素养的提高与就业。高校学生就业的压力。对策：培养全面素养；21世纪高等教育人才培养“知识——能力——素质”运行的基本趋势。附：企业结构及其对人才需求的关系分析中国：中小企业989万家。占全国企业总数的99%，吸纳了全社会75%的就业人员。（另有个体工商户2298万户。）加拿大：企业总数约为230万家。中小企业占加拿大企业总数的99%以上，提供80%的就业机会。

德国：现有中小企业约370万家，占全部企业总数的95%，提供了70%的就业机会。美国：共有中小企业2500多万家，占公司总数的99%

从业人员占企业职工总数的70%

。

2000-2010普通高校毕业生就业情况

年度毕业人数（万人）比上年增长人数（万人）毕业生比上年增长率（%）初次就业人数（按70%测算）（万人）实际未就业人数（万人）

2000

107------------------------2001

11476.578362002

1453127.2101442003

2126746.2148642004

2806832.1196842005

3385820.12361022006

4137522.128912420074958219.934614420085596412.939178万(86%,毕业半年后)2009611529.342853万(87.4%,毕业半年后)2010631203.3441175万（72.2%,毕业时）3、有助于提高行政管理的能力。学习公共管理（行政管理）与考取国家公务员、政府雇员、选调生、准公务员、事业类公务员等的意义。4、有助于加深社会主义市场经济体制本质的理解。

市场经济是市场运行与政府调控的辩证统一。

市场自由主义与国家干预主义。

（二）公共管理学的主要内容第1章：行政管理与公共管理第2章：公共行政学与公共管理学派第3章：行政组织第4章：行政领导第5章：行政权力第6章：公共政策第7章：行政决策第8章：行政监督第9章：行政改革第10章：公共部门人力资源管理（附：国家公务员制度）第11章：财务行政第12章：公共危机（公共安全）管理第13章：非营利组织第14章：公益性基金与基金会第15章：行业协会第16章：社区事务管理二、

行政管理1、政治与行政

行政是执行（政治）与管理（事务）的有机统一。政治关系：（法律政策、执政党、权力机关、上下级、民意）。比如：对于县长来说，有五重“领导”：县委书记、县人大、市长、法律法规、民意测验。管理事务：外事（行政管理）与内事（机关事务管理、研究室等）美国行政管理鼻祖威尔逊所谓的“政治行政二分”理论。2、行政管理属性

亨利.法约尔[法]论行政管理。《工业管理与一般管理》（1914）①行政管理是最高层次的管理。行政管理与具体职能管理的关系。（具体职能管理：质量管理、财务管理、人事管理、技术管理、成本管理、操作管理、工艺管理、安全管理等）渗透性。②行政管理具有五项基本职能（计划、组织、指挥、控制、协调）③普遍存在于公共事务部门、私人部门或企业管理活动中。

3、关于公共行政（publicadministration）与私人行政（privateadministration）

两者的统一性。都属于管理的范畴。都具有共同的基本职能。

两者的差异性。目标、评价、员工素质、体制等。私人行政（企业行政）更加重视人员的盈利性；公共行政则更重视素养的全面性：写作、表达、策划、组织、协调等。三、公共管理1、从静态上看。公共行政与公共管理的区别。2、从动态上看。公共行政与公共管理的区别。政府新职能定位：从传统行政到公共行政；建设财政到公共财政。政府责任：无限权利无限责任。政企不分、政事不分、政资不分、政事不分。经济调控；市场监管；公共服务；社会管理。（1）服务型政府。从管制（审批/许可）、管理到服务。（天津经济技术开发区管委会的服务连发达国家都感到惊奇。以民为本的政府。浙江台州市的政府部门服务；2010：浙江省经济方式转变的第一个试点省级单位。）（2）法治型政府。从人治逐步走向法治。（3）企业化政府。向企业学习。

四、公共组织1、政府、政府部门、类政府部门政府：狭义政府与广义政府。政府部门：工作部门、直属部门、办事部门、派出部门。

政府内部事业性质部门：研究、认证、鉴定出版、培训等组织。类政府部门或“二政府部门”：科协、工商联、贸促会、基金会、消协、居委会等。法律法规授权部门：如：高校的学位授予职权。2、非政府公共组织（1）名称。非政府组织(non-governmentalorganization)，称之为NGO；非营利组织(non-profitorganization)，称之为NPO；社会中介组织（socialintermediaryorganization），称之为SIO；第三部门（ThirdSector），称之为（TS）；公民社会等（CivilSociety）（CS）。（2）分类公益性社会中介组织公益性基金会、慈善组织、志愿者组织。互益性社会中介组织行业协会（商会、企业家协会）、互助基金组织、社会团体等。市场性中介组织：提供公正有偿服务的社会中介组织。如：律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所等公证机构、仲裁机构服务机构等；质量检验机构、计量检定机构、医疗事故鉴定机构直接为市场活动服务的鉴定组织；绩效测评、民意测评、社会调查组织等。代理性中介组织：中介、委托、代理、经纪专利商标代理、广告代理、货运代理、企业登记代理、专利商标代理、广告代理、企业登记代理等；技术合同经济中介、人才劳务经济中介、婚姻介绍中介；房地产经纪、保险经纪、文化经纪、体育经纪等。咨询性中介组织：企业管理咨询、技术咨询、工程咨询、信息咨询、心理咨询等。民办非企业单位：民办教育机构、民办医疗机构、民办养老机构、民办文化机构、民办科研机构。

案例分析：“8890拨拨就灵”

思考题：1.公共管理改革与建设服务型政府有什么关系？2.怎样建设服务型政府、责任性政府？参考答案：

1.公共管理改革与建设服务型政府有什么关系？

公共管理是政府和其他公共组织，为了社会公共利益的目的，运用管理的、政治的、法律的方法，而对社会公共事务进行规划、整合、改革、管理或服务的活动的总称。它还可以认为是公共行政改革的运动或潮流。建设服务型政府，是公共管理、新公共管理与运动的重要内容之一。建设服务型政府，就是要将原来的审批型政府、管制型政府向服务型政府转变，这是我国行政体制改革的重要内涵之一，是转变政府职能的根本方向。从行为方式看。传统的公共行政，更多的是指示、控制、管制、命令，是典型的管理与被管理、管制与被管制的关系。政府管理的方式往往是单向的、命令式的、上下级的关系。而公共管理，除了保留必不可少的行政审批、行政管制项目外，更多的是运用合同、委托、招标、合作等方式来完成。双向互动（如网上办公、测评、听证等互动行为），讲究的是“更少的审批、更多的服务”。2.怎样建设服务型政府、责任性政府？

服务型政府是以人为本的政府。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从"官本位"的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。服务型政府从本质上更应该是一个"服务员"角色。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。

服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到2005年松花江污染事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对"孪生"兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，"当多大官就有多大权"，现在更认识到，"当多大官就有多大责任"。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个"说法"，都要严肃追究有关人员的责任。所以，服务型政府必然也是一个责任政府。

服务型政府是透明政府。只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。透明政府，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。

服务型政府的建设，要通过行之