调研论文《浅谈如何做好煤矿安全监察工作》

PAGE浅谈如何做好煤矿安全监察工作摘要在新的煤矿安全监察体系下,实现思想观念、机构职能、监察手段的转变是成功进行安全监察的关键,突出“三个重点”是安全监察工作的根本,正确处理“三个关系”是搞好安全监察工作的保证。关建词新形势煤矿安全监察1、加快实现“三个转变”是搞好新时代煤矿安全监察工作的关键新的煤矿安全监察体制的建立,使我国煤矿的安全监察工作进入了一个新的历史阶段。我们必须适应新形势的要求,加快实现三个转变。1.1要加快实现思想观念的转变。首先,必须转变长期以来政企不分的观念,牢固树立依法行政的观念。经国务院批准的《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》,已明确新组建的煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察的行政执法机构,其主要任务是代表国家依法履行煤矿安全监察的职责,保证国家有关煤矿安全法律法规的贯彻落实。我们只有尽快摆脱政企不分观念的影响,才能切实找准自己的位置,真正担负起行政执法的重任。其次,必须转变传统的安全监察与管理不分的观念,牢固树立依法监察的观念。过去,由于体制不顺、职责不清,我们在煤矿安全监督管理上,总是存在重管理、轻监督的现象,依法治矿的意识不强。在新时代,我们必须转变过去的工作思路和管理观念,全面增强依法监察、依法治矿的意识,切实把煤矿安全监察工作纳入正常运行的法治轨道。1.2、要加快实现机构职能的转变。新组建的煤矿安全监察机构的职能,虽然国家有明确的规定,但在实际工作中要真正实现其职能的转变,不是一蹴而就的,必须坚持不懈地与旧的习惯势力作斗争。如新的煤矿安全监察机构,实行安全监察与安全管理分开,依法独立行使安全监察执法职能,不再包揽企业具体的安全管理工作。这对长期已习惯于煤矿安全管理的同志来说,要实现安全管理向安全监察的转变,难度是比较大的。但不转变就没有出路。煤矿安全监察体制改革一个很重要的指导思想就是要在政企分开的基础上,实现职能的转变,逐步建立起与市场经济体制相适应的煤矿安全监察管理体制。我们必须深刻领会煤矿安全监察体制改革的重大意义,自觉增强加快实现职能转变的使命感和责任感,为搞好新时代的煤矿安全监察工作奠定坚实的基础。否则,势必影响我们煤矿安全监察机构的形象,阻碍煤矿安全监察工作的开展。1.3、要加快实现监察手段的转变。新组建的煤矿安全监察机构与过去传统的煤矿安全监察机构相比,具有本质的不同。一个是实行垂直管理的行政执法机构,一个是依附于各级煤炭行业管理部门或煤矿企业的安全管理机构。煤矿安全监察体制和职能的转变,必然要求我们加快实现监察手段的转变。首先,必须从过去传统的管理型督促检查向执法型行政监察转变。充分利用法制的手段,依法对煤矿的安全生产实行独立监察。其次,必须从过去单一的常规督查向现代综合的科学监察转变。充分利用现代科学技术和装备,不断提高煤矿安全监察工作的质量和水平。2、着力突出“三个重点”是搞好新时代煤矿安全监察工作的根本煤矿安全生产是一个动态的不断变化的过程。我们只有坚持“监察、装备与培训”并重的原则,着力围绕业务建设、现场监察、事故查处突出三个重点,才能牢牢把握煤矿安全监察工作的主动权。2.1、业务建设要突出一个“精”字。煤矿安全监察工作业务性强,不仅要求安全监察人员必须掌握煤矿多方面的专业技能和具有较丰富的现场实践经验,而且还必须具有较高的政策、法律水平和一定的组织、协调能力。只有突出一个“精”字,切实加强安全监察人员的业务建设,才能不断适应新时代煤矿安全监察工作的需要。一方面,要坚持精心组织,始终把业务建设作为搞好煤矿安全监察工作的根本措施和头等大事来抓。真正做到领导重视、组织落实、制度健全、奖罚分明。要建立健全激励机制,使业务建设直接与每个安全监察人员的奖罚和职务晋升等挂钩,凡经过培训和组织学习,业务能力和水平达不到一定标准的不得晋级、评先。并可试行末位淘汰制,逐步优化人员结构。另一方面,要坚持精益求精,努力建设一支思想过硬、作风优良、技术精湛、业务精通的煤矿安全监察队伍。特别要通过建立起正常的煤矿安全监察业务培训机制和考核机制,促使广大煤矿安全监察人员自觉形成刻苦钻研业务的良好氛围。2.2、现场监察要突出一个“细”字。煤矿安全监察的重点在现场,现场监察的好坏在细化。