调研论文《浅谈在反腐败领导体制和工作格局中如何发挥纪委的组织协调作用》

PAGE浅谈在反领导体制和工作格局中如何发挥纪委的组织协调作用建国七十年来，我们党的几代领导核心始终高度重视廉政建设和反斗争，不断加大工作力度，在改革开放和经济建设取得举世瞩目成就的同时，反斗争也不断取得阶段性成果。在总结几十年来反斗争的历程的基础上，××同志在党的＋×大报告中明确提出了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠的积极支持和参与”的反领导体制和工作机制，这是一条成功的经验，是我们党在实践中探索并逐步形成了具有中国特色的反领导体制和工作机制。在党的十六上又进一步进行了重申。并且在＋×大通过的新第八章第四十四条中增加了党的各级纪律检查委员会“协助党委组织协调反工作”的内容。如何准确充分地运用好赋予的“组织协调”职能，深入开展反斗争，这是我们各级纪检监察组织必须认真研究切实加以解决的问题。现就如何在反领导体制中发挥纪委的组织协调作用谈些粗浅的体会。一、“组织协调”是新时代反工作格局赋予纪委的重要职责和使命经过二十多年的改革开放，我们党在实践中积累了许多新时代开展反斗争的成功经验：包括坚持以××理论为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于全党工作的大局；坚持“两手抓，两手都要硬”的方，把廉政建设和反斗争与改革、发展、稳定紧密结合起来；既要深入持久，又要不断取得阶段性成果；既要有思想道德防线，又要有党纪国法防线；既要治标，又要治本，通过改革不断铲除滋生和蔓延的土壤；坚持突出重点、全面推进，按照领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项任务格局开展工作；教育是基础，法制是保证，监督是关键等等。特别是党的＋×大提出了坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠的支持和参与”的领导体制和工作机制，标志着我国的廉政建设和反斗争进入了新的阶段。这一新的领导体制和工作格局，进一步明确了各级党委、、纪委、部门、人民在反工作中的定位，为夺取反斗争全面胜利提供了可靠的组织保证。首先，开展廉政建设和反斗争与党的各项事业一样，必须坚持党委统一领导，这是毫无疑义的。因为只有作为领导我们各项事业的核心力量的中国××，才能承担起领导反的历史任务，其他任何组织都不能起到这种作用，更不能靠“外力”来解决党的自身建设问题。其次，反和廉政建设是党的建设和国家政权建设的重要组成部分，也是所有国家的重要工作；同时为实现标本兼治，通过改革不断铲除现象滋生蔓延的土壤，决定了许多工作需要去做。所以必须在党委的统一领导下，党政齐抓共管，形成反工作的合力。第三，党政部门所处的重要地位，决定了他们不仅要自身公正廉洁，而且对完成本地区、本系统的反任务负有重要的职责。必须按照“谁主管谁负责”的原则，根据各自分工，切实担负起自己在反整体工作中应尽的责任。第四，反是的根本利益所在，必须坚持走路线，紧紧依靠的支持和参与，这是反斗争的力量源泉和重要社会基础。党的＋×大确定的新时期反领导体制和工作机制，将纪委定位为“组织协调”，并不意味着纪检监察的地位和作用降低了，工作任务减轻了，而是提出了更新、更高的要求。纪检监察不是一般的工作部门和单纯的办案，而是抓廉政建设的综合部门，要在各级党委、的领导下，充分履行自己的职责，发挥好组织、协调和指导作用。一是要为党委、当好参谋和助手。根据上级的部署和党委、的要求，结合本地实际研究制定反工作的目标任务和实施方案；协助党委、建立健全组织领导机构，为落实反任务提供组织保证；加强调查研究，总结正反两方面典型，为党委、决策提供依据。二是要发挥好组织协调作用。通过建立健全责任制和有效的工作机制，组织协调好方方面面的关系，充分发挥各职能部门主动性和积极性，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。三是要切实加强监督检查工作。主动与有关部门紧密协作，相互配合，加强对所属单位反工作的监督检查，保证各项任务措施落到实处；同时积极依靠参与监督检查，形成党内外监督相互结合的监督体系，推动反斗争的深入。二、加强组织协调，应贯穿“四项职能”，发挥四个合力作用纪检监察工作无非是治标和治本两大块，概括起来就是教育、监督、惩处、保护四项职能。