下阶段我国电子政务工程建设总体框架的设想国家信息

下一阶段我国电子政务工程建设总体框架的设想宁家骏（)国家信息中心2007.100目录下一阶段我国电子政务的基本构想电子政务网络建设与政务外网电子政务建设中的绩效评估。1电子政务是我国经济社会发展的必然要求电子政务建设是国家信息化的重要内容，是我国经济社会发展的必然要求。推进电子政务建设，对于提高治国理政能力，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的手段，推进行政管理体制改革具有重要意义。电子政务建设必须遵循根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《2006—2020年国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体框架》2科学地看待十五以来我国电子政务建设成绩“十五’’期间，我国电子政务建设取得明显成效。重点业务系统开始发挥重要作用。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等领域的一批重要业务系统逐步建成并发挥作用。其中，金税工程处理的纳税额占当期税务部门征税收入的92％，税收征收率超过66％；金关工程已实现海关与外汇、商务、税务等10个部门的协同作业，降低了贸易成本，提高了通关效率，海关税收实现大幅增收；金盾工程已覆盖80％的公安基层所队，纳入计算机管理的人口总数达12．6亿，2005年网上抓逃*万人，对维护社会安定起到显著的支撑保障作用。政务信息资源开发利用不断推进。农业、科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等领域的政务信息资源公益性开发利用不断推进，网上政务信息公开的规模和质量不断提高，政务信息资源建设和服务初见成效。人口、法人单位、自然资源和空间地理等国家基础信息库和宏观经济数据库基本完成建设前期准备工作3政府网站体系基本形成。中央政府门户网站正式开通，96％的中央部委、93％的省级政府、95％的地市级政府、78％的县级政府建成了网站，政府网站总数达11995个，各级政府网站内容不断丰富，已由简单的信息发布向网上办事和在线处理转变，为民服务的功能逐步增强。电子政务建设环境显著改善。实施了电子签名法，出台了电子政务标准化体系框架和一批标准，发布了网络信任体系、信息安全等级保护和风险评估等文件，初步形成了电子政务工程建设、运行维护、安全保障等方面的管理机制4我国电子政务还处于初步发展阶段我国电子政务还处于初步发展阶段，存在一些亟待解决的问题。主要是：部门间信息共享和业务协同程度低，盲目建设导致的浪费现象突出，业务系统相互分割的情况依然存在，面向公共服务、协同监管和决策支持的应用水平不高，绩效评价机制亟待建立，重建设轻应用的状况没有得到根本转变；相关法律法规尚不健全，标准化工作滞后，安全保障能力有待提高，电子政务建设对我国信息产业的拉动作用不够5我国电子政务面临重要的发展机遇“十一五”是我国电子政务发展的重要时期，必须强化纵向业务系统间的互联互通，推动横向资源共享和协同互动，加快形成统筹协调的国家电子政务体系，提高党的执政能力和政府的行政能力，促进社会主义和谐社会建设。6进一步明确下一阶段电子政务建设的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力和政府行政能力的要求，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用。以政务信息资源开发利用为主线，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，建设有中国特色的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，全面提高电子政务对经济社会发展的贡献。