特别是对灾害严重的瓦斯、煤尘和水灾、火灾矿井的现场监察,如果不在“细”字上下功夫,就很难保证安全监察的质量和效果。要做到“细”,就必须坚持狠抓“一个落实”、“二个结合”、“三个到位”。“一个落实”就是落实煤矿安全监察工作责任制。只有责任真正得到了落实,安全监察人员的作风才能深入,工作才能扎实,现场监察才能得到加强。否则,“细”字就无从谈起,现场监察中的也就难以根除。“二个结合”就是把常规监察与机动监察、静态监察与动态监察结合起来。一方面,要在搞好常规监察的基础上,对灾害严重的矿井还应采取不定时反复“杀回马枪”监察的方式,促使煤矿企业切实加强现场管理。另一方面,要在包片、管线、盯面监察的基础上,坚持阶段性、层次性、连续性、反复性相统一,安排专人对不同时期煤矿安全工作的重点环节进行跟踪监察,以达到最大限度减少事故、保障安全的目的。“三个到位”就是监督检查到位、行政执法到位、隐患整改到位。对每一个局、矿以及工作面和作业点,都必须认真、仔细地对照《煤矿安全规程》全面进行检查,不能留死角;对查出来的问题,必须依法作出相应的处理,不能一查了之;对发现的事故隐患,必须立即督促整改,不能贻误时机,使安全监察起不到应有的防范作用。2.3、事故查处要突出一个“严”字。一方面,要严格程序。无论对那种类型的事故,都必须按照有关法律、法规的规定,依法进行查处。不仅程序要合法,适用法律要得当,而且要高度重视证据的甄别和提取,不能凭长官意志查处事故。另一方面，要严肃处理。特别是对由于屡教不改、屡禁不止而违章造成的事故,不论涉及到谁,都必须一查到底,严惩不怠,该降级的降级,该开除的开除,该移送司法的移送司法,绝不姑息迁就。只有这样,才能惩一儆百,使事故查处起到应有的教育、警示和预防作用。3、正确处理三个关系是搞好新时代煤矿安全监察工作的保证煤矿安全监察是一项综合的系统工程。在实际工作中,我们必须正确处理好三个关系。3.1、要正确处理好执法与守法的关系。各级煤矿安全监察机构作为行政执法机构,首先要从严执法。认真按照国家有关煤矿安全生产的法律法规,依法对地方各级人民和煤矿企业履行煤矿安全监察的职责,是我们煤矿安全监察义不容辞的责任。我们必须忠实履行好自己的义务,敢于与一切违反煤矿安全法律法规的现象和行为作斗争,坚决维律的严肃性。其次要遵纪守法。与一般行政执法一样,煤矿安全监察行为多为单方行为,拥有很大的自由裁量权,并直接影响到被监察人的权力和义务。我们在行使监察权时,只有自觉遵守法定的监察程序,依法规范监察行为,才能充分保障被监察人的合法权益。特别是目前我们这支监察队伍,基本是在原煤炭行业管理人员的基础上组建的,并从煤矿企业选拨录用了部分人员。虽然这些同志大都具有较丰富的煤矿安全管理经验,但对行政执法普遍缺乏应有的认识和实践,更要注意正确处理好执法与守法的关系。否则,就不可能做到依法行政、公正执法。3.2、要正确处理好安全监察与安全管理的关系。实行安全监察与安全管理分开,是新时代对煤矿安全监察体制的重大改革。从本质上看,煤矿安全监察与安全管理的目标是一致的,都是为了最大限度减少和预防安全事故。但两者在职责、手段、工作方式等方面都有很大不同。只有充分发挥安全监察和安全管理两个方面的积极性,才能真正达到实现安全生产的目的。一方面,要坚持以监察促管理,充分发挥煤矿安全监察的效能。安全监察不是行政执法的目的,只是强化安全管理的手段。我们要充分利用这个手段,通过实施强有力的监察,促使各级地方和煤矿企业切实加强安全管理。另一方面,要坚持监察与服务相结合,充分发挥煤矿安全管理的作用。各级煤矿安全监察机构的人员毕竟有限,以有限的人员去应付众多的煤矿,不可能事必躬亲。从国内外煤矿安全监察的实践看,只有在监察中强化服务意识,坚持不懈地通过全方位、多层次的服务,帮助煤矿企业和广大煤矿职工,牢固树立“安全第一”的思想,增强全员、全过程抓安全的自觉性,才能从根本上确保国家有关煤矿安全的法律法规落到实处。3.3、要正确处理好各级煤矿安全监察机构之间的关系。根据《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》,新组建的国家煤矿安全监察机构,实行国家局、省级局、监察办事处垂直管理。要使这机构做到协调一致,高效运转,首先,必须按照权责一致的原则,建立健全各级安全监察机构工作责任制。通过立章建制,依法规范各级煤矿安全监察机构的职责和行为准则。其次,必须按照集中统一的