安全生产法简介

《安全生产法》简介

江西省安全生产监督管理局

陈斌1/12/20231江西省安全生产培训中心一、安全生产法立法的背景（一）安全生产法的立法背景

各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生

2001年，全国各类事故1，000，629起，死亡130491人，同比分别↑20.5%和↑10.4%。另外，特大伤亡事故频繁发生。据统计，1998—2000年，全国共发生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的事故就达16起，死亡707人。

1/12/20232江西省安全生产培训中心（二）企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严。

1、非公有制企业增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范。

全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数分别占整个工矿企业总发生起数和总死亡人数的58%和67%。2、企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱。3、安全生产投入严重不足

1/12/20233江西省安全生产培训中心（三）生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，“三违”现象严重

（四）地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实

1/12/20234江西省安全生产培训中心二、安全生产法立法的目的

“安全生产”一词中的生产，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。1/12/20235江西省安全生产培训中心

（一）加强安全生产监督管理

1、国家作为公共利益的维护者必须运用国家权力对安全生产实施有效的监督管理

2、实施有效的监督管理，最根本的是要建立起切实有效的安全法律制度以国家强制力保证实施（二）防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全（三）促进经济发展保证生产安全，本身也是为了保证生产经营活动的正常进行，促进经济健康发展1/12/20236江西省安全生产培训中心三、适应范围在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。

1、空间的适应适应所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位

2、主体的适应生产经营单位是指所有从事生产经营活动的基本生产单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织合伙企业和个体工商户

3、排除适应消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空安全另有规定的，适应其规定。没有规定的适应安全生产法1/12/20237江西省安全生产培训中心

四、安全生产方针安全第一、预防为主、综合治理。是以法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是安全生产法的灵魂。（一）安全第一就是要在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上实行“安全优先”的原则（二）预防为主就是要谋事在先，尊重科学，采取有效的控制措施，将事消灭在萌芽状态1/12/20238江西省安全生产培训中心

五、

安全生产基本法律制度（一）安全生产监督管理制度（二）生产经营单位安全保障制度（三）生产经营单位负责人安全责任制度（四）从业人员安全生产权利义务制度（五）安全中介服务制度（六）事故应急救援和调查处理制度（七）安全生产责任追究制度1/12/20239江西省安全生产培训中心

（一）安全生产监督管理

1、安全生产的国家监督（1）县级以上各级人民政府的监督管理

县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。

1/12/202310江西省安全生产培训中心

（2）负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理负有安全生产监督管理职责的部门：包括各级安监部门和有关行业管理部门。

①对需要审批或者验收通过的涉及安全生产的事项必须严格依法把关并加强监督检查

②履行审查、验收职责，不得收费，不得要求被审查、验收单位购买指定产品。

1/12/202311江西省安全生产培训中心

③负有安全生产监督管理职责的部门的职权

▲进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料以及向有关单位和人员了解情况的职权。

▲对安全生产违法行为的处理权

▲对事故隐患处理权

▲对有关设施、设备、器材的处理权

监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

1/12/202312江西省安全生产培训中心

④生产经营单位对安全生产监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

⑤安全生产监督检查人员执行监督检查任务应当遵守的义务

▲出示证件；

▲保守被检查单位的技术秘密和业务秘密

1/12/202313江西省安全生产培训中心

⑥检查情况的书面记录和签字要求书面记录主要应当包括的内容：

▲检查的时间

▲检查地点

▲检查内容

▲发现的问题及其处理情况检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

1/12/202314江西省安全生产培训中心

⑦负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，

▲公开举报电话

▲信箱或者电子邮件地址

▲受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料

▲需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。

1/12/202315江西省安全生产培训中心

3、监察机关的监督监察机关的监督就是“对监督者的监督”1/12/202316江西省安全生产培训中心

（二）安全生产的社会监督

1、任何单位或者个人都有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患或者举报安全生产违法行为

2、充分发挥各种社会组织的监督作用

①发挥安全生产中介服务机构的作用

②群众性自治组织对生产经营单位安全生产的监督

③重视新闻媒体的监督作用1/12/202317江西省安全生产培训中心（二）生产经营单位安全保障制度1、组织保障（1）机构和人员（2）主要负责人的安全责任六项职责：

A.建立、健全本单位安全生产责任制

B.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

C.保证本单位安全生产投入的有效实施

D.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患

E.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

F.及时、如实报告生产安全事故1/12/202318江西省安全生产培训中心（3）各类人员的安全培训和资质：

▲主要负责人和安全生产管理人员

▲特种作业人员

▲从业人员

①新进从业人员；

②离岗1年以上的或者换岗的从业人员；

③采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。生产经营单位应当对在岗的从业人员定期进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

