国库集中支付改革中的财政监督问题探讨

国库集中支付改革中的财政监督问题探讨摘要：在国库集中支付制度下，资金收付方式日渐规范，收付效率明显提升，财务监督作用明显加强。但是，由于缺乏完善的财务监督制约机制，在资金收付经过中，违规操作时有发生，财务监督本能机能落实不到位及监督效率低下的现象频频发生，因而，解决好财务监督问题是深化国库集中支付改革的关键。本文关键词语：国库集中支付，财务监督，财务资金国库集中支付是指通过在商业银行统一开户以便财务部门直接监控各单位预算资金的使用情况。在这种监管制度下，国库集中支付制度彻底废除了单位分散开户、财务分散拨款的管理漏洞，在一定水平上改变了财务资金使用情况不明晰、预算控制弱化、资金挤占或被挪用的现在状况。但是，国库集中支付制度在施行经过中，财务监督作用能对这些不规范现象起到一定的抑制造用，不外由于缺乏完善的监督机制导致财务监督的效果不是很明显，财务监督的本能机能有时难以落实到位，监督效率难以到达预期目的。基于此，笔者以为要解决国库集中支付改革中的财务监督问题，必需要建立健全的财务监督机制，保证财务资金高效安全的使用，严防财务资金的浪费和流失。一、国库集中支付中财务监督存在的问题国库集中制度推行的首要目的之一就是要求充足发挥财务监督的本能机能作用，在财务监督工作质量提升的经过中，保障财务资金按预期目的使用，杜绝资金以各种不合理、不合规理由所占用或挪用。但是，从当前财务监督工作的实际开展情况来看，国库集中支付制度下的财务监督工作仍然存在诸如监督不力、监督力量软弱等现象，这必定使财务监督的作用无法充足发挥。财务监督本能机能发挥不稳定的重要表现集中在下面几个方面：1、财务监督工作条理性还有待完善虽然国库集中支付制度已在我们国家普遍推广施行，但是遭到传统计划经济制度下财务监督工作的影响，当前很多地方财务部门对财务资金的监督工作仍集中在财政收支这个问题上，对资金的预算编制、履行以及考核，预算外资金的使用、国有资产的运营监管以及税收征管等问题并没有连贯和全面的监督检查制约机制，这直接表如今国库集中支付制度下财务监督本能机能无法有效发挥，财务监督工作整体上的条理性不够。2、财务监督方式与手段有待提升当下国库集中支付制度下的财务监督工作仍然以检查为主，在实际监督工作中仍以查处违法违规行为和增长财务收入作为最重要的工作目的。财务监督工作对改良管理方式、提升经济效益的看重水平远远不够，尤其是对财务资金使用情况的事前监督、事中监督和事后监督的有机结合缺乏深切进入细致的研究。这大大降低了财务监督工作的效率，难以保障对财务资金运行经过施行全面有效的监控，财务监管部门也难以及时发现问题和偏差。3、财务监督与其他经济监督的配合效果不明显在国库集中支付制度下，财务监督部门应积极和其他部门做好配合，对财务资金的筹集和使用尽可能地施行共同监督。这里所指的其他部门包含审计部门、人大监督机构以及社会中介监督机构。事实上国库集中支付制度下，财务资金的使用情况往往是财务部门一方进行常态监督，其他监督部门仅仅在特定时候施行监督程序，两者之间监督工作的配合水平较低。从实际情况来看，财务监督与其他经济监督的低配合度一方面造成了监督工作的反复履行，另一方面也造成了不需要的监督成本。比方，国有企业的财政报表需要分别经过下面几个部门的审计监督：财务部门负责的专办抽查、审计署派出机构的审计、主管部门的决算审计以及会计师事务所的社会审计，这些反复监督检查给企业的经营管理带来诸多负担，同时也增长了监督成本。二、国库集中支付改革中强化财务监督的前提条件怎样改变国库集中支付改革中财务监督本能机能缺位或监督效率低下的问题，根据国库集中支付改革的需要，笔者以为，在国库集中支付改革的大环境下，实现财务资金的有效监管首先必需以财务收支的集中化管理、支出者与支出办理者绝对分离作为实现有效财务监督的需要前提。