城市安全问题与城市防灾减灾-0902

城市平安问题与城市防灾减灾

吕斌北京大学城市与区域规划系主任、教授

“自然灾害〞是人类依赖的自然界中所发生的异常现象，自然灾害对人类社会所造成的危害往往是触目惊心的。它们之中既有地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等突发性灾害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等在较长时间中才能逐渐显现的渐变性灾害；还有臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等人类活动导致的环境灾害。这些自然灾害和环境破坏之间又有着复杂的相互联系。人类要从科学的意义上认识这些灾害的发生、开展以及尽可能减小它们所造成的危害，已是国际社会的一个共同主题。"Millionsofpeoplearoundtheworldareaffectedbydisasterseveryyear,"——MaryTodd,co-authorof"FacinguptotheStorm".事实上，这就是饥饿。——一位饥饿的爱尔兰农民在土豆危机时说道埃尔津詹不再是一座城市，而是一个巨大的坟墓。——1939年土耳其埃尔津詹地震中的一位幸存者说道自然灾害影响着人类的生存环境，从古至今……公元７９年９月２４日，维苏威火山爆发，罗马古城庞贝被湮没，整个城市直接从世界上消失。526年安提俄克、叙利亚大地震，死亡人数25万人以上542年东罗马帝国瘟疫，30万人死亡1347-1351年欧洲黑死病，7500万人死亡14世纪中国的旱灾、饥荒和传染病，死亡人数900万以上1520年墨西哥天花传染病，400万人死亡1556年中国大地震，83万人以上1755年里斯本、葡萄牙大地震，5-10万人死亡1845-1850年爱尔兰马铃薯危机，1029552人死亡，1180409人移民，经济损失7亿2千5百万美金1976年中国唐山大地震，24.5万人死亡……无论兴旺还是落后……2021年3月12日，日本东北地方——宫城福岛岩手，9.0级，并引发强烈海啸。2021年2月22日，新西兰克莱斯特彻，6.3级地震。2021年8月7日，中国舟曲，特大泥石流。2021年1月12日，海地，7.0级地震。2021年5月12日，中国汶川，8级地震。2005年8月25日，美国，Katrina飓风。2004年12月26日，印尼苏门答腊岛，8.9级地震，并引发强烈海啸。……内容构成导言城市地震灾害城市洪涝灾害城市地质灾害城市气象灾害城市火灾平安城市建设途径及案例1．导言根据世界各国经济和社会开展的一般规律，人均GDP从560美元上升到3000美元的过程中，由于社会转型和经济结构调整，极易导致社会失序、分配失衡、百姓失业和道德失范以及各种生产事故，是社会风险的“高发期〞。而我国的大多数城市目前正处于这一时期，面临着自然灾害和社会灾害带来的的双重挑战。提高城市的防灾抗灾能力，保障人居环境平安已成为全社会共同关注的问题。本章内容框架：1.1城市灾害的定义和分类1.2城市平安问题的新特点1.3平安城市的评价体系1.1城市灾害的定义和分类第一章导言20世纪60年代，灾害被认为是对社会的全部或者局部根本功能造成巨大破坏和危险的不可控事件。随着易损性概念得到重视，灾害被认为是极端的物理自然力与易损的人类群体之间相互作用造成的社会破坏与人员伤亡。灾害的双重性逐渐被认识：灾害并不是单纯的自然现象或社会现象，而是一种自然—社会现象，是自然系统与人类物质文化系统相互作用的产物。城市灾害是发生在城市区域，承灾体为城市的灾害，是指由于自然原因、人为原因或二者兼有的原因造成的一切对城市生态环境、物质、人文建设和开展，尤其是对生命财产等造成或带来危害性后果的事件。易损性和双重性是理解灾害的两个关键概念1.1城市灾害的定义和分类第一章导言根据城市灾害发生的原因：可以分为城市自然灾害〔如城市地质与地震灾害、城市气象灾害、城市洪水灾害、城市海洋灾害等〕和城市人为灾害〔如战争、火灾、化学灾害、交通事故、传染病流行、生产事故、环境公害、城市生物灾害等〕。根据城市灾害发生的时序和因果关系，可以分为原生灾害〔导致次生灾害的主灾〕和次生灾害〔由原生灾害所诱导出来的灾害那么称为次生灾害〕。原生灾害次生灾害地震工程结构、设施火灾、爆炸、有毒有害物质污染等；自然环境破坏而引发的海啸、滑坡、泥石流、堰塞湖及后续引发的洪水等；由人员伤亡和医疗设施的破坏引发的疫病蔓延等洪水山体滑坡、泥石流以及堰塞湖等地震、地质灾害雪灾融雪型洪水风灾房屋、桥梁坍塌或者发生山体滑坡、泥石流战争饥荒、暴乱等1.1城市灾害的定义和分类第一章导言建设部1997年公布的?城市建筑综合防灾技术政策纲要〔1996-2021〕?中，把地震、洪水、气象灾害、火灾和地质灾害等五大灾种列为导致我国城市灾害的主要来源，它们同时也是国家认可的主要城市灾种。2006年国务院公布的?公共事件应急条例?，要求城市管理者及城市平安减灾科技工作者，要从城市自然灾害、城市人为事故、城市公共卫生事件、城市社会恐怖事件四个层面去把握城市平安的态势。这些城市灾害具有几个一般性的特点：〔1〕突发性；〔2〕大多数情况下的不可预测性；〔3〕具有次生性、衍生性；〔4〕很大的破坏性1.2城市平安问题的新特点第一章导言非传统安全问题的涌现“9·11”、SARS、H1N1病毒等事件都促使非传统的城市安全问题受到社会各界的高度重视。非传统安全问题的严重性在于人类对其发生规律的未知。涉及的城市领域主要有：能源安全、生态环境安全、水资源安全、恐怖主义的袭击、信息系统的安全、人口安全及城市建设的安全问题等等。综合灾情观的建立城市灾害几乎包含着灾害类型的全部，且致灾机理复杂。面对日益复杂多样的灾害类型，急需倡导城市的大安全观及综合减灾观。建立一个以市长负责制的城市综合减灾体制，突破部门负责制的单灾种管理体制。常规安全建设与应急体系并进发达国家如美国、日本在防灾减灾上的成功做法是既有强大高效的综合减灾应急管理体系，同时也有长期坚持，配置合理的常规防灾基础建设。1.3平安城市的评价体系第一章导言第一种评价体系：根据风险内容的不同来进行指标分类这是现有研究中最常见的一种指标分类方式。按照风险来源的不同，通常可以分为自然风险和社会风险两大类，又可在两个大类之下划分假设干小类。目标层准则层方案层城市安全度自然灾害地震、滑坡和泥石流、洪水、台风社会因素城市人口密度、流动人口比重、人均社会保障支出、人均保费公共卫生万人拥有医疗床位、万人拥有执业医师和助理医师、疾病控制中心和防疫站服务水平、集中饮用水水源地水质达标率经济因素城市居民人均可支配收入、平均每户就业率、职工平均工资、基尼系数生态环境建成区绿化覆盖率、人均绿地面积、空气质量达到良好以上天数、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、环境噪声达标区域覆盖率基础设施人均拥有道路面积、排水管道密度、紧急避难场所规模和避难人数、人均拥有城市维护建设基金1.3平安城市的评价体系第一章导言第二种评价体系：根据影响城市平安的正面以及负面因素来划分指标这种划分方式可以更好的表达出一个城市作为一个系统的稳定性和适应性。负面的因素依然分为自然的和人为的灾害两个方面；正面因素包括抵御危险的能力以及恢复的能力。目标一级指标二级指标三级指标最安全城市评价指标体系危害城市治安秩序的破坏力指标（35%）八类暴力型案件比重（10%）不发生全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事件（10%）刑事案件发案率（5%）外来人口犯罪比重（5%）失业率（5%）维护城市治安秩序的控制力指标（35%）警情反应速度（10%）民警人均破案数（10%）警力配备率（5%）警务经费保障（5%）专业协警力量配置和经费投入（5%）公众安全感（30%）“全国最平安城市〞评价指标体系1.3平安城市的评价体系第一章导言第三种评价体系：从不同性质的城市空间产生危险的概率来划分指标这种分类方法与城市空间质量的关系非常密切。有利于识别城市的不平安空间。安全空间类型认知构成要素与权重认知指标与权重安全区域低密度环境区0.38社区治安0.54外来人口和流动人口0.19绿地面积0.27大众休闲区0.62数量0.5面积0.5压力地带高密度环境区1污染程度0.16街道宽窄0.28人流量0.32犯罪水平0.24危险地带萧条区域0.38建筑陈旧与破损程度0.53出租住宅及低质量住宅数量0.47边缘交界地带0.62犯罪影响0.57耻辱性设施0.43汪丽，王兴中.对中国大城市平安空间的研究——以西安为例.现代城市研究，2003(05).2．城市地震灾害

