中国投资担保有限公司世界银行项目

1工业/建筑节能减排与新业务模式

——战略性新兴产业国际金融公司IFC中国节能减排融资工程中国投资担保世界银行工程中国节能协会节能效劳产业委员会徐飞20212目录一、节能减排形势与投资规模二、节能减排工程投资收益三、节能减排优惠政策四、节能新机制＿合同能源管理五、国家重点节能技术推荐广目录3一、节能减排工程市场潜力2021年中国能源消费量与GDP--国家统计局2021.2.25

2021年GDP总值335353亿元，增长8.7%能源消费总量31.0亿tce，比上年增长6.3%单位GDP能耗0.924吨标准煤/万元能源消费弹性系数0.7242021年单位GDP能耗下降2.2%煤炭消费总量30.2吨，增长9.2%原油3.8亿吨，增长7.1%，天然气887亿立方米，增长9.1%电力36973亿kWh，增长6.2%钢材消费6.9亿吨，增长22.4%水泥消费16.3亿吨，增长17%4“十一五〞两个约束性指标2006200720082009合计单位GDP能耗变化－1.79%－4.04%－4.59%－2.2%－14.38%SO2－－4.66%－5.95%－－13.14%COD－－3.14%－4.42%－－9.66%“十一五〞规划纲要提出两个约束性指标：

单位GDP能源消耗降低20%左右，

主要污染物排放总量减少10%。52006年局部国家地区单位GDP能耗比照注：1.GDP按汇率计算；2.美元为2000年币值；3.资料来源：日本能源与经济统计手册20216国务院?节能减排综合性工作方案?主要目标：到2021年，万元GDP能耗由2005年的1.22tce下降到1tce以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%；主要污染物排放总量减少10%；城市污水处理率不低于70%；工业固体废物综合利用率到达60%以上。主要污染物2005年2010年SO2排放量（万吨）25492295化学需氧量COD（万吨）141412737

?节能中长期专项规划?节能目标

2003~2021年，年均节能率2.2%，形成节能能力4亿tce；2003~2021年，年均节能率3%，形成节能能力14亿tce。

8国务院国务院?关于加强节能工作的决定?＿国发[2006]28号建立节能目标责任制和评价考核体系，要将能耗指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部的重要考核指标。实行节能工作问责制。国务院批转节能减排统计监测及考核方法的通知＿国发［2007］36号＿对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决〞制。9有关部门政策相继出台国家发改委加强和改善宏观调控，采取更强有力的措施推进节能减排综合性工作方案的落实，确保2021年比去年节能减排下降的幅度更大。财政部加大对节能减排的支持力度。2007年中央财政共安排235亿元用于支持节能减排，采取“以奖代补〞方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励。2021年还将继续加大力度，预计“十一五〞期间将由此实现节能量1.3亿tce。根本改变我国重点产品能耗过高和重大节能技术运用不够的局面。2021年还将进一步完善鼓励节能减排的财税政策，一系列价格、财税、金融等鼓励政策有望出台。科技部实施节能减排科技专项行动方案，中央财政将安排100亿元的科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施科技节能减排工程，突破节能减排技术推广三大“瓶颈〞：a.企业节能减排投入太低；b.专业人才极度匮乏；c.政绩考核指标体系没有建立。10工业节能工程的市场潜力根据?“十一五〞十大重点节能工程实施意见?，通过实施十大重点节能工程，可实现节能2.4亿tce〔未含替代石油〕。2500元/吨标准煤，节约2.4亿tce需要投资6000亿元RMB。11建筑节能工程的市场潜力建设部：我国城乡房屋建筑面积430亿m2，其中仅4%采用能效措施，每年新增建筑面积15-20亿m2，其中大局部属于高能耗建筑。建设部：用能效技术改造这些建筑物，可节约1.5亿tce，需要6000亿元的投资＿4000元/m2。12实际每年支出1000亿美元2021.12.哥本哈根，财政部部长助理朱光耀：过去三年，中央财政每年用于节能减排和可再生能源的支出超过1000亿USD，其中还不包括预算内的基建支出。13哥本哈根：?联合国气候变化框架公约?缔约方第15次及?京都议定书?缔约方第5次大会2021.12.7＿19，二战以来最重要的会议，192个国家，110位国家领导人，15000名代表确定全球第二个承诺期2021＿2021，应对全球气候变化的安排第一个承诺期2021＿2021，?京都议定书?兴旺国家减排5.2%欧盟伞形集团〔美国、日本、澳大利亚〕小岛国集团77国集团＋中国美国：碳排放量比2005下降17%〔比1990下降4%〕中国：单位GDP能耗比2005下降40＿45%印度：单位GDP能耗比2005下降20＿25%欧盟：碳排放量比1990下降20%德国：碳排放量比1990下降40%加拿大：碳排放量比1990下降2%澳大利亚：碳排放量比1990下降25%日本：碳排放量比2005下降15%14哥本哈根协议＿不具法律约束力气温升幅限制＿2℃以内法律约束力全球减排目标＿全球温室气体排放量应尽快封顶，但无定下年限。各国在2021年2月1日前向联合国提出2021年减排目标。减排监察＿所有新兴经济体必须自我监察减排进度，并每两年向联合国汇报。国际人员可以视察，前提是不损害国家主权。资金＿兴旺国家将在2021年起，向开展中国家及小岛国等提供1000亿美元〔约7757亿港元〕援助。未提资金来源及使用方向。未来3年内兴旺国家将提供300亿美元，当中欧盟、日本及美国将联合出资252亿美元。其他＿提供足够资金，限制森林砍伐。考虑透过碳市场达致减排目标。＿美国和根底四国〔中国、印度、南非、巴西〕达成协议152021－2021两个指标到2021年，单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40－45%；非化石能源占一次能源的比重到达15%左右。16非化石能源的比重占15%一次能源：是指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能量和资源，它包括：原煤、原油、天然气、油页岩、核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热、生物质能和海洋温差能等。二次能源：由一次能源经过加工转换以后得到的能源产品，称为二次能源，例如：电力、蒸汽、煤气、汽油、柴油、重油、液化石油气、酒精、沼气、氢气和焦炭等。未来十年大力开展的非化石能源：核能、水电、风电、生物质能、太阳能、地热等。17中国一次能源构成2021年中国一次能源消费总量28.5亿吨标准煤一次能源构成：煤炭69%，油气22%，新能源和可再生能源9%〔其中水电7.4%〕。28.5×9%=2.565亿tce50×15%=7.5亿tce非化石能源新增5亿tce核电14000＿15000元/kW风电8000＿10000元/kW太阳能光伏30000＿50000元/kW生物质发电12000元/kW小水电12000元/kW18实现15%的目标需要更多投入40－45%：中国每年需要新增投资780亿美元〔5000亿RMB〕15%：中国每年在清洁能源上至少要投入10000亿RMB＿芝加哥气候交易所水电装机1.7亿kw〔世界第1〕，占一次能源7.4%；核电装机885万；风电1221万kw〔世界第4〕；太阳能光伏15万kw；太阳能热水器集热面积12500万平方米生物质发电；19政府工作报告毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力开展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极开展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。202021＿2021中央财政的着力点一是加快产业结构调整，淘汰落后产能，尤其是关闭小水泥、小造纸、小钢铁等。二是支持企业进行节能改造，鼓励企业进行污染物控制。三是支持新能源和可再生能源的开展，其中包括在农村利用沼气和生物质能源。四是加强生态经济建设，特别是加强对“三河〞、“三湖〞的污染治理。五是加快污染监测中心的建设，包括监测机制、监测系统等。六是推进退耕还林、还草及生态环境的建设。21二、节能减排工程的投资收益工业节能工程投资回收期一般不超过3年；不同工业领域节能工程见具体案例；合同能源管理工程投资回收期更短；可再生能源工程投资回收期一般5＿7年或更长。22合同能源管理工程投资收益46家ESCO，357个EPC工程；总投资17.3985亿元，平均投资487.35万元/个；年节能能力126万tce，平均7.24tce/万元投资；年减排能力140万t-c，平均8.05t-c/万元投资；工程年效益13.7亿元，年效益7874元/万元投资。23合同能源管理工程投资收益1、工业锅炉节能改造及热电联产工程78个，平均投资规模788.84万元，万元投资年节能能力6.86tce，年减排能力4.39t-c，年效益9600元；2、蒸汽热力系统节能改造工程25个，平均投资规模139.97万元，万元投资年节能能力25.58tce，年减排能力18.11t-c，年效益16800元；3、配电系统节能改造工程19个，平均投资规模231.77万元，万元投资年节能能力6.35tce，年减排能力3.6t-c，年效益7500元；24合同能源管理工程投资收益4、电机拖动系统节能改造工程60个，平均投资规模178.18万元，万元投资年节能能力4.64tce，年减排能力2.82t-c，年效益5700元；5、绿色照明工程28个，平均投资规模99.43万元，万元投资年节能能力4.96tce，年减排能力2.83t-c，年效益8900元；6、工业窑炉节能改造工程45个，平均投资规模529.38万元，万元投资年节能能力8.72tce，年减排能力6.32t-c，年效益9700元；25合同能源管理工程投资收益7、蒸〔空〕锻锤节能改造工程13个，平均投资规模238.27万元，万元投资年节能能力16.42tce，年减排能力11.79t-c，年效益8100元；8、工业余能回收利用工程17个，平均投资规模1253.02万元，万元投资年节能能力10.52tce，年减排能力34.22t-c，年效益6200元；9、房屋建筑节能改造工程64个，平均投资规模410.70万元，万元投资年节能能力4.91tce，年减排能力3.34t-c，年效益5700元；10、其他工程8个，平均投资规模2168.93万元，万元投资年节能能力2.99tce，年减排能力0.8t-c，年效益3800元。26商业贷款担保工程投资收益2004＿2021.9，为43个EMCo的142个节能工程〔工程分布在21个省市〕提供了融资担保总投资额8.6742亿元，平均每个工程投资610.9万元；货款总额5.5862亿元；担保总额5.0296亿元；年节能量52.3327万吨标准煤，万元投资节能量6.033tce/a，年减排量33.2555万t-c，万元投资减排量3.834t-c。27三、节能减排优惠政策财政支持政策税收鼓励政策〔4大类30余项〕金融扶持政策政府采购政策地方支持政策28国家财政十大措施支持新能源与和节能减排一是大力支持风电规模化开展，在做好风能资源评价和规划根底上，启动大型风电基地开发建设，建立比较完善的风电产业体系。二是实施“金太阳〞工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场。三是开展节能与新能源汽车示范推广试点，采取财政补贴方式，鼓励北京、上海等13个城市在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车。四是加快实施十大重点节能工程，支持企业节能技术改造，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造，鼓励合同能源管理开展。五是加快淘汰落后产能，试行地方政府负责制，中央财政采取专项转移支付方式，对经济欠兴旺地区淘汰电力、钢铁等13个行业落后产能给予奖励。29国家财政十大措施支持新能源与和节能减排六是支持城镇污水管网建设，扩大奖励范围，积极推进污水处理产业化开展。七是支持生态环境保护和污染治理，加大重点流域水污染治理，促进企业加强污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环境补偿机制。八是实施“节能产品惠民工程〞，采取间接补贴消费者方式，扩大节能环保产品使用和消费。九是支持开展循环经济，全面推行清洁生产。十是支持节能减排能力建设，重点是建立完善能效标识制度，节能统计、报告和审计制度，加强环境监管能力建设。30