7几点基本原则统筹规划、突出重点。适应行政管理体制改革的需要，充分发挥现有设施和业务系统的作用，合理界定建设规模和内容，统筹规划、分步实施，成熟一项、启动一项，避免贪大求全、重复投资面向需求、务求实效。立足政务机构服务公众、企事业单位和自身的需要，优先建设需求紧迫性强、业务关联度高、综合效益好的电子政务项目，强化电子政务系统对各部门核心职能的支撑能力，增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量。信息共享、业务协同。依托国家电子政务网络，遵循统一的技术标准和管理规范，梳理、优化、整合信息资源和业务流程，规范新建系统、调整在建系统、改进已建系统，实现互联互通，提高信息的公开和共享水平，推动部门间的业务协同保障安全、拉动产业。8明确目标政务目标：实现政务信息的顺畅、安全传输落实政务信息公开制度和政务信息资源开发利用政策，建立政务信息交换、共享和公开机制。立足服务，明确功能需求，强化应用，进一步有效支持政务公开、行政审批、公共服务和执法监管等业务，尽快使电子政务的投入发挥和产生应有的效果丰富各级政府门户网站的内容，使其成为政府信息公开的重要渠道9工程目标标：基于统一一国家电电子政务务传输骨骨干网，，构建覆覆盖全国国的统一一的电子子政务网网络平台台。利用电子子政务网网络平台台，建立立政务信信息资源源目录体体系和交交换体系系。明确需求求，注重重互动，，推进重重点领域域业务应应用系统统建设扩建和完完善各级级政府门门户网站站，丰富富网站内内容，使使其成为为政府信信息公开开和联系系公众的的重要渠渠道，到到“十一一五”末末50％以上的的行政许许可项目目能够实实现在线线处理。。信息安全全保障体体系初步步建成10我国电子子政务建建设的主主要任务务利用公共共通信资资源，促促进整合合，构建建完成统统一的国国家电子子政务网网络平台台利用公共共通信资资源，构构建形成成统一的的国家电电子政务务传输骨骨干网。。统筹协协调政务务网络资资源建设设，加大大资源整整合力度度，规范范网络管管理，提提高政务务网络支支撑业务务应用的的能力。。按照统统一标标准规规范、、统一一地址址和域域名，，建设设党委委、人人大、、政府府、政政协、、法院院、检检察院院的业业务网网络和和内网网交换换体系系，实实现互互联互互通，，形成成政务务内网网；加快建建设和和完善善国家家电子子政务务外网网，组组织制制订外外网总总体规规划、、管理理办法法和标标准规规范，，合理理划分分网络络功能能域、、安全全域，，建立立和完完善统统一服服务体体系，，形成成政务务外网网的整整体服服务能能力。。整合已已有政政务专专网，，推动动其业业务应应用逐逐步向向国家家电子子政务务内外外网迁迁移，，形成成完整整统一一的电电子政政务网网络，，为电电子政政务业业务系系统的的信息息共享享和业业务系系统提提供支支撑。。11深化重重点领领域业业务应应用，，推进进政务务信息息系统统的协协同互互动“十一一五””期间间，要要在科科学发发展观观指导导下，，聚焦焦国家家重点点领域域，围围绕经经济调调节、、市场场监管管、社社会管管理和和公共共服务务政务务功能能需求求，根根据国国内外外形势势与客客观环环境需需要，，统筹筹规划划建设设电子子政务务业务务应用用系统统，调调整在在建和和已建建系统统，设设定新新建系系统，，重点点推进进业务务系统统的跨跨部门门协同同互动动，提提高政政务部部门的的行政政效率率，以以及面面向公公众的的服务务能力力。优优先建建设和和完善善社会会公众众关注注度高高、经经济社社会效效益明明显、、业务务流程程相对对稳定定、信信息密密集、、实时时性强强的政政府业业务系系统。。首先先要完完善已已建系系统功功能，，挖掘掘系统统潜力力，强强化应应用，，扩展展系统统的综综合决决策支支持和和公众众服务务能力力，提提升系系统的的综合合效益益。推推动信信息共共享，，支持持跨部部门业业务协协同。。新建系统，要要做好业务流流程梳理和优优化，做好部部门间、部门门与地方相关关系统的衔接接，兼顾中央央和地方的信信息需求。应应用系统建设设要有利于深深化政府机构构改革和优化化组织结构，，避免简单地地在原有体制制和业务流程程基础上建设设应用系统。。12开发利用信息息资源，促进进政务信息的的共享和社会会化利用以业务互动和和服务社会为为目标，以信信息资源目录录体系与交换换体系为支撑撑，推进政务务信息资源开开发利用。加快建设自然然资源和地理理空间基础信信息库、人口口基础信息库库、法人单位位基础信息库库和宏观经济济数据库，为为相关部门的的业务应用提提供信息支持持。优化信息资源源采集、处理理和交换机制制，协调部署署信息资源采采集终端，分分级部署信息息资源处理和和信息交换服服务，构建统统一的政务信信息资源组织织格局。深入入挖掘中央和和地方政务信信息资源需求求，明确信息息公开和共享享的范围、内内容、方式和和责任。