工业建筑节能减排与新业务模式3

1工业/建筑节能减排与新业务模式

——战略性新兴产业国际金融公司IFC中国节能减排融资项目中国投资担保有限公司世界银行项目中国节能协会节能服务产业委员会徐飞20102目录一、节能减排形势与投资规模二、节能减排项目投资收益三、节能减排优惠政策四、节能新机制＿合同能源管理五、国家重点节能技术推荐广目录3一、节能减排项目市场潜力2009年中国能源消费量与GDP--国家统计局2010.2.25

2009年GDP总值335353亿元，增长8.7%能源消费总量31.0亿tce，比上年增长6.3%单位GDP能耗0.924吨标准煤/万元能源消费弹性系数0.7242009年单位GDP能耗下降2.2%煤炭消费总量30.2吨，增长9.2%原油3.8亿吨，增长7.1%，天然气887亿立方米，增长9.1%电力36973亿kWh，增长6.2%钢材消费6.9亿吨，增长22.4%水泥消费16.3亿吨，增长17%4“十一五”两个约束性指标2006200720082009合计单位GDP能耗变化－1.79%－4.04%－4.59%－2.2%－14.38%SO2－－4.66%－5.95%－－13.14%COD－－3.14%－4.42%－－9.66%“十一五”规划纲要提出两个约束性指标：

单位GDP能源消耗降低20%左右，

主要污染物排放总量减少10%。52006年部分国家地区单位GDP能耗对比注：1.GDP按汇率计算；2.美元为2000年币值；3.资料来源：日本能源与经济统计手册20096国务院《节能减排综合性工作方案》主要目标：到2010年，万元GDP能耗由2005年的1.22tce下降到1tce以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%；主要污染物排放总量减少10%；城市污水处理率不低于70%；工业固体废物综合利用率达到60%以上。主要污染物2005年2010年SO2排放量（万吨）25492295化学需氧量COD（万吨）141412737

《节能中长期专项规划》节能目标

2003~2010年，年均节能率2.2%，形成节能能力4亿tce；2003~2020年，年均节能率3%，形成节能能力14亿tce。

.（.....）8国务院国务院《关于加强节能工作的决定》＿国发[2006]28号建立节能目标责任制和评价考核体系，要将能耗指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部的重要考核指标。实行节能工作问责制。国务院批转节能减排统计监测及考核办法的通知＿国发［2007］36号＿对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

9有关部门政策相继出台国家发改委加强和改善宏观调控，采取更强有力的措施推进节能减排综合性工作方案的落实，确保2008年比去年节能减排下降的幅度更大。财政部加大对节能减排的支持力度。2007年中央财政共安排235亿元用于支持节能减排，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励。2008年还将继续加大力度，预计“十一五”期间将由此实现节能量1.3亿tce。根本改变我国重点产品能耗过高和重大节能技术运用不够的局面。2008年还将进一步完善鼓励节能减排的财税政策，一系列价格、财税、金融等激励政策有望出台。科技部实施节能减排科技专项行动方案，中央财政将安排100亿元的科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施科技节能减排工程，突破节能减排技术推广三大“瓶颈”：a.