3.1财政支持政策

节能技术改造财政奖励资金财政部、国家发改委关于印发?节能技术改造财政奖励资金暂行管理方法?的通知，财建[2007]371号，中央财政将安排必要的引导资金，采取“以奖代补〞方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按工程技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。东部地区200元/tce，中西部地区250元/tce；10000tce以上；立项后预付60%。312021中央财政418亿元支持节能减排2021.3.?关于2007年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告?中，中央财政安排节能减排资金270亿元，采取以奖代补等方式，支持十大重点节能工程。中央建设投资中安排148亿资金；十大重点节能工程奖励资金75亿；中西部地区城市管网建设奖励资金70亿；淘汰落后产能奖励资金40亿；“三河三湖〞及松花江流域治理奖励资金50亿；环境监测能力建设及节能根底工作35亿。32国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金2007年10月，财政部颁发了?国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行方法?〔财建[2007]558号〕。?方法?规定：中央财政安排的专项用于支持国家机关办公建筑和大型公共建筑节能。使用范围：建立建筑节能监管体系支出，包括搭建建筑能耗监测平台、进行建筑能耗统计、建筑能源审计和建筑能效公示等补助支出，其中，搭建建筑能耗监测平台补助支出，包括安装分项计量装置、数据联网等补助支出；建筑节能改造贴息支出；财政部批准的国家机关办公建筑和大型公共建筑节能相关的其它支出。33高效照明产品推广财政补贴资金国家方案推广使用1.5亿只高效照明产品。紧凑型节能荧光灯＿三基色双端直管荧光灯〔T5/T8〕、金属卤化物灯、高压钠灯、半导体〔LED〕及配套整流器。财政部和发改委联合发布了?高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行方法?〔财建[2007]1027号〕。?方法?规定：中央财政安排专项补贴资金，用于支持采用高效照明产品替代白炽灯和其他低效照明产品；补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户；财政补贴的受益对象包括大宗用户和城乡居民用户，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能效劳公司可视为大宗用户。大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴。34四部委联合支持节能与新能源汽车财政部、科技部、国家发改委、工业和信息化部＿为13个城市授牌〔北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、昆明、南昌〕，采用补贴方式，大力推进节能与新能源汽车示范试点。补贴对象－混合动力汽车、纯电动和燃料电池汽车实施原那么－不指定推广企业，不指定推广车型，而是制定准入门槛，直接补贴消费者。混合动力汽车：补贴5万元纯电动汽车：补贴6万元燃料电池汽车：补贴25万元混合动力客车：补贴42万元纯电动和燃料电池客车分别补贴50和60万元。35可再生能源开展专项资金管理暂行方法

