君主专制政体的演进与强化(高考复习)

第三课君主专制政体的演进与强化

课程标准

列举汉代到元朝政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

考纲

（汉代）“中朝”（隋唐）三省六部制、科举制（元朝）行省制度

中国专制时代（封建社会）朝代演变

秦

——西汉、东汉

——三国两晋南北朝

——隋唐——五代十国——辽宋夏金——元、明、清

皇帝的思索如何防止丞相权力过大威胁皇权？

如何防止地方权力过大威胁中央？如何选拔官吏帮助自己管理天下？如何加强对官吏的管理？好了歌

人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。中央官制（君权与相权）的变化选官制度的变化监察制度的变化地方行政机构的设置中央官制的演变地方行政制度的演变监察制度选官制度汉朝汉武帝中朝（内朝）西汉：郡、县两级制东汉:州、郡、县三级中央：御史大夫地方：刺史制度察举制隋唐三省六部制御史台科举制北宋①设中书门下，长官行使宰相职权；②增参知政事为副相，分割宰相的权力元朝①最高行政机关：中书省②最高军事机关：枢密院③统领宗教及西藏事务：宣政院实行行省制-明朝明太祖：废丞相明成祖：设内阁都察院

清朝雍正：军机处秦朝中央集权制度的形成从汉到元中央集权制度的发展明

清

中央集权制度的顶峰

中央集权制度的发展趋势

在演进与强化的过程中包括着几对基本矛盾？

君权与相权；中央与地方。

皇权与相权---加强皇权、削弱相权

废除丞相制度，权分六部。三省六部制，相权一分为三形成“中朝”对抗“外朝”

明朝：

唐朝：汉代：

趋势：

君权日益加强，相权日益削弱--直至被废除。

宋代:

设中书门下，参知政事，分散相权。

一、汉武帝强化皇权的措施

1．中朝--内外朝（中央）

汉哀帝：“丞相者，朕之股肱，所与共承庙宇，统理海内，辅朕之下逮以治天下也。”

汉代丞相的职责：

辅佐皇帝治理天下

《汉书·刘辅传》记载：“中朝，内朝也。大司马左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。”

清代学者钱大昕认为“……大将军权兼中外，又置前后左右将军，在内朝预闻政事，而由庶僚加侍中给事者，皆自托为腹心之臣矣。”

汉武帝设置中朝的主要目的:

加强皇权

内外朝皇帝中朝外朝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

决策机构执行机构有事上报

2．监察：刺史制度

历史上称汉文帝时代开始的委派丞相下属的官吏出察的行政监察形式为“出刺”。所谓“刺”，有侦问察探的意思；由于这种官员往往为丞相的下属官员“史”来充任，于是又称为“刺史”。刺史职级仅为六百石官，秩位不高，但是出刺时却是作为朝廷的正式代表，可以监察二千石的地方官僚和王国相，也可以监督诸王。刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。由此体现了小大相互制约、内外相互协调。

刺史职责:监察百官

刺史特点:位低权重古代监察制度

1.演变

秦朝：中央：地方：

汉朝：中央：地方：御史大夫监御史御史大夫、刺史御史台(中国东汉至元)

明初至清末：都察院（中央监察机构）

2.评价--未能对皇权作出制约；--监察官员和监察机构贪脏枉法的情形司空见惯使得监察系统受到严重破坏.（2）但封建专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的：（1）加强了皇权---中央对地方的控制。目的：为了加强中央对地方的控制

二、隋唐完善中央集权制：三省六部制

三省职责：尚书省--行政机构中书省--政令文书的草拟门下省--政令文书的审核

工作流程：皇帝－中书省－门下省－（皇帝）--尚书省－六部。

执行皇帝中书省门下省吏部官吏的任免和考核礼仪、科举军政刑狱国家的工程建设等唐朝政府机构示意图草拟审议尚书省户部礼部兵部刑部工部户籍、土地、赋税

三分相权，保证君权独尊减少决策的错误：分工明确,提高行政效率。作用：

唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了A.施政观念上的民主追求

B.剥夺相权的创新设计

C.行政运作程序的有效制衡

D.弱化君权的重要进步

解析

解答本题的关键在于突出三省“精细分工”所体现的思想。

答案

C

为什么说三省六部制是中国古代政治制度的重大创造？标志中国封建政治制度的成熟--它进一步完善中央集权制度。

三省六部制使宰相的权力一分为三,实现了中央部门之间决策权与执行权的分离,发挥了群臣在国家管理上的作用。这既减少了决策失误,又有利于中央各部门之间相互牵制;既有利于提高行政效率,又能避免丞相专权。