逐步建立政务务信息资源目目录体系和跨跨部门的政务务信息资源交交换体系，为为各级政府的的信息查询、、资源共享和和信息交换提提供服务，促促进政务信息息共享和社会会化增值开发发利用13提升信息安全全保障能力贯彻积极防御御、综合防范范的方针，加加强相关法规规、管理机制制和基础设施施的建设，坚坚持立足国情情，以我为主主，坚持管理理与技术并重重；正确处理理好安全与发发展的关系，，以安全保发发展，在发展展中求安全；；利用自主知知识产权的信信息安全技术术和产品，全全面提高我国国电子政务信信息安全防护护能力、隐患患发现能力、、应急响应能能力和网络信信任能力建立立电电子子政政务务安安全全风风险险分分析析与与科科学学测测度度体体系系；；建立立健健全全应应急急体体制制与与防防灾灾机机制制继续续加加强强安安全全基基础础设设施施建建设设，，包包括括密密码码体体系系、、以以PKI和PMI为核核心心的的网网络络信信任任、、授授权权管管理理和和责责任任认认定定体体系系；；信信息息安安全全标标准准及及其其测测评评认认证证体体系系建建设设；；电子子政政务务网网络络安安全全监监控控与与反反制制系系统统，，建建立立强强审审计计系系统统，，加加强强政政务务信信息息内内容容管管理理与与控控制制，，防防止止涉涉密密信信息息外外泄泄和和被被窃窃，，抵抵御御有有害害信信息息14一些些重重点点工工程程的的考考虑虑电子子政政务务网网络络整整合合贯贯通通工工程程以电电子子政政务务基基础础传传输输网网为为基基础础，，通通过过整整合合现现有有政政务务网网络络，，实实现现横横向向互互联联、、纵纵向向贯贯通通，，扩扩展展和和逐逐步步完完善善政政务务外外网网平平台台，，尽尽快快启启动动和和基基本本建建成成政政务务内内网网平平台台。。到到““十十一一五五””末末，，形形成成中中央央到到省省、、地地（（市市））、、县县四四级级政政务务部部门门之之间间，，能能够够纵纵向向贯贯通通、、横横向向互互联联的的网网络络平平台台，，分分别别承承载载不不同同类类型型的的业业务务应应用用和和满满足足不不同同类类型型的的信信息息传传输输需需求求。15政务信息息资源开开发利用用工程加快人口口基础信信息库和和自然资资源与基基础地理理信息库库的资源源建设与与示范应应用。通通过加大大部门间间协调力力度，推推进法人人单位和和宏观经经济信息息库的工工程进展展。以基础库库应用为为核心，，以政务务信息公公开为契契机，加加快政务务信息资资源开发发利用，，择机分分别启动动政务信信息资源源公益性性开发利利用和市市场性开开发试点点示范工工程。利用统统一的的政务务网络络平台台，初初步构构建完完成政政务信信息资资源目目录体体系、、交换换体系系和政政务信信息资资源元元数据据库16重点领领域业业务应应用工工程建设服服务于于国家家宏观观调控控的信信息系系统和和应急急指挥挥的调调度决决策系系统建设服服务于于完善善社会会主义义市场场经济济体制制的业业务系系统重点支支持促促进经经济社社会协协调发发展、、构建建社会会和谐谐发展展的业业务应应用系系统建设服服务于于社会会主义义文化化建设设和保保障健健康文文化环环境发发展的的业务务应用用系统统建设服服务于于完善善社会会管理理，保保持社社会安安定有有序的的业务务应用用系统统建设服服务于于深化化行政政管理理体制制改革革的业业务应应用系系统17信息安安全保保障工工程按照国国家有有关要要求，，在电电子政政务建建设中中，同同步规规划、、同步步建设设、同同步完完善相相应的的信息息安全全保障障系统统。加强和和规范范电子子政务务网络络信任任体系系建设设。建建立基基于公公钥基基础设设施(PKl)的身份份认证证、授授权管管理和和责任任认定定机制制；完完善密密钥管管理基基础设设施，，充分分利用用密码码、隔隔离交交换等等技术术建设设跨安安全和和保密密等级级的政政务信信息安安全保保护体体系，，为建建立跨跨部门门、跨跨地区区的政政务信信息资资源共共享和和业务务协同同提供供安全全保障障落实信信息安安全等等级保保护和和涉密密信息息系统统管理理的法法规制制度，，建立立风险险评估估机制制，按按需防防护和和适度度保护护；建立健健全信信息安安全监监测系系统，，提高高对网网络攻攻击、、病毒毒入侵侵的防防范能能力，，以及及网络络失泄泄密、、反窃窃密的的检查查发现现能力力；统筹电电子政政务应应急响响应与与灾难难备份份建设设18创新能能力培培育工工程选择部部分电电子政政务建建设基基础条条件较较好、、组织织保障障能力力较强强的地地方省省市，，以国国家财财政补补贴方方式，，开展展地方方电子子政务务建设设创新新试点点示范范。重重点支支持以以服务务公众众为主主的政政务应应用，，以及及跨部部门的的业务务协同同、信信息共共享和和统一一的灾灾备中中心建建设，，并尝尝试开开展电电子政政务绩绩效管管理，，探索索电子子政务务服务务外包包，为为我国国电子子政务务建设设积累累经验验。示示范工工程建建设将将全部部使用用自主主可控控的产产品和和服务务。