一、使用方式：无偿资助＿盈利性弱、公益性强的工程。贴息贷款＿列入国家可再生能源产业开展指导目录、符合信贷条件的工程。贴息年限为1＿3年，年贴息率最高不超过3%。二、扶持重点第六条：石油替代＿重点是扶持开展生物乙醇燃料、生物柴油等。第七条：建筑物供热、采暖和制冷＿重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用。第八条：可再生能源发电＿重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用。36国务院办公厅转发开展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能效劳产业开展的意见

国发办[2021]25号一是将合同能源管理工程纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，给予资金补助或奖励。

二是实行税收优惠政策。暂免征收营业税；对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理工程形成的资产，免征增值税；第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；与节能效劳公司签订符合条件的能源管理合同的用能企业，按照能源管理合同实际交付给节能效劳公司的有关的合理的支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分效劳费用和资产价款进行税务处理；合同期满，节能效劳公司提供给用能单位的因实施合同能源管理工程形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。

37国务院办公厅转发开展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能效劳产业开展的意见

国发办[2021]25号三是完善会计处理制度，政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能效劳公司的支出视同能源费用进行列支；事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能效劳公司的支出计入相关支出；企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受效劳能合理区分单独计量的，按照国家统一的会计准那么制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能效劳公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能效劳公司作为赠与处理。

四是进一步改善金融效劳，鼓励银行等金融机构根据节能效劳公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能效劳公司提供工程融资、保理等金融效劳。节能效劳公司实施合同能源管理工程投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款等。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理工程的支持。

385.2税收鼓励政策?中华人民共和国节约能源法?第六十一条规定：国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。第六十二条规定：国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。第六十三条国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。39节能节水专用设备企业所得税优惠目录财政部、国家税务总局、国家开展和改革委员会文件＿财税[2021]115号关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录〔2021年版〕和环境保护专用设备企业所得税优惠目录〔2021年版〕的通知节能设备＿1节能中小型三相异步时机、2空气调节设备、3通风机、4水泵、5空气压缩机、6变频器、7配电变压器、8高压电动机、9节电器、10交流接触器、11用电过程优化控制器、12工业锅炉、13工业加热装置、14节油、节煤、节气关键件节水设备＿1洗衣机、2换热器、3冷却塔、4灌溉机具40中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国主席令第四号，2021.8.29，自2021.1.1施行减量化、再利用、资源化第三十二条：建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电工程，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网效劳，并全额收购并网发电工程的上网电量。第五章：鼓励措施＿设立开展循环经济的有关专项资金，支持科技研究开发、技术和产品的示范与推广、工程的实施、信息效劳等。41清洁开展机制〔CDM〕?京都议定书?于2005年2月15日正式生效为?公约?附件一国家〔兴旺国家〕规定了具有法律约束力的减排义务——在2021~2021年，需将其人为温室气体排放水平，在1990年根底上平均减少5.2%。其中，欧盟为8%，美国7%，加拿大6%，日本6%。42流程复杂、周期较长CDM于2002年进入中国，当年签署国内首个CDM工程＿内蒙古辉腾锡勒风电场工程。截至2021.10.1，全球在线CDM工程4673个，中国1841个，39.6%。CDM流程复杂，周期较长。第一步国家发改委审核；第二步第三方审核〔约6个月〕；第三步联合国气候变化框架公约CDM执行理事会〔EB〕注册；第四步CDM工程建成投产后，分阶段进行减排量监测，编制监测报告，提交核查，最终签发二氧化碳当量〔CERs〕；第五步CERs转入买家帐户后，按合同约定支付转让款。CDM工程从立项到EB注册，一般需要16至24个月；从立项到得到收益需要3年甚至更长时间。截至2021.11.13，国家发改委批准的工程为2279个；截至2021.11.25，我国在EB成功注册的共有671个；而获签发且拿到收益的缺乏1/15。43清洁开展机制〔CDM〕由于减排本钱〔美元/吨〕在兴旺国家和开展中国家有着巨大的差异，即100美元量级相对于10美元〔或几美元〕量级，?京都议定书?允许兴旺国家通过境外减排方式，履行在京都议定书下承诺的义务，即京都三机制：——清洁开展机制〔CDM〕——?京都议定书?第12条确立了清洁开展机制：兴旺国家通过提供资金和技术的方式，与开展中国家合作，在开展中国家实施具有温室气体减排效果的工程，工程所产生的温室气体排放量用于兴旺国家履行京都议定书的承诺；就是以“资金+技术〞换取的温室气体排放权——联合履行〔JI〕——排放贸易〔ET〕44余热〔压〕发电工程国务院国发［1996］36号－－凡利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热力的企业〔以下简称综合利用电厂〕，其单机容量在500kw以上，符合并网调度条件的，电力部门都应允许并网，签订并网协议，对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购置。454大类30余项税收优惠政策鼓励节能减排