地震是城市最突出的灾害之一。地震按照成因可分为天然地震和人工地震两大类；按其成因又可分为原生灾害、次生灾害。我国地震活动主要分布在五个区域：台湾省及其附近海域、西南地区、西北地区、华北地区，以及东南沿海地区。本章内容框架：

2.1城市抗震防灾主要措施

2.2城市抗震防灾规划案例

中国地震震中分布〔2300B.C.-2000A.D.〕图第二章城市地震灾害1）城市建筑物抗震设计2）城市交通生命线3）城市应急避难场所建设4）地震次生灾害的防范5）城市抗震减灾规划体系2.1城市抗震防灾主要措施

第二章城市地震灾害1〕城市建筑物抗震设计我国2021年12月1日公布了最新的?建筑抗震设计标准〔GB50011-2021〕?，全国采用统一的设防原那么、设防目标，建筑防御地震的标准为：“小震不坏、中震可修、大震不倒〞。资料来源：张红红.防震减灾引导城镇规划与建筑再生.城市环境设计，2021，〔06〕日本抗震建筑设计施工要求抗震建筑表达在形体抗震设计和结构选型、结构设计等几方面，具体措施有：〔1〕建筑的选址：按建筑物的性质和重要程度选择建设场地，对生命线工程、政府机关和大量公共建筑严格避开不易建设的地段。〔2〕地基处理：确定场地后对地震地质和工程地质进行勘察，以勘察的数据进行建筑物的根底设计，对于地质较差的场地要进行地基处理。〔3〕建筑形体：简单的形体抗震性能好，建筑平面力求规那么、对称、质量分布和刚度变化均匀。〔4〕以根本烈度为依据，严格执行国家建筑抗震设计标准。〔5〕合理确定抗震结构体系，宜有多道抗震防线，防止因局部结构破坏而导致整个体系丧失抗震能力。〔6〕建筑的抗震技术，耐震、制震和隔震技术在日本建筑中已广泛应用。日本针对房屋防震制定了严格的法律规定第二章城市地震灾害2〕城市交通生命线对重要的交通路线，严格控制临街建筑的高度和抗震能力，既避免建筑损毁对交通生命线的威胁，又便于救援与疏散组织提高交通生命线的可靠性，尽量避免用在地震中易损毁设施作为交通生命线通道，如避免在生命线通道上建设大型高架、立交等易损毁设施加强对地震灾害中易受损的轨道、桥梁、交通枢纽等交通系统的抗震标准，尽量降低这些设施在地震灾害中的损失加强城市出入口、指挥中心、医院、机场、应急避难场所等关键性救援设施的交通系统的可靠性把城市道路广场规划与城市应急疏散空间结合起来，使广场在平常生活中作为居民娱乐、休憩的空间，灾害来临时可以作为应急避难、临时安置、疏散和救援组织的空间降低交通系统的破坏第二章城市地震灾害城市生命线系统防震规划美国提出城市道路网的规划应根据城市的地理条件及城市规模，设有足够数量的对外出口，市区道路要确保与重要交通枢纽〔机场、车站、港口、码头〕的连接。日本神户市重建规划将港口建设和交通网络建设和修复列为振兴“都市活力〞中除产业振兴之外的主要内容，形成海、港、空相结合的交通网络和防灾中枢据点。一般来说，震后城市交通的生命线要依赖平常在交通组织中处于次要地位的地面正常交通作保障。在国外，每次大地震后，公路抗震设计标准一般都会进行补充和修订。2〕城市交通生命线第二章城市地震灾害3〕城市应急避难场所避难场所规划作为灾后附近居民的紧急疏散场地和中转地点，要求就近布置，居民可以在5～10分钟之内到达临时避难场所灾后收容附近地区居民，使其免受伤害，在相当时期内供避难居民生活的场所，配备水、电等根本生活设施居民在地震期间避难，以及灾后进行紧急救助、重建家园期间供灾民长期生活的场所，配备供水、供电、通信、物资与人员运送、卫生防疫、厕所、指挥、保卫、消防等设施固定避难场所中心避难场所第二章城市地震灾害TextTextTex城市公园在震后初期主要是用作避难场所、家庭财产堆放场所，而经2～3周后，使用类型趋于多样化，为了救援和修复，会用于建设临时住宅。小学和中学作为公共设施，被指定为附近居民服务的避难场所和避难物质储备地方，一般以小学为学区覆盖了附近两三千居民，当发生地震等灾害时，附近的居民可以步行迅速到小学避难和使用急救物资。日本国家及各省针对不断发生的地震，相继制定法律，规定了建立地震避难场地和灾民疏散避险的措施.以中小学校为主的教育设施除了成为避难场所之外，也同时作为地区医疗救护基地，配备各种急救设备和药品。