适时开展电电子政务应应用系统建建模仿真环环境和国产产装备应用用验证环境境的试点建建设，为电电子政务建建设项目需需求分析的的深化、系系统设计的的优化，以以及国产技技术装备和和服务的推推广使用提提供技术支支撑，进一一步增强电电子政务项项目建设的的科学性和和规范性，，推动自主主产业的发发展19目录下一阶段我我国电子建建政务的基基本构想电子政务网网络建设与与政务外网网电子政务建建设中的绩绩效评估。。20国家电子政政务网络框框架中办发[2002]17号文件和2006[18]号文件确确定了国国家电子子政务网网络建设设的框架架与原则则“十五”期期间，我我国电子子政务建建设的主主要任务务之一就就是建设设和整合合统一的的电子政政务网络络。为适适应业务务发展和和安全保保密的要要求，有有效遏制制重复建建设，要要加快建建设和整整合统一一的网络络平台。。电子政务务网络由基于统统一传输输网的内内网和外外网构成成，两网网之间物物理隔离离，政务务外网与与互联网网之间逻逻辑隔离离。国家政务务外网是是政府的的业务专专网，主主要运行行政务部部门面向向社会的的专业性性服务业业务和不不需在内内网上运运行的业业务。21国家信息息中心承承担了国国家政务务外网建建设和运运维工作作2002年12月国家信信息中心心参加了了国信办办组织的的政务外外网建设设单位招招标，并并成功中中标，成成为国家家政务外外网的建建设单位位，并开开始立项项工作。。在国家发发改委高高技术司司的大力力支持下下，2004年11月，国家家政务外外网一期期工程（（第一阶阶段）可可研报告告得到批批复，2005年8月，初步步设计得得到批复复。项目目建设进进入实施施阶段。。22建设目标标政务外网网是我国国电子政政务网络络的重要要组成部部分，覆覆盖中央央、省、、地、县县四级政政务部门门，区别别于政务务内网和和互联网网，主要要满足各各级政务务部门社社会管理理、公共共服务等等面向社社会服务务的需要要。建设目标是基基于国家电子子政务传输网网。按照统一一规划和标准准规范，整合合网络资源，，抓好部门间间网络、中央央与地方网络络的连通与对对接，用三年年左右时间，，基本建成中中央到地方的的政务外网网网络体系，满满足各级政务务部门业务应应用的基本需需求。围绕政政务外网的应应用需求形成成网络安全保保障体系，进进一步完善管管理及运行服服务体制，显显著提升政务务外网为各级级政务部门面面向社会管理理、公共服务务能力的网络络支撑能力和和网络服务水水平。23建设原则统筹规划、分分级管理。根根据国家电子子政务总体框框架，统筹规规划，统一部部署，分级管管理，逐步推推进。需求导向、服服务应用。以以应用需求为为出发点，以以服务应用为为核心，依托托政务外网，，推进业务应应用系统建设设。遵循标准、互互联互通。充充分利用和整整合现有资源源，统一政务务外网标准规规范，实现各各级网络互联联对接，形成成统一的政务务外网服务体体系。综合治理、保保障安全。管管理与技术并并重，建立网网络与信息安安全保障体系系，确保政务务外网业务应应用安全。24政务外网一期期（第一阶段段）工程主要要建设内容制定外网总体体规划，开展展技术标准和和管理规范研研究；构建外网网络络平台，实现现16个部委和32个省级节点与与外网的连接接；建设外网网管管中心和外网网网站，初步步形成外网服服务体系；初步构建外网网信息资源目目录体系与交交换体系，建建设外网数据据交换中心原原型；实现两个部委委业务的试点点运行；建设安全防护护体系，实现现与互联网可可控的逻辑隔隔离；建设顶顶层认证中心心、运行CA,以及两个部委委证书审核注注册中心，为为承载的业务务系统提供信信任服务。25国家政务外网网总体框架政务外网广域骨干网省市政务外网网管中心

中央城域网

统一的网络平台外网数据中心面向业务协同的支撑环境外网门户外网信息资源目录体系统一的系统支撑平台安全策略和管理制度政务外网信任体系政务外网安全管理平台政务外网网络安全防护体系统一的安全保障体系网络管理安全管理客户服务数据管理与信息交换统一的服务体系26政务外网总体体示意图27政务外网第一一阶段网络拓拓扑28政务外网总体体设计－－－技技术方案外网信息共享享业务：提供供政务部门之之间的信息共共享平台，包包括外网托管管中心等。Internet业务：为社会会公众提供政政务信息服务务的业务平台台，为政务部部门提供安全全的因特网应应用通道。横向VPN业务：为各政政务部门之间间的信息共享享所提供的安安全通道。纵向VPN业务：为中央央政务部门与与各省/市/自治区等下属属单位的信息息共享所提供供安全通道。。