安全技术培训-安全评价相关知识讲座

安全评价相关知识讲座刘海

国家一级评价师

国家注册安全工程师

新疆天安安全技术服务有限责任公司主要内容安全评价法律、标准体系危险化学品建设项目安全许可实施办法安全评价与安全许可安全评价的基本方法一、安全评价法律体系二、安全评价标准体系第一讲安全评价法律、标准体系安全评价法律体系1、《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》原劳动部10号令（1998年）对预评价的概念、目的、要求、适用范围、预评价的主要内容和建设单位、设计单位在预评价工作中的职责作了明确的规定。安全评价法律体系2、《危险化学品安全管理条例》国务院令第344号（2002年）对危险化学品的生产、经营、使用、贮存、运输、销毁等的安全管理做出明确规定。其中对危险化学品的生产装置要求每两年进行一次安全评价、对生产剧毒化学品的装置及贮存设施每一年进行一次安全评价安全评价法律体系3、《安全生产法》（2002年）

《安全生产法》第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。安全评价法律体系《安全生产法》第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。从法律角度确定了建设项目的安全评价但未能明确什么项目进行怎样的安全评价，需配套法规安全评价法律体系

《安全生产法》第五十四条依照本法第九条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。安全评价法律体系4、《国务院关于进一步加强安全生产的决定》2004年进一步要求落实生产经营单位安全生产主体责任、要求建立安全生产许可制度安全评价法律体系5、《安全生产许可证条例》国务院2004国家对五大高危行业进行安全许可制度五大高危行业：矿山企业、危险化学品企业、烟化爆竹企业、建筑施工企业、安全监局：矿山企业、危险化学品企业、烟化爆竹企业建设部：建筑施工企业国防科工委：民用爆炸物品企业安全评价法律体系国家安监局在2005年相继颁布了：《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品经营许可证实施办法》在这些实施办法中将安全现状评价报告作为颁发安全许可的重要依据安全评价法律体系6、国家发展改革委、国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》发改投资[2003]1346号在这个文件中将安全预评价与安全验收评价与安全“三同时”联系起来安全评价法律体系7、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》2005年8、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》2006年9、《国家安全监管总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四[2009]159号）到此时明确了对建设项目执行安全“三同时”的程序及办法也明确了安全评价与安全“三同时”的关系安全评价标准体系1、安全评价导则《安全评价通则》（2004年）、《安全预评价导则》（2004年）、《安全验收评价导则》（2004年）《安全现状评价导则》（2004年）国家安监总局于2007年发布了安全评价的行业标准：《安全评价通则》AQ8001-2007、《安全预评价导则》AQ8002-2007、《安全验收评价导则AQ8003-2007》安全评价标准体系1、安全评价过程中使用的标准1）《重大危险源辨识》（GB18218-2000）2）《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183-2004）3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）4）《油气集输设计规范》（GB50350-2005）5）《石油天然气工程总图设计规范》（SY/T0048-2000）6）《天然气凝液回收设计规范》（SY/T0077-2003）安全评价标准体系1、安全评价过程中使用的标准7）《工业金属管道设计规范》（GB50316-2000）8）《生产过程安全卫生要求总则》（GB1280-1991）9）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）10）《生产设备安全卫生设计总则》（GB5083-1999）11）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）12）《石油与石油设施雷电安全规则》（GB15599-1995）13）《陆上油气田集输安全规定》（SY6320-2008）14）《油田防静电接地设计规定》(SY/T0060-1992)安全评价标准体系1、安全评价过程中使用的标准15）《石油天然气工程可燃气体检测报警系统安全技术规范》（SY6503-2008）16）《石油天然气钻井、开发、储运、防火防爆安全生产管理规定》(SY5225-2005)17）《石油天然气生产专用安全标志》（SY6355-1998）18）《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-1992）19）《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）20）《输送流体用无缝钢管》（GB/T8163-1999）21）《工业企业照明设计标准》（GB50034-1992）22）《消防安全标志设置要求》（GB15630-1995）安全评价标准体系1、安全评价过程中使用的标准23）《安全色》（GB2893-2001）24）《安全标志》（GB2894-1996）25）《用电安全导则》（GB/T13869-1992）26）《输气管道工程设计规范》(GB50251-2003)27）《噪声作业分级》（LD80-1995）28）《企业职工伤亡事故分类》（GB/T6441-1986）39）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2002）30）《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2-2007）31）《职业性接触毒物危害程度分级》（GB5044-1985）32）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）33）《天然气》（GB17820-1999）安全评价的积极意义提高安全管理1、安全评价可以使企业安全管理变事后处理为事先预测，通过安全评价，可以预先辨识系统的危险性，分析企业的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况；2、安全评价可以使企业安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。安全评价使企业所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到企业各个部门、各个部门、各个环节，使企业的安全管理实现全员、全方位、全过程、全时空、全天候的系统化管理；3、安全评价可以使企业安全管理变经验管理为目标管理。可以改变仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理、没有统一的标准、目标的状况。安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。安全评价的积极意义提高本质安全1、系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等过程进行安全控制通过安全评价找出生产过程中潜在的危险因素，分析清楚引起系统灾害的工程技术状况，认证安全技术措施的合理性。在设计之前进行的安全预评价可以避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料，以及不合适的设备、设施，当必须采用时，可提出降低或消除危险的有效方法。可作为设计依据。安全评价的积极意义提高本质安全2、对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据，评价过程中分析系统存在的危险源、分布部位、数目、事故的概率、事故的严重程度，预测以及提出应采取的安全对策、措施等，决策者可根据评价结果从中选择最优方案和管理决策。安全评价的积极意义提高本质安全3、促进实现本质安全化通过安全评价对事故进行科学分析，针对事故发生的各种原因和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案。首先是从设计上采取相应措施，做到即使发生误操作或设备故障时，系统存在的危险因素也不会导致事故发生，实现生产过程的本质安全化安全评价相关要求安全预评价：是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和安全管理建议的一种安全评价。安全评价相关要求安全预评价所需资料：建设项目立项文件、项目可行性研究报告、地质勘察报告、建设项目规划许可文件等。预评价报告审核要点：报告是否完整，是否满足并达到《导则》规定的内容和要求；数据是否可靠，计算是否合理；论证是否科学，推理是否合理；提出的各项安全对策措施是否科学、具体经济、可行；评价结论是否客观、公正、准确。安全评价相关要求安全验收评价：安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策的一种安全评价。安全评价相关要求安全验收评价要求：是在建设项目完成并试运行正常后，依据“国家有关安全的法律、法规、标准、规范”、“安全生产监督管理机构的批复意见”、“安全预评价提出的安全技术和管理对象”、“安全专篇设计内容”等，从硬件上检查项目安全、卫生设施落实情况，评价系统整体在安全上符合性；从软件上检查项目安全生产条件，评价建设项目是否满足安全生产的要求。所需资料：安全评价相关要求安全验收评价所需资料：建设项目批准文件安全预评价报告及评审意见项目设计资料安全专篇及审查意见建设项目竣工验收资料安全管理人员、特种作业人员取证资料法定部门的专项检测、检验报告安全管理制度事故应急预案及演练记录安全评价相关要求安全现状评价：它是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价，是对在用的生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行的一种全面综合性安全评价。是根据政府有关法规或根据企业的安全管理要求进行的。安全评价相关要求安全现状评价所需的资料：建设项目批准文件项目设计资料专项验收资料安全管理人员、特种作业人员取证资料法定部门的专项检测、检验报告安全管理制度事故应急预案及演练记录安全生产行政许可分为：1、对高危行业实行安全生产许可证制度2、对新建、改建、扩建工程实行安全“三同时”制度五大高危行业：非煤矿矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业、民用爆炸物品、建筑施工企业安监局监管的行业：非煤矿矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业重点讲：对新建、改建、扩建工程项目实行安全“三同时”制度第二讲安全评价与安全许可建设项目分为：非煤矿矿山建设项目、危险化学品建设项目、其它行业建设项目（冶金、机械、建材、电力、纺织、铁路等）——这三个行业的安全“三同时”许可不同安全评价与安全许可法规支持：18号令包括三个步骤：第一步：安全预评价阶段一、非煤矿矿山建设项目项目建议书可行性研究报告安全预评价安科院组织评审评审结果通知书安监局备案条件：1、可研报告已完成2、取得项目立项批复要求：安全预评价报告符合《安全预评价导则》AQ8002-2007的要求一、非煤矿矿山建设项目第二步：安全专篇审查阶段一、非煤矿矿山建设项目安全预评价报告安全专篇指导消防设计安监局组织消防局预审审查意见书预审意见书条件：安全预评价已完成备案要求：安全专篇符合《安全专篇编写指导书》的要求一、非煤矿矿山建设项目第三步：建设项目竣工验收一、非煤矿矿山建设项目安全专篇施工施工图设计项目竣工验收工程竣工验收（五方签字）消防验收意见书安全验收评价安科院组织评审评审结果意见书安全设施验收安监局组织专家现场验收安全设施验收意见书条件：1、安全专篇审查通过2、有资质的设计、施工、监理单位3、各专项验收通过4、安全验收评价报告通过评审要求：安全验收评价报告符合《安全预评价导则》AQ8003-2007的要求一、非煤矿矿山建设项目五项审查、四项审批