－－增值税、消费税、企业所得税、资源税a.有减有免，税收支持开发利用可再生能源b.有奖有罚，税收促进节约能源c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用d.可抵可免，环保有“绿色税收〞支持46a.有减有免，税收支持开发利用可再生能源增值税〔1〕自2001年1月1日起，对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策；〔2〕自2001年1月1日起，对风力发电实行增值税半征收政策；〔3〕自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行增值税先征后退；〔4〕对县以下小型水力发电单位生产的电力，可按简易方法依照6%征收率计算缴纳增值税；〔5〕对局部大型水电企业实行增值退税政策；消费税〔1〕自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行免征消费税政策；47b.有奖有罚，税收促进节约能源企业所得税〔1〕对外商投资企业在节约能源和防治环境污染方面提供的专有技术所收取的使用费，经国务院税务主管部门批准，可以减按10%的税率征收企业所得税，其中技术先进或条件优惠的，可以免征企业所得税；〔2〕对独立核算的煤层气抽采企业购进的煤层气抽采泵、钻机、煤层气监测装置、煤层气发电机组、钻井、录井、测井等专用设备，统一采用双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，符合条件的技术改造工程购置国产设备投资的40%可抵免新增所得税，技术开发费可在企业所得税税前加计扣除。〔3〕对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的、在?资源综合利用目录?内的资源为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年；48b.有奖有罚，税收促进节约能源增值税〔1〕自2001年1月1日起，对作为节能建筑原材料的局部新型墙体材料产品实行增值税减半征收政策；〔2〕对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退；消费税〔1〕?消费税暂行条例?规定对汽油、柴油分别按0.2元/升、0.1元/升征收消费税，对小汽车排汽量大小实行差异税率；〔2〕2006年4月1日开始实施的新调整的消费税政策规定，将石脑油、润滑油、溶剂油、航空煤油、燃料油等成品油纳入消费税征收范围；调整小汽车消费税税目税率。大排气量多负税，小排气量少负税。49b.有奖有罚，税收促进节约能源资源税?资源税暂行条例?规定对原油、天然气、煤炭等矿产征收资源税，实行从量定额的计征方式。自2004年以来，陆续提高了23个省〔区、市〕煤炭资源税税额标准，在全国范围内提高了原油、天然气的资源税税额标准。其中局部油田的原油、天然气资源税税额已到达条例规定的最高标准，即30元/吨和15元/千立方米。50c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用增值税〔1〕对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣〔不包括高炉水渣〕的建材产品，包括以其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税，2001年将其中的综合利用水泥产品改为增值税即征即退；〔2〕对企业以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，在2021年12月31日以前实行增值税即征即退政策；〔3〕自2001年1月1日起，对油母页岩炼油、废旧沥青混凝土回收利用实行增值税即征即退政策，对煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等综合利用发电实行增值税减半征收政策；〔4〕自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，生产企业增值税一般纳税人购入废物、旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10%计算抵扣进项税额；〔5〕逐步取消对资源性产品的出口退税。51c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用企业所得税〔1〕对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在?资源综合利用目录?内的资源为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年；〔2〕对企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年；〔3〕为处理利用其他企业废弃的、在?资源综合利用目录?内的资源而新办的企业、经主管税务机关批准后，可减征或免征企业所得税1年；52d.可抵可免，环保有“绿色税收〞支持增值税〔1〕自2001年7月1日起，对各级政府及主管部门委托自来水厂〔公司〕随水费收取的污水处理费，免征增值税；对燃煤电厂烟气脱硫生产的二水硫酸钙等副产品实行增值税减半征收；企业所得税〔1〕在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造工程的内资企业，其工程所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造工程设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。目前企业环保设备投资符合规定条件的，可按上述政策执行。535.3金融扶持政策2007年6月，?中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融效劳工作的指导意见?中，要求各银行类金融机构“要进一步改善节能环保领域的直接融资效劳。要学习借鉴和消化吸收国外先进金融理念、技术和管理经验，发挥金融机构的独特优势，在已有的直接融资产品根底上，进一步加大根底产品和衍生产品的创新力度，丰富和完善直接融资产品，多角度拓展节能环保企业的筹资渠道，降低其筹资本钱。〞2007年11月，中国银监会发布?节能减排授信工作指导意见?提出：银行业金融机构要及时跟踪国家确定的节能重点工程，节能技术效劳体系等工程，综合考虑信贷风险评估、本钱补偿机制和政府扶持政策等因素，有重点地给予信贷需求的满足，并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融效劳，并积极开发与节能减排有关的创新金融产品。545.4政府采购政策2007年财政部和发改委联合发布?财政部开展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知?中，公布了?节能产品政府采购清单?，对空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等九类产品作为政府采购节能产品，这将有利于引导和示范节能产品的使用，促进节能技术商业化和快速普及，为节能产品提供一定的市场，通过扩大生产规模和降低产品流通和营销本钱，降低能效技术的本钱。?中华人民共和国节约能源法?第六十四条规定：政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。555.5地方支持政策

北京市合同能源管理工程扶持方法北京市发改委、财政局?北京市合同能源管理工程扶持方法〔试行〕?2021年6月15日开始施行。对本市采用合同能源管理方式实施的节能改造工程，政府将给予500万元以内的资金支持。?方法?针对本市公共机构、两万平方米以上的大型公共建筑和年耗能2000吨标准煤以上的用能单位。对节能率在15%-20%的工程将给予不超过建设投资20%的补助，对节能率在25%以上的工程给予不超过30%的补助，对单个工程的补助资金原那么上不超过500万元。引入第三方进行节能量审核，要求工程申报时需提供有资质的节能量审核机构提交的工程实施前及工程实施后的用能状况审核报告。同时，采取后扶持方式，即完成节能改造并通过节能量核定后安排扶持资金拨付。56供暖制冷系统优先选用热泵北京市发改委等9部门?关于印发关于开展热泵系统的指导意见的通知?〔京改发[2006]839号〕：优先开展再生水源热泵，积极开展地源热泵，适度开展地下〔表〕水源热泵，逐步提高热泵系统在城市供暖中所占的比例。政府投资的学校、医院、园林、行政事业办公楼等公益性工程，供暖制冷系统优先选用热泵系统，所需投资从市政府固定资产投资中安排解决。其他在本市辖区内建设的各类工程，优先选用热泵系统的，根据市规划委核定的建筑面积从本市固定资产投资中安排一次性补助，补助标准为：地下〔表〕水源热泵35元/平方米，地源热泵和再生水源热泵50元/平方米。57蓄冷空调蓄冷空调是转移用电顶峰负荷的有效手段北京市通过补贴政策鼓励企事业单位实施蓄冷改造，对新建和改造的企事业单位，按照蓄冷空调从顶峰转移到低谷每kW负荷补贴500元。58四、节能新机制＿合同能源管理2000年6月30日，原国家经贸委资源节约与综合利用司?关于进一步推广“合同能源管理机制〞的通告?。2004年4月，国务院办公厅?关于开展资源节约活动的通知?，提出七项综合措施，第五项措施推行合同能源管理、节能融资担保等新机制。2005年，国家开展和改革委?节能中长期专项向规划?。第五局部第〔七〕条“推行以市场机制为根底的节能新机制〞：四是推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙效劳。59节能新机制2005年国家开展和改革委?十一五重大节能工程?〔十〕推广合同能源管理市场化机制。2005年?国务院关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知?：推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供效劳。2006年4月?千家企业节能行动实施方案?〔四〕：重点推广合同能源管理，为千家企业节能改造提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙〞效劳。2006年8月6日?国务院关于加强节能工作的决定?。第五局部〔十八〕培育节能效劳体系。促进各级各类节能技术效劳机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强效劳能力，提高效劳水平。加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。60