“2＋n”技术架构29中央城域网结结构及建设情情况R1R2R4R3R9R10R5R8R7R6R-c01R-c02R-c03R-c04R-c05R-c06R-c07R-c08R-c09R-c10R-c11R-c12R-c16R-c15R-c14R-c132.5G裸光纤租用GE直连GE租用GE/FE租用155SDH租用2MSDH接入层核心层汇聚层30总体规划、标标准规范及管管理制度建设设情况编制了总体实实施方案、MPLSVPN方案设计、地地方节点接入入方案、部委委节点接入方方案、安全保保障体系总体体规划、安全全保障体系实实施方案等方方案；编制了了政务务外网网IP地址及及域名名规范范、政政务外外网身身份认认证系系统命命名空空间规规范、、电子子政务务外网网数字字证书书格式式规范范等标标准规规范。。还有有一些些规范范正在在制定定中；；编制了了政务务外网网项目目建设设管理理办法法、招招投标标采购购管理理办法法、合合同管管理办办法等等十几几项规规章制制度。31工程建建设进进展情情况1、中央央城域域网建建设情情况完成中中央城城域网网4个节点点2.5G环网的的建设设；完成国国家监监察部部、国国务院院扶贫贫办、、劳动动和社社会保保障部部、农农业部部、人人事部部、国国家审审计署署等4个中央央部门门接入入外网网的工工作；；2、中中央央广广域域骨骨干干网网建建设设情情况况三里里河河、、广广安安门门两两个个主主节节点点相相关关网网络络已已建建设设完完成成；；开通通三三里里河河机机房房、、广广安安门门核核心心机机房房至至全全国国31个节节点点的的主主备备电电路路共共计计62条（（中中国国联联通通、、中中国国电电信信））；；完成成国国家家外外网网与与全全国国32个省省级级外外网网节节点点的的互互联联互互通通工工作作；；32政务务外外网网互互联联网网出出口口拓拓扑扑及及建建设设情情况况开通通至至中中国国网网通通100M出口口；；开通通至至中中国国联联通通100M出口口；；完成成互互联联网网IDC托管管中中心心建建设设，，目目前前，，扶扶贫贫办办的的业业务务系系统统均均托托管管在在互互联联网网IDC。33政务务外外网网安安全全保保障障体体系系建建设设情情况况在政政务务外外网网建建设设的的初初期期，，就就根根据据政政务务外外网网的的建建设设方方案案进进行行了了安安全全事事前前风风险险评评估估网络络安安全全基基础础防防护护、、CA中心心、、安安全全管管理理中中心心（（SOC）三三个个子子系系统统已已基基本本完完成成；；CA初验验已已经经完完成成；；CA中心心已已经经具具备备证证书书发发放放能能力力。。监监察察部部的的纠纠风风业业务务系系统统作作为为政政务务外外网网信信任任体体系系的的第第一一个个应应用用，，已已经经与与CA系统统成成功功对对接接，，并并为为监监察察部部成成功功发发出出了了CA证书。34政务外网网中央网网管中心心建设情情况国家信息息中心组组织了一一支25人的队伍伍，于去去年10月开始了了政务外外网的运运维工作作。目前前，实现现7X24小时运行行；初步建立立了一套套较完善善的网络络管理及及监控系系统；制定并在在不断完完善各项项运维规规章制度度。政务外网网网站建建设已进进入测试试阶段，，即将开开通。35信息资源源目录及及数据交交换中心心原型建建设情况况信息资源源目录框框架和数数据交换换中心原原型的总总体方案案设计已已完成；；运行环境境所需的的硬件设设备和配配套系统统软件的的招标工工作已完完成，目目前正在在进行合合同谈判判；定制应用用软件的的招标工工作即将将开始。。36国家政务务外网应应用推进进情况政务外网网的应用用部署工工作进展展情况国家监察察部业务务国务院扶扶贫办业业务人事部业业务农业部劳动保障障部国家审计署中央编办文化部文化信信息资源共享享平台自然资源和地地理空间基础础数据库（10个部门13个点）国家海洋局业业务专网国务院办公厅厅应急系统证监会37监察部业务2006年9月，中纪委信信息中心下发发了《关于利用国家家政务外网开开展纠风工作作应用的通知知》；各地方监察厅厅（局）共有有包括上海、、贵州等在内内的29个节点接入外外网。海南由由于监察厅搬搬迁未连接；；2006年底，监察部部纠风网站系系统在政务外外网上正式开开通。38国务院扶贫贫办业务2006年9月，国务院院扶贫办与与国家信息息中心联合合发文《关于利用国国家政务外外网平台开开展扶贫应应用试点的的通知》；完成扶贫办办服务器在在互联网IDC托管中心的的测试工作作；各地方扶贫贫办共有包包括新疆、、山东等25个节点接入入外网。扶贫办已在在政务外网网上试点运运行综合信信息系统、、扶贫固定定观测点系系统、办公公自动化系系统、远程程培训系统统、视频会会议系统、、邮件系统统、电子图图书馆系统统等。这些些系统目前前利用外网网的互联网网出口开展展业务。正正在部署的的住户调查查系统将使使用外网的的共享区。。希望望政政务务外外网网能能延延伸伸到到县县一一级级。。