(2010·福建卷)《朱子语类》云：“唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或存未当，则门下缴驳，……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是

A．体现三省分权制

B．完善中央监察机制

C．减少行政决策失误D．分散相权加强皇权

解析：此题考查三省六部制概念的掌握，显然根据材料和概念的理解，A、C、D三项均是正确的。B项转换了概念，它不属于监察范畴。

答案：B命题视角

追踪社会热点大部制改革

转变政府职能,完善行政管理体制和运行机制,提高行政效率,是我国当前政治体制改革的焦点之一。从这一现实热点问题立意,可以探讨和考查我国古代在完善行政管理和运行机制方面的成功经验和历史启示。尝试命题阅读下面材料,回答问题。

材料一

关于大部制改革的两幅漫画:

材料二图一图二唐代三省六部制示意图

(1)材料一中图一反映出当前我国某些行政机构存在什么问题？图二反映的对当前大部制改革的理解是否全面？为什么？

部门林立,机构繁冗,职能交叉。不全面。大部制改革不仅仅是裁并(减)机构,更主要的是完善行政管理体制和运行机制,建立社会主义公共行政体制

(2)根据材料二,为什么说唐代的三省六部制提高了行政效率？

三省分工明确,互为补充,相互协调。(3)唐代的三省六部制对当前我国的大部制改革有何启示和借鉴？

部门分工要职责明确,运行机制畅通。制度世官制察举制科举制实行时间依据特点局限选官制度的历史变化官职被限定在贵族范围以官举士权操于上成为世族把持政权工具八股取士束缚思想官位世袭，下层人士一般没有参政的机会

择优录取，仕途开放。破除世家大族垄断官场的局面，为中下层地主知识分了提供了机会.由官吏察访合适人才，从社会基层选用.

至魏晋南北朝发展为九品中正制

先秦时期秦汉至魏晋南北朝隋唐至明清时期宗族门第才能、品德到门第考试成绩

史料一(先秦)公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》

先秦推行世袭选官制，并不能选拔出真正为国所用的人才。

史料二(汉代)汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”

——《后汉书·百官志注》

汉代以才学、道德品行为选才标准。但推荐的办法使真正的寒门子弟并没有被选中的机会。

史料三(两晋)九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！——《晋书·段灼传》

门第出身为九品中正选官制的标准，下层出身的人才没有出头机会。

史料四(唐代)太平君子，证文射策，以取禄位，……以进士为士林毕选，每岁得第之人，不浃旬而周天下。——《隋唐五代史论集》

以学识、考试成绩为标准选拔人才，具有公平、公正的一面。三、隋唐科举制度1、特点

通过考试选拔官吏2、演变

各朝沿用，明清时八股取士，科举制走向僵化3、评价

进步性：

（1）打破了世家大族垄断仕途的情形

(2)保证了行政人员的来源和文化素养，提高行政效率

(3)有益于社会重学风气的形成

(4)从追求公平公正的角度来看，有一定的合理性

右图所示为《唐书》所载830名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制 A．为选拔士族子弟而设立B．仍然是九品中正制翻版C．缩小了人才选拔的范围D．兼顾多个阶层但不完善

答案D

审题突破把握图中进士出身来源于多个阶层，掌握科举制实行以前的选官制的相关内容是关键。进士源于各个阶层，但士族仍占主流，可知D项正确。

马克斯·韦伯指出：“此一制度导致候补者互相竞争俸禄与官职。因而使他们无法连成—气地形成封建官吏贵族。获取官职的机会对任何人开放，只要他们能证明自己有足够的学养。”在他看来，该制度有利于①提高行政效率②保证官员文化素养③防止世家大族垄断官场④公平公正选拔人才A．①②③B．①②④