新的机制＿合同能源管理上个世纪70年代以来，一种基于市场的节能工程投资机制——合同能源管理，在市场经济国家中逐渐开展起来，而基于这种机制运作的专业化的节能效劳公司开展十分迅速，尤其在美国、加拿大和欧洲，已经开展成为新的节能效劳产业。我国节能效劳产业经历十年开展已见雏形61合同能源管理EPC合同能源管理EnergyPerformanceContracting，简称EPC；一种以减少的能源费用来支付节能工程全部投资的节能投资方式；这种节能投资方式允许客户使用未来的节能收益实施节能工程，客户与节能效劳公司之间签订节能效劳合同；这种机制十分有助于推动技术上可行、经济上合理的节能工程的实施。面向市场的节能投资新机制62新的产业＿节能效劳公司一种基于EPC机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司；国外称为ESCO，国内称为EMCo；EMCo为客户提供一条龙效劳能源效率分析节能工程设计工程融/投资原材料/设备采购安装/施工节能量检测人员培训运行管理63EPC根本概念之一节能工程是指节能效益占工程总效益50%以上的工程，EMCo和客户的收益都主要来自节能效益。64EPC根本概念之二EMCo提供工程的全过程效劳。提供能效分析、工程设计和可行性研究、设备选购、施工、验收、运行人员培训、节能量检测和确认等“一条龙〞效劳。EMCo为客户提供节能量保证。65EPC根本概念之三工程融资和节能效益分享EMCo为客户提供的效劳内容根本上是一样的，由于融资主体不同，主要有三种合同模式双赢！66EPC三种根本合同类型节能效益分享型：属于节能工程；EMCo提供工程的资金；EMCo提供工程的全过程效劳；合同规定节能指标及检测和确认节能量〔或节能率〕的方法；合同期内EMCo与客户按照合同约定分享节能效益，合同结束后设备和节能效益全部归客户所有，客户的现金流始终是正的。2005年11月世行秋季审查备忘录：〔客户企业提供工程10~30%的资金可以理解〕世行将考虑放弃以往对工程“现金流不能为负〞的标准来审批这种特殊工程，但目前来看，这种工程建议书应该提前递交世行前审。注：1〕“节能工程〞是指节能效益占工程总效益50%以上的工程，所以EMCo和客户的收益都主要来自节能经济效益。2〕“全过程效劳〞是指：提供能效分析、工程设计和可行性研究、设备选购、施工、验收、运行人员培训、节能量检测和确认等系列效劳。67EPC三种根本合同类型节能量保证型：A.属于节能工程；B.客户提供全部或局部工程资金；C.EMCo提供工程的全过程效劳；D.合同规定节能指标及检测和确认节能量〔或节能率〕的方法；E.合同明确规定：如果在合同期工程没有到达承诺的节能量，由EMCo赔付全部未到达的节能量的经济损失；F.客户向EMCo支付效劳费和EMCo所投入的资金。注：1〕“节能工程〞是指节能效益占工程总效益50%以上的工程，所以EMCo和客户的收益都主要来自节能经济效益。2〕“全过程效劳〞是指：提供能效分析、工程设计和可行性研究、设备选购、施工、验收、运行人员培训、节能量检测和确认等系列效劳。68EPC三种根本合同类型能源费用托管型：属于节能工程；按合同规定的标准，EMCo为客户管理和改造能源系统，承包能源费用；合同规定能源效劳质量标准及其确认方法，不达标时，EMCo按合同给予补偿；EMCo的经济效益来自能源费用的节约，客户的经济效益来自能源费用〔承包额〕的减少。注：1〕“节能工程〞是指节能效益占工程总效益50%以上的工程，所以EMCo和客户的收益都主要来自节能经济效益。2〕“全过程效劳〞是指：提供能效分析、工程设计和可行性研究、设备选购、施工、验收、运行人员培训、节能量检测和确认等系列效劳。69中国节能融资工程〔工程三期〕l

利用世行贷款通过转贷银行开发可持续开展的节能贷款业务,支持重点用能行业的大中型企业节能技术改造。中国进出口银行和华夏银行为转贷银行。利用世界银行提供的2亿美元贷款，并按1:1比例配套资金，GEF提供每家银行约300万美元的赠款。期限17年，含宽限期4年。转贷工程的期限，最长不超过7年。单一工程可用世行贷款不超过1200万美元。工程将限定于在原有设备和系统上进行技术改造；正在规划和实施的新建工程不能作为节能工程；工程由于节能产生的现金流，可以在10年内覆盖工程投资。借款企业单项700万美元以上以及总包合同在1000万美元以上的采购要求采用国际竞标性招标。l

利用GEF赠款，一是加强银行节能贷款业务能力建设；二是支持国家节能政策执行能力建设。70IFC节能担保贷款

中国节能减排能效融资方案(简称：CHUEE)由IFC、全球环境基金、芬兰和挪威政府共同出资创立。此方案的目的在于通过建立一个可持续融资机制，为节能减排、清洁能源和可再生能源提供资金支持，从而实现温室气体的减排。IFC依据与中国合作金融机构〔兴业银行、北京银行和上海浦东开展银行〕签订的?损失分担协议?，为商业银行发放的节能减排融资贷款提供风险分担，同时供咨询效劳。该工程为期6年，分三期实施。CHUEE支持的能效工程规模包括4类：“小型〞工程：平均规模为25万美元；“中型〞工程：平均规模为75万美元；“大型〞工程：平均规模为200万美元；“非常大型〞工程：平均规模为>400万美元。工程贷款期为3-5年；工程客户要首付工程本钱的20-30%自有资金；按月返还贷款本金；宽限期为6个月；贷款利息由合作银行自己决定。借贷者可以是终端用户也可以是节能效劳公司。71IFC到2021.9，实施工程117个，贷款额43亿，总投资额50多亿。CHUEE工程一期44个工程分析：内部收益率14.9－60%，平均21%；投资回收期0.68－7年，平均3.74年；贷款金额200万－4000万，平均1750万；最长贷款31个月。72

法国开发署〔AFD〕绿色信贷2003年12月，法国政府授权AFD与中国合作，主要致力于在应对气候变化领域内提供资助。是外国政府贷款领域内第一个专门用于应对气候变化的中间信贷工程。该工程为节能工程、可再生能源工程提供优惠贷款。工程分二期实施，工程一期里，AFD以主权贷款的形式向中国财政部提供6000万欧元的中间信贷，通过三家中资银行〔上海浦东开发银行、华夏银行、中国招商银行〕转贷，以低于市场利率〔Euribor-100BP〕贷款条件发给贷款申请企业，主权贷款期限为10年，单一工程的法贷贷款不超过400万欧元或等值人民币。法国世界环境基金〔FFEM〕提供用于该工程技术援助的60万欧元。在选择节能工程时，一般以节能率为20％的工程为认可的合格能效工程。73亚洲开发银行ADB节能担保贷款2021年10月，ADB宣布了一项节能融资方案，即将投入8亿元人民币提供损失分担机制，旨在支持中国中小私营企业的节能方案。选择渣打银行作为试点工程的首家合作金融机构。该工程首先将关注建筑节能领域，改造现有的楼宇设施，支持打造节约能源的“绿色建筑物〞。在该项方案中，ADB将与节能效劳公司江森自控和渣打银行〔中国〕合作，改造中国现有的楼宇设施。江森自控将负责对楼宇节约能源的潜在性进行分析和评估。该方案是亚行“能源效率方案〞的一局部，对现有楼宇进行节能改造，可节省15％—40％的能源。在这些建筑物中投入的“绿色〞技术，3年即可收回投资。74中国气候变化框架贷款协议CCCFLEIB在2021到2021年3年中向中国提供5亿欧元贷款，单个工程不低于2500万欧元。支持能源和工业行业减少温室气体和其他污染物排放而设计，包括：可再生能源使用，能效提升，捕获、使用和储存温室气体，造林。国家发改委、财政部审核并确定工程2007.11，总计2.2亿欧元的首批3个工程：①扩大森林覆盖0.5亿，江西〔种植可生产生物柴油和食用油的植物〕；内蒙古〔控制沙漠化〕。②4个风电工程，254MW，1.35亿，河南，海南，广东。③广东某钢厂，焦化，提高能效，减少污染，0.35亿。贷款条件为：贷款币种可以选择欧元或美元，计息方式可选择固定利率或固定利差浮动利率。贷款期25年，含宽限期5年。无承诺费、先征费、管理费及评估费。采用国际竞争性招标方式〔ICB〕采购为主。75北京佩尔优科技1996年开始以节能效益分享的方式实施节能工程；拥有大温差水蓄冷系统节能技术〔自主知识产权〕；以高档酒店、写字楼、医院、机场候机楼、大型厂房等为主要客户，在同类技术中市场占有率80%；节能效益分享期较长〔10年或者10年以上〕；多种融资模式的实践：股权融资、工程融资、商业银行贷款和工程二期贷款担保；已实施40多个工程，相当于建成3万千瓦移峰电站。76东营胜动机械有限责任公司