日本城市避难场所规划3〕城市应急避难场所第二章城市地震灾害4〕地震次生灾害的防范地震的次生灾害包括火灾、海啸、滑坡、泥石流、水灾、毒气污染、瘟疫等。历史地震资料表明，地震火灾造成的损失有时甚至超过地震的直接破坏所造成的损失，而提高震后消防供水系统的可靠性是减轻次生火灾的重要措施。虽然在我国还未发生过像美国旧金山地震、日本阪神大地震那样大的次生火灾，但在汶川、玉树地震时却引发了大量的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。据2008年10月初步统计，汶川地震地质灾害多达12000多处，潜在隐患点近8700处，有危险的堰塞湖30多座，地震引发的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害举世罕见。必须对可能引发的次生灾害加以预防和抑制，把灾害的损失减少到最低限度。第二章城市地震灾害5〕建设城市抗震减灾规划体系意义内容方法在建筑、交通生命线、避难场所、此生灾害等方面的防灾减灾基础上，作为一个整体的城市，也需要一套完整的规划体系详细规定灾害预防、应急救灾、灾后重建的综合事项。城市防灾规划是对城市抗震防灾从微观上作出具体安排，是城市总体规划的补充，指导城市防灾建设和落实防灾、救灾措施。其主要内容涉及城镇的选址、土地利用、避灾疏散、城市生命线工程、防止次生灾害等的具体规划，是对城镇的抗震、防灾、救灾提出具体办法。合理调整城镇布局。城镇总体规划应参考地震危害区划图，按照有利经济、方便生活、保护环境、减轻污染以及有利于抗震疏散的原则，对城市土地利用进行科学的功能分区。第二章城市地震灾害抗震城镇布局宜大分散、小集中。从城镇布局上要严格控制中心区的规模，减少中心区的建筑和人口密度，减少地震损失。要开辟城镇新区，发展卫星城镇，形成地区城镇组合群体，是原地重建的城镇防灾的重要方针注意功能分区，选择好建设用地。城镇规划功能分区明确，总体布局合理，市政设施配套，抗震性能要良好。建设用地的选择是在场地工程地质评价的基础上，根据城市功能组织的需要而对城市土地使用性质作出的规定划定不宜进行建设的地段范围。松软的人工回填土、软弱松土、游泥以及可液化砂土等用地一般不宜作为建筑用地，但可考虑布置城市绿地和公园，软硬不均的地基或半挖半填的地基也不利于建筑物抗震防止次生灾害发生。将易燃、易爆、剧毒仓库迁出市区，在远离人口稠密的地区单独建设。并对河道按防洪和抗震要求进行加固，加宽河道，截弯取直，提高防洪和抗震能力原则一原则二原则三原则四5〕建设城市抗震减灾规划体系第二章城市地震灾害日本的地震防灾应急管理1汶川地震后区域安全建设框架2南京地震应急避难场所规划3重庆城区的地震应急避难场所42.2城市抗震防灾规划案例第二章城市地震灾害1〕日本的地震防灾应急管理政府的地震应急预案灾害发生时至3小时之内灾害发生之前灾后3-6小时之间灾后6～12小时之间传递灾害预报，收集和传递肃信息召集职员，设立灾害对策指挥收集受害损失信息，向市民通报披露信息，请求媒体播放和报导自卫队派遣救援，进行消防活对危险物设施等采取应急措施，防水，诱导居民避难，实施保安警备，实施交通限制和管制，进行救助，收集和传达医疗信息设立避所，派遣医疗救护班，确保药品和医疗器材请求地方政府和有关机构进行救清除紧急运输道路上的障碍物，确保运送车辆，运送受伤者，开展保健活动第二章城市地震灾害灾后24-48小时之内灾后48-72小时之间灾后72小时之后判断和实施《灾害救助法》、对市政生命殳施采取应急和恢复措施，对公共设施采取应急和恢复对策供应储备物品，调配运送回家困难者替代交通工具供应生活必需品，开设受灾者生活咨询窗口准备伙食，处理遗体，处理垃圾、粪尿、废墟，采取应急住宅措施，发放灾害慰问金和灾害救援资金贷款，分配捐款和捐物，确定灾害类型为严重灾害政府的地震应急预案灾后12-24小时之内1〕日本的地震防灾应急管理第二章城市地震灾害社区防灾机制1经过多次灾害的教训，特别是一个成熟的进入老龄化的社会，政府深刻地认为，要防止地震等灾害的发生和减少灾害损失，必须建设一个抗御灾害能力强的社会和社区，提高自救、互救的能力。2阪神大地震后，日本各级政府特别加强防灾市民组织的建设。防灾市民组织是地区或社区组织和居民自主结成的团体，政府给以必要的支持。3区市町村政府作为培育主体，对市民防灾组织进行积极的指导和建议，给这些组织创造好的活动环境和在防灾器材等设备上给以资助。1〕日本的地震防灾应急管理第二章城市地震灾害家庭防灾准备“自己的生命自己保护〞(1)在平常注意防火(2)准备灭火器和消防用品(3)想方法防止家具等的倒塌和窗子玻璃等落下来(4)考虑住宅外部的平安对策，检查和修缮院墙等(5)准备好水、粮食、医药品、携带式收音机等紧急外出用品(6)预先确定在发生地震等灾害时的家属成员的分工、避难和联络方法等(7)积极参加都、区市町村主办的防灾训练和防灾事务(8)协作町会和自治会等建立地区和社区的相互合作机制(9)在灾害时有需要救援的家庭成员，在方便的前提下事先向居民组织或消防署及警察岗亭等通知1〕日本的地震防灾应急管理第二章城市地震灾害2)汶川地震后区域平安建设框架在灾后恢复重建工作中，对区域平安和风险管理主要表达在以下几个方面：通过对自然灾害风险隐患的排查，躲避自然灾害危险点或紧急治理危险区，最大限度降低致灾因子的强度；通过提高根底设施与居民住房的抗震性能，从而降低承灾体脆弱性；通过灾区避难场所建设与应急物资储藏、防灾减灾教育等方面来提升区域灾害管理能力。第二章城市地震灾害灾后，国家有关部门出台了《汶川地震灾后恢复重建城乡住房专项规划》等政策性文件，把住房建设与恢复作为灾后恢复重建的一个核心工作。房屋抗震设防水平相对较低是汶川地震大量住房倒塌的主要原因之一。为此，在实施住房重建中，重点强调了重建住房的质量问题《汶川地震灾后恢复重建总体规划》中明确指出，要加强排查和监测滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害和堰塞湖等次生灾害隐患点，加强地震、地质、气象等灾害的专业监测系统、群测群防监测系统和应急指挥调度系统建设，提高监测预测预警能力。总体规划指出，在加强紧急救援救助能力建设，健全抢险抢修和应急救援救助专业队伍的同时，健全救灾物资储备体系，提高储备能力，要建设救灾物资储备库121个，规划建设省级减灾中心3个、城乡避难所129个、建设综合减灾宣传教育基地105个。1.做好灾害监测预警与隐患排查工作，降低致灾因子危险性2.提升基础设施和住房设防水平，降低承灾体脆弱性3.开展避难场所建设与防灾减灾教育，提高灾害应对能力2)汶川地震后区域平安建设框架第二章城市地震灾害3)南京地震应急避难场所规划遵循各项法定规划原则强调功能的混合多样性合理界定空间规模等级科学建立空间网络体系建立应急能力评价体系做好前期基础研究工作南京避难场所规划工作思路第二章城市地震灾害南京市地震应急避难场所的规模等级3)南京地震应急避难场所规划地震避难场所类型避难方式覆盖半径（m）场地面积（hm2）人均面积（m2）适宜场地功能说明紧急避难场所就地500〉0.11居民住宅附近的小花园、公园、广场、绿地临时避难、集合的过渡性疏散场地固定避难场所集中<2000>12公园、广场、体育场馆、绿地及抗震建筑较长时期集中生活和提供救援的场所中心避难远程2000-3000>502具备相应功能的大型城市公园、广场等配置救援、水电、医疗和伤员运转中心等第二章城市地震灾害4〕重庆城区的地震应急避难场所避难场所类型适用面积（m2/人）服务半径（m）基础设施紧急避难场所>1270-350消防用水临时避难场所及临时收容所>2350-800临时水电、卫生及盥洗设施；消防用水；广播设备；临时发电设备；接受灾区外救援信息；夜间照明中长期收容所>3<2000临时水电、卫生及盥洗设施；广播设备；临时发电设备；接受灾区外救援咨询；安置组合屋或货柜屋；基础维生希同重庆具有独特的地形地貌、地质环境以及水文气候条件，市内及周边存在多条断层，虽然抗震设防烈度较低，但三峡库区蓄水后水位的变化将改变地应力场的分布，有可能导致库岸沿江城镇包括重庆主城区地震危险性的加剧，抗震防灾问题必须引起足够重视。重庆市避难场所的适用面积、效劳半径及根底设施第二章城市地震灾害（2）就近布局原则。（3）适用性原则。（4）平灾结合原则。（5）均衡布局原则。（6）家喻户晓原则。重庆城市应急避难场所设立的原那么〔1〕平安原那么。〔7〕灵活性原那么。4〕重庆城区的地震应急避难场所第二章城市地震灾害3．城市洪涝灾害

洪涝是我国最严重的自然灾害之一，约50%以上的国土面积都受到洪涝的严重影响。洪涝的时空分布极不均匀，在地区上的差异也相当明显。据不完全统计，自公元前206年到公元1949年的2155年间，中国各地较大的暴雨洪水灾害有1092次，平均每两年一次。20世纪以来，我国先后发生屡次特大洪水，造成严重灾害。洪涝灾害的突发性极强，容易与其他自然灾害相互影响，产生连锁反响。暴雨在不同的自然地理环境下能够演化为洪水、涝渍、泥石流、滑坡和崩塌等自然现象和灾害，又可进一步演化为水土流失、血吸虫、瘟疫和次生洪涝灾害。本章内容框架：

3.1城市洪涝灾害定义及分类

3.2城市化与洪涝灾害3.3城市洪涝灾害防御第三章城市洪涝灾害雨涝指长期大雨或暴雨造成洼地积水不能及时排除，从而因渍生灾的现象。海面突然上升，使海水登陆而泛滥也可以造成洪涝灾害。由于洪水和雨涝往往同时发生有时很难区别，所以通常称作洪涝灾害洪水：是指气候季节性变化引起的特大地表径流不能被河道容纳而泛滥，或因山洪爆发而使江河水位陡涨，导致河堤决口、水库溃堤、道路和桥梁被毁、城镇和农田淹没的现象洪涝灾害3.1城市洪涝灾害分类及定义第三章城市洪涝灾害暴雨洪水溃坝洪水融雪洪水冰凌洪水风暴潮洪水山洪洪涝灾害洪涝灾害按灾害成因分类3.1城市洪涝灾害分类及定义第三章城市洪涝灾害暴雨洪水暴雨洪水是最常见、威胁最大的洪水，也是我国主要的洪涝灾害类型。它由较大强度的降雨形成，简称雨洪。时间主要集中在雨季，北半球主要集中在夏季。雨洪主要威胁江河湖库暴雨洪水灾害会对经济和社会产生重大影响。对于城市而言，暴雨洪水的经济影响主要针对交通运输，特别是铁路运输和公路运输的影响很大，表现在破坏道路、中断运输，甚至引发交通事故，造成人员伤亡。山洪山洪是指山区荒溪、干沟和溪河中发生的暴涨暴落的洪水。山洪所流经的沟道坡度陡峻，地质条件复杂，具有历时短、流速快、冲刷力强、挟带泥石多、破坏力大等特点。

