就业失业与社会保障

就业、失业与社会保障就业形势趋紧大学生就业难农民工“失业潮”发改委大范围提工资社会保障政策出台扩大内需的十项措施第一部分就业与失业就业形势趋紧大学生就业难农民工“失业潮”中小企业将面临“寒冬”国内某大学招聘会现场“人山人海”实拍：美国穷人失业后的真实生活

在美国GettyImages于9月30日拍摄的这组图片中，美国内华达州里诺市（Reno）市中心搭建了大大小小的帐篷（如图），是众多无家可归者的“安乐窝”。与之形成鲜明对比的是，在离帐篷城不远处就是豪华赌场，很多赌徒在那里一掷千金。内华达州本身是美国失业率最高的州之一，而从全国蜂拥来到该州赌场找工作的失业大军，使其就业状况雪上加霜。近日，一个新开张的赌场收到了2.5万份求职简历，而职位却只有1000个而已。当前就业形势趋紧进入10月份以来，国际经济形势的变化，对我国的就业局势也产生了影响。主要表现在部分企业、特别是劳动密集型的中小企业，有一部分出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。有的虽然没有和职工解除劳动关系，但职工在放长假、等订单，处于隐性失业状态。目前，国家已准备采取多项措施控制失业，缓解金融危机对国内就业市场造成进一步冲击。面对紧张的外部经济环境和国内就业压力，应采取哪些措施？

10月27日，人力资源和社会保障部召开了第三季度新闻发布会，会上通报了前三季度的就业形势和就业再就业工作情况。统计数字显示，今年前三季度的就业情况与去年同期相比基本持平。

有关专家分析，要准确考察金融危机对我国实体经济的影响，最为关键的是第四季度的情况。企业订单减少，开工不足，后续资金难以为继，这些情况一旦成为全局性的事实，失业率在短期内便有可能大幅提高。

记者从人力资源和社会保障部了解到，该部近期向各地派出的多个调研组调研显示，我国并没有出现大规模的裁员。今年以来，我国就业形势总体保持稳定。1—10月，全国累计实现城镇新增就业人员1020万人，为全年目标任务1000万人的102%。截至三季度末，城镇登记失业率为4.0%。

但是进入10月份以来，国际经济形势的变化，对我国的就业局势也产生了影响。主要表现在部分企业、特别是劳动密集型的中小企业，有一部分出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。有的虽然没有和职工解除劳动关系，但职工在放长假、等订单，处于隐性失业状态。

“目前的就业局势还是严峻的，而且这种影响还在进一步发展。”人力资源和社会保障部副部长张小建说。有关部门将采取措施，一方面帮助企业渡过难关，尽量地减少失业人员，稳定就业的局势。另一方面，针对岗位流失、工人失业的情况，要求企业按照《劳动合同法》和相关法律法规的规定，妥善地处理劳动关系方面出现的问题，特别是要保证职工的工资发放。“力争年底将登记失业率控制在4.5%。四个措施据张小建透露，有关部门准备从4个方面采取措施控制失业。一是千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。二是促使扩大就业和扩大内需能够更紧密的结合，努力支持那些正在发展的，经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。三是强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时要兼顾重点行业的农民工。四是在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于积极准备再就业的状态，而不是散落在社会上。金融危机后中国的就业市场美国次贷危机引发的世界金融危机,使全球经济发展面临严峻挑战,对我国经济发展也造成一定影响。就业,从来都与宏观经济的发展紧密相连。金融危机对中国就业的影响有多大?如何努力化解危机对我国经济带来的不利影响?记者采访了人力资源和社会保障部部长尹蔚民。今年就业未受明显影响

未来就业面临三个挑战

多项措施化解不利影响今年就业未受明显影响统计数字显示,1-9月,全国累计实现城镇新增就业人员936万人,为全年目标任务1000万人的94%;下岗失业人员再就业人数409万人,为全年目标任务500万人的82%;就业困难人员再就业人数119万人,为全年目标任务100万人的119%。9月底,全国城镇登记失业人员830万人,登记失业率为4.0%。