可燃气体发电机及燃气发电站—天然气、焦炉煤气、高炉煤气、炭黑尾气以及沼气；热值范围：800~10000kcal/m3；可实现热、电、冷三联供——100千瓦发电机，可供2500平方米采暖，或1400平方米制冷；每1千瓦投资2500~2800元，1~1.5年可收回投资；投资建可燃气体发电站，发电卖给客户，电站也卖给其它EMCo；已建电站40座，装机10万千瓦、年发电6亿度；77深圳市中彩能源管理效劳客户：星级宾馆、酒店/学校、政府机构/商场、超市/商务写字楼、综合大厦/用电量稳定的大型企业；远程能源监控系统；能源费用托管承包——通过对客户能源审计，准确合理的分析用能单位能源利用状况和水平，寻求管理和设备的节能空间，获取节能收益；节能设备租赁合作——参与客户节能工程投资，采用设备租赁模式，利用固定回报方式获取收益；在保证客户能源本钱降低前提下，能源费用交EMCo管理；节能设备运行管理、更新改造均由EMCo承担。节能系统方案——空调系统，照明系统，热水系统，其它先进节能技术和设备的运用。78各国ESCO的行业分布摘自?国际ESCO产业调查?行业各国ESCO的行业分布居民7个国家ESCO在此行业有10%以上的业务，尼泊尔30%，南非15%商业许多ESCO在此行业的业务达10~40%，其中印度、日本和墨西哥的ESCO在此行业的业务在50%以上。工业有50%以上的国家的ESCO分布在工业行业，其中保加利亚、肯尼亚、菲律宾、泰国和乌克兰的ESCO业务占70%以上。市政部分国家的ESCO在此行业有业务，其中奥地利、加拿大、捷克和波兰等国家的ESCO业务占50%以上。农业只有爱沙尼亚和南非的ESCO分布在此行业。79四、工业节能技术与案例建材工业〔水泥、平板玻璃〕钢铁工业石油和化学工业有色金属煤炭工业电力工业80中国能源与经济主要指标200520062007200820092010GDP（亿元）183868211924257306300670335353GDP增长率（%）10.411.613.09.08.7一次能源消费（Mtce）2246.82462.72655.82850.03100.0一次能源消费增长率（%）10.69.617.847.316.3单位GDP能耗（tce/万元）1.2221.1621.0320.9480.924单位工业GDP能耗tce/万元2.0652.0091.8991.842单位GDP能耗增长率（%）－1.79－4.04－4.59－2.2能源消费弹性系数1.020.8280.6030.8120.72481工业能源消耗与工业增加值

中国能源统计年鉴2021200520062007200820092010全国能源消耗总量/万tce224682246270265583285000310000工业能源消耗总量/万tce159491175136190167203000工业能源消耗比重/%70.9971.1271.6071.32工业增加值占GDP的比重%42.0143.3043.0342.9482按行业分类的能源消费量单位:万吨标煤项目2005年2006年2007年2008年2009年工业总能耗159492175137190167203000钢铁工业总能耗36218389354222445840比重（%）22.7122.2322.2022.58化工石油石化总能耗37149397214295343000比重（%）23.2922.6822.5921.18建材工业总能耗20400179571950021054比重（%）12.7910.2510.2510.37有色金属总能耗834195801069011400比重（%）5.235.475.625.62电力工业总能耗15827174171847519700比重（%）9.929.949.719.70其他工业总能耗41657484845332660060比重（%）26.0629.4229.6230.54832021主要高耗能产品产量占全球比重钢——38%铜——20%电解铝——32.70%铅——37.80%锌——33%水泥——50%平板玻璃——48%烧碱——30.50%纯碱——43.60%乙烯——9%机制纸及纸板——21%84主要高耗能产品能耗及国际比较中国2008国际先进2008差距能耗%煤炭生产电耗（kWh/t）25。517。08。550。0火电发电煤耗（gce/kWh）322299267。7火电供电煤耗（gce/kWh）3453123711。9钢可比能耗（kgce/t）(大中型企业)7096169315。1电解铝交流电耗（kWh/t）14323141002231。6铜冶炼综合能耗（kgce/t）5645006412。8水泥熟料热耗（kgce/t）1201031716。5水泥综合能耗（kgce/t）908289。8平板玻璃综合能耗（kgce/重量箱）16。6151。610。7原油加工综合能耗（kgce/t）108733547。9乙烯综合能耗（kgce/t）100362940459。5纯碱综合能耗（kgce/t）3783106821。9电石电耗（kWh/t）321330301836。0纸和纸板综合能耗（kgce/t）115364051380。285重点高耗能行业及节能措施钢铁、石油石化和化工、建材、有色、电力5个行业，2021年能源消费量140994万吨标准煤，占全国工业能源消费量67.46%，占全国能源消费总量45%。措施：结构节能——调整产业结构技术节能——促进技术进步、淘汰落后产能管理节能——提高管理水平86国务院关于进一步加强淘汰落后产能的通知

——国发[2021]7号电力行业：2021年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上。

煤炭行业：2021年底前关闭不具备平安生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨。

焦炭行业：2021年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦〔3.2米及以上捣固焦炉除外〕。

铁合金行业：2021年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

电石行业：2021年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

钢铁行业：2021年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

有色金属行业：2021年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落前方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐〔单日单罐产量8吨以下〕等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落前方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

87国务院关于进一步加强淘汰落后产能的通知

——国发[2021]7号建材行业：2021年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑〔生产高铝水泥的除外〕、水泥湿法窑生产线〔主要用于处理污泥、电石渣等的除外〕、直径3.0米以下的水泥磨机〔生产特种水泥的除外〕以及水泥土〔蛋〕窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。

轻工业：2021年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业〔废糖蜜制酒精除外〕；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

纺织行业：2021年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能881、建材工业〔水泥、玻璃〕概况2021年底，我国约有5470家水泥企业，水泥生产能力19亿吨，产量13.99亿吨，约占世界水泥总产量的50%。全国水泥熟料产量9.7亿吨，其中预分解窑熟料产量5.96亿吨，占61.4%。水泥综合能耗90kgce/t，水泥行业能源消耗1.2591亿吨，占工业能源消耗总量6.2%。全国共有新型干法水泥生产线936条，2021年开工建设的新线208条，总计1144条。2021年底已投产的纯低温余热电站263条，推广比例23%。国家发改委要求“十一五〞新型干法水泥产量要到达总产量的70%，配套纯低温余热电站的生产线要到达40%。89加快水泥工业结构调整的假设干意见

