公路水路交通运输信息化十二五发展规划思路

公路水路交通运输信息化

十二五发展规划思路2010年7月综合规划司主要内容一、规划编制思路二、规划编制基础三、形势和需求四、“十二五”发展指导思想和目标五、主要任务六、政策与建议规划编制思路1.规划编制思路凸显交通运输信息化对行业发展的支撑作用

“十二五”是交通运输重要的转型期，信息化规划要突出对促进转型的重要支撑作用紧密结合《公路水路交通运输“十二五”发展规划》确定的发展目标有针对性的开展信息化建设满足交通运输管理和服务水平的需要为交通运输畅通高效平安绿色发展保驾助航规划编制思路注重发展规划的战略性、前瞻性和操作性

以重点解决交通运输对国民经济发展和社会稳定有重要影响的热点问题、解决行业发展中的重大问题和影响交通信息化发展全局性问题为抓手注重新一代信息技术在提升交通运输管理和服务水平中的作用提出明确的建设目标、任务和应用效果，以利于各单位贯彻落实规划编制思路以跨区域、综合性行业重大项目为牵引，形成行业信息化的整体效果和规模效益

充分发挥信息化的作用，解决行业属地化管理与交通运输流动性、网络化特征相矛盾给监管和服务带来的问题充分利用和完善已有信息化成果，通过整合共享和跨区域跨部门重大项目的牵引，全面推动业务协同和联动机制的建立，形成行业信息化整体效果规划编制思路推动交通信息产业化发展充分利用社会力量，共同推进交通运输信息化建设，特别是在物流公共信息服务平台、交通出行信息服务系统等建设方面探讨信息产业化政策，促进在交通公共信息服务方面，走出一条产业化发展道路形成交通运输政府部门与社会共建共享的交通信息化氛围规划编制基础2.“十一五”信息化建设成效根据“十一五”信息化发展规划，以示范工程和试点工程为依托，交通信息化“在交通运输动态信息的采集和监控、交通信息资源的整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策和交通信息服务”四个方面实现了重点突破，在行业应用中取得了较好的实际效果。规划编制基础增强了交通基础设施运行管理水平20个省实现高速公路联网监控，部分路段实现全程监控已开通不停车收费ETC的断面数约为1110个，ETC断面覆盖率约为14%除新疆、海南和西藏外，各省（区市）均实现了高速公路联网收费开发了1：25万全要素全国公路电子地图、1:5万全国农村公路电子地图、257幅电子海图和2068幅港口电子平面图建成连续式交通量观测站984个，间歇式17240个建设了52个重点水域船舶交通管理系统在重点内河水域开展了“数字航道”示范工程规划编制基础提升升了了交交通通运运输输市市场场监监管管能能力力27个省省建建设设省省级级统统一一的的道道路路运运政政管管理理系系统统，，IC卡道道路路运运输输电电子子证证在在广广东东、、甘甘肃肃、、山山西西试试点点应应用用25个省省实实现现了了部部省省道道路路运运输输信信息息系系统统联联网网；；全全国国道道路路运运输输经经营营业业户户、、营营运运车车辆辆和和从从业业人人员员数数据据库库初初步步建建立立依托托入入沪沪营营运运车车辆辆联联网网联联控控专专项项工工程程，，初初步步建建立立全全国国重重点点营营运运车车辆辆动动态态信信息息交交换换平平台台部分分省省市市开开展展了了公公路路水水路路建建设设市市场场和和运运输输市市场场信信用用管管理理系系统统建建设设水路路运运政政管管理理系系统统在在各各省省区区逐逐步步开开发发使使用用开展展了了海海事事信信息息一一、、二二期期和船舶舶船船员员““一一卡卡通通””工工程程建建设设规划划编编制制基基础础提高高了了交交通通安安全全监监管管与与应应急急能能力力以国国家家公公路路网网管管理理与与应应急急处处置置中中心心建建设设为为依依托托，，初初步步实实现现了了对对全全国国部部分分公公路路网网重重点点路路段段的的视视频频图图像像、、交交通通流流数数据据接接入入和和路路况况阻阻断断信信息息的的汇汇总总分分析析全国国沿沿海海和和重重要要内内河河水水域域船船舶舶自自动动识识别别岸岸基基网网络络系系统统基基本本搭搭建建完完毕毕，，共共建建成成基基站站132座，，22个中中