从社会保障情况看,今年前三季度,我国社会保障工作稳步推进,社会保险覆盖范围不断扩大,各项社会保险待遇按时足额支付,待遇水平不断提高。截至9月底,全国已连续57个月实现基本养老金当期发放无拖欠。未来就业面临三个挑战尹蔚民也指出,尽管目前经济形势变化未对就业带来明显影响,但是,已有一些值得关注的迹象。一是经济增长速度趋缓,对就业的拉动能力减弱。从劳动力市场监测情况看,第三季度企业用人需求与去年同期相比有所下降,一些地区新增就业人数增速减缓。二是部分中小企业生产经营困难,特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业的困难较大,对就业带来一些不利影响。三是部分外贸出口型企业由于对外依存度高,受世界金融危机影响较大,出口的减速将减少对劳动力的需求。这种影响,广东劳动保障部门同志概括为“四大四小”:对外贸出口型企业影响大,对内向型企业影响小;对纺织、玩具等传统劳动密集型企业影响大,对高新技术企业影响小;对外资企业影响大,对民营企业影响小;对外来农民工影响大,对本地劳动者影响小。尹蔚民说,这些新变化,有可能对今年第四季度和明年第一季度的就业、社会保障、劳动者权益带来一定影响。近期就业形势的变化将主要取决于国际金融危机的发展变化和我国宏观经济政策所产生的实际效应,如果不能及时有效应对,预计明年上半年对就业的影响会逐步显现出来。

多项措施化解不利影响

一是加大政策扶持力度,采取针对性更强、更有效的政策措施,鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展,更多吸纳就业。积极推动以创业带动就业工作,强化创业培训和创业服务,改善创业环境,提高创业的稳定性。抓好小额贷款、财政贴息资金、个体经营者收费优惠、发展旅游业扩大就业、资金管理使用等五个配套文件的落实,对下岗失业人员提供免费的就业服务,推进对地震灾区的对口就业援助,大力开发公益性就业岗位,为劳动者就业提供有力支持。

二是要继续扩大社会保险覆盖范围,惠及更多群众。强化基金征缴和管理监督,采取切实可行征缴措施,做好稽核清欠工作,实现基金应收尽收,确保基金安全。继续完善各项制度,推进扩大做实养老保险个人账户试点、城镇居民基本医疗保险试点和事业单位养老保险制度改革试点工作;推进养老保险省级统筹;进一步完善城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度;推进农村社会保障体系建设,加强被征地农民社会保障工作。认真落实2009年企业退休人员基本养老金调整工作,统筹考虑工资增长和物价上涨等因素,继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇,适当确定调整水平,指导各地制定调整方案并组织实施。

三是全面贯彻实施《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》,指导各地适时出台配套措施,有力推进劳动合同制度。加强人力资源社会保障执法监察,推动建立企业工资保证金制度,督促企业按时足额发放劳动者工资,切实维护职工的合法权益。“今年第四季度,我部将联合有关部门开展劳动合同签订专项检查、农民工工资清欠专项活动,坚决打击侵害劳动者合法权益的违法行为,进一步促进社会和谐。”尹蔚民说。大学生就业难来自教育部的信息显示，2008年中国高校毕业生将达到创纪录的559万人，比去年增加64万人。由于2007年尚有70万－80万大学生未能就业，因此2008年实际需要就业的大学生将超过600万人。同时，2008年是中国国有企业政策性破产的最后一年，也是中国政府大力推进节能减排的一年，此前已有专家预计，中国的下岗或失业人员将大量涌现。【大学生就业难：如何理性看待？】大学生就业形势严峻：原因几何？

大学生就业难有两类人群

北大教授称现在不缺大学生，缺的是民工!

多方面原因造成就业难

中国人民大学中国就业研究所副所长杨伟国在接受采访时认为，目前大学生不仅就业难，而且还没有择业的空间，这与我国人才结构有关。他认为，随着我国经济体制改革的深入和劳动力市场的结构性变化，用人单位的需求模式发生了显著的变化。用人单位的劳动力需求行为基于“职位分析下的任职资格模型”，在劳动力市场上通过价格机制选用合适的人才。

然而，大学教育和大学生并没有很好地适应市场的要求。一方面就业能力不足导致大学生不能很好地满足“任职资格模型”。另一方面，系统性职业指导与服务规划的缺乏导致许多学生有专业能力而无“市场能力”—获取职业信息，展示专业能力等。