国家发改委、国家环保总局等部门颁发，2006年7月1日生效“十一五〞期间，新型干法水泥生产能力比重由〔2000年的缺乏〕12%提高到40%，到2021年提高到70%，累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右。新型干法水泥吨熟料热耗由130kgce下降到110kgce，采用余热发电生产线到达40%，水泥单位综合能耗下降25%。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%。?水泥工业大气污染物排放标准?要求现有生产线在前到达颗粒物排放小于100mg/m3的新标准。对于后建设〔新、改、扩建〕的水泥生产线，一律要求采用新型干法生产工艺，并到达与国外标准大致相同的排放水平〔颗粒物为50mg/m3〕。90水泥生产工艺流程两“磨〞一“烧〞生料制备＿均化堆场熟料煅烧〔1450℃〕——窑头、窑尾350℃余热，建纯低温余热电站，可满足水泥生产用电40%。水泥粉磨＿熟料＋石膏＋添加剂→碾磨→磨机改造，节电30%，8＿10kWh/t91主要节能技术一览水泥窑纯低温余热发电辊压机粉磨系统立式磨装备及技术水泥生产低压电力系统节电〔三相平衡节电〕水泥生产除尘风机变频调速稳流行进式水泥熟料冷却技术玻璃熔窑余热发电技术玻璃池炉综合节能技术全氧燃烧技术富氧燃烧技术92［案例］水泥窑纯低温余热发电技术技术内容：充分利用新型干法水泥窑窑头、窑尾350℃余热，生产的蒸汽，推动汽轮机做功发电。适用范围：大中型水泥窑典型用户：浙江煤山众盛水泥厂、北京水泥厂等投资收益：某5000t/d水泥生产线，投资额5600万元，余热电站规模9MW，建设期1年，节能量22000tce/a，年供电量1.2亿kWh，投资回收期年。某2500t/d水泥生产线，投资额2850万元，余热电站规模4.5MW，建设期1年，节能量11000tce/a，年供电量0.6亿kWh，投资回收期年。推广前景:十一五期间，该技术在行业内的普及率预计到达40%，需总投入80亿元，可节能300万tce。93［案例］辊压机粉磨系统技术内容：采用高压挤压料层粉碎原理，配以适当的打散分级装置适用范围：水泥生产线原料及水泥粉磨，高炉矿渣的超细粉磨典型用户：河北冀东、浙江红狮、山东山水、福建水泥、广西华润投资收益：某5000t/d水泥生产线，投资额2000万元，比球磨机节电30%〔8-10kWh/t〕，建设期150天，年节电1600万kWh，年节电收益800万元，简单投资回收期2.5年。某2500t/d水泥生产线老厂改造，投资额1200万元，比球磨机节电30%〔8-10kWh/t〕，建设期150天，年节电800万kWh，年节电收益400万元，简单投资回收期3年。推广前景:十一五期间，该技术在行业内的普及率预计到达80%，需总投入10亿元，可节电8亿kWh。94［案例］立式磨装备及技术技术内容：采用料床粉碎原理，有效提高粉磨效率，减少过粉磨适用范围：建材行业物料粉磨，钢铁行业以煤代焦喷煤，非金属矿高细加工，矿渣微粉的粉磨领域，电力行业的脱硫领域。典型用户：四川峨眉山市水泥厂、陕西岐星水泥厂投资收益：某3000t/d水泥生产线，使用HRM3700原料立式磨，产量210t/h，投资额1800万元，比球磨机节电30%，建设期9个月，年节电840万kWh，年收益462万元，投资回收期2-3年。推广前景:十一五期间，该技术在行业内的普及率预计到达50%，需总投入10.8亿元，年可节电5亿kWh。95[案例]玻璃熔窑余热发电技术技术内容：将玻璃熔窑〔化锡槽、退火炉三大热工设备〕排放的余热转换为电能。主要指标：行业平均能耗为20kgce/重量箱，废气温度500℃以上，产量500t/d，可到达1000kW发电能力。适用范围：大型浮法玻璃熔窑典型用户：江苏华尔润集团、深圳〔东莞〕信义超薄玻璃、德州晶华集团振华公司、洛阳浮法玻璃集团等。投资收益：某集团，利用两条浮法玻璃生产线废气余热建7.5MW纯低温余热电站，年发电量7020万kWh，平均供电本钱0.163元/kWh，年节约电费2787万元，投资回收期3年。某集团，建3MW纯低温余热电站，年供电量2031万kWh，供电本钱0.125元/kWh，年售电收入1016万元，投资回收期3年。推广前景：如全行业80%生产线采用此项技术，年节约标准煤180万吨。96[案例]全氧燃烧技术技术内容：空气含氧量21%，含氮量79%，在燃烧过程中，只有氧参加燃烧反响，氮仅作为稀释剂，大量稀释剂吸收燃烧反响热并从烟道排走，造成能源浪费。以纯氧代替空气，经过调压后以一定流量送入窑炉，与燃料进行燃烧。主要指标：目前玻璃液能耗2700kcal/kg玻璃液，采用纯氧燃烧节能50%。适用范围：玻璃纤维池窑及玻璃熔窑典型用户：巨石集团、泰山玻璃纤维投资收益：6万t/a无碱玻璃纤维池窑，投资1000万元，建设期1年，年节约1000万标方天然气，综合效益2000万元，投资回收期0.5年。10万t/a无碱玻璃纤维池窑，投资1200万元，建设期1年，年节约1400吨液化气，综合效益4000万元，投资回收期0.3年。推广前景：“十一五〞期间可在有条件的浮法玻璃熔窑应用。972、钢铁工业概况2021年底，我国约有钢铁企业1200家，粗钢总产能6.1亿吨，在建产能5000万吨，粗钢产量5.0049亿吨，约占世界总产量的38%。2021年钢铁工业能源消耗4.584亿吨标准煤，占工业能源消耗总量22.58%。2021年我国大中型企业吨钢可比能耗709kgce，与国际先进水平〔616kgce〕差距15.1%。我国有高炉1300多座，其中1000m3以上的150座；烧结机400多台，其中180m2以上的72台；电炉179座，其中50吨以上的110座；焦炉2200多座；连铸机996多台；转炉530多座。98

