安全生产违法行为分析与处罚依据

曹琦教授

西南交通大学经济管理学院

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处罚的法律法规依据安全生产违法行为分析一.违法者剖析1.不知法（1）完全生活在自己的世界中，“无法无天”（2）自认为本份作事，“法对我无用”2.不懂法（1）对法律法规从不认真学习，“一知半解”（2）对法律法规不必认真，“关系大于法”二.法的功能

（1）保障权利与义务，自由、平等（2）保障社会效率，安全、进步、发展（3）卫护社会秩序，调整机制，安全良性运行（4）预测违法成本，激励与惩罚，不知者不赦（5）教化公民，建设政治经济文明社会

三.法律责任1.民事责任违反民事义务应承担的法律责任,以恢复被侵害的权益为目的。（1）违反合同以约定的合同债务为前提 《合同法》

《安全生产法》第四十四条:生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

（2）侵权先有责任而后发生债务

（财产、人身）《民法通则》

《安全生产法》第四十八条:

因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

2.行政责任

违反法律法规应承担的行政责任,不论是否造成后果。（1）行政处分—1957年10月发布的《国务院关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定》—1982年3月国务院颁布的《企业职工奖惩条例》。警告记过记大过降级降职撤职留用查看开除（2）行政处罚《行政处罚法》 警戒罚：警告、通报、责令限期改正、责令停止违法行为 财产罚：罚款、没收 行为罚：责令停产停业整顿、停产停业、关闭、暂扣或吊销资格（证照） 自由罚(人身罚)：行政拘留《事故报告调查治理条例》第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元 以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以 下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元

以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500 万元以下的罚款；

《事故报告调查治理条例》第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30% 的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40% 的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60% 的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入 80%的罚款。

《安全生产法》第十七条

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操

作

规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及

时

消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故

应

急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

（3）党纪处分

《安全生产领域违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释》2007年12月20日六、国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）的工作人员，违反安全生产作业方面的规定，有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定处理：

（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；

（二）违章指挥，强令工人冒险作业的；

（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；

（四）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的。

其他企业（公司）的工作人员有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。

八、国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）的工作人员，在安全生产、经营、管理等活动中有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定处理：

（一）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；

（二）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；

（三）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的。其他企业（公司）的工作人员有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。

《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条在安全工作方面，有下列情形之一，造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：（一）不认真执行劳动保护、安全生产和消防等方面的法律、法规，发生爆炸、火灾、交通安全、建筑质量安全、矿山安全以及其他事故的；

（二）在组织群众性活动时，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，发生责任事故的；

（三）因工作不负责任致使学校、幼儿园或者公共场所发生人身伤亡事故的；

（四）生产、销售假劣药品、有害食品，发生危害人身健康的事故的。有上述情形之一，造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关责任者，依照前款规定加重处分。3.

刑事责任构成犯罪违反刑法的行为需承担的法律责任《中华人民共和国刑法》修正案（六）2006年6月29日主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、 死刑从刑：罚款、没收、剥夺政治权利

《刑法》第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上徒刑。《刑法》第一百三十五条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接负责的人员，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。举办大型群众活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员或其他直接负责人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。〖例〗广西南丹2001年“7.17”特大事故

2001年7月17日南丹龙泉矿冶总厂在政府有关部门明令停产整顿期间，擅自组织职工冒险下井作业，造成特大透水事故和81名矿工死亡。事故后矿主与南丹县原主要领导串通，封锁消息、隐瞒事故长达半个月，并指使有关人员作伪证。

案件经过：媒体披露生出疑端～全面封锁隐瞒上级～记者入围遭受追杀～便衣武警随行二次入境暗访～上级派来的事故调查组工作受阻～外地公、检、法受命入境～艰苦调查揭开内幕（调集水泵、抽干矿井）～特大透水事故真相大白。处理结果：

经司法部门调查核实，南丹龙泉矿冶总厂总经理黎东明犯有非法采矿罪、重大责任事故罪、行贿罪等，判处有期徒刑20年；副总经理王国亮、韦家农等22名主管和员工分别给予不同惩处。对于南丹县原县委书记万瑞忠被判处死刑，原县长唐郁盛判有期徒刑20年，原副县长韦学光判有期徒刑13年，原县