第二章公共事业管理法律制度

第二章公共事业管理法律制度第一节公共事业发展及其法律制度概述

一、西方国家公共事业发展及其法律制度

1、西方国家非营利组织发展史（1）初步发展阶段（2）成长阶段（3）全面发展阶段

2、西方国家非营利组织法律制度及其特征（一）、美国对非营利组织的法律制度美国政府主要是通过法律监督、税收政策、调查审计、行业管理与评估等形式对非营利组织进行管理，其相应的法律制度包括联邦法和州法律第一节公共事业发展及其法 律制度概述

（二）日本对非营利组织的管理的法律制度日本的非营利组织大致有八种法律形式，即公益法人、社会福利法人、学校法人、医疗法人、特殊法人、公益信托基金、共同组合、市民社团。在日本，根据非营利组织的业务活动类型，负责审批的政府部门和组建程序各有不同。一般情况下，只要组织的组建符合有关要求且手续齐备，可自动获得组建许可。但对于联合会和基金会，是否授权予以组建完全取决于政府部门的决定，而且给予授权的机会也很少。对于教育组织或社会福利组织，其组建需获得政府部门的批准。对于宗教组织，其组建需政府部门予以证明，但政府部门的决策作用较前两者稍弱。

第一节公共事业发展及其法 律制度概述

（三）英国对非营利组织管理的法律制度英国非营利性组织设立的法律依据为习惯法。按照习惯法，宗旨或目的的确立十分重要。即一个组织只有符合慈善目的的法定含义才会被界定为慈善组织，并按照其组织模式或结构特征，由不同的法律加以规范。英国非营利组织可分为注册登记和未注册登记两种形式。登记的组织必须接受英国慈善委员会和国税局的管理。申请登记的组织大致可分为四类：一是慈善信托；二是互助会社；三是有担保的有限公司；四是工商业公司所设立的组织。第一节公共事业发展及其法 律制度概述

二、中国公共事业发展及其法律制度1、中国历史上的公共事业组织2、新中国成立后的公共事业发展3、中国公共事业法制建设概况

一、事业单位的概念1998年国务院办颁布的《事业单位登记管理条例》规定，事业单位是国家为了公益事业目的，由国家机关或其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。

二、事业单位法律制度的层次（一）宪法规范。（二）国家法律。（三）行政法规。（四）行政规章。

第二节中国事业单位法律制度

第二节中国事业单位法律制度

三、事业单位的范围

四、事业单位的成立1、事业单位成立的条件2、事业单位成立的程序

五、事业单位的财务收支

1、事业单位的收入事业单位的收入可以包括以下部分：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入等。

2、事业单位的支出根据《事业单位财务规则》规定，事业单位支出是指事业单位开展业务及其它活动发生的资金耗费和损失。事业单位支出包括：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出等。第二节中国事业单位法律制度

六、事业单位的行政管理

《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位经县级以上各级人民政府及其有关部门主管部门批准成立后，应按规定登记或者备案。国务院机构编制机关和县级以上地方各级人民政府编制管理机关，是本级人民政府的事业单位登记管理机关。事业单位实行分级登记管理。分级登记管理的办法由国务院机构编制管理机关规定。法律、行政法规对事业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。因此，政府对事业单位的行政管理主要包括主管部门的业务管理和编制部门的登记管理，以及其他行政管理。事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上年度执行《条例》的情况。

七、事业单位的改革一、社会团体的含义我国现行《社会团体登记管理条例》规定，社会团体主要是指由公民或者单位自愿组成，为实现会员共同意原，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。二、社会团体的登记我国的社会团体行政管理体制通常被称为“分级登记，双重管理”。所谓“双重管理”是指由民政部门（登记管理机关）和业务主管单位共同管理；“分级登记”是指按照社会团体的活动范围由不同级别行政区域的相应机关进行登记。

1、登记机关

2、登记条件

3、登记程序第三节中国社会团体法律制度

第三节中国社会团体法律制度

三、社会团体的内部管理机构

社会团体的内部管理机构包括：会员大会（或称会员代表大会）、理事会常务理事会、理事长（会长）、秘书长等。四、社团的财务管理社会团体必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。社会团体在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。第三节中国社会团体法律制度

五、社团的监督管理根据《社会团体管理暂行办法》第27条规定，登记管理机关履行下列监督管理职责：（1）、负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案；（2）、对社会团体实施年度检查；（3）、对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。业务主管单位履行下列监督管理职责：(1)负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查。(2)监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动。(3)负责社会团体年度检查的初审。(4)协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为。(5)会同有关机关指导社会团体的清算事宜。业务主管单位履行前款规定的职责，不得向社会团体收取费用。第三节中国社会团体法律制度

六、社团的变更与终止

根据《社会团体登记管理条例》第20条规定：社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案；社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。该《条例》第21条规定：社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记、注销备案。（1）完成社会团体章程规定的宗旨的；（2）自行解散的；（3）分立、合并的；（4）由于其他原因终止的。第三节中国社会团体法律制度

七、基金会的管理

1、基金会的概念

《条例》规定，基金会是指是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照条例的规定成立的非营利性法人。基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。

2、基金会的成立条件设立基金会，应当具备下列条件（1）为特定的公益目的而设立；（2）全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；（3）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；（4）有固定的住所；（5）能够独立承担民事责任。

3、组织机构及管理基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任。基金会的法定代表人，不得同时担任其他组织的法定代表人。公募基金会和原始基金来自中国内地的非公募基金会的法定代表人，应当由内地居民担任。基金会设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。

4、基金会的财产的管理和使用

5、基金会的监督管理

6、法律责任第三节中国社会团体法律制度

一、民办非企业单位的概念 1998年10月国务院发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）规定：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。二、民办非企业单位的成立申请民办非企业单位登记时必须具备以下条件：（1）经过业务主管单位审查同意；（2）有规定的名称、必要的组织机构；根据有关法规规定，名称必须能够反映该民办非企业单位的宗旨与业务范围，能够有别于其他社会组织。（3）有于其业务活动相适应的从业人员。（4）有与其业务活动相适应的合法财产。（5）有必要的场所。第四节