39人事部业务利用政务外网网开展全国公务员招招考网上报名名、夫妻分居居网上审批、、人事部人才才市场公共信信息网、军转干部择业业等应用系统统。2007年3月，人事部信信息中心与国国家信息中心心联合发文，，对各地人事事厅（局）接接入地方外网网的情况进行行调研，为人人事部应用系系统的开通做做前期准备工工作；40农业部业务利用政务外网网构建农业部部到32个省级农业行行政部门的网网络，开展金金农工程的业业务应用。41劳动和社会保保障部业务依托政务外网网建设劳动保保障业务专网网，实现与其其他业务部门门的横向连接接。计划先期将政政务外网作为为目前劳动保保障网络平台台的备用网络络，支持视频频会议系统。。逐步将原有网网络全部迁移移到政务外网网平台，开展展养老保险检检测、失业检检测、基金监监督等业务应应用。劳动和社会保保障部信息中中心与国家信信息中心已联联合发文，对对各地劳动保保障中心节点点接入地方外外网的方案进进行调查，为为应用系统的的开通做前期期准备工作。。42审计署业务利用政务外网网开展金审工工程审计专网网应用试点。。第一批试点省省市为浙江、、天津、湖北北。逐步完成中央央、省、市、、县四级审计计机关网络互互联。审计署接入外外网工作已完完成。43中央编办业务务计划利用政务务外网实现与与其他业务部部门的横向连连接，并逐步步实现连接全全国各地编办办的纵向业务务专网。开展事业单位位登记管理和和事业法人数数据采集系统统的业务应用用。（国家法法人单位基础础信息库的组组成部分）中央编办接入入外网工作已已启动。44文化部文化信信息资源共享享平台文化部文化信信息资源建设设管理中心建建设的我国优优秀文化信息息资源共享平平台，利用政政务外网实现现与各省的高高速互联、双双向传输，提提高文化共享享工程的资源源传输与服务务水平。接入工工作已已完成成。文化共共享工工程对对带宽宽需求求较高高，每每年传传输到到各省省数据据量30T。45自然资资源和和地理理空间间基础础数据据库将自然然资源源和地地理空空间基基础信信息库库数据据主中中心、、土地地和矿矿产资资源数数据分分中心心等共共13个数据据中心心节点点接入入电子子政务务外网网。实现国国土资资源部部、水水利部部、国国家气气象局局、国国家测测绘局局、国国家海海洋局局、国国家林林业局局、中中科院院、解解放军军总装装备部部、解解放军军总参参谋部部、航航天科科技集集团等等10个部门自自然资源源和地理理空间信信息的共共享和数数据交换换，并向向其他政政府部门门提供信信息服务务。此项工作作已经启启动46国家海洋洋局业务务专网国家海洋洋局通过过自然资资源和地地理空间间基础信信息库接接入政务务外网。。利用政务务外网构构建国家家海洋局局业务专专网，纵纵向连接接沿海11个省的15个城市22个单位。。（北京京、辽宁宁、河北北、山东东、江苏苏、上海海、浙江江、福建建、广东东、广西西、海南南、天津津）。国家信息息中心正正在为此此设计技技术方案案。47政务外网网应用前前景从各部委委对政务务外网的的需求情情况看，，政务外外网的建建设速度度正在逐逐渐加快快，政务务外网统统一网络络平台，，促进网网络互联联互通、、信息共共享及交交换的基基础作用用正在逐逐渐显现现出来。。我们认认为，政政务外网网的应用用前景是是非常好好的，网网络重复复建设的的情况将将改善，，政府网网络建设设和运行行经费都都将大大大减少。。48推进政务务外网应应用意义义重大在国务院信信息化工作作办公室和和国家发改改委的指导导下，全力力推进政务务外网建设设，尽快形形成政务外外网服务体体系，支撑撑电子政务务应用解决决当当前前外外网网建建设设、、应应用用推推进进和和今今后后长长期期运运行行维维护护工工作作中中的的一一些些突突出出问问题题正在在资资源源整整合合、、节节约约投投资资，，早早见见成成效效49对下下一一段段工工作作的的建建议议加强强协协调调，，理理顺顺管管理理体体制制。。国国信信办办会会同同国国家家发发改改委委负负责责统统筹筹协协调调政政务务外外网网的的管管理理，，国国家家电电子子政政务务管管理理机机构构负负责责国国家家电电子子政政务务外外网网的的网网络络地地址址和和域域名名的的规规划划，，组组织织研研究究相相关关标标准准和和管管理理办办法法等等。。国国家家信信息息中中心心负负责责依依托托统统一一的的电电子子政政务务传传输输网网络络，，开开展展政政务务外外网网的的建建设设、、运运行行和和管管理理等等工工作作，，为为中中央央政政务务部部门门推推进进电电子子政政务务应应用用提提供供网网络络服服务务。。