1、实现财务收支的集中化管理实现财务支出的集中化管理，使国库机构同时实现对国库单一账户和支出部门分账户的管理与动作成为可能。在这种体制形式中，只要当公共资金实际支出给商品供给商和劳务提供者后，才通过国库将资金从单一账户中支付出去，这有利于财务部门对资金的流量和流向进行及时监控，有利于部门加强对预算单位的财政和资金进行管理，有利于提升财务资金使用效率，有利于减少资金浪费。2、支出决策者与支出办理者绝对分离国库集中支付制度，应该建立在支出决策和支出实际办理者绝对分离这一原则基础之上的。为确保这一原则的施行，各级支出部门和机构具有支出管理的决策权，但不能在银行开立自己的账户和直接签发支票，只要国库能力签发支票，办理支出。从当前各地方施行国库集中支付的情况看，实行受权支付后，凭仗零余额账户或备用金账户，预算单位在预算范围内可自行做出购买商品与劳务的决策，办理预算资金的支付，核算中心对票据审核仅仅仅是经费开支后的事后审核，缺乏意义，监管力度不大。三、国库集中支付改革中强化财务监督的办法国库改革的深化得益于各项配套办法的完善，国库改革中强化财务监督本能机能更是离不开相关配套办法的建立。1、领导看重，部门配合国库集中支付改革，牵涉面广，触动利益分配格局，既需要各行政事业单位的理解、支持、配合，又要有强有力的领导支持；既需要财务部门的统一规划运作，又要有各行政事业单位的整体联动；既需要财务预算总体方案，又要有内部本能机能科室的分工协作。2、改变会计核算中心本能机能在国库集中支付制度下，会计核算中心需从核算型向管理型改变，要侧重于预算履行信息的反应和控制，将对预算资金支付的事前、事中控制造为重要工作。要到达强化财务监管，提升资金使用效率的目的，必需改变会计核算中心的机构定位，要将核算中心从公益效劳类逐步向监督管理类事业单位改变。其次，要改变核算中心工作人员的工作思路。以往中心会计人员在收到单位支付申请后，重要审核单位经济事项的合理性、合法性，对经济事项事前能否能够列支的支配权不大。实行改变后，中心工作人员在审核经济事项中重要确定能否符合有关规定、占用何指标、列支何科目，才能够通知银行付款，要以预算履行为重要职责，以审核、控制、分析为重要工作，实现会计工作本能机能的改变。3、建立资会支付动态监控系统构建国库集中支付监督制约机制的总体要求是：紧紧围绕财务国库管理制度改革，建立以财务资会收付实时监测为中心，以现代技术为支撑，以国库集中支付系统和动念监测系统为手段、以内控管理和外部监管制度为基础，综合运用多种监管方式、强化财务事前事中监管的现代财务资金支付监督管理形式。在科学技术高速发展的今天，财务监督必需依托现代科技手段，建立全方位、高效率的电子信息网络，实现财务监督机构与财务业务部门、国库、银行等单位的联网，全面追踪监测财经活动，提升财务监督的效率。为防备支付风险，强化资会支付监督，须利用现代信息网络技术手段建立国库动念监控系统，作为国库集中支付监管机制的技术支撑。4、建立健全财务外部监督管理制度。在实现资金支付动态监控的同时，各级地方会计核算中心要借助于其他部门共同的监管来进一步强化国库集中支付经过中的财务监督本能机能，如有人大、财务部门、主管部门、审计、国库、代理银行等各个方面的监督。采用有效办法加强经济监督部门间的协作，逐步建立完善的财务监督机构体系。十分是财务本能机能部门与核算中心预算履行信息的沟通、传递，实现信息分享，提升监管效率。它们既明确分工、各有着重，又相互配合、构成合力，还相互制约、相互监督。以下为参考文献：1．王稚燕，〔浅谈国库集中支付改革中的有效财务监督政策〕，现代商业经济信息，2011.022．陈志娟，〔财务国库集中支付制度改革综述〕，现代商业，2011.023．