电子商务：8电子政务

电子商务概论

清华大学出版社

第八章电子政务第一节电子政务概述第二节电子政务的发展现状第三节电子政务体系结构第四节电子政务与电子商务的关系第五节电子政务解决方案1/12/20232电子商务概论掌握电子政务的定义理解电子政务的相关概念理解电子政务建设的意义理解电子政务的国内外发展状况掌握电子政务的基本框架及应用系统架构掌握电子政务与电子商务的关系了解电子政府系统建设方案本章学习目标1/12/20233电子商务概论第一节电子政务概述一、电子政务的概念1．电子政务相关概念政府（Government）是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。按一般的理解，政府是一种机构或组织，是为社会中的各种组织和个人提供政府管理事务的客观存在。按照管辖权力的不同，可分为中央政府和地方各级政府，不同的政府机构各自承担不同的职能。政府是社会的上层建筑，需要协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配。1/12/20234电子商务概论第一节电子政务概述政府职能（GovernmentFunction）是国家意志在管理方面职能的体现，它和国家立法、司法等方面的职能相对应。按照现代行政学理论，政府最基本的职能是对社会、公共行使公共行政管理职能，政府职能是一种公共性的职能，体现于对国家事务和公共事务的管理中。政府职能是政府行政管理职责与功能作用的统一。政府职能体现在服务、管理、保障3个方面。1/12/20235电子商务概论第一节电子政务概述政务（GovernmentAffair）是关于政治方面的事务，泛指国家的管理工作。即政府日常管理事务、政府行政事务，以及政府在处理各种各样事务的过程中所不得不涉及到的有关政府内部工作流程、体制形式、权力关系以及官员间所形成的公务性和私人性的关系模式。信息技术（InformationTechnology）是关于信息产生、发送、传输、接收、交换、识别、控制等应用技术的总称，以实现信息的获得、传递、存储、处理、显示和分配等功能。1/12/20236电子商务概论第一节电子政务概述2．电子政务的定义联合国组织对电子政务的定义是：电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系。通过信息通信技术在政府事务中的应用，政府部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务，改变的是，因为信息通信技术的应用提高了社会对政府执行能力的期望值，从各个方面来看，将上升到更高的层次。1/12/20237电子商务概论第一节电子政务概述世界银行对电子政务的定义是：电子政务是指拥有和运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统以改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。1/12/20238电子商务概论第一节电子政务概述美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：“电子政务（e-Government，即电子政府）是电子商务（e-Commerce/e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网（Intranet）延伸到政府机关间交换网(Extranet)乃至因特网（Internet）”。1/12/20239电子商务概论第一节电子政务概述综上所述，我们可以对电子政务作如下阐述：电子政务是建立在计算机网络基础上，运用信息技术、通信技术和其他先进技术，通过政府部门和其他公共管理部门的组织结构、业务流程的优化重组，提高内部协调和管理的效率，提高为公共服务的质量与效率。1/12/202310电子商务概论第一节电子政务概述广义电子政务狭义电子政务电子党务电子人大电子司法电子政协1/12/202311电子商务概论2．电子政务与传统政务的区别对比项目传统政务电子政务政务机构存在的形式物理实体存在网络虚拟存在政务办理方式面对面不受地域限制政务办理时间严格时间限制一般不受时间限制政府组织结构金字塔型垂直结构网络扁平化结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名政务处理程序串行作业协同并行政务工作重心管理、审批为主服务、指导为主政府主要议事方式会议等网络讨论、视频会议等政府决策参与范围政府内部政府内外部相统一办事透明度较低较高交互性差好政府管理成本边际成本递增边际成本递减1/12/202312电子商务概论第一节电子政务概述二、电子政务的模式及功能企业公务员公众互联网GtoEGtoBGtoC政府服务和信息资源的整合政府部门1政府部门N政府公务员1政府公务员NGtoEGtoEGtoG1/12/202313电子商务概论第一节电子政务概述三、电子政务建设的意义1、电子政务是社会信息化的推进器2、简化行政运作环节和程序，节约政府办公成本3、实施电子政务可以充分利用党和政府掌握着的社会信息资源4、提高政府决策水平5、增强政府的透明度及监管力度6、提高政府服务水平1/12/202314电子商务概论第二节电子政务的发展现状一、中国电子政务的发展1、中国电子政务的发展历程

