第十二讲：沃尔多综合折衷行政观

第十二讲：沃尔多综合折衷行政观一、生平与著述德怀特·沃尔多，美国著名公共行政学术史学家；传统行政学的总结评判者，新公共行政学的先知先觉者与中坚之一。求学：文学学士、政治学硕士、博士；职业：大学讲师、教授、政府官员以及对公共行政的学术组织工作；其行政思想的焦点：对各家行政学思想的看法与评论（一）对传统行政学的评论1、分析归纳了传统行政学的一般特点——（1）坚守政治-行政两分法；（2）一般管理取向；（3）通过科学分析来寻找一般原则；（4）强调行政活动的集权化；（5）对“民主”价值的基本承诺。二、沃尔多行政思想的主要内容（1）传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等等价值取向）（2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识；（3）传统行政学的哲学基础包括：实用主义、功利主义、与实证主义。2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础——3、对韦伯官僚制理论的评论——充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍。4、对传统行政学的批判——（1）政治-行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）；（2）范式批判：早期理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则；（3）批评传统行政学家的“科学”主张：怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的；（4）反对传统行政学家过于重视效率的做法。

范式的概念和理论是美国著名科学哲学家托马斯·库恩在《科学革命的结构》一书中提出并系统阐述的。

简单的概括的话，它的内涵有两层意思：（1）科学共同体的共同承诺集合；（2）科学共同体共有的范例。

从管理学角度来讲，所谓学术范式就是看待研究对象的方式和视角，它决定了我们如何看待对象、把对象看成什么、在对象中看到什么、忽视什么。

（二）沃尔多对当代公共行政学的评论与看法1、分析了组织理论发展的三个阶段——传统的组织理论、新传统组织理论、现代组织理论（决策理论、人本主义观、科学管理说）。2、对比较公共行政的评论——比较公共行政学所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现。

3、对公共政策的评论——公共政策中的案例研究方法对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段。4、对新公共行政学的评论——虽然新公共行政学的反组织的态度有一定道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的。新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想。（三）沃尔多本人的公共行政研究领域1、历史与公共行政——从历史中寻找“洞见、假设、与科学结论”。2、官僚制与民主——官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题，如等级制与平等、纪律监督与自由等等，但两者并非完全不相容，两者之间应该寻求融合，如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会等等。3、公共行政与政治——政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域。应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”。4、道德与公共行政——公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术与科学问题而回避价值和道德问题。行政理论必须包含道德学说，自觉研究价值观并用之指引经验研究的方向。5、逻辑实证主义与公共行政——事实与价值的区分只能是逻辑上的，实践中两者紧密相连，而逻辑实证主义却将价值问题置之不顾，因而不是一种很有用的分析方法。逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向：即把公共行政视为实现外部界定目标的一种工具，放弃了人类经验领域（审美、道德和形而上学）进而让“理性”为“非理性服务”。因此，需要对价值观念进行自我认识与批评，应在“科学性”与“规范性”之间达到一种妥协。

6、公共行政：学科、专业和事业——（1）学科地位：一门应用科学。①与政治学的关系：不仅仅是政治学的子学科（因为政治学未能为公共行政提供一种认识和培育环境）②与管理学的关系：不应归属于“一般”管理学派：因为行政的价值观以及行政的技术和方法都不能普遍化，它需要一种特异的技术和有特色的哲学）（2）一种专业：公共行政应该由一个学科发展成为在大学拥有一个独立的专业学院的专业。（3）一种事业：一种包括许多方面的思想、观点和方法论的事业，具体折衷性、实验性与开放性。

7、公共行政与未来——公共行政应该探讨由于未来社会变更所引出的一系列的问题：如更少官僚制色彩、更具国际性的新的组织形式和管理风格等等。由此，公共行政必须变革与转型。从决策上讲，公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体，具有多元论的特点（哲学、学科、方法论上）。未来的两种方案：（1）集权主义的方案：将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和。（2）无政府主义的方案（更为可取）：主权国家被解散，而且其明显的垂直型权威结构被复杂的、契约性的、非正式的水平关系所取代。

三、简要评价主要不是一个创造者，而是一个评论家。1、贡献性：（1）其自身研究，提出了许多有启发意义的真知灼见；（2）其评论，大体中肯和合乎