C．①③④D．②③④

D局限性：

（1）考试科目及内容大都不出儒学经义的范围，选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人

(2)是最高掌权者诱导、控制读书人的手段

余秋雨的《十万进士》对科举制度作了详尽的介绍和评论。材料一科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。科举制度表现出这样一种热忱：凡是热爱这片国土的人才，都有可能被选拔上来，即便再老再迟，只要能赶上考试，就始终能为你保留着机会。材料二科举制度的直接结果，是选拔出了十万名以上的进士，百万名以上的举人……就整体而言，却是中国历代官员的基本队伍，其中包含一大批极为出色的、有着高度文化素养的政治家和行政管理专家。材料三用八股文取士，不仅内容限定、格式限定，而且许多连接虚词也是限定的……八股文的毛病首先不在形式而在内容。这是一种毫无社会责任和激情，不知究竟要选择什么样的人的昏庸的考试方式。全国士子通过这项考试一年又一年地钻研八股文的写法，结果造成大量的废物。材料四科举废除后新式学校一所接一所地办起来了，这不仅释放了一大批原先已经走上科举之途的读书人，而且实实在在地造就了一大批自然科学和社会科学方面的新型人才，20世纪中国的光明面，基本上是由这样新型的人才造就的。

(1)结合材料一、二及所学知识，说明科举制度的特点和作用。

特点：开放性、公平性、客观性。

作用：打破豪门世族对政治权力的垄断；培养了一大批出色的政治家和行政管理专家。

(2)结合材料三，说明八股取士的特点及其实行的后果。

特点：内容限定、格式限定；缺乏社会责任感。

后果：造就了大量的无用之才。

(3)结合材料一、四，说明科举制和新式学校培养的人才的不同之处。

科举制主要是培养政治家和行政管理人才；新式学校培养掌握自然科学和社会科学知识的人才。

(4)综合上述材料，谈谈你对科举制度的看法。可从积极性和局限性两个方面进行分析，言之有理即可。

四、行省的设置

作为地方常设行政机构,

全国分设十个行中书省以及中书省直辖的“

”和宣政院管辖的

和四川、青海部分地区。

行省的民政、军政、赋税征收等权力皆受

的节制,中央还以监察机构进行监督,以省官互迁等方式加以控制。腹里西藏中央行中书省

隋唐时期中央设立的中书省与元朝时的中书省，其根本的不同在于

A．前者下设六部管理全国政务；后者专管佛教和藏族地区事务

B．前者是立法机构；后者是行政机构

C．前者为削弱相权加强皇权而设；后者则为加强对各民族的控制而设

D．前者标志着封建政治制度成熟；后者标志着专制主义达到顶峰

解析：选B。隋唐时期中书省掌管文件的草拟，属立法机构；而元朝的中书省则是行政机构。

中央政府是如何对行省进行有效的控制？Ａ、各行省的重大民政事务，必须呈报中书省。Ｂ、军政要务则需呈报枢密院。Ｃ、行政官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。Ｄ、行省官员要定期觐见皇帝。

它是我国省制的开端，是我国古代地方行政制度的重大改革，在我国古代政治制度史上占有重要地位。

①便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权。②巩固和扩大统一的多民族国家的统治。

元朝行省的设置所起的历史作用元代的行省蒙古：东北：云贵：台湾：岭北行省辽阳行省云南行省澎湖巡检司

元代行省的划分特点：

行省区划主要以中央军事控制为目的，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，朝廷就比较容易控制地方，从而大大加强了中央集权，成为当今我国省级行政区划的开端。

郡县制、刺史制和行省制的相似之处是A．最初都是地方行政区划制度

B．其相应机构都直属于中央六部管辖C．都为加强中央集权而设立

D．都被其后的历代王朝沿用

解析：刺史最初是中央派驻地方的官员，直接听命于皇帝，东汉时期，刺史逐步增加了地方行政权和军权，后来这一官职被取消，故A、B、D错误；三者的出现都