山洪灾害是指山洪暴发给人类社会造成的危害，主要包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损毁以及环境资源破坏等。融雪洪水融雪洪水多为季节性气温正常变化所引发的洪水，主要发生在高纬度积雪地区或高山积雪地区，时间较有规律，有春、夏两次洪水期。积雪的厚度和性质是预告融雪水量的基础。第三章城市洪涝灾害冰凌洪水冰凌洪水主要发生在初春，当气候转暖时，北方河流封冻的冰块开始融化，由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升、河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游段仍封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，也容易造成灾害。

在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水，如我国黄河、松花江等北方江河。溃坝洪水溃坝洪水指大坝或其他挡水建筑物发生瞬间溃决，水体突然涌出，造成下游地区灾害。这种灾害虽然范围不大，但破坏力很大。

此外，在山区河流上，在地震发生时，有时山体崩滑，堵塞河流，形成堰塞湖。一旦堰塞湖溃决，也形成类似的洪水。风暴潮洪水风暴潮指有强烈大气扰动，如热带气旋、温带气旋等引起的海面异常升高现象。

如果风暴潮恰好与天文高潮相叠加，溯江河而上，常常使其影响所及的滨海区域潮水暴涨，或者海潮冲毁海堤海塘，吞噬城镇。第三章城市洪涝灾害城市在开展，洪涝灾害风险也在不断增大，这是一个不容否认的事实。近几年不分南北，只要一降暴雨皆成泽国，城市洪涝灾害常规化，这在很大程度上是由于城市规划和开展模式不当造成的。为扩大城市用地，填埋河湖的现象不在少数；在低洼易涝区域建设开发区的城市也不少。高度城市化地区洪涝灾害风险性增加：长江三角洲地区长江三角洲地区城市化快速开展对流域不透水面积与河流水系造成了较大影响，使得城镇化地区水文规律产生较大变化.城市化对径流的长期影响表现为：①径流深度和径流系数都有一定程度的增加；②不同类型降雨的雨量、次数都有增加；③平均河网密度和水面率下降，河流滞蓄洪涝水与水质净化能力明显下降，进而造成洪涝灾害加剧以及河流水质恶化等问题。长江三角洲城市群3.2城市化与洪涝灾害第三章城市洪涝灾害城市洪涝致灾因子增强城市洪涝灾害孕灾环境改变①城市排涝标准低，设施陈旧老化，排涝能力不足。②城市扩展快，地面硬化，使所在流域内不透水面积增加，透水面积减少，地表产流系数成倍增加。同样的降雨使排水河道水量增加，洪水速度加快。③城市发展中填埋河湖，缩窄河道，加上城市水土流失导致河湖淤积等原因，城市对雨洪的调蓄和排涝能力降低。④城市地面沉降，低洼易涝区增加。⑤城市能源消耗增加，热岛效应产生垂直气流，拦截湿冷空气使城区降雨强度和降雨频率有所增加。

①城市人口和资产密度增加，单位面积下同样淹没所造成的生命财产损失会相应增加。②城市地下设施增加，洪涝易损度加大。地下交通、下潜式立交、地下商城、地下车库、仓储等设施大量增加，遭遇暴雨时往往首先受害。各类高层建筑和大型公共建筑也大多将配电设施置于地下层，一旦水淹可能造成整栋建筑瘫痪。③城市中的水、电、油、气、交通、通信、信息等网络系统兴旺，称之为城市的生命线系统，是维持城市正常活动的根本保障。但是遭遇洪水时，系统中一处损坏可能导致系统的大局部瘫痪。④城市洪涝灾害诱发次生灾害的隐患多。如街道变成了行洪通道，汽车熄火并被冲入河道造成伤亡；洪涝造成地面塌陷，形成水坑，车、人误入造成伤亡等。