各地地方方要要以以现现行行管管理理体体制制为为基基础础，，按按照照分分级级建建设设和和管管理理的的原原则则，，依依托托各各地地信信息息化化领领导导机机构构所所确确定定的的政政务务外外网网管管理理和和建建设设单单位位，，建建立立起起政政务务外外网网统统一一协协调调、、分分工工明明确确，，职职责责清清晰晰、、服服务务到到位位的的有有效效管管理理机机制制。。尚尚未未明明确确本本地地政政务务外外网网管管理理和和建建设设单单位位的的地地方方，，要要结结合合本本地地实实际际，，尽尽快快予予以以明明确确。。50加快快政政务务外外网网建建设设，，推推进进网网络络互互联联互互通通中央央和和地地方方各各级级政政务务外外网网建建设设要要充充分分利利用用国国家家电电子子政政务务传传输输网网，，加加快快建建设设进进程程，，扩扩大大网网络络覆覆盖盖范范围围，，突突出出抓抓好好部部门门间间网网络络、、中中央央与与地地方方网网络络的的连连通通与与对对接接，，尽尽快快实实现现横横向向互互联联，，纵纵向向贯贯通通。。中央级政务外外网横向要覆覆盖有需求的的中央政务部部门，纵向要要贯通到副省省级以上地方方的指定部门门。中央各部部门已建有纵纵向政务网络络的凡属于政政务外网范畴畴的，应尽快快实现与中央央级政务外网网的互联互通通。各地应遵循国国家电子政务务网络的统一一规划和标准准规范，建设设本地政务外外网。要充分分利用各地已已建政务网络络资源，切忌忌盲目拆分，，避免重复建建设，尽快实实现与中央级级政务外网的的对接和互联联互通。对于于尚未建设省省政务外网的的地方，要尽尽快规划、审审批并建设。。对于地市及及县级政务外外网建设，应应根据本地实实际情况，积积极探索利用用互联网资源源构建本地政政务外网，提提供相应网络络服务。要遵循国家统统一制定的政政务外网网络络地址和域名名规划。用户户地址分别由由党委、人大大、政府、政政协、高法、、高检等系统统内分配与管管理，地方统统筹使用。网网络互联与共共享地址，由由国家信息中中心分配与管管理。51完善网络服务务体系，提高高网络支撑能能力坚持需求导向向、服务应用用的原则，完完善政务外网网运行维护的的服务体系，，规范和逐步步优化服务流流程，做好服服务受理、业业务开通、服服务热线，故故障处理等工工作，做到沟沟通顺畅，运运转协调，维维护及时，服服务到位。加加强对各地政政务外网服务务工作的业务务指导和监督督检查，提高高政务外网对对各级政务部部门的服务水水平。各部门要根据据履行市场监监管、社会管管理和公共服服务职能的需需要，积极组组织业务应用用，充分利用用统一的中央央级政务外网网，逐步实现现各类业务系系统间互联互互通、资源共共享；政务外外网要为开发发利用国家战战略性、基础础性信息资源源的建设与应应用提供网络络支撑服务。。各地也要结结合本地需求求，充分利用用政务外网，，为各级政务务部门的业务务应用提供网网络服务，推推进电子政务务建设。52明确责任，保保障政务外网网和信息安全全认真贯彻“积积极防御、综综合防范”的的方针，按照照“谁主管谁谁负责”的原原则，要建立立健全安全管管理机制，明明确安全管理理责任。在政政务外网的建建设和管理中中要把信息安安全放在重要要位置，各地地方、各部门门都要按照信信息安全等级级保护的有关关要求，分别别采用相应保保护措施，保保证政务外网网上运行的各各类信息和业业务应用系统统的安全。政政务外网承载载的信息要做做到该上内网网不能上外网网，能上外网网也要尽可能能少上内网。。政务外外网是是政务务业务务专网网，不不与互互联网网直接接连接接，但但要按按照分分级划划分安安全域域的原原则，，提供供与互互联网网安全全可控控的连连接。。涉密密信息息系统统建设设和管管理要要严格格按照照党和和国家家有关关保密密规定定执行行。各级政政务部部门的的政务务外网网与互互联网网连接接时，，要按按照统统一的的安全全标准准与规规范，，采用用统一一的安安全措措施，，保障障安全全。在在安全全系统统建设设中要要依据据国家家相关关政策策优先先选择择国产产安全全产品品。53目录下一阶段段我国电电子政务务的基本本构想电子政务务网络建建设与政政务外网网电子政务务建设中中的绩效效评估。。54电子政务务绩效评评估的意意义提高电子子政务绩绩效，是是进一步步促进政政府管理理创新，，充分体体现“以以人为本本”建设设社会主主义和谐谐社会的的政府工工作要求求。了解社会会和群众众对各级级政府执执政为民民、工作作效率提提升的满满意度。。推动各级级政府更更好地实实现政务务公开、、为民服服务、不不断改进进服务水水平。。55电子政务务绩效评评估的理理论基础础电子政务务建设是是行政体体制改革革的重要要组成部部分，电电子政务务建设在在政府的的各项工工作中占占有重要要地位。。电子政务务是创建建透明型型政府的的必要措措施、是是打造服服务型政政府的关关键环节节、是营营造民主主型政府府的重要要手段。。