办公自动化阶段（1993年之前）“金字工程”实施阶段（1993年3月至1997年4月）“政府上网”阶段（1997年4月至2000年10月）电子政务实质性应用阶段（2000年10月至今）1/12/202315电子商务概论第二节电子政务的发展现状2、中国电子政务的发展现状电子政务基础建设成效显著建立了服务导向的电子政务框架开发利用政务信息资源,打破信息壁垒政府门户网站建设成绩显著政府首席信息官制度建设构想1/12/202316电子商务概论第二节电子政务的发展现状3、中国电子政务存在的问题对电子政务的一些基本问题认识不到位电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象保障电子政务发展的法律、法规还不完善电子政务建设中部门间缺乏合作先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重的冲突1/12/202317电子商务概论第二节电子政务的发展现状二、国外电子政务的发展美国英国加拿大日本新加坡1/12/202318电子商务概论第三节电子政务体系结构一、电子政务的基本框架1/12/202319电子商务概论第三节电子政务体系结构1、三网指政府内网、政府专网及政府外网。从安全角度考虑，《关于我国电子政务建设的指导意见》中明确规定，政务内网与政务外网之间必须采取物理隔离。根据机构职能，在业务范围内，政府专网与政府内网在一定条件下互联，实现地区级别涉密信息共享，同时，又要保证各部门数据的安全，所以政府内网与政府专网之间采取逻辑隔离。1/12/202320电子商务概论第三节电子政务体系结构2、一站指政府公共门户网站，是由政府按照政府管理和公共服务的需求，向政府、公众、企业及非盈利组织提供的政府服务的窗口，是电子政务最基本、最核心的公共应用形式。通过政府门户网站，电子政务的社会服务可以分为四个逐步提升的阶段：网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务、“一站式”服务等。从政充分反映角度看，使用互联网发布法规和政令等公告信息是政府网站的重要功能，也是最容易实现的功能。1/12/202321电子商务概论第三节电子政务体系结构3、四库人口基础信息库法人单位基础信息库自然资源和空间地理基础信息库宏观经济数据库1/12/202322电子商务概论第三节电子政务体系结构4、十二金“十二金”则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。这l2个重点业务系统又可以分为三类，第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力，保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。1/12/202323电子商务概论第三节电子政务体系结构二、面向对象和服务的电子政务应用系统架构1/12/202324电子商务概论第三节电子政务体系结构1、电子政务建设中服务与应用的关系公共服务入口（门户网站）公众服务系统业务系统内部办公系统应用支撑层公众企业非盈利组织政府部门引导建设满足需求1/12/202325电子商务概论第三节电子政务体系结构2、电子政务应用系统架构外网门户网站内网门户工商政务系统应用系统层电子政务标准和规范体系电子政务平台的安全体系税务政务系统社保政务系统公安政务系统知识管理系统办么自动化系统协同工作系统数据交换系统决策支持系统数据访问、转换、提取、过滤、综合（中间件）数据资源政府内网政府外网互联网数据资源层应用框架层网络平台层公共访问层1/12/202326电子商务概论3、电子政府应用系统的构成公众服务系统内部办公系统业务系统1．信息发布系统1．财务管理系统1．社会保障信息系统2．信息查询系统2．档案数据中心2．税务纪检监察系统3．医疗信息系统3．人力资源管理系统3．市场监管系统4．网站审批系统4．决策支持系统4．环境保护系统5．呼叫中心/语言系统5．电子公文系统5．土地管理系统6．业务流程系统6．城市建设管理系统7．个人办公系统7．防汛指挥系统8．规划管理系统8．保险业务系统9．内部管理系统9．税收管理系统10．应急联动/突发事件处理系统10．预警信息系统11．视频会议系统11．公安综合管理系统12．电子培训系统12．电子采购与招标系统13．业绩评价系统14．协同办公系统1/12/202327电子商务概论第四节电子政务与电子商务的关系一、电子政务与电子商务都是社会信息化的组成部分二、电子政务与电子商务的根本目的及表现形式不同三、政府的网上交易是巨大的电子商务市场四、电子政务与电子商务相互促进1/12/202328电子商务概论第五节电子政务解决方案一、航天四创A.SOP构建政府门户网站群的解决方案1/12/202329电子商务概论第五节电子政务解决方案1/12/202330电子商务概论第五节电子政务解决方案3、A.SOP的主要功能（1）政务信息公开（2）政民互动（3）“以用户为中心”的在线服务（4）政府门门户网站群1/12/202331电子商务概论第五节电子政务解决方案4、A.SOP平台构建政府门户网站群的主要特点（1）A.SOP平台中的政务信息公开目录管理系统可以与其他现有网站系统协同工作（2）A.SOP平台集中管理、分布处理的体系架构，支持大规模政府门户网站群的建立和管理（3）A.SOP平台是一个综合的信息资源整合平台（4）A.SOP平台可实现充分信息资源共享与交换（5）A.SOP平台是一个强大的内容协同工作平台（6）A.SOP平台支持流程优化与管理（7）A.SOP平台可管理任意类型内容对象（8）A.SOP平台可充分实现信息资源的采集分类管理1/12/202332电子商务概论第五节电子政务解决方案二、北京拓尔思（TRS）政府信息公开目录服务平台1、TRS政府信息公开目录服务平台简介以基于元数据的科学管理方法为基础，覆盖了政府公开信息资源在采集、编目、上报、注册、审核、管理、发布、检索、交换、举报、监督、依申请公开等各个阶段的功能需求，为各级政府机构快速建立政府信息资源公开目录提供了技术保障。1/12/202333电子商务概论第五节电子政务解决方案2