1/12/202319江西省安全生产培训中心

（4）教育职工遵章守纪。生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程（经常性教育）1/12/202320江西省安全生产培训中心2、基础保障（1）安全投入A.投入的标准：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。（第十六条）B.投入的责任主体：由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。（见第十八条）1/12/202321江西省安全生产培训中心

C.投入的主要内容：

▲建设安全技术措施工程

▲增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护

▲重大安全生产课题的研究

▲为职工配备劳动防护用品、职工的安全生产教育和培训

▲其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及落实生产事故的应急救援预案等1/12/202322江西省安全生产培训中心

（2）三同时及安全评价

A.新、扩、改工程项目要“三同时”

B.矿山、危险物品建设项目要进行安全条件认证和安全评价1/12/202323江西省安全生产培训中心

（3）提供合格的劳动防护用品1/12/202324江西省安全生产培训中心

（4）工伤保险生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。1/12/202325江西省安全生产培训中心3、管理保障（1）埸所、设备、设施的管理

A.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志

B.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准必须经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，有关人员签字

C.特种设备要取得安全使用证

D.对严重危及安全的工艺、设备实行淘汰制度1/12/202326江西省安全生产培训中心

（2）危险物品安全管理危险物品：易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关部门的监督管理1/12/202327江西省安全生产培训中心

（3）重大危险源安全管理重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存有危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界点的单元。重大危险源辨识（GB18218-2000）

A.登记建档

B.定期检测、评估、监控

C.制定应急预案，定期组织应急演练。

D.告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的措施

1/12/202328江西省安全生产培训中心危险物质名称及临界量物质名称临界量／T物质名称临界量／T生产场所储存区生产场所储存区汽油220松节油10100石油气110氨40100氢110甲醇220氟化氢25甲醛2050氯1025氯化氢20501/12/202329江西省安全生产培训中心（4）生产经营场所与员工宿舍安全管理

A.生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离

B.生产经营场所、员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口

C.禁止封闭、堵塞生产经营场所和员工宿舍的安全出口1/12/202330江西省安全生产培训中心（5）爆破、吊装作业的安全管理应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实1/12/202331江西省安全生产培训中心（6）交叉作业安全管理

A.签订安全管理协议

B.明确安全职责和措施

C.指定专职安全人员进行安全检查与协调1/12/202332江西省安全生产培训中心（7）承包租赁中的安全管理

A.生产经营项目、场所、设备不得发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人

B.生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的要签订专门的安全生产管理协议或在合同中明确安全生产管理职责

C.生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理1/12/202333江西省安全生产培训中心（8）生产经营单位的现场检查（安管人员的职责）

A.安管人员应进行经常性检查

B.发现问题立即处理，不能处理的应及时报告

C.检查处理情况要记录在案1/12/202334江西省安全生产培训中心

（9）生产经营单位的安全生产条件

生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。（第十六条）1/12/202335江西省安全生产培训中心（三）生产经营单位负责人安全责任制度

⑴主要负责人的安全职责

⑵个人经营的投资人的职责

⑶其他主管人员的职责1/12/202336江西省安全生产培训中心（四）从业人员安全生产权利义务制度

1、从业人员的八项权利：（1）知情权（2）建议权（3）批评、检举、控告权（4）拒绝权（5）紧急避险权（6）赔偿权（7）劳动防护用品使用权（8）安全生产教育和培训权

1/12/202337江西省安全生产培训中心

2、从业人员的四项义务：（1）遵章守纪、服从管理的义务（2）正确佩戴和使用劳动防护用品的义务（3）接受培训，掌握安全生产技能的义务（4）危险报告义务。1/12/202338江西省安全生产培训中心

（五）安全中介服务制度1/12/202339江西省安全生产培训中心（六）事故应急救援和调查处理制度

1.建立应急救援组织。生产经营规模较小的，应当指定兼职的应急救援人员。

2.发生事故要立即报告；不得瞒报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

3.生产经营单位负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

4.对事故依法进行调查处理

1/12/202340江西省安全生产培训中心

（七）安全生产责任追究制度

1、民事责任

2、行政责任（包括行政处罚）

3、刑事责任1/12/202341江西省安全生产培训中心

1、民事责任（1）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任（2）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。（3）生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任（4）因安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

1/12/202342江西省安全生产培训中心

2、行政责任行政法律责任的简称分为行政处分和行政处罚两类（1）行政处罚的种类（主要是对生产经营单位和中介机构）

①警告；②罚款；③没收违法所得；

④责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

⑤责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；

⑥拘留；⑦关闭；⑧吊销有关证照；

⑨安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

1/12/202343江西省安全生产培训中心

（2）行政处分针对国家工作人员的不作为特别是乱作为以及中介机构有关人员、生产经营单位负责人的安全生产违法行为1/12/202344江西省安全生产培训中心

3、刑事责任在《刑法》中，对生产经营单位及其有关人员违法犯罪行为应承担的刑事责任，分为以下几种：（1）刑法第134条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者