企业节能减排投入太低；b.专业人才极度匮乏；c.政绩考核指标体系没有建立。10工业节能项目的市场潜力根据《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，通过实施十大重点节能工程，可实现节能2.4亿tce（未含替代石油）。2500元/吨标准煤，节约2.4亿tce需要投资6000亿元RMB。11建筑节能项项目的市场场潜力建设部：我我国城乡房房屋建筑面面积430亿m2，其中仅4%采用能效措措施，每年年新增建筑筑面积15-20亿m2，其中大部部分属于高高能耗建筑筑。建设部：用用能效技术术改造这些些建筑物，，可节约1.5亿tce，需要6000亿元的投资资＿4000元/m2。12实际每年支支出1000亿美元元2009.12.哥哥本哈根，，财政部部部长助理朱朱光耀：过过去三年，，中央财政政每年用于于节能减排排和可再生生能源的支支出超过1000亿亿USD，其中还不包包括预算内内的基建支支出。13哥本哈根：：《联合国气气候变化框框架公约》》缔约方第第15次及及《京都议议定书》缔缔约方第5次大会2009.12.7＿19，，二战以来来最重要的的会议，192个国国家，110位国家家领导人，，15000名代表表确定全球第第二个承诺诺期2010＿2020，应应对全球气气候变化的的安排第一个承诺诺期2008＿2012，《《京都议定定书》发达达国家减排排5.2%欧盟伞形形集团（美美国、日本本、澳大利利亚）小小岛国集团团77国国集团＋中中国美国：碳排排放量比2005下下降17%（比1990下降降4%）中国：单位位GDP能耗比2005下降降40＿45%印度：单位位GDP能耗比2005下降降20＿25%欧盟：碳排排放量比1990下下降20%德国：碳排排放量比1990下下降40%加拿大：碳碳排放量比比1990下降2%澳大利亚：：碳排放量量比1990下降25%日本：碳排排放量比2005下下降15%14哥本哈根协协议＿不具法律约约束力气温升幅限限制＿2℃以以内法律约束力力全球减排目目标＿全球温室室气体排放放量应尽快快封顶，但但无定下年年限。各国国在2010年2月月1日前向向联合国提提出2020年减排排目标。减排监察＿所有新兴兴经济体必必须自我监监察减排进进度，并每每两年向联联合国汇报报。国际人人员可以视视察，前提提是不损害害国家主权权。资金＿发达国家家将在2020年起起，向发展展中国家及及小岛国等等提供1000亿美美元（约7757亿亿港元）援援助。未提提资金来源源及使用方方向。未来来3年内发发达国家将将提供300亿美元元，当中欧欧盟、日本本及美国将将联合出资资252亿亿美元。其他＿提供供足够资金金，限制森森林砍伐。。考虑透过过碳市场达达致减排目目标。＿美国和基基础四国（（中国、印印度、南非非、巴西））达成协议议152011－2020两个指标到2020年，单位国国内生产总总值CO2排放比2005年下降40－45%；非化石能源源占一次能能源的比重重达到15%左右。16非化石能源源的比重占占15%一次能源：：是指直接接取自自然然界没有经经过加工转转换的各种种能量和资资源，它包包括：原煤、原油油、天然气气、油页岩岩、核能、、太阳能、、水力、风风力、波浪浪能、潮汐汐能、地热热、生物质质能和海洋洋温差能等。二次能源：：由一次能能源经过加加工转换以以后得到的的能源产品品，称为二二次能源，，例如：电力、蒸汽汽、煤气、、汽油、柴柴油、重油油、液化石石油气、酒酒精、沼气气、氢气和和焦炭等。。未来十年大大力发展的的非化石能能源：核能、水电电、风电、、生物质能能、太阳能能、地热等。.