城市化过程中由于人为的原因使城市面对洪涝灾害变得更加脆弱，具体

表现在两个方面：第三章城市洪涝灾害减轻城市洪涝灾害风险，“建设不怕水的城市”应当是我国城市建设的发展方向不怕水的城市可以概括为“淹不了”和“受得了”六个字2.“受得了”是指遭遇超标准降雨时可能有短时间浸水，城市有足够的承受能力，重要设施能确保安全，城市正常活动不受大的影响。1.“淹不了”是指城市有适当的排涝标准，在标准之内的降雨，城市积水可以迅速排出，不造成道路交通中断。城市在开展过程中，相对于洪涝灾害而言不是变得越来越强大，而是变得越来越脆弱，城市中风险四伏，稍有疏忽就可能遭受不可弥补的损失。防御洪涝灾害3.3城市洪涝灾害防御第三章城市洪涝灾害为实现“建设不怕水的城市〞这一目标，需要开展以下几方面的工作：不怕水的城市3增加城市水面比例，低洼地恢复湿地。同时制订和实施城市雨洪调蓄和利用规划，利用公园绿地、运动场等多样措施增加城市对雨洪的调蓄能力。1提高城市规划中的排涝标准。参照国内外经验，大城市和特大城市可以按照20年一遇~50年一遇降雨设计。4减少城市地表硬化。2疏通城市水系，恢复河道行洪能力。同时对水系进行综合治理，内容包括防洪排涝、水源保障、水资源保护、水景观、水生态修复和水文化等。第三章城市洪涝灾害告知风险政府有责任将发生降雨时可能产生的风险及早告知市民。这需要编制城市洪涝灾害风险图，并向社会公开。回避风险调整城市规划，回避在高风险区内的建设和开发项目。银行贷款、保险等金融行业也要出台办法，不支持高风险区的开发项目。转移风险指定适当区域作为城市蓄滞洪区，平时可作为大型文化体育活动场所，出现暴雨时分蓄城市雨洪。除以上工程措施之外，更重要的是加强城市洪涝灾害的风险管理，包括：第三章城市洪涝灾害减轻风险对地铁、地下停车场、供电所、学校、医院等重要公共设施采取可靠的雨洪防护措施。各单位和居民也应有与所在地区风险相应的自保措施。分散风险尽快将城市雨洪灾害纳入城市生命财产的保险，分散个人在遭受雨洪灾害时的负担。应对风险制订城市暴雨应急方案，积极利用社会信息、运输、人力、物力等资源，有序地应对暴雨灾害，最大限度减少暴雨可能造成的生命财产损失。第三章城市洪涝灾害案例1：伦敦卡姆登区的防洪减灾经验卡姆登区(BoroughofCamden)位于伦敦的中心泰晤士河北岸，面积约为22km2，目前人口接近22万。辖区有大英图书馆、摄政公园等大量世界闻名的景点和机构，著名的国王十字(King'sCross)和尤斯顿(Euston)两个车站也位于该区卡姆登区及其运河网来源：根据BritishWaterways资料整理第三章城市洪涝灾害横穿该区的摄政运河(Regent‘sCanal)是卡姆登区水体的重要组成局部同区域内的摄政公园等主要绿地共同构成了卡姆登区的公共空间系统。卡姆登区政府希望通过运河及其沿岸地区的规划设计，调整运河水体的利用以适应气候变化、发挥运河的防洪功能。规划工作集中在控制气温、降低洪涝威胁和管理雨水等水资源三个方面，主要在社区尺度上进行了尝试以解决气候变化给该地区带来的问题。伦敦摄政公园边的运河来源：倪敏东,许艳玲.适应气候变化的公共空间规划——来自伦敦卡姆登区的经验.[J]国际城市规划，2021,(1)卡姆登区及其运河来源：第三章城市洪涝灾害最大化利用绿廊(greencorridor)、小尺度公共空间、行道树、屋顶和墙面等的降温作用指引建筑和街道减少日照同时增加环境的通风能力道路和停车场上使用降温材料以增加表面的反射效率，也应当增强地表对雨水的保留能力.通过水的蒸发降低地表温度建筑物的屋顶及墙面应当尽量使用浅色，防止吸收太阳辐射M1M2M4M31、控制气温在社区尺度上，控制气温致力于为市民提供凉爽且具有吸引力的城市户外环境。规划充分利用生物气候设计原那么考虑卡姆登地区的气候和环境状况最大化地增加运河沿岸的舒适性。主要措施和政策建议包括:第三章城市洪涝灾害2、降低洪涝威胁摄政运河作为卡姆登区唯一具有排洪能力的水体其沿岸地区对防洪具有重要的作用。虽然完全消除洪水的威胁是不现实的但是规划认为摄政运河沿岸地区可以通过以下三种方式减少洪水威胁:1用可持续城市排水系统(SUDS:sustainabledrainagesystems)。改不透水地面为透水地面比如使用透水砖、草皮等使雨水渗透进地表，延缓雨水进入排水系统的时间，防止过量的雨水同时进入城市排水系统造成洪涝灾害。2在摄政公园(RegentPark)、哈姆斯塔德西斯公园(HampsteadHeath)等城市绿地中设置渗透池(infiltrationpond)，也可以达到同样的效果3利用绿地和生态屋顶减缓雨水的排放，同时也可以做到中水回用。第三章城市洪涝灾害3、管理水资源管理水资源包括两方面的内容：保存并利用降雨、减少水资源的利用。针对这两方面的内容，规划设计了卡姆等地区的水资源管理系统：从屋顶及其他表面收集并储存雨水以供后期利用(比如马桶冲水和灌溉植被)。这样做同时可以为植被补充需要的土壤湿度、增加地表蒸发以降低气温、减少城市洪涝灾害的威胁利用SUDS收集和储存水，如右图。可能的条件下，在卡姆登地区种植适宜伦敦生长的低水资源消耗的树种比如挪威械，这样可以明显减少水资源的利用规划建议使用中水回用技术减少使用水资源。右图是HawleyWharf地段的概念规划。第三章城市洪涝灾害案例2：日本城市防洪减灾措施日本位于亚洲东部，处在太平洋火山地震带上，属海洋性温带季风气候。这种地理气候条件决定了日本是台风、地震、火山喷发、海啸等自然灾害多发的国家。日本城市防洪体系包括防止水灾和减轻水灾两大局部。防止水灾主要是以修建水库和整治河道等工程建设为主，由国土交通省和地方整备局河流管理部门进行。而减轻水灾内容包括洪水预测预报、信息传递、避难和救灾等，由气象厅、国土交通省、消防厅、各级行政机关以及当地自然形成的防汛团体(防汛团或防汛事务组合)和个人进行。自从1896年的旧?河川法?实施以来，经过100多年的治水，现已形成了以预防为主的防洪体系，使其成为世界上先进的抗灾强国。日本现行防洪标准是:利根川、淀川等大河流上采取100-200年一遇，城市中小河流为50-100年一遇，而农村地区是30-50年一遇的防洪标准。在日本，城市治水的主要工程措施有修建水库、整治河道、修建滞洪区、开挖地下河流等。第三章城市洪涝灾害日本国土面积是37.8万平方公里，有人气象观测站127个，官方雨量观测网，即所谓的AMDAS(automat-edmeteorologicaldataacquisitionsystem)自动观测系统在全国约有1300个。国土交通大臣和气象部门所发出的洪水预报或防汛警报通知，通过传真等方式传达到都道府县知事。而都道府县知事将洪水预报或防汛警报通知传达给防汛负责人和指定的可能进水的市区街道负责人。从1994年开始执行到2005年9月止，全国共520个市街村发布了这种“可能受灾区域的洪水险情图”。根据过去的实际受灾情况和数值计算等方法，指定市区的可能为受灾区域，制作险情预测图。城市防洪减灾预测预报洪水预报和防汛警报的传达制作“可能受灾区域的洪水险情图”日本在减轻城市水灾方面的对策主要有:提高洪水预测预报水平，提高险情信息传达速度，提高全民的防灾意识，制作“可能受灾区域的洪水险情图〞，进行重要城市中小河流的洪水预报等。第三章城市洪涝灾害4．城市地质灾害

根据2004年国务院施行的?地质灾害防治条例?规定：地质灾害通常指由于地质作用引起的人民生命财产损失的灾害。地质灾害可划分为30多种类型。由降雨、融雪、地震等因素诱发的称为自然地质灾害，由工程开挖、堆载、爆破、弃土等引发的称为人为地质灾害。自然地质灾害发生的地点、规模和频度，受自然地质条件控制，不以人类历史的开展为转移；人为地质灾害受人类工程开发活动制约，常随社会经济开展而日益增多。本章内容框架：4.1我国城市常见地质灾害类型与特征4.2我国城市地质灾害防灾减灾工作实践4.3城市地质灾害防灾减灾国际经验与启示