心心，，实实现现了了全全国国沿沿海海和和长长江江干干线线水水域域300总吨吨以以上上船船舶舶监监控控已建建成成覆覆盖盖我我国国沿沿海海及及内内河河重重点点水水域域和和航航段段的的52个船舶舶交交通通管管理理中中心心、202个雷雷达达站站，，实实现现了了自自动动监监测测组织织建建设设了了水水上上安安全全监监管管信信息息系系统统部分分省省厅厅已已启启动动应应急急处处置置平平台台建建设设规划划编编制制基基础础公众众交交通通信信息息服服务务水水平平稳稳步步提提高高全国国所所有有省省级级交交通通运运输输主主管管部部门门都都建建设设了了交交通通政政务务门门户户网网站站交通通出出行行信信息息服服务务系系统统建建设设全全面面启启动动，，部以以网网站站形形式式面面向向社社会会公公众众提提供供路路况况等等信信息息，部部在在全全国国23个省省区区市市组组织织实实施施了了交交通通信信息息化化示示范范工工程程和和推推广广工工程程均均有有出出行行信信息息服服务务港航航EDI系系统统，，电电子子口口岸岸和和港港口口物物流流信信息息平平台台建设设逐逐步步开开展展部分分城城市市开展展了了同同城城、、省省域域客客运运联联网网售售票票系系统统建建设设部分分地地区区探探索索性性开开展展了了物物流流公公共共信信息息服服务务平平台台规划划编编制制基基础础交通通信信息息化化发发展展保保障障环环境境有有所所改改善善交通通政政务务内内网网、、政政务务外外网网、、行行业业专专网网的的架架构构基基本本形形成成19个省省制制订订了了““十十一一五五””信信息息化化专专项项规规划划科技技信信息息资资源源共共享享平平台台初初步步建建设设完完成成交通通信信息息化化建建设设的的组组织织体体系系初初步步建建立立信息息化化标标准准体体系系不不断断完完善善，，制制订订了了交交通通基基础础数数据据元元集集13个标标准准及及信信息息资资源源目目录录体体系系总总体体框框架架等等一一系系列列标标准准规规范范和和指指南南规划划编编制制基基础础一、、信信息息化化价价值值核核心心从从网网络络、、软软硬硬件件开开发发购购置置转转向向更更加加注注重重信信息息资资源源整整合合、、开开发发和和综综合合利利用用二、信息化工工作重心从投投资、技术方方案、信息系系统建设转向向面向需求、、应用实效和和可持续发展展三、信息化推推进方式正由由地方主导逐逐步转变为中中央与地方共共同推动为“十二五””交通运输信信息化向全行行业跨区域、、跨部门的综综合应用方面面发展奠定了了良好基础规划编制基础础“十一五”信信息化发展的的三个转变一是充分发挥挥部对全行业业交通信息化化的引领和带带动作用,以示范、试点点工程形式，，有效引导和和推动了行业业信息化建设设；二是突出应用用实效，正确确处理建设速速度与发展实实效的关系；；三是坚持整合合理念，并贯贯穿发展始终终；四是以理念、、机制和技术术创新为动力力，开创交通通信息化发展展的新局面。。规划编制基础础“十一五”取取得的经验规划编制基础础十一五：取得了经验，，实现了转变变基本形成了交交通信息化发发展总体框架架十二五：将进入整合应应用、着力解解决重大问题题全面提高交通通运输综合管管理和服务的的新阶段形势和需求3.形势和需求保障交通运输输系统的畅通通、高效，要要求加强对交交通基础设施施和运载装备备的运行监测测，提高其运运营管理水平平和运行效率率。推进综合运输输体系建设和和发展现代物物流，要求促促进多种运输输方式信息的的共享和协同同。构建绿色交通通，要求利用用信息技术优优化运行组织织模式，减少少资源和能源源消耗。形势和需求完善安全监管管和应急处置置体系，要求求提升交通应应急处置的监监测预警、信信息传递和决决策支持水平平。满足人民群众众安全便捷出出行，要求为为公众提供优优质的出行信信息服务。提高决策的前前瞻性和科学学性，要求准准确把握交通通运输经济运运行状况，深深化行业综合合运行分析。。指导思想、原则和发展目标4.