如何做好信访稳定工作

新时期信访稳定工作的探讨

张顺

信12温家宝今年8月考察深圳时讲话提到的：“不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。”对此温总理总结了他的四点政治愿望：要让每一个中国人活得幸福而有尊严；让人民感到安全有保障；让社会实现公平正义；让每个人对未来有信心。

届锐普PPT大赛参赛参考样稿32009年中国人权白皮书：信访总量连降5年2010年09月26日10:11新华网

国务院新闻办公室26日发表的《2009年中国人权事业的展》白皮书说，2009年，中国进一步完善信访工作法规制度体系，将定期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部。2009年，全国信访总量同比下降2．7％，连续5年保持了下降的态势。国务院新闻办公室26日发表的《2009年中国人权事业的进展》白皮书说，2009年，中国进一步完善信访工作法规制度体系，将定期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部。2009年，全国信访总量同比下降2．7％，连续5年保持了下降的态势。4

白皮书说，中国公民依法享有批评、建议、申诉、检举和控告的权利。中国政府通过开展绿色邮政、专线电话、网上信访、信访代理等多种渠道，为人民群众反映问题、表达诉求、提出意见建议提供便利。坚持实行党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、领导包案和责任追究等制度，切实维护人民群众的合法权益。中国公民网络言论自由受法律保护

中国公民在互联网上的言论自由受法律保护，可以通过各种形式在网上发表言论。据抽样统计，每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300多万条，超过66%的中国网民经常在网上发表言论，就各种话题进行讨论，充分表达思想观点和利益诉求。通过互联网了解民情、汇聚民智，成为中国政府执政为民、改进工作的新渠道。6478名政府人员侵犯人权被立案

2009年，检察机关对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3963件，对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见4035件次。坚决查办侵犯人权的职务犯罪，立案侦查涉嫌利用职权实施非法拘禁、破坏选举、报复陷害等侵犯人权的国家机关工作人员478人。71.《信访条例》出台的必要性2.《信访条例》的主要内容3.目前我县信访工作的几点看法8

一、《信访条例》出台的必要性信访，顾名思义，是“来信来访”的简称。它是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的一种重要方式。信访在我国是一种比较特殊的救济制度，也具有很强的中国特色。9《信访条例》出台的必要性主要有三个方面：（一）出台《信访条例》是应对信访新的形势新的问题的必然要求随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，当前信访工作出现了许多新情况、新问题，至少有五个特点：一是信访总量持续上升，一直在高位运行二是集体上访大幅度上升，涉及群体利益矛盾性十分突出。三是重复信访所占比例仍然较大，初信初访也在增加。四是信访方式有时比较激烈，围堵党政机关，拦截公务车辆，堵塞铁路、公路交通等过激行为时有发生。五是“信访不信法”现象还比较普遍。10（二）出台《信访条例》是有效化解社会矛盾、构建和谐社会的必然要求

什么是和谐社会呢？六个特点：1、和谐社会是一个民主法治的社会；2、和谐社会是一个公平正义的社会；3、和谐社会是一个诚信友爱的社会；4、和谐社会是一个充满活力的社会；5、和谐社会是一个安定有序的社会；6、和谐社会是一个人与自然和谐相处的社会。以上基本特征是相互联系、相互作用的，它们共同构成一个完整的和谐社会体系。11我国当前导致社会结构中社会不稳定的最大风险源主要有四个：一是政治风险源，最突出的就是腐败问题。二是经济风险源，失业、下岗人数多，就业压力增大。三是社会风险源，分配不公，贫富差距大问题四是政策风险源。12（三）出台《信访条例》是全面推进依法行政的必然要求

当前，依法行政有以下六点具体要求：第一，合法行政。第二，合理行政。第三，程序正当。“在群众怀疑的地方撒下信任的种子，在群众认为黑暗的地方撒下光明的种子，在群众失望的地方撒下希望的种子”13第四，高效便民第五，诚实守信第六，权责统一责任是行政权的核心，行政权的实施必须与责任挂钩、与利益脱钩，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。14

二、《信访条例》的主要内容

总结了一下，主要有“一、二、三、四、五、六”“一”是一个目的

主要是三句话：保持政府同人民群众的密切联系；保护信访人的合法权益；维护信访秩序。15

“二”是“双刃剑”

具有双重功效，它既规范信访人的行为（具体有8项权利和4项义务），但更重要的是它着重规范各级行政机关的行为，而且对我们依法行政提出了更加严格的要求。16“三”指三审复核的处理机制

我国解决纠纷的救济渠道主要有复议、诉讼、仲裁和信访《信访条例》规定的信访程序为三审终结制：

确立信访三审终结制，有利于充分保障信访人的投诉请求权利，有利于解决缠诉，同时也有利于解决越级上访和进京进省上访。17“四”是指四个基本思路1、畅通信访渠道2、创新信访工作机制3、维护信访秩序4、强化工作责任。18

“五”是指确立五项主要原则

1、方便信访人的原则。2、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。3、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。4、治标与治本相结合的原则。5、责任原则。

认真行使《信访条例》赋予的提出改进建议权、行政处分建议权和完善政策解决问题建议权等三项全新职权。19

“六”是指确立六项主要制度

1、畅通信访渠道制度第一，行政机关要公开有关信息，即“六公开”：第二，建立信访信息系统。第三，建立主动接待信访制度。202、信访事项的提出制度《信访条例》规定了五个方面的内容:并明确规定了六种禁止行为。

规定信访人在信访过程中，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通;不得携带危险物品或者管制器具;不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由;不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;不得煽动、串联、胁迫、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财;不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。21

3、信访事项的受理制度《信访条例》主要规定了以下三个方面的内容:

4、信访事项的办理制度5、维护信访秩序制度

《信访条例》针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，对维护信访秩序主要作了三个方面的规定:22

6、法律责任制度《信访条例》增设了法律责任一章，对违反条例的行为应当承担的法律责任，主要作了八个方面的规定:23三、目前我县信访稳定工作的几点看法

正确认识当前我县信访工作形势，科学把握当前信访工作发展态势，是做好当前信访工作的基础。当前，我县从总体上看政治稳定，经济发展，社会和谐，但是，从今年每月对不稳定因素的排查情况中我们应当看到，影响社会稳定的因素依然较多，今年以来我县群众进京、赴省、到市越级上访形势虽然有所好转，但形势依然严峻。24从当前群众信访的内容来看在农村

信访热点主要反映在农村土地承包、征地补偿、山林权属纠纷、村务管理、债权债务纠纷、辞退民办教师、代课教师、涉军“两参”人员、农村养老保险、涉农惠农政策落实和生产生活条件困难等方面。在城镇信访热点主要反映在企业破产改制遗留问题、城镇房屋拆迁补偿、医患纠纷、劳资纠纷、经济合同纠纷、城建城管、违章建房、社会保障、工资福利、下岗就业、优抚救济、离退休人员养老金、医疗保险金的兑现、弱势群体生活困难以及涉法涉诉等方面问题。25从群众上访的形式来看从群众信访的方式来看从抓信访工作态度来看26通过对2010年1—8月我县群众进京、赴省、到市、到县越级上访信访情况进行对比分析，我县群众进京、赴省上访比上年有所下降，但到市、到县上访都比上年有所增加，信访访总量仍然处于高位运行态势，充分暴露了我们工作中还存在一些问题，主要表现在：一是思想认识存在偏差二是初信初访解决不力三是矛盾排查不够深入四是领导包保责任制落实力度不够五是稳控措施落实不力六是责任追究不到位27要严格责任追究中办、国办印发了《关于