纪委进行组织协调必须要贯穿并渗透到这四项职能之中。近些年来，我们在完善反领导体制和工作机制过程中，积极履行职能，不断加大组织协调力度。一方面以落实廉政建设责任制为龙头，从全局上、整体上加强组织协调，保证反各项任务落到实处；一方面紧紧围绕反工作的重要任务，突出重点抓好组织协调，在宣传教育、查处案件、加强监督和执法监察上发挥合力作用，有效地推动了全区反斗争的深入开展。（一）要在廉政宣传教育工作中加强组织协调，构建廉政大教育工作机制，形成宣传教育的合力。加强廉政教育是廉政建设的基础性工作，也是筑起牢固思想道德防线的根本性措施。抓好廉政教育，光靠纪检部门是不行的，必须加强与组织、宣传、广播电视、文化等部门的协调，形成大教育的合力作用。在宣传教育的指导思想上要变“独唱”为“合唱”，要积极协调组织、宣传、文化部门，党校，新闻单位齐抓共管，形成大宣传、大教育的氛围；要督导各部门、各系统、各行业都把廉政教育工作列入本单位的重要紧议事日程，并始终坚持做到两手抓，两手都硬；要不断拓宽廉政教育形式、内容、阵地。广泛借助社会各种组织、团体，充分利用墙报、宣传画、报刊、广播、影视、互联网等媒体，使廉政教育内容在荧屏上、舞台上、家庭中、学校里、社会各处场所，随时随地可见可闻，使各种职业、各个层次的人们都能被覆盖到。突出教育的对性、实效性，为更好的开展廉政建设和反斗争创造良好的舆论氛围。（二）要在查处案件中加强组织协调，建立查处大要案协调机制，强化办案工作合力。加大办案力度，严肃查处违法违法案件，既是反斗争的三项任务之一，也是纪委的一项主要职能。随着经济体制改革的不断深入，以经济案件为主的违法违法问题出现高发趋势，而且涉案领域逐步扩大，这就要求纪委必须在党委统一领导下，加强组织协调，构筑一个信息灵敏、反应快捷的办案工作体系。查办案件，特别是大案要案，必须要精心组织，加强协调。要注重上下协调，及时、经常地向党委、请示汇报，争取上级组织的支持；要注重左右协调，加强与检察、、公安、审计等部门的沟通，互通情况，默契配合，优势互补，整体联动；要注重内部协调，统一办案人员的思想，统一调配办案力量，做好业务分工和后勤保障工作。要建立由党委主要领导挂帅，公、检、法和纪检、监察部门领导参加的大要案协调机构，从组织上加强办案的领导合力。要定期召开各有关部门参加的联席会议，并制定在查处案件工作中协调配合机构，对各部门交流、案件移送、协同办案都有明确的要求。要抓住落实廉政建设责任制的契机，研究制定办案责任制和查办案件奖励办法，加大对查办案件工作追究和奖惩的力度。（三）要在对党员干部的廉政监督工作中加强组织协调，健全各种监督制约机制，增大党内外监督合力。××同志在＋×大报告中指出：“反和廉政建设，教育是基础，法制是保证，监督是关键”。监督是纪检监察的一项重要职能，也是搞好组织协调的一项主要任务。要延伸监督点线，建立健全以强化党内监督为核心的监督制约机制，实施关口前移，注重事前监督和过程监督；要扩大监督范围，加强对干部“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的全面监督；要畅通监督渠道，把党内监督、法律监督、人大政协监督、监督和舆论监督有机结合起来，做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就到哪里。首先是强化党内监督。在实践中完善廉政责任制的内容，规范巡视、评议、考核、报告等配套制度，加强检查落实和责任追究，形成一级抓一级、一级带一级的格局；同时在干部的管理监督上，与组织部门紧密配合，认真抓好党内五项监督等制度的落实，建立健全领导干部经济责任审计制度，联合加强对干部的考核考察，综合运用“打招呼”、“诫勉”等手段，强化对领导干部的组织监督。其次是搞好党外监督。主动与人大、政协协调配合，加大党内外监督合力。每年定期向人大、政协通报廉政建设情况，听取意见和建议；组织人大代表、政协委员、特约监察员、党派人士参加廉政建设责任制检查、执法监察和行风评议活动；按照组织和行业系统聘请监督员和廉政监察员，形成多极、立体监督网络，为加强各级廉政建设发挥积极的作用。（四）要在保护开拓型党员干部中加强组织协调，探索贴近的工作机制，加大执法监察的合力。