设立安全审查

安全条件进行论证(安全条件论证)

安全条件论证报告由建设项目企业提供建设项目设立进行安全评价(安全预评价)

安全预评价报告由建设单位委托评价单位完成

建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计专篇；由设计单位编制

建设项目试生产（使用）方案建设项目竣工验收安全评价报告。建设项目安全设施竣工验收二、危险化学品建设项目具体步骤：第一步：建设项目设立安全审查阶段二、危险化学品建设项目可研报告安全条件论证报告安全预评价由安科院组织评审评审结果通知书申请设立安全审查设立审查意见书局务会审查自治区安监局注：安全条件论证报告其形成：由建设单位组织，邀请专家召开安全条件论证会，可邀请安监、规划、环保、消防等部门参会。主要从三个方面论证：1、建设项目周边环境对建设项目的影响2、建设项目对周边环境的影响3、自然地理条件对建设项目选址的影响根据会议论证结论形成安全条件论证报告，报告编制要符合《自治区安全条件论证编写指导书》二、危险化学品建设项目本阶段条件：1、可研报告完成2、取得立项批复3、取得建设项目选址意见书（规划许可证）要求：安全预评价报告符合《安全预评价导则》AQ8002-2007的要求二、危险化学品建设项目第二步：建设项目安全设施设计专篇审查阶段二、危险化学品建设项目安全设立意见书安全专篇消防设计安监局组织审查消防局预审审查意见书预审意见书条件：1、安全预评价已完成、设立审查已通过2、安全专篇由有资质的设计单位编制要求：安全专篇符合《安全专篇编写指导书》的要求二、危险化学品建设项目第三步：建设项目试生产方案报备阶段二、危险化学品建设项目安全专篇施工施工图设计项目竣工验收工程竣工验收（五方签字）消防验收意见书试生产方案区安监局备案试生产方案备案通知书书试生产建设单位编制条件：1、安全专篇审查通过2、有资质的施工、监理单位3、各专项验收通过4、办理了“一书两证”要求：试生产方案符合要求，时间一般为3-6个月。二