（.....）17中国一次能能源构成2008年年中国一次次能源消费费总量28.5亿吨标准煤煤一次能源构构成：煤炭炭69%，，油气22%，新能能源和可再再生能源9%（其中中水电7.4%）。。28.5××9%=2.565亿tce50×15%=7.5亿tce非化石能源源新增5亿tce核电14000＿15000元/kW风电8000＿10000元元/kW太阳能光伏伏30000＿50000元元/kW生物质发电电12000元/kW小水电12000元元/kW18实现15%的目标需需要更多投投入40－45%：中国每年需需要新增投投资780亿美元（（5000亿亿RMB）15%：中国每年在在清洁能源源上至少要要投入10000亿RMB＿芝加哥气候候交易所水电装机1.7亿kw（（世界界第第1）），，占占一一次次能能源源7.4%；；核电电装装机机885万万；；风电电1221万万kw（（世界界第第4））；；太阳阳能能光光伏伏15万万kw；；太阳阳能能热热水水器器集集热热面面积积12500万万平平方方米米生物物质质发发电电；；19政府府工工作作报报告告毫不不松松懈懈地地加加强强节节能能减减排排和和生生态态环环保保工工作作。。一是是突突出出抓抓好好工业业、、交交通通、、建建筑筑三三大大领领域域节节能能，，继继续续推推进进十十大大重重点点节节能能工工程程建设设，，落落实实电电机机、、锅锅炉炉、、汽汽车车、、空空调调、、照照明明等等方方面面的的节节能能措措施施。。二是是大大力力发发展展循循环环经经济济和和清洁洁能能源源。坚坚持持节节能能节节水水节节地地。。积积极极发发展展核核电电、、风风电电、、太太阳阳能能发发电电等等清清洁洁能能源源。。推推进进洁洁净净煤煤技技术术产产业业化化。。严严格格执执行行能能耗耗和和环环保保国国家家标标准准，，加加大大节节能能技技术术和和产产品品推推广广应应用用力力度度，，加加强强资资源源综综合合利利用用。。三是是健健全全节节能能环环保保各各项项政政策策，，按按照照节节能能减减排排指指标标体体系系、、考考核核体体系系、、监监测测体体系系，，狠狠抓抓落落实实。。四是是开开展展全全民民节节能能减减排排行行动动，，国国家家机机关关、、公公共共企企事事业业单单位位要要发发挥挥表表率率作作用用。。六是是实实施施应应对对气气候候变变化化国国家家方方案案，，提提高高应应对对气气候候变变化化能能力力。。202010＿＿2020中中央央财财政政的的着着力力点点一是是加快快产产业业结结构构调调整整，，淘淘汰汰落落后后产产能能，尤其其是关关闭小小水泥泥、小小造纸纸、小小钢铁铁等。。二是支持企企业进进行节节能改改造，鼓励励企业业进行行污染染物控控制。。三是支持新新能源源和可可再生生能源源的发发展，其中中包括括在农农村利利用沼沼气和和生物物质能能源。。四是加加强生生态经经济建建设，，特别别是加加强对对“三河”、“三湖”的污染染治理理。五是加加快污污染监监测中中心的的建设设，包包括监监测机机制、、监测测系统统等。。六是推推进退退耕还还林、、还草草及生生态环环境的的建设设。21二、节节能减减排项项目的的投资资收益益工业节节能项项目投投资回回收期期一般般不超超过3年；；不同工工业领领域节节能项项目见见具体体案例例；合同能能源管管理项项目投投资回回收期期更短短；可再生生能源源项目目投资资回收收期一一般5＿7年或或更长长。22合同能能源管管理项项目投投资收收益46家ESCO，，357个EPC项目；；总投资资17.3985亿元，，平均均投资资487.35万元/个；年节能能能力力126万tce，平均均7.24tce/万元投投资；；年减排排能力力140万t-c，平均均8.05t-c/万元投投资；；项目年年效益益13.7亿元，，年效益益7874元/万元投投资。。