深入贯彻落实实科学发展观观，紧紧围绕绕转变发展方方式，加快发发展现代交通通运输业的总总体要求，继继续坚持“整合、应用用、服务、效效益”的发展展理念，以全全行业综合性性和区域性重重大应用为带带动，使交通运输信信息化建设能能够充分发挥挥整体效益和和规模效益，，引导交通信信息服务产业业化，走出一一条创新高效、资资源共享、机机制完善、服服务优质的交通运输信信息化可持续续发展道路，，以信息化带带动交通运输输现代化，全全面推动智能能化交通运输输系统的构建建和发展指导思想发展原则促进交通信息息化在加快转转变发展方式式中发挥更重重要的牵引和和支撑作用。。以信息化覆盖盖交通运输现现代化建设的的全局，实现现信息技术对对各业务领域域的深度融合合与渗透。覆盖全局，支支撑发展发展原则统筹协调，业业务协同打破信息资源源的部门、地地域与业务分分割，加强业业务协同能力力建设，发挥挥信息化建设设的规模效益益。着力加强全行行业信息化发发展的统筹协协调力度，形形成行业发展展合力。发展原则加强对不同领领域、不同区区域信息化建建设的分类指指导，因地制制宜地采用差差别化推进策策略。继续以“行业业联动、共建建共享”的有有效推动模式式，建设一批批带动性强的的重大示范、、试点项目。。示范引领，分分类指导发展原则推进交通信息息服务产业化化发展，推动动建立综合交交通运输信息息服务体系，，使交通信息息服务惠及全全民。贯彻“以人为为本”的发展展理念，以具具有鲜明时代代特点和交通通运输行业特特色的交通信信息服务为重重点以人为本，惠惠及全民发展目标应用新一代信信息技术，建建立一个更加加全面、深入入的交通运输输运行监测“感感知”系统，并通过更广广泛的互联互互通，实现交交通运输系统统的全网联动和协协同应用，在提高运行行质量、保障障安全应急、、强化决策支支持、服务百百姓出行方面面取得明显成成效。发展目标通过一批带动动性强的行业业重大信息化化项目实施，，在推进综合合运输体系建建设，发展现现代物流，实实现低碳绿色色交通方面取取得实质性突突破。通过建建设一个全国国一体化、网网络化的智能能交通运输系系统，在方便便交通运输系系统用户安全全、便捷出行行方面发挥更更加重要的作作用。具体目标建设全国一体体的交通感知知网络，行业业运行信息监监测采集能力力取得突破性性进展。在全国所有省省（区、市））实现高速公公路联网监控控，对高速公公路和国省干干线重要路段段、特大型桥桥梁、长大隧隧道、大型客客货运枢纽、、重点水域运运行状态、环环境、气象与与灾害实现动动态监测；完成50%以上国家高速速公路网交通通量调查站建建设；完成全国所有有Ⅰ、Ⅱ类检测站和省省级管理中心心建设，实现现部、省、站站三级超限信信息系统全国国联网；实现所有“两两客一危”车车辆和“四客客一危”船舶舶的动态定位位跟踪监测；；初步建立公路路水路客货运运市场动态运运行信息监测测体系。具体目标深化交通信息息资源整合，，形成部、省省、市三级交交通数据中心心体系。完善信息资源源整合与共享享机制，实现现跨区域、跨跨行业的信息息交换与共享享；全面建成公路路、航道、港港口、营运车车辆、船舶、、经营业户、、从业人员等等行业基础性性、战略性数数据库；数据质量得到到全面改善，，数据更新及及时率满足应应用需求。具体目标提升信息资源源开发利用水水平，基本形形成面向政府府、行业和社社会公众较完完善的信息服服务体系。面向政府决策策，实现对交交通基础设施施和运输市场场运行状态等等的综合分析析，基本形成成科学的决策策支持体系；；面向行业管理理，实现跨区区域、跨行业业的综合性应应用，基本形形成业务协同同的管理体系系；面向社会公众众与企业，全全面实现交通通政务信息的的普遍服务，，推进出行、、物流等信息息增值服务的的产业化，基基本形成覆盖盖城乡的综合合交通信息服服务体系。具体目标创新信息化管管理机制，完完善交通信息息化发展保障障体系。基本完成交通通信息标准规规范框架体系系的建设内容容；实现交通行业业信息系统的的等级保护，，形成较完善善的信息安全全保障体系；；基本形成交通通信息化建设设与运营保障障体系，增强强交通信息化化可持续发展展能力。主要任务4.——引领开展行业业重大信息化化工程建设综合运输协同同服务区域物流公共共信息服务交通运输安全全监管与应急急处置行业运行状态态监测与分析析决策交通公共信息服务以行业重大信信息化工程要要解决的重要要社会问题为为主线，有针针对性地完善善整合各业务务领域相关应应用系统建设设。