56电子政务务绩效评评估的理理论基础础要把电子子政务建建设作为为政务公公开的主主要渠道道，作为为政府面面向社会会服务的的主要窗窗口，作作为与社社会公众众沟通的的重要来来源渠道道。“政务信信息公开开”、““在线办办事”、、“公众众参与””是电子子政务建建设的三三大核心心功能，，政务信信息公开开是基础础、在线线办事是是核心、、公众参参与是动动力”是是三者之之间的关关系。57电子政务务绩效评评估的理理论基础础电子政务务的建设设和发展展是有规规律的，，必将经经过“技技术导向向阶段””、“内内容导向向阶段””、“服服务导向向阶段””实现电电子政务务的从无无到有、、内容的的从少到到多、服服务从粗粗放到精精细的政政府职能能的发展展过程；；“政务务信息公公开”、、“在线线办事””、“公公众参与与”的内内容建设设是我国国电子政政务特别别是各级级地方政政府现阶阶段建设设的中心心工作。。电子政务务建设不不是孤立立的，而而是在一一个统一一的层级级体系下下、协调调发展的的整体。。58电子政务务绩效评评估指标标体系设设计思路路紧密围绕绕创建““透明、、服务、、民主””型政府府的重要要使命，，坚持以以内容为为主，以以电子政政务的功功能定位位作为指指标体系系的顶层层框架。。各级政府府电子政政务应当当将“信信息公开开、在线线办事和和公众参参与”作作为主要要功能定定位，不不断完善善电子政政务内容容架构。。电子政务务系统功功能设计计方面，，鼓励政政府在业业务流程程再造和和在技术术实现上上加强创创新，能能充分展展示部门门或地方方特色。。59绩效评估估的标准准方法和和指标（1）绩效评评估的标标准A、经济；；B、效率；；C、效果D、公平；；E、责任；；（2）绩效评评估的指指标A、费用指指标；B、时效指指标；C、数量指指标；D、结构指指标；E、质量指指标60电子政务务建设绩绩效评估估的三原原则第一，““用相同同或者更更少的资资源”强强调电子子政务的的经济性性，包括括人、财财、物等等各方面面的经济济性，这这是“3E审计”等等众多体体系中均均予强调调的基本本内容。。第二，““快捷地地生产或或提供更更多”强强调电子子政务的的服务效效率和服服务供给给能力，，电子政政务供给给能力主主要指借借助信息息技术发发布政府府信息和和在线服服务的数数量。第三，““所需要要的产品品或者服服务”指指最有助助实现目目标或最最能够产产生效果果的供给给，强调调电子政政务服务务在被消消费者（（企业或或个人））接受后后产生的的实际效效果。61高绩效电电子政务务的基本本特点透过表层层现象，，仔细比比较高绩绩效电子子政务，，会发现现它们具具有两个个共同的的基本特特点：一、电子政务务目标明确、、任务清晰，，并强调电子子政务应用效效果；二、政府对公公众请求的响响应力强，政政府与公众间间信息交流充充分。62评估电子政务务绩效的“三三个程度”供给程度，指政府通过过电子化渠道道，面向公众众、企业和公公务员提供政政务信息和在在线服务的““宽度”和““深度”。供供给程度是评评估绩效最直直接的视角，，也较容易测测量。接受程度，指公众、企企业和公务员员对电子政务务各项功能和和服务的认可可、接受及满满意度，这一一视角体现了了17号文件中提出出的电子政务务须“以需求求为导向”的的精神。影响程度，指电子政务务功能或服务务被受众者认认可或接受后后产生的影响响，包括公众众感受到服务务水平的提升升、给政府带带来资源成本本的节约、社社会公共参与与程度的提高高等。这一视视角集中体现现17号文件中提出出的电子政务务须“以应用用促发展”的的精神。63评估电子政务务绩效的“两种能力””基础设施能力力，指电子政政务基础设施施建设水平和和使用情况。。基础设施一一定程度上反反映了电子政政务发展成果果，但评估它它必须注重考考察基础设施施的使用率。。可持续发展能能力。高绩效效的电子政务务具有旺盛的的生命力，具具有持续创新新的能力，因因此，绩效评评估必须强调调电子政务各各层面的可持持续发展能力力，尤其是评评估当前投入入对电子政务务未来持续发发展的支撑能能力。64电子政务评评估的第一一个层次：：

就绪评评价与能力力评价电子政务的的就绪评价价与能力评评价，是基基于就绪状状态与能力力状态测度度的电子政政务事实判判断。就绪绪评价与能能力评价是是电子政务务评估中最最基本的方方法。它的的突出优点点是，可以以超脱于评评估对象不不同环境、、不同条件件的差异，，抽取出普普遍共通的的客观指标标，进行相相互比较；；突出缺点点是仅以资资源禀赋为为主要评价价依据，造造成“投入入越多，得得分越高””的评价结结果，对价价值（效益益）不敏感感。电子政务的的就绪测度度，主要集集中于三个个方面一是基础设设施状态测测度，包括括电子政务务的ICT基