23合同能能源管管理项项目投投资收收益1、工业锅锅炉节节能改改造及及热电电联产产项目78个，平平均投投资规规模788.84万元，，万元元投资资年节节能能能力6.86tce，年减减排能能力4.39t-c，年效效益9600元；2、蒸汽热热力系系统节节能改改造项目25个，平平均投投资规规模139.97万元，，万元元投资资年节节能能能力25.58tce，年减减排能能力18.11t-c，年效效益16800元；3、配电系系统节节能改改造项目19个，平平均投投资规规模231.77万元，，万元元投资资年节节能能能力6.35tce，年减减排能能力3.6t-c，年效效益7500元；24合同能能源管管理项项目投投资收收益4、电机拖拖动系系统节节能改改造项目60个，平平均投投资规规模178.18万元，，万元元投资资年节节能能能力4.64tce，年减减排能能力2.82t-c，年效效益5700元；5、绿色照照明项目28个，平平均投投资规规模99.43万元，，万元元投资资年节节能能能力4.96tce，年减减排能能力2.83t-c，年效效益8900元；6、工业窑窑炉节节能改改造项目45个，平平均投投资规规模529.38万元，，万元元投资资年节节能能能力8.72tce，年减减排能能力6.32t-c，年效效益9700元；25合同能能源管管理项项目投投资收收益7、蒸（空空）锻锻锤节节能改改造项目13个，平平均投投资规规模238.27万元，，万元元投资资年节节能能能力16.42tce，年减减排能能力11.79t-c，年效效益8100元；8、工业余余能回回收利利用项目17个，平平均投投资规规模1253.02万元，，万元元投资资年节节能能能力10.52tce，年减减排能能力34.22t-c，年效效益6200元；9、房屋建建筑节节能改改造项目64个，平平均投投资规规模410.70万元，，万元元投资资年节节能能能力4.91tce，年减减排能能力3.34t-c，年效益益5700元；10、其他项目8个，平平均投投资规规模2168.93万元，，万元元投资资年节节能能能力2.99tce，年减减排能能力0.8t-c，年效效益3800元。.（.....）26商业贷贷款担担保项项目投投资收收益2004＿＿2009.9，为为43个EMCo的142个个节能能项目（（项目目分布布在21个个省市市）提提供了了融资资担保保总投资资额8.6742亿亿元，，平均均每个个项目目投资资610.9万元；；货款总总额5.5862亿亿元；；担保总总额5.0296亿亿元；；年节能能量52.3327万吨吨标准准煤，，万元元投资资节能能量6.033tce/a，年减排排量33.2555万t-c，万元投投资减减排量量3.834t-c。27三、节节能减减排优优惠政政策财政支支持政政策税收激激励政政策（（4大类类30余项项）金融扶扶持政政策政府采采购政政策地方支支持政政策28国家财财政十十大措措施支支持新新能源源与和和节能能减排排＿财政政部副副部长长张少一是大大力支支持风风电规规模化化发展展，在在做好好风能能资源源评价价和规规划基基础上上，启启动大大型风风电基基地开开发建建设，，建立立比较较完善善的风风电产产业体体系。。二是实实施“金太阳阳”工程，，采取取财政政补贴贴方式式，加加快启启动国国内光光伏发发电市市场。。三是开开展节节能与与新能能源汽汽车示示范推推广试试点，，采取取财政政补贴贴方式式，鼓鼓励北北京、、上海海等13个个城市市在公公交、、出租租等领领域推推广使使用节节能与与新能能源汽汽车。。四是加加快实实施十十大重重点节节能工工程，，支持持企业业节能能技术术改造造，推推进大大型公公共建建筑和和既有有居住住建筑筑节能能改造造，鼓鼓励合合同能能源管管理发发展。。