——引领开展行业业重大信息化化工程建设以交通运输安安全监管与应应急处置系统统建设为例，，说明行业重重大信息化工工程提炼和建建设思路：——引领开展行业业重大信息化化工程建设结合需求和现现状分析与职能相相关的社会问问题及产生问问题的根源提出要实现的的政务目标、、业务目标和和信息化系统统建设目标阐述工程建设设的重要意义义、必要性和和紧迫性重大信息化工工程提炼和建建设思路：交通运输安全全监管与应急急处置系统（一）存在的的社会问题近3年，全国国省省干线公路交交通阻断平均均发生3700余起，其中突突发性事件引引起的占75%；平均每次拥拥堵时间175小时(含养护施工原原因）年均拥堵和中中断里程累计计20万公里影响多省的阻阻断事件逐年年上升，年均均增长30%。1.交通拥堵和阻阻断出现频次次高、时间长长、影响范围大交通运输安全全监管与应急急处置系统2.交通运输重特特大安全事故故发生率居高高不下，群死死群伤多发，，经济损失惨惨重（一）存在的的社会问题“十一五“期间间（2006~2009年）全国水上交通通运输事故1600多起，沉船近近千艘；直接经济济损失50亿元；运输船舶舶百万载重吨吨事故件数3.4起。全国公路交通通事故120万起，死亡近30万人（相当于每每天1架波音767飞机的定员数数），直接经经济损失120亿元；营运车辆辆事故万车死死伤人数45人；以2009年为例，营运运车辆一次死死亡10人以上特大道道路交通事故故占同类事故故总量的79%交通运输安全全监管与应急急处置系统3.因交通拥堵和和事故引起的的能源消耗和和环境污染严严重（一）存在的的社会问题有关研究表明明，车速20公里比60公里时，二氧氧化碳排放量量多40%，拥堵情况行行驶的油耗是是正常匀速行行驶的2倍以上近十年，全国国水上交通运运输污染事故故年均95起，50吨以上化学品品泄漏事故2－3起。04年“12.7珠江口伊轮娜娜碰撞泄油””事故溢油1200吨交通运输安全全监管与应急急处置系统3.因交通拥堵和和事故引起的的能源消耗和和环境污染严严重（一）存在的的社会问题05年京沪高速危危险品车辆液液氯泄露造成成29人死亡，350人受伤，3个村的3000村民被迫疏散散、飞禽走兽兽一夜之间全全部死亡交通运输安全全监管与应急急处置系统影响国民经济济的平稳运行行影响正正常经经济社社会活活动秩秩序，，易激激化社社会矛矛盾人民生生命财财产遭遭受损损失生态环环境遭遭到破破坏社会问问题的的影响响和后后果归归结为为:（一））存在在的社社会问问题交通运运输安安全监监管与与应急急处置置系统统根据国国务院院批准准的交交通运运输部部“三三定””规定定，交交通运运输部部职责责中涉涉及安安全的的有5大职责责：公路路路网水水路航航道等等交通通基础础设施施的保保通抢抢通工工作国家重重点物物资和和紧急急客货货运输输组织织工作作水上船船舶交交通安安全监监管和和交通通事故故救助助工作作水上防防治船船舶污污染工工作交通运运输生生产安安全监监管工工作随着“十二五”国民经济和交通运输的发展，交通运输安全将面临更大挑战，保障交通运输系统安全是重中之重!交通运运输安安全监监管与与应急急处置置系统统（二））社会会问题题成因因分析析上述社社会问问题的的成因因是多多方面面的、、且复复杂，，除驾驾驶人人交通通安全全意识识淡薄薄、发发展过过程中中的总总量不不足、、路网网水网网结构构不尽尽合理理、高高速公公路与与普通通国省省干线线公路路发展展不协协调等等原因因外，，管理理是最最重要要的问问题之之一，，无论论路网网水网网如何何发达达，保保交通通运输输安全全畅通通高效效绿色色都离离不开开高质质量的的管理理水平平。