第四章城市地质灾害崩、滑、流灾害崩塌、滑坡、泥石流灾害是世界上对城市危害比较严重的地质灾害，灾害危险仅次于地震灾害。这几种灾害均是外动力作用下形成的岩石圈灾害，具有相同的形成条件与分布规律，常在同一区域相伴而生，因此常把这三种灾害归为一类。地面变形灾害地面变形灾害包括地面沉降，地面塌陷和地面裂缝，广泛分布于城镇，矿山，铁路沿线。中国目前发生地面沉降活动的城市达70余个，明显成灾有30余个，最大沉降量已达2.6m。这些沉降城市有的孤立存在，有的密集成群或断续相连，形成广阔地面沉降区域或沉降带。开挖工程灾害我国工矿企业的发展与建设，促进了国民经济的发展，同时在工程建设过程中产生了一大批城市，这些城市一般地处山区，地形复杂。如抚顺、大庆、鞍山、唐山、阳泉、大同、包头、攀枝花、平顶山等，在这些城市和地区周围矿产资源开发和隧道等工程建设中，经常发生突水、冒顶、煤瓦斯爆炸、煤层自燃等灾害。4.1我国城市常见地质灾害类型与特征第四章城市地质灾害水土流失灾害全国不少大中城市（包括城镇）在快速城市化开发建设中，忽视城市水土保持工作，大量城市土地开发或基础设施建设造成过度的地表扰动，在无约束的条件下，随意破坏地貌、植被，从而引起严重的建设开发性的水土流失，其侵蚀模数可达数万吨以上。4.1我国城市常见地质灾害类型与特征险情转移人数（人）潜在经济损失（万元）灾情因灾死亡人数（人）直接经济损失（万元）特大型地质灾害险情＞1000＞10000特大型地质灾害灾情＞30＞1000大型地质灾害险情500~10005000~10000大型地质灾害灾情10~30500~1000中型地质灾害险情100~500500~5000中型地质灾害灾情3~10100~500小型地质灾害险情＜100＜500小型地质灾害灾情＜3＜100地质灾害按灾情和险情不同可以分为八类第四章城市地质灾害中国的地质灾害防治工作是在工程地质和环境地质工作根底上发端的。1992--2003年，中国先后完成了以省为单元的1：50万区域环境地质灾害调查；20世纪90年代初以来逐步实行了地质灾害勘查、设计、监理和施工资质准入制度；1999年以来实行了工程建设用地地质灾害危险性评估制度；1999--2005年完成700个县〔市〕的地质灾害调查与区划，在地质灾害多发的山区或丘陵区初步建立了县、乡、村三级地质灾害“群测防〞体系；2003年汛期开始发布全国突发性地质灾害预警预报；2004年3月1日国务院公布的?地质灾害防治条例?在全国施行。我国地质灾害防灾抗灾能力整体得到提升。公众的防灾减灾意识正在逐步提高。来源：全国地质灾害通报〔2021年1－6月〕4.2我国城市地质灾害防灾减灾工作实践第四章城市地质灾害（1）阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征（2）分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估其中，地质灾害评估区范围不局限于建设用地面积之内，而应依据建设工程特点及弛质环境条件确定。根据建设工程初步分析及现场踏勘，进行地质环境条件根本特征分析与建设工程工程分析，划分评价级，确定评价范围和地质灾害类型，选取评价要素，进行地质灾害的现状评估、预测评估与综合评估，提出具针对性和切实可行的防治对策措施。1〕核心防灾措施——地质灾害危险性评估国土资源部?地质灾害防治管理方法?〔1999〕第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程工程建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。地质灾害危险性评估是对地质灾害的活动程度进行调查、监测、分析、评估的工作，是城市建设开展的重要技术保障之一。地质灾害危险性评估包括以下内容：〔3〕提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。第四章城市地质灾害2〕近年防灾减灾工作成果近10年来，我国地质灾害减灾根本情况主要包括5个方面：在全国地质灾害调查与预警的框架下，分别进行了三峡库区地质灾害防治、东部地区地面沉降监测与防治、矿山环境地质问题调查与整治以及建设用地地质灾害危险性评估等工作。〔1〕自1999年以来，在全国范围内开展了以地质灾害为主1/50万分省环境调查、对全国700个地质灾害严重的县市开展了地质灾害调查与区划工作，为编制省为根底的全国性地质灾害防治规划提供了重要的地质依据〔2〕为了确保三峡库区120万移民的平安和三峡工程顺利实施，国土资源大调查在1999年将?三峡库区地质灾害调查及监测预警系统建设?作为首批地质调查工程加以实施，为国家投入的40亿元开展三峡库区地质灾害防治的规划编制和监测预警系统建设提供了重要的根底〔3〕以城市为重点开展了北京、天津、上海、苏锡常、杭嘉湖等地区的地面沉降调查和监测预警系统的建设，完成了长江三角洲地下水资源与地质灾害调查评价，提出了该区地面沉降监测网络建设方案〔4〕以省为单元开展了黑龙江等12个省份矿山地质环境调查与评估，开展了西北地区不同类型矿产开发环境地质研究，晋陕蒙能源基地〔陕北地区〕矿山地质环境调查。获取了与矿业活动相关的水土流失、土地沙漠化、水环境变化、地面变形、固体废弃物占用土地以及崩塌等次生地质灾害等地质资料〔5〕推行了建设用地地质灾害分级评估制度，目前已经完成“西气东输〞等国家重大工程的地质灾害的评估。但是，目前的工作并未扩展到设计、施工阶段。不少风险评估为地灾高发区，成果未能发挥应有的作用，致使发生了多起本可防止的灾害第四章城市地质灾害土地利用规划方案：活动或建筑区，包括限制活动和（或）可开发区的类型（包括生命线工程的适当选址）②土地开发规章（规程）：建筑法则、土方/地基及排水标准、安全行为法则、“许可”、“监控”或“自由”行动的特别规定，包括审批、许可条件、减轻或治理要求等③财务激励（机制）：保留未开发区的税务激励（机制），不倡导开发的贷款政策④教育：交流、教育和倡导⑤损失分担方案：保险、基金等1〕以土地规划限制等“软〞措施为主流的减灾战略突发性地质灾害发生的地点、时间、规模和方式具有很大的不确定性，使得我们对地质灾害的认知能力缺乏。国际减灾战略已从场地尺度工程性“硬〞措施转向区域土地规划限制等“软〞措施。即通过土地利用规划手段来限制土地开发行为，这是防范地质灾害最有效的手段。国际经验说明，滑坡风险控制的最有效手段是土地利用规划限制，即通过土地利用规划手段来限制土地开发行为。表：滑坡风险灾害的“软〞措施，来源：张丽君.从土地利用规划入手提高地质灾害的防治水平——兼议地质灾害风险区划的急迫性与重要性.地质通报，2021，28(02-03)4.3城市地质灾害防灾减灾国际经验与启示第四章城市地质灾害2〕具有法律地位的土地利用规划和土地审批地质灾害风险的不断增加，促使一些国家有关自然灾害预防的法律出台。以满足社会日益增加的平安需求。例如，瑞士、意大利、新西兰和美国的一些州政府非常重视地质灾害管理的法制建设，通过法制手段确立了土地利用规划和土地审批政策。将地质灾害防御管理政策的制定放在了重要地位，并为其实施提供了法律保障。意大利1998年公布的1998／180号法令，以国家法律的形式确定了地质灾害的防治战略，通过开展水文地貌灾害填图方案(HSP)，识别出地质灾害风险地带。据此编制土地利用规划，限制地质灾害风险地区的土地开发法国1995年公布的1995／101号法令。要求对受地质灾害影响的地区进行“滑坡风险预防规划(PPR)〞，并将PPR与强制性自然灾害再保险互联机制联系起来。瑞士1991年公布了新的森林和洪水保护法，确定了瑞士自然灾害管理战略的框架体系，主要包括4个方面的内容：危险性评价、保护目标定义、规划措施和保护措施。实施了严格的土地管理政策。大大降低了地质灾害风险。新西兰在自然灾害管理方面的法律法规比较全面，将自然灾害与保险相关联，其中?资源管理法?确定了国家自然灾害(包括地质灾害)综合管理一揽子政策和土地利用审批、建筑开发许可方面的限制性条款；在?建筑法?中，要求提供与“工程信息备忘录〞和“土地信息备忘录〞相关的地质灾害信息。第四章城市地质灾害3〕地质灾害填图与区划提供地质灾害风险管理决策信息最主要、最直接的手段是开展地质灾害编目和填图工作。编制地质灾害危险性或敏感性图和风险区划图，将信息传递给有关政府部门、社区、保险商等，以供决策之用。意大利、法国、瑞士等国家和地区都开展了全国性区域滑坡灾害风险填图和区划工作，以此为根底开展土地利用规划。美国一些州政府通过土地开发审批的限制性措施，控制或预防滑坡灾害的发生。意大利自1998年起，通过实施2年的水文地貌灾害填图方案(HSP)，识别出滑坡灾害风险地带，据此编制滑坡灾害土地利用规划，限制滑坡风险地区的土地开发。HSP的主要任务包括：①识别出需要恢复为可持续的土地利用的优先场地／地区；②灾害评价，包括危险性评价和承灾体脆弱性评价，并对风险进行了4级定级；③建立数据库，开展GIS编图；④评价不同类型滑坡可能的损失程度⑤不同物质运动类型的灾害评价和不同承灾体易损性评价；⑥不同滑坡类型承灾体的风险评价。意大利通过公布1998／180和1998／267号法令实施HSP方案，几乎所有盆地管理机构都完成了滑坡灾害填图任务。HSP滑坡灾害填图成果为意大利的土地合理开发提供了有价值的信息，防止了盲目的土地开发行为。第四章城市地质灾害4〕地质灾害风险带土地开发限制管理为了强制实施地质灾害风险地带管理，尽管不同国家所采取的程序有所差异。但都是根据国家法律开展滑坡灾害风险区划，并将之纳入土地利用规划中。例如，20世纪80年代法国在其地方城市土地规划中实施了滑坡风险区划：意大利90年代实施了基于滑坡风险区划的土地利用总体管理规划；瑞士也在90年代实行了雪崩、洪水和泥石流危险地带的红线和蓝线区划，并将其纳入地方土地管理规划中。用于减小滑坡风险的土地区划通常将土地划为不同的土地利用地带。例如，瑞士1997年出版的?滑坡危险性与土地利用规划的实践规那么?将土地按滑坡危险性划分为四大类：①红区〔高危险区〕：原那么上禁止建筑物的建造；②蓝区〔中等危险区〕：根据滑坡类型确定土地开发的限制性条件。③黄区〔低危险区〕：允许建造房屋，但必须告知土地所有者存在的滑坡危险性。④黄白区〔非常低危险区〕：滑坡灾害发生概率非常低的地区，对一般的土地开发不加以限制，但对特殊敏感的场所〔如化学工厂〕必须采取保护措施。降低滑坡风险还包括采取土地开发审批限制措施，如限制房屋密度、保护区内只允许低人口密度相关的土地开发活动、低价值的商业活动等。美国在这些方面的经验包括：①通过规定容许建筑密度控制滑坡灾害的可能性。美国许多州的山地开发考虑了坡度——密度规程，这些规程遵循随坡度的增加密度降低的规律②美国一些州限制滑坡易发区内土地利用的条例，条例通常要求对土地利用的适用条件加以明确说明。③美国许多州制定了地面平整条例，防止潜在滑坡的发生。第四章城市地质灾害如何将地质灾害调查评价成果转化为土地利用规划和土地审批的依据，从而到达预防地质灾害的目的，国际上有许多经验值得学习和借鉴。国际经验地质灾害填图与区划是制定减灾土地利用规划和土地审批的根基采用土地规划限制等“软”措施实施地质灾害风险带土地开发限制管理是主要的手段确立土地利用规划和土地审批在减灾管理中的法律地位启示：从土地利用规划入手提高地质灾害的防治水平第四章城市地质灾害借鉴国际先进经验。未来我国地质灾害防治工作重点是出台?地质灾害防治条例?实施细那么和推进县(市)地质调查成果用于土地规划和土地审批。主要措施包括以下几个方面：1.完善《地质灾害防治条例》相关土地规划的配套规章及实施细则2003年5月12日国务院颁布的《地质灾害防治条例》是中国第一部关于地质灾害防治的行政法规。《条例》确定了在建设用地审批和土地规划中开展地质灾害评估制度的法律地位，不仅要求在建设项目审批中需要开展地质灾害危险性评估，还要在土地利用规划中重点考虑地质灾害风险问题。《地质灾害防治条例》是原则性、纲领性的文件。应借鉴国外在滑坡灾害土地区划、滑坡灾害风险区土地开发利用限制、滑坡灾害信息管理、滑坡灾害保险等方面的经验，进一步完善《地质灾害防治条例》的相关规章制度及实施细则，提升其可操作性。启示：我国城市地质灾害防灾减灾措施第四章城市地质灾害2.尽快将地质灾害区划成果纳入土地利用规划和土地审批流程中国地质调查局自1999年通过地质大调查计划部署的1000多个县(市)地质灾害调查与区划工作已经取得了重要进展。重点调查了威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患点和危险点．基本摸清了地质灾害发育、分布的规律。这项工作为滑坡灾害风险评价与区划奠定了扎实的基础。目前还没有制定出滑坡灾害危险性评估的国家指南，滑坡风险评估刚刚开始进行试点研究．地方政府缺少国家层面上的技术规范、标准的指导。将调查成果运用于土地利用规划和土地审批流程：国土资源部已经抓住建设用地审批这个环节，开展建设用地地质灾害危险性评估。研究出台滑坡灾害危险性、风险评价的国家技术指南，以指导各地滑坡灾害危险性、风险区划工作。将地质灾害调查与区划成果用最通俗的、最实用的表征方式向土地规划、开发等部门的用户提供有价值的地质灾害风险信息。第四章城市地质灾害5．城市气象灾害