五是加加快淘淘汰落落后产产能，，试行行地方方政府府负责责制，，中央央财政政采取取专项项转移移支付付方式式，对对经济济欠发发达地地区淘淘汰电电力、、钢铁铁等13个个行业业落后后产能能给予予奖励励。29国家财财政十十大措措施支支持新新能源源与和和节能能减排排＿财政政部副副部长长张少六是支支持城城镇污污水管管网建建设，，扩大大奖励励范围围，积积极推推进污污水处处理产产业化化发展展。七是支支持生生态环环境保保护和和污染染治理理，加加大重重点流流域水水污染染治理理，促促进企企业加加强污污染治治理，，加强强农村村环境境保护护，探探索跨跨流域域生态态环境境补偿偿机制制。八是实实施“节能产产品惠惠民工工程”，采取取间接接补贴贴消费费者方方式，，扩大大节能能环保保产品品使用用和消消费。。九是支支持发发展循循环经经济，，全面面推行行清洁洁生产产。十是支支持节节能减减排能能力建建设，，重点点是建建立完完善能能效标标识制制度，，节能能统计计、报报告和和审计计制度度，加加强环环境监监管能能力建建设。。303.1财政政支持持政策策节能技技术改改造财财政奖奖励资资金财政部部、国国家发发改委委关于于印发发《节能技技术改改造财财政奖奖励资资金暂暂行管管理办办法》的通知知，财财建[2007]371号，中央财财政将将安排排必要要的引引导资资金，，采取取“以奖代代补”方式对对十大大重点点节能能工程程给予予适当当支持持和奖奖励，，奖励励金额额按项项目技技术改改造完完成后后实际取取得的的节能能量和规定定的标标准确确定。。东部地地区200元/tce，中西西部地地区250元/tce；10000tce以上；；立项后后预付付60%。312008中中央财财政418亿元元支持持节能能减排排2008.3.《关关于2007年年中央央和地地方预预算执执行情情况与与2008年中中央和和地方方预算算草案案的报报告》》中，，中央央财政政安排排节能能减排排资金金270亿亿元，，采取取以奖奖代补补等方方式，，支持持十大大重点点节能能工程程。中央建建设投投资中中安排排148亿亿资金金；十大重重点节节能工工程奖奖励资资金75亿亿；中西部部地区区城市市管网网建设设奖励励资金金70亿；；淘汰落落后产产能奖奖励资资金40亿亿；“三河三三湖”及松花花江流流域治治理奖奖励资资金50亿亿；环境监监测能能力建建设及及节能能基础础工作作35亿。。32国家机机关办办公建建筑和和大型型公共共建筑筑节能能专项项资金金2007年年10月，，财政政部颁颁发了了《国国家机机关办办公建建筑和和大型型公共共建筑筑节能能专项项资金金管理理暂行行办法法》（（财建建[2007]558号号）。。《办法法》规规定：：中央央财政政安排排的专专项用用于支支持国国家机机关办办公建建筑和和大型型公共共建筑筑节能能。使用范范围：：建立建建筑节节能监监管体体系支出，，包括括搭建建建筑筑能耗耗监测测平台台、进进行建建筑能能耗统统计、、建筑筑能源源审计计和建建筑能能效公公示等等补助助支出出，其其中，，搭建建建筑筑能耗耗监测测平台台补助助支出出，包包括安安装分分项计计量装装置、、数据据联网网等补补助支支出；；建筑节节能改改造贴贴息支出；；财政政部批批准的的国家家机关关办公公建筑筑和大大型公公共建建筑节节能相相关的的其它它支出出。33高效效照照明明产产品品推推广广财财政政补补贴贴资资金金国家家计计划划推推广广使使用用1.5亿亿只只高高效效照照明明产产品品。。紧凑凑型型节节能能荧荧光光灯灯＿＿三三基基色色双双端端直直管管荧荧光光灯灯（（T5/T8））、、金属属卤卤化化物物灯灯、、高高压压钠钠灯灯、、半半导导体体（（LED））及配配套套整整流流器器。。财政政部部和和发发改改委委联联合合发发布布了了《《高高效效照照明明产产品品推推广广财财政政补补贴贴资资金金管管理理暂暂行行办办法法》》（（财财建建[2007]1027号号））。。