钢铁产业开展政策

—2007年国务院常务会议审议并通过一、钢铁企业必须开展余热、余能回收发电，500万t以上规模的钢铁联合企业，要努力做到电力自供有余，实现外供。二、产业技术政策建设烧结机使用面积80平方米及以上；焦炉炭化室高度6米及以上；高炉有效容积1000立方米及以上；转炉公称容量120吨及以上；电炉公称容量70吨及以上。钢铁联合企业技术经济指标到达：吨钢综合能耗：高炉流程低于0.7tce，电炉流程低于0.4tce，吨钢新水耗：高炉流程低于6t，电炉流程低于3t，水循环利用率95%以上。99钢铁生产工艺流程2Fe2O3+3C=2Fe+3CO2铁矿石→烧结→烧结机烟气和冷却机废气〔400℃，384.67MJ/t-s，占22.9%〕→烧结余热发电煤〔1.32＿1.4t〕→焦炉→焦炉煤气〔400＿450m3/t，4000＿4250kcal/m3〕→干熄焦〔红焦1000℃，显热1.636GJ/t，占39.4%，可产汽0.5t/t〕＋焦炉煤气回收利用〔生产化肥、城市煤气〕＋高温烟气产汽发电炼铁高炉〔铁矿石＋焦炭＋熔剂→下部吹热风1000＿1300℃〕→高炉煤气→干式TRT发电＋高炉煤气发电＋燃气蒸汽联合循环＋高炉鼓风除湿〔冷冻法、溶液法〕＋高炉风机变频调速炼钢→转炉→蒸汽＋转炉煤气〔1500℃，450m3/t〕→转炉煤气利用〔燃料、发电〕＋转炉副产蒸汽利用〔一个周期33分钟〕＋转炉风机变频调速炼钢→电炉→烟气余热利用轧钢加热炉→高温烟气→双蓄热高温燃烧技术100主要节能技术一览“三干〞与“三利用〞技术将是我国钢铁工业节能环保的开展方向；“三干〞是指：干熄焦、高炉煤气〔转炉煤气〕干式除尘、干式TRT；“三利用〞是指：水的综合利用，以副产煤气〔煤炉、高炉、转炉〕为代表的二次能源利用，以高炉渣、转炉渣为代表的固体废弃物综合利用。101主要节能技术一览干式TRT技术〔高炉炉顶余压余热发电〕干熄焦技术〔余热利用〕焦炉煤气发电技术高炉煤气发电技术烧结余热发电技术转炉煤气高效回收利用技术转炉除尘风机变频调速技术蓄热式燃烧技术102主要节能技术一览低热值高炉煤气燃气－蒸汽联合循环发电炼焦煤调湿风选技术高炉鼓风除湿转炉副产蒸汽利用焦炉烟气余热回收利用技术〔发电〕电炉烟气余热利用高炉风机变频调速能源管理中心103[案例]干式TRT技术技术内容：利用高炉炉顶煤气的余压余热，把煤气导入透平膨胀机，驱动发电机发电。在高炉炉容相同的条件下，干法比湿法的回收功率可提高30—40%以上。干式除尘较湿式除尘温度提高70—180℃，压力损失小，节电60—70%，吨生铁节电50kWh，发电量更大。适用范围：钢铁企业高炉，1000m3高炉已有10多套干法TRT典型用户：攀枝花钢铁公司等投资收益：某420m3高炉干式TRT装置，投资额2000万元，年节电2000万kWh，年经济效益924万元，投资回收期2年。推广前景：目前，我国只有少数高炉采用干式TRT装置，〞十一五〞期间，该技术在行业内的普及率预为60—70%〔1000m3以上的高炉〕，需总投入12亿元，年节电40亿kWh。104[案例]干熄焦技术技术内容：利用冷的惰性气体〔燃烧后的废气〕在干熄焦炉中与赤热红焦换热，从而冷却了红焦。吸收了红焦热量的惰性气体，将热量传给废热锅炉产生蒸汽，用于发电。被冷却的惰性气体再由循环风机入干熄焦炉冷却红焦。适用范围：钢铁生产企业焦化工序典型用户：马鞍山钢铁公司、沙钢集团等投资收益：某集团，投资2亿元，安装了中温高压强制循环干熄焦余热锅炉及汽轮发电机组，年发电1.5亿kWh，年经济效益8000万元，投资回收期2.5年。推广前景：目前，该项技术普及率很低，且大局部为中低压干熄焦，高压干熄焦的推广潜力很大。十一五期间，该技术在行业内的普及率预计为10—20%，需总投入20亿元，年发电30亿kWh。105[案例]蓄热式高温燃烧技术技术内容：一种全新的燃烧技术，把回收烟气余热与高效燃烧及NOx减排等技术有机地结合起来，空气和燃气预热温度可高达1000℃以上，节能效果大于30%。适用范围：钢铁行业窑炉改造典型用户：东北特钢集团，贵阳特钢公司投资收益：某公司投资4354万元，建蓄热式燃烧炉，年经济效益3059万元，投资回收期1.5年。某公司轧钢分厂和锻钢分厂，改建蓄热式燃烧炉，总投资3200万元，年经济效益2233万元，投资回收期1.5年。推广前景：我国钢铁企业蓄热式高温燃烧技术起步于90年代中期，目前仅在130台套设备上应用，市场潜力巨大。106[案例]烧结余热发电技术技术内容：钢铁行业烧结、热风炉、炼钢、加热炉等设备产生的烟气，通过高效低温余热锅炉〔利用200—400℃的烟气余热〕产生蒸汽，带动汽轮发电机组进行发电。适用范围：钢铁行业典型用户：马鞍山钢铁集团等投资收益：某钢铁公司投资17000万元，建设低温余热锅炉及汽轮发电机组，年发电量达1.4亿kWh，年经济效益7000万元，投资回收期2.5年。推广前景：十一五期间，该技术在行业推广比例到10-20%，需要总投资5亿元，年节电12亿kWh。107[案例]电炉烟气余热资源综合利用广州珠江钢铁有限责任公司电炉烟气余热资源综合利用工程总投资8000万元，装机10MW，年发电6100万kwh，年效益3780万元〔0.62元/kwh〕，年节约22300tce，年减排57500t以CO2。108[案例]转炉煤气高效回收利用技术技术内容：采用电除尘净化转炉运转时的热烟气，并回收煤气，收集的除尘灰进行热压块后又回到转炉中，作为转炉的冷却剂。可以局部或全部补偿转炉炼钢过程中的能耗。适用范围：大中小型转炉炼钢企业典型用户：宝钢二炼钢、山东莱钢、包钢二炼钢投资收益：某薄板坯连铸连轧厂，将2×210t/h转炉改为干法除尘，水耗降低了60%，吨钢电耗降低了9kWh，吨钢多回收煤气20m3，煤气的热值1800大卡，工序能耗到达—8kgce/t，已实现负能炼钢，年综合经济效益1390万元。推广前景：我国现有大型转炉企业19家，中型企业42家，预计2021年将有50%企业应用该技术，节能潜力500万吨标准煤。109[案例]高炉煤气回收利用发电案例名称：高炉煤气回收利用发电案例业主：山西建邦集团公司案例摘要：本案例是采用锅炉－汽轮机发电机组，回收利用放散的高炉煤气生产电力，取代外购电力。节能与减排：该工程年节约15557tce，年减排二氧化碳8843t-c。投资与收益：该工程投资1162万元，年节能收益1559.63万元，工程简单回收期0.79年。110[案例]混合煤气回收利用案例名称：混合煤气回收利用案例业主：莱芜钢铁集团案例摘要：本案例是对54万t/a的开坯加热炉实施由燃油改烧混合煤气的改造。节能与减排：该工程年节约41820tce，年减排二氧化碳26006t-c。投资与收益：该工程投资1341.81万元，年节能收益789.00万元，工程简单投资回收期1.7年。111[案例