2010年初中国西南大面积干旱，波及云南、四川、贵州、广西等15个省。

2010年1月深圳出现37度异常高温天气.

2010年3月20日风沙天气带给中国一场巨大的沙尘暴，来自内蒙古干旱地区的沙尘蔓延数千公里抵达中国东部和南方地区。甚至扬尘天气还影响至台湾和日本。

2010年7月开始台风“康森”“灿都”“圆规”“鲇鱼”相继登陆我国沿海城市，随之而来的强降水天气，山洪，泥石流等次生灾害造成了巨大的生命和财产损失。气象灾害频发刷新“历史最高值〞，城市气象灾害防灾减灾敲响警钟！本章内容框架：5.1引子：灾临城下——现代城市如何应对？

5.2城市气象灾害概述

5.3城市气象灾害的防御5.4全球气候变化与城市防灾减灾第五章城市气象灾害5.1灾临城下——现代城市如何应对气象灾害？众多数据和现象都说明：气候正在起变化，天灾的频率和烈度都在加剧，极端天气正往常态化的趋势开展。2021年，世界银行和联合国减灾署就已提倡城市用双轨的方法来应对气候变化和增强灾害风险管理，一方面应用“减缓〞策略，通过一系列低碳措施来减少温室气体的排放；一方面通过“适应〞战略，提高城市防御极端气象灾害的能力。多部门联动抗灾，仅台风一单项灾害，就有气象、海洋、防汛、民政、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、教育、民航、电力等超过11个部门将启动应急方案。许多NGO组织也逐步加入到救助“气候难民”队伍中来。针对14种气象灾害预警信号提示政府相关部门及公众及时进入应灾状态。监测预警应急处置恢复重建我国气象灾害防御体系我国现行突发气象灾害预警信号列表第五章城市气象灾害5.2城市气象灾害概述城市气象灾害是指城市的特殊天气气候条件对工业生产、人民生命财产、生活环境造成危害的灾害现象。近年来，在全球变暖的气候背景下，极端天气气候事件频发，气象灾害影响日益加剧。同时随着经济的开展，城市规模急剧扩展，由于城市人口集中、财产密集，一旦发生气象灾害，其受灾害影响的人口和经济损失相对较大，严重时还会造成重大人员伤亡，城市气象灾害对城市经济社会开展的影响愈来愈大。城市气象灾害的经济损失约占全部灾害损失的60%以上。3）城市气象灾害成因分析1)城市气象灾害的类型2）城市气象灾害的特点第五章城市气象灾害1〕城市气象灾害的类型对于城市气象灾害最常见也是最具有实践意义的分类是按照致灾因子对其进行分类，可以分为：水分异常、温度异常、气流异常等类型。城市气象灾害的灾害链长而且分之多，次生和衍生灾害多，常见的次生和衍生灾害有：生产事故、交通事故、市场变化和经济损失、突发公共卫生事件、突发性社会事件等。致灾因子类型成因灾害类型水分因子水分不足城市干旱或水资源短缺水分过多暴雨、洪水、内涝、凌汛、霉变水分相变冻雨、雪害、冻融、冰雹、雾灾温度因子温度过低冻害、冻伤、霜冻温度过高热浪、中暑光照因子光照不足连阴寡照光照过强灼伤、噪光污染、紫外线辐射气流因子大风、龙卷风空气成分大气污染、酸雨大气物理雷电、气压突变复合因子陶峰、干热风、沙尘暴、暴风雪高温灾害高温酷热，加上城市“热岛效应”加热作用，加剧城市的炎热程度冰雪灾害一般随雪量和积雪深度的增加而扩大受灾程度。暴雨洪涝灾害常引起山洪爆发、江河泛滥，导致城市发生水灾。干旱灾害随着人口进一步向城市集中，城市缺水现象将愈演愈烈。对城市损害严重的灾害热带气旋(台风)灾害发生在热带或副热带海洋上，沿海城市最易受袭击。龙卷风灾害生消迅速，来去突然，破坏力极强，能在几分钟之内造成巨大损失。大雾灾害影响交通、供电、人体健康雷电灾害一类为直接雷击灾害，另一类为感应雷击灾害。第五章城市气象灾害季节性连锁性多样性损失重影响大2〕城市气象灾害的特点由于气候变化的周期性和季节性，城市气象灾害也多呈周期性和季节性，如热带气旋(台风)、暴雨、龙卷风和雷电等重大灾害性天气多发生在夏季，大雪、冰冻、大雾等灾害性天气多发生在冬季。城市中，交通、通讯、供水、供电、供气等生命线工程之间联系十分紧密，一旦发生气象灾害，很容易造成连锁反响，产生一系列次生灾害和衍生灾害。如雷电引起供电系统故障，供电系统故障造成水厂不能生产，水厂停产造成供水困难，无水可供又会影响市民生活。由于城市所具有的特殊性，同样的天气在郊区可能不成为灾害，而在城市却会形成灾害或加重灾害。如大雾在郊区旷野并不是灾害，而在城市就会影响交通，甚至引发交通事故。同时，由于城市工业废气排放多，雾中的有毒微粒浓度比郊区高，容易对人体健康造成伤害。由于城市人口和财富集中，发生同等剧烈程度的气象灾害，损失要比周围地区大得多。如1991年江淮洪涝灾害中，城市密集，经济繁荣的苏南损失就要比安徽大好几倍。城市通常是周围区域的经济政治中心和交通枢纽，具有很强的辐射作用，发生重大气象灾害后，必然影响到周围农村和中小城镇的经济开展和社会稳定。第五章城市气象灾害3〕城市气象灾害成因分析城市所具有的抗灾能力与灾害性天气的巨大自然力不平衡造成灾害城市的地理位置容易产生城市气象灾害