《办办法法》》规规定定：：中中央央财财政政安安排排专专项项补补贴贴资资金金，，用用于于支支持持采采用用高高效效照照明明产产品品替替代代白白炽炽灯灯和和其其他他低低效效照照明明产产品品；；补补贴贴资资金金采采取取间间接接补补贴贴方方式式，，由由财财政政补补贴贴给给中中标标企企业业，，再再由由中中标标企企业业按按中中标标协协议议供供货货价价格格减减去去财财政政补补贴贴资资金金后后的的价价格格销销售售给给终终端端用用户户；；财财政政补补贴贴的的受受益益对对象象包包括括大大宗宗用用户户和和城城乡乡居居民民用用户户，，采采用用合合同同能能源源管管理理推推广广高高效效照照明明产产品品的的节节能能服服务务公公司司可可视视为为大大宗宗用用户户。。大宗宗用用户户每每只只高高效效照照明明产产品品，，中中央央财财政政按中中标标协协议议供供货货价价格格的的30%给给予予补补贴贴。。34四部部委委联联合合支支持持节节能能与与新新能能源源汽汽车车财政政部部、、科科技技部部、、国国家家发发改改委委、、工工业业和和信信息息化化部部＿＿为为13个个城城市市授授牌牌（（北北京京、、上上海海、、重重庆庆、、长长春春、、大大连连、、杭杭州州、、济济南南、、武武汉汉、、深深圳圳、、合合肥肥、、昆昆明明、、南南昌昌）），，采采用用补贴贴方式式，，大大力力推推进进节节能能与与新新能能源源汽汽车车示示范范试试点点。。补贴贴对对象象－混合合动动力力汽汽车车、、纯纯电电动动和和燃燃料料电电池池汽汽车车实施施原原则则－－不不指指定定推推广广企企业业，，不不指指定定推推广广车车型型，，而而是是制制定定准准入入门门槛槛，，直直接接补补贴贴消消费费者者。。混合合动动力力汽汽车车：：补补贴贴5万万元元纯电电动动汽汽车车：：补补贴贴6万万元元燃料料电电池池汽汽车车：：补补贴贴25万万元元混合合动动力力客客车车：：补补贴贴42万万元元纯电电动动和和燃燃料料电电池池客客车车分分别别补补贴贴50和和60万万元元。。35可再再生生能能源源发发展展专专项项资资金金管管理理暂暂行行办办法法＿财财政政部一、、使使用用方方式式：：无偿偿资资助助＿盈盈利利性性弱弱、、公公益益性性强强的的项项目目。。贴息息贷贷款款＿列列入入国国家家可可再再生生能能源源产产业业发发展展指指导导目目录录、、符符合合信信贷贷条条件件的的项项目目。。贴息息年年限限为为1＿＿3年年，，年年贴贴息息率率最最高高不不超超过过3%。。二、、扶扶持持重重点点第六六条条：：石油油替替代代＿重重点点是是扶扶持持发发展展生生物物乙乙醇醇燃燃料料、、生生物物柴柴油油等等。。第七七条条：：建筑筑物物供供热热、、采采暖暖和和制制冷冷＿重重点点扶扶持持太太阳阳能能、、地地热热能能等等在在建建筑筑物物中中的的推推广广应应用用。。第八八条条：：可再再生生能能源源发发电电＿重重点点扶扶持持风风能能、、太太阳阳能能、、海海洋洋能能等等发发电电的的推推广广应应用用。。.（.....）36国务务院院办办公公厅厅转转发发发发展展改改革革委委等等部部门门关关于于加加快快推推行行合合同同能能源源管管理理促促进进节节能能服服务务产产业业发发展展的的意意见见国国发发办办[2010]25号一是是将将合合同同能能源源管管理理项项目目纳纳入入中中央央预预算算内内投投资资和和中中央央节节能能减减排排专专项项资资金金支支持持范范围围，，给予予资资金金补补助助或或奖奖励励。二是是实实行行税收收优优惠惠政政策策。