党的＋×大提出“依法治国”的方略后，各级加大了依法行政的力度，要求纪检监察必须适应这一形势，贴近中心工作，加强行政执法监察和效能监察，同时党中央提出“反要坚持标本兼治，通过深化改革不断铲除现象滋生蔓延的土壤”的思路后，决定了许多工作，特别是从源头上治理工作，必须靠纪检监察与有关部门的协调配合，对在反工作中发现的坚持原则、开拓创新、实绩突出的党员干部加以保护。要与保护对象所在单位和上级部门及时取得，做好相关人员的思想工作，保护廉政干部的积极性；要加强廉政宣传，大力弘扬廉洁干部的先进事迹；要强化教育，防止举报人员受到打击报复；要及时向组织人事部门，使廉政典型得到提拔重用。三、要组织有力，协调有方，正确处理好五个关系“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠的支持和参与”的反领导体制和工作机制，是加强党的领导、发挥党的优势、形成反斗争整体合力的组织保证。纪委要充分履行新赋予的组织协调职能，必须要围绕反斗争的领导体制和工作机制，整合多方力量。通过几年来的实践使我们体会到：在反新的领导体制和工作格局中，加大纪委的组织协调力度，不仅要从总体上把握大局方向，理清工作思路，而且要在具体工作中讲究方法，注重实效。必须重点正确处理好五个关系：一是要正确处理好“组织协调”与“统领”的关系。反斗争必须在党委的统一领导下进行，这是由我们党在国家中的领导地位决定的。这并不等于党委包揽一切，纪委作为党委的执纪执法部门，没有理由不承担起反的具体工作职能。要按照的规定站在全局的高度，从更高层次上谋划和开展工作，努力协助党委加强建设和组织协调反工作；要着眼于改革、发展、稳定的大局，贴紧发展这个执政兴国的第一要务，围绕全面建设小康社会和党委、的中心任务大胆开展工作，使加大反力度同加快改革开放和经济发展更好地结合起来；要立足于反斗争和廉政建设的整体部署，积极当好参谋助手，正确分析形势，对全局性、倾向性问题及时向党委提出建议，为党委、决策提供依据。二是要正确处理好“组织协调”与“共管”的关系。反既是党的建设的重要内容，又是工作的职责所在。党政齐抓共管，是战略和全局的需要，是加强政权建设的需要。各级处于至关重要的位置，许多反具体工作必须靠去抓。纪委和监察部门合署办公，监察部门应该主动接受上级的管理，取得的工作支持。三是要正确处理好“组织协调”与“负责”的关系。廉政建设和反工作面广量大，每一项工作都涉及方方面面，各部门的职能和地位决定了他们发挥作用的局限性。纪委必须主动承担起组织协调的职责，充分发挥职能优势，形成反整体合力。纪委要着眼于高层次的和协调，而不能越俎代庖干预部门的业务，不能包办案件；要着眼于大局，着眼于政策，不能事必躬亲去代行职能部门的职责，各职能部门的事由职能部门按照各自的职责权限去做，职能部门之间的事由纪委来和协调。只有这样，才能既发挥了纪委在反斗争中的组织协调作用，又发挥了各职能部门的积极性，促使他们切实负起责来。四是要正确处理“组织协调”与“指导”的关系。要充分发挥上下级纪委之间的业务指导作用。上级纪委要根据其上级的部署，制定好本地区、本部门反斗争的全年工作计划和阶段性目标，通过会议和文件布置下去，并加强检查督促，狠抓落实；要帮助下级纪委协调解决反斗争中的具体问题，对一些重要工作组织力量进行帮助指导，对一些疑难案件主动派人参与，协助查处，对工作中遇到的困难和阻力，主动与所在地区、部门、单位取得，会商解决。五是要正确处理好“组织协调”与“参与”的关系。反要依靠人民的支持和参与，这是我们党的路线的具体体现，也是反领导体制和工作机制的生命力所在。我们要把反映强烈的热点问题作为反的重点，把满意程度作为衡量反工作成效的根本标准。要充分调动参与反斗争的积极性，对一些重大典型案件要公开处理，将查处结果公布于众，扩大反声势，激发人民支持和参与斗争的热情。要认真受理来信来访，鼓励揭发举报，依靠揭露问题、查办和突破大要案，严惩分子。此外，在履行组织协调职能中还要处理好主角与配角、配合与督促、整体与重点的关系。在整个反领导体制中，纪委处于组织协调地位，在每项具体工作中要分清主次，根据工作任务的需要，该唱主角的唱主角，该唱配角的唱配角，保证工作的顺利开展；在反工作各项任务分工中，纪检监察有积极参与和督促检查的双重职能。在实际工作中，一方面要积极参与反工作中的组织协调，另一方面要加强对各部门履行工作职责情况的督促检查。对积极主动，认真负责，工作取得明显进展的，采取多种方式进行表扬和鼓励；对工作被动，不负责任，进展较缓慢的，及时提出批评，督促尽快加以改进。纪委的组织协调从整体上来讲，首先是要协助党委抓好