交通运运输安安全监监管与与应急急处置置系统统1、管理理手段段落后后公路网网和内内河航航道有有效监监控设设施的的覆盖盖范围围和覆覆盖密密度有有限，，难以以及时时发现现安全全隐患患和安安全事事故，，给路路网和和通航航管理理及交交通事事故预预防工工作带带来了了困难难2、源头头管理理和动动态监监管不不到位位营运性性车辆辆和从从业人人员增增速较较快，，尚未未实现现全面面动态态监控控，疲疲劳驾驾驶、、超限限运输输、非非法营营运、、车辆辆非法法改装装现象象还普普遍存存在，，安全全与诚诚信监监管缺缺乏信信息支支持（二））社会会问题题成因因分析析管理问问题：：交通运运输安安全监监管与与应急急处置置系统统3、分割割的体体制管管理掣掣肘属地化化分割割的交交通管管理模模式与与交通通运输输的流流动性性、网网络化化特征征的矛矛盾，，导致致不同同区域域、不不同领领域的的信息息沟通通不畅畅，如如事故故、拥拥堵、、天气气、养养护施施工等等信息息不能能及时时共享享，影影响了了合理理养护护计划划、保保畅措措施和和疏导导方案案的制制订4、联动动机制制尚未未建立立尚未在在不同同行业业、不不同区区域间间建立立起信信息共共享和和业务务协同同联动动机制制，当当跨区区域事事故和和大范范围拥拥堵发发生后后，难难以使使多部部门、、多区区域统统一指指挥、、协调调联动动，有有序、、高效效的应应对，，并及及时为为周边边出行行者提提供合合理、、有效效的诱诱导信信息服服务（二））社会会问题题成因因分析析管理问问题：：交通运运输安安全监监管与与应急急处置置系统统（三））解决决途径径1、建设设路网网、航航道网网运行行状况况实时时监测测系统统，及及时发发现拥拥堵、、安全全等事事故隐隐患，，尽早早采取取措施施，降降低事事故风风险及及影响响程度度，提提高路路网、、航道道网通通行能能力和和服务务水平平2、建设设跨区区域联联网执执法（（路政政、运运政和和海事事）、、重点点运输输车船船的动动态跟跟踪、、运输输企业业诚信信信息息管理理等系系统，，以规规范从从业人人员行行为，，强化化安全全意识识，完完善准准入和和退出出机制制，通通过对对人员员和装装备的的强制制安全全检查查和监监督，，从源源头控控制，，降低低群死死群伤伤和环环境污污染等等事故故交通运运输安安全监监管与与应急急处置置系统统（三）解决决途径3、建立跨区区域、跨部部门信息共共享平台，，加强安全全管理业务务协同，实实现突发事事件的联动动处置，增增强抢通、、保运、救救助、船舶舶防污染应应急处理能能力，减少少事故损失失，缩短拥拥堵时间和和拥堵里程程4、建立交通通运输安全全综合分析析与辅助决决策系统，，实现行业业安全运行行状态综合合评估，优优化行业安安全管理策策略，提高高安全防范范水平；同同时，通过过数据挖掘掘，为优化化路网结构构提供决策策支持交通运输安安全监管与与应急处置置系统（三）解决决途径3、建立跨区区域、跨部部门信息共共享平台，，加强安全全管理业务务协同，实实现突发事事件的联动动处置，增增强抢通、、保运、救救助、船舶舶防污染应应急处理能能力，减少少事故损失失，缩短拥拥堵时间和和拥堵里程程4、建立交通通运输安全全综合分析析与辅助决决策系统，，实现行业业安全运行行状态综合合评估，优优化行业安安全管理策策略，提高高安全防范范水平；同同时，通过过数据挖掘掘，为优化化路网结构构提供决策策支持信息化对解决交通运输安全问题有重要支撑作用，且解决这一问题需部省市、跨区域、跨部门信息资源共享、业务联动，因此列为行业重大信息化工程，统一开展建设是必要的交通运输安安全监管与与应急处置置系统（四）效果果目标（到到“十二五五”末）缓解交通主主要干线拥拥堵情况，，降低拥堵堵时间，减减少拥堵里里程，跨省省路网和内内河航道拥拥堵事件发发生次数明明显下降，，能耗和尾尾气排放量量有效降低低公路水路交交通运输重重特大事故故发生率有有所下降，，由事故引引发的环境境污染得到到有效控制制实现公路水水路交通运运输安全发发展，畅通通高效运行行交通运输安安全监管与与应急处置置系统1.重点掌控全全国高速公公路、国省省干线重要要路段、特特大型桥梁梁、长大隧隧道、大型型客货运枢枢纽的运行行状态、环环境条件、、灾情状况况，实现公公路交通安安全风险的的预警和科科学管控，，预防大范范围交通拥拥堵和事故故灾难的发发生2.全面掌控全全国沿海重重点水域及及内河高等等级航道网网的交通状状态、船舶舶污染情况况，实现对对沿海进出出港航道、、内河高等等级航道状状况监测、、对外开放放港口保安安联控、水水路交通安安全风险预预警和科学学管控，预预防水上交交通事故、、船舶污染染事故、干干线航道交交通拥堵事事件的发生生（四）效果果目标（到到“十二五五”末）交通运