城市地表面的不透水性加重城市水灾城市防汛排水设施不能满足实际需要引起局部洪涝城市建筑布局不合理和抗风能力不强造成风灾

城市防雷设施薄弱容易造成雷电灾害〔1〕直接作用于城市内部，如暴雨降落在城市、狂风袭击城市等等。〔2〕天气的自然力发生在城市周围，然后向城市逼近、袭击城市。如上游暴雨引起洪水或泥石流袭击下游城市、热带气旋掀起的高潮巨浪袭击沿海城市等等。〔3〕天气的巨大自然力既作用于城市内部，又发生于城市周围，共同导致灾害。如沿江型城市，城区附近的江堤，一旦不能承受上游洪峰的压力而决口，城市就会遭洪水围困，特别是城市上游有病险水库时，对城市的威胁就更大；如滨湖型城市，当汛期湖泊水位升高时，城市的低洼地区就会遭受水灾的威胁，而且湖泊受风的影响，在下风一测湖面水位壅高，城市排水困难，易使城市内涝加重。如北京在50年代地表流动局部约占降雨量的40%，到80年代变成80%。这样就抑制了水的自然循环系统：一是城区渗入地下的雨水减少，地下水位下降加快地面下沉，使城市更易遭洪涝灾害；二是地表流动局部的雨水增加，促使雨水集中到下水道和河道，当下水道压力过重来不及排放时，就会出现城市积水。如上海1979年以前建造的地下排水系统一般按每小时27毫米的降雨量标准设计，1979年以后建造的排水系统标准提高到每小时36毫米，而上海的暴雨有时会到达每小时100多毫米，排水系统不能满足排水的实际需要，致使暴雨后积水现象比较严重。城市中密布各种建筑物，当郊区盛行风向城市吹来时，由于建筑物的阻挡，风速风向就会改变，出现涡旋、升降气流、穿堂风等各种“怪风〞。建筑布局越不合理，这种怪风就越多，特别是风进入狭窄区域时，风速就会急增，对下风方向的建筑物、汽车、行人平安产生危害。如城市建筑物避雷装置起不到避雷作用；有些企业改建扩建，但没有调整避雷设施，致使扩大的厂房不在避雷装置的保护范围之内。加上近年来电器设备大量增加，通信、计算机网络等系统的迅速开展，雷电灾害的潜在威胁很大，一旦防御不力，就会出现击坏建筑物，破坏通信、计算机网络系统等雷电灾害。第五章城市气象灾害5.3城市气象灾害的防御城市气象灾害的发生是不以人的意志为转移的，但实践说明，通过提高人们的防灾意，采取相应的防御措施就能够减轻城市气象灾害的程度，一般而言，城市气象灾害防御主要措施包括以下几个方面。重视建筑设计，充分考虑气象条件加强雷电防避，减轻雷击灾害加强工程性防御措施，提高城市承灾能力因城制宜，制定城市气象防灾减灾规划〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕重视灾害性天气研究，加强城市气象警报效劳系统开展人工消雾，减轻城市雾害削弱夏季热岛强度，减轻城市高温危害〔5〕〔6〕〔7〕第五章城市气象灾害5.4全球气候变化——城市气象灾害的新语境

最新的观测数据说明：近100年来，全球气候呈现出以变暖为主要特征的显著变化。从1856年到2005年，全球平均气温上升0174℃。最近12年中有11年位列1950年以来最暖的12个年份之中。近50年平均增暖速率〔每10年0.13℃〕几乎是近100年的两倍。气候变化正在显著影响社会经济开展的方方面面，气候变化对城市经济开展、人民生命财产平安、人民生活等方面的影响日益加深。其最直接的后果就是城市气象灾害频度和程度的增加，在全球气候变化的背景下，城市规划作何应对是亟待探讨的问题。1城市规划在建设低碳经济中的角色2当前国外城市的应对气候变化经验3城市规划管理体制如何应对气候变化？第五章城市气象灾害1〕城市规划在建设低碳经济中的角色

低碳经济是指一种开展模式，指在经济增长中排放最少的温室气体，以高能源效率产出，推动可持续的社会经济开展。城市规划在建设低碳经济中，可作为可以影响城市开展中的土地、资源、建筑、交通等范畴的专业，对城市化过程中合理资源分配和使用都有协调和调整的能力。应对气候变化，城市规划必须由两大规划策略开始：“减缓〞〔mitigation〕和“适应“〔adaptation〕“减缓〞规划减缓规划策略最主要的目的是通过不同手段去减低温室气体排放，从而减少潜在的反面影响。相关的手段可包括编制推动低碳城市建设的法规、标准和标准、提供节能减排的鼓励政策，鼓励使用减低CO2排放的城市规划、设计和建造方式。有关的政策必要有一个概定的减排指标为依据，作为度量各减缓规划手段的可行性及成效的工具。“适应〞规划由于全球暖化带来的生物、自然、地理系统变化已经产生，而局部预计的改变也已经不能防止。因此城市规划要从“适应〞的角度去分析那些无可防止的生物、自然和社会转变，制定政策和行动去“适应〞，把负面影响降至最低。包括未来预知海岸水面升高如何破坏城市现有基建设施、经济活动如何受农业生态平衡改变影响而减产、强烈天气现象如何影响民生，以及如何应对这些防止不了的转变。第五章城市气象灾害2〕当前国外城市的应对气候变化经验〔1〕纽约市：把气候变化整合在城市增长策略中

纽约市在2007年发表的到2030年计划（名为PlanNY），表述了纽约市未来数十年发展的目标、路径和挑战。此城市规划策略除了包括一般必要的政策元素如住房、公共空间、工业用地、水资源、电网、交通、能源和空气要素外，还包含了城市应对气候变化策略，明确地把气候变化问题写入城市规划战略中。提出2030年把纽约市温室气体排放减少30%。这30%的减排有一半来自提高建筑能耗效率，32%来自改善电力供应方法，及18%来自交通规划。且该计划针对这一目标列出了具体的城市规划原则和手段。纽约市也在规划中突显适应气候变化对城市带来的影响.在建议中提出把城市内将受到水岸线升高而影响的现有基础建设设施评估，以及同联邦、州政府合作去改善更新洪水危害区资料，及针对市内特别地段的基地重新规划设计。第五章城市气象灾害〔2〕温哥华市：把城市规划许可条件和绿色建筑认证要求挂钩

温哥华市于2021年出台了名为?温哥华生态密度宪章?〔VancouverEco-DensityCharter〕的城市规划政策，其目标为将温哥华建为环境可持续、有承担、可宜居的城市。(1)温哥华市的前途受到气候变化的影响而有危机；(2)温哥华市政府建立目标，控制城市的温室气体排放；(3)温哥华市的生态足迹和碳足迹说明城市的资源没有得到有效使用，因而对全球气候变化有一定的责任而应承担应对气候变化及推动节能减排的任务。?宪章?内容特别把气候变化带来的破坏力列为规划要应对的重要议题于2021年5月起，温哥华市对一切市内土地用途更改申请都附上一项规划条件：所有申请必须满足LEED〔美国能源和环境绿色建筑评核系统〕银级水平或相同水平的认证。此土地用途规划申请手段直接把城市规划许可条件和绿色建筑认证要求挂钩，强制推动减排政策。第五章城市气象灾害〔3〕东京市：推动建筑节能技术、探索碳税政策手段

东京都会政府〔TokyoMetropolitanGovernment〕2007年公布了气候变化应对策略。此策略内容包括把东京未来开展为一座“负碳值〞的城市。就是未来东京不只没有碳排放，同时通过向可再生能源、清洁生产等领域投资，使东京有能力中和其他地区的CO2排放量。在商业部门推动减低CO2排放，特别针对大型大规模的排放主体，提供资金、贷款和投资改善设备的政策；在家居领域大力鼓励太阳能光伏发电；所有政府建筑物必须符合达到全球最高的能耗效率水平，以“无碳化”手段推动城市规划；在小汽车和交通领域，推动不同法规限制排放，鼓励使用环境友好燃料；积极发展以碳税手段改变企业生产模式，同时以税收补贴支持中小企业减排。2050年建筑和工业排放量比2000年减少25%第五章城市气象灾害〔4〕伦敦市：风险管理策略

(1)防止（prevent）以行动去减免有关的破坏程度（如提高防洪的基建设施及规划要求）；(2)作好准备（prepare）提高社会人民对气候变化的警觉性，采取行动去准备好不能避免的影