据了解，当前的金融危机不仅给低端劳动力市场造成影响，也逐渐波及到高端劳动力市场，一些破产倒闭企业的中高层管理者也加入到再就业的行列，成为应届大学生强有力的竞争者。

试谈大学生就业难

大学生就业难主要是两类人群，一类是缺关大学生（没有社会关系背景），一类是缺才大学生（水平能力不够）。去年有个调查，父母是公务员，子女成为公务员的几率是其他人的3倍，指的就是大学生背景问题。这是一个天生的不公平现象。学习好不如出生好，好成绩不如好爸爸，全世界都存在，改变起来困难。高校负责学生就业辅导的老师讲，素质一般的学生就业前景暗淡。你赞同吗：北大教授称现在不缺大学生，缺的是民工!“高等教育‘平民化’，大学生已不再是社会的精英阶层，而成为中国最基本的劳动力。当今中国不缺少大学生，缺少的是民工。”在湘潭大学举行的中华外国经济学说研究会年会闭幕式上，北京大学经济学教授苏剑在接受记者独家专访时，向记者阐述了他的这一独特论断。【积极应对，从危机中寻找机遇】以创业带动就业大学生就业,从危机中寻找机遇600万毕业生如何就业，政策服务要跟上

农民工“失业潮”广州火车站出现民工返乡潮湖北已有近30万人回家中小企业将面临“寒冬”荆楚网消息(楚天都市报)（记者李文光）“对于中小企业来说，今年四季度到明年一季度，将是冬天里的三九天。”昨日在由中国中小企业协会举办的“2008中小企业大巡诊武汉站”活动上，中国中小企业协会会长李子彬表示。

“中小企业出现困难不是现在才开始，2007年下半年就开始显现。”李子彬分析说，2007年一系列从紧政策使中小企业经营压力增加，去年银行6次加息，企业信贷指标紧张，一批企业资金断裂，再加上世界经济衰退，中国出口严重下滑，原材料涨价，劳动力成本增加等。这么剂“猛药”相叠加，使中小企业到了抵抗压力的极限。目前，中小企业的困难已传导到大企业。

近来，国家已出台一系列利好措施，比如降息、增加出口退税等。不过，李子彬表示，政策有一个滞后效应，让企业感到压力缓解起码得半年左右，中小企业要摆脱困境，得等到后年。力促以创业带动就业

十一部门联合发文：力促以创业带动就业荆楚网消息(楚天都市报)据《财经》报道随着宏观经济增速减缓，就业压力与日俱增。近日，国务院转发了由人力资源和社会保障部、国家发改委、教育部、财政部等十一个有关部门联合发布的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，以期发挥创业的就业倍增效应。《指导意见》要求，各地区有关部门以地方优势为基础确定创业的产业指导目录，鼓励创业者进入国家和地区优先、重点发展产业。

文件同时强调，要重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，并采取积极措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。通过免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，提供用工服务，专业咨询等措施，力争用三年到五年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加。

文件还提出要强化创业培训。要求政府扩大创业培训范围，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。推动创业咨询服务，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍。

据国家统计局资料，截至2007年底，中国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家少22个至27个，并且本科生自主创业率极低，北京2006年17.5万名高校毕业生中，选择自主创业的仅有146人，不到毕业生总数的0.1%。

对中小企业的建议中小企业应采取守势中小企业现在面临的是生存的问题，争取不要造成更大的损失，不要造成更惨的结果。有关专家给中小企业开出的药方是，“两压两保”、“两调两促”。

——压工资、保队伍。压工资也许很困难，但只要把形势给员工讲清楚，说企业遇到很大困难，争取员工的理解，要通过减工资保证队伍的存在，保职工队伍应是企业上上下下努力的方向。

——压利润保市场。不要追求很高的利润，企业只要活着就有前途，同时品牌具有延续性，只要活下来渡过难关就是好事。

——调整产品品种、促进技改进步，技术改造有大有小，在目前情况下没钱去进行大的改造，但小改小革仍然需要，要通过小改小革来扩大市场节约成本。

——调战略，促转化。将多品种的战略调整到具有优势的品种上。

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