暂免免征征收收营营业业税税；对其其无无偿偿转转让让给给用用能能单单位位的的因因实实施施合合同同能能源源管管理理项项目目形形成成的的资资产产，，免征征增增值值税税；；第一一年年至至第第三三年年免征征企企业业所所得得税税，第第四四年年至至第第六六年年减减半半征征收收企企业业所所得得税税；；与节节能能服服务务公公司司签签订订符符合合条条件件的的能能源源管管理理合合同同的的用用能能企企业业，，按按照照能能源源管管理理合合同同实实际际交付付给给节节能能服服务务公公司司的的有有关关的的合合理理的的支支出出，，均均可可以以在在计计算算当当期期应应纳纳税税所所得得额额时时扣扣除除，不不再再区区分分服服务务费费用用和和资资产产价价款款进进行行税税务务处处理理；；合合同同期期满满，，节节能能服服务务公公司司提提供供给给用用能能单单位位的的因因实实施施合合同同能能源源管管理理项项目目形形成成的的资资产产，，按按折折旧旧或或摊摊销销期期满满的的资资产产进进行行税税务务处处理理。。37国务务院院办办公公厅厅转转发发发发展展改改革革委委等等部部门门关关于于加加快快推推行行合合同同能能源源管管理理促促进进节节能能服服务务产产业业发发展展的的意意见见国国发发办办[2010]25号三是是完善善会会计计处处理理制制度度，政政府府机机构构采采用用合合同同能能源源管管理理方方式式实实施施节节能能改改造造，，按按照照合合同同支付付给给节节能能服服务务公公司司的的支支出出视视同同能能源源费费用用进进行行列列支支；事事业业单单位位采采用用合合同同能能源源管管理理方方式式实实施施节节能能改改造造，，按按照照合合同同支支付付给给节节能能服服务务公公司司的的支支出出计计入入相相关关支支出出；；企企业业采采用用合合同同能能源源管管理理方方式式实实施施节节能能改改造造，，如如购购建建资资产产和和接接受受服服务务能能合合理理区区分分单单独独计计量量的的，，按按照照国国家家统统一一的的会会计计准准则则制制度度处处理理；；如如不不能能合合理理区区分分或或虽虽能能区区分分但但不不能能单单独独计计量量的的，，企企业业实实际际支支付付给给节节能能服服务务公公司司的的支支出出作作为为费费用用列列支支，，能源管理理合同期期满，用用能单位位取得相相关资产产作为接接受捐赠赠处理，，节能服服务公司司作为赠赠与处理理。四是进一步改改善金融融服务，鼓励银银行等金金融机构构根据节节能服务务公司的的融资需需求特点点，创新新信贷产产品，拓拓宽担保保品范围围，简化化申请和和审批手手续，为为节能服服务公司司提供项项目融资资、保理理等金融融服务。。节能服服务公司司实施合同能源源管理项项目投入入的固定定资产可可按有关关规定向向银行申申请抵押押贷款等等。积极利利用国外外的优惠惠贷款和和赠款加加大对合合同能源源管理项项目的支支持。385.2税税收激励励政策《中华人人民共和和国节约约能源法法》第六十一一条规定定：国家家对生产产、使用用列入本本法第五五十八条条规定的的推广目目录的需需要支持持的节能能技术、、节能产产品，实实行税收收优惠等等扶持政政策。第六十二二条规定定：国家家实行有有利于节节约能源源资源的的税收政政策，健健全能源源矿产资资源有偿偿使用制制度，促促进能源源资源的的节约及及其开采采利用水水平的提提高。第六十三三条国家家运用税税收等政政策，鼓鼓励先进进节能技技术、设设备的进进口，控控制在生生产过程程中耗能能高、污污染重的的产品的的出口。。39节能节水水专用设设备企业业所得税税优惠目目录财政部、、国家税税务总局局、国家家发展和和改革委委员会文文件＿财财税[2008]115号关于公布布节能节节水专用用设备企企业所得得税优惠惠目录（（2008年版版）和环环境保护护专用设设备企业业所得税税优惠目目录（2008年版））的通知知节能设备备＿1节节能中小小型三相相异步时时机、2空气调节节设备、3通风机、4水泵、5空气压缩缩机、6变频频器、7配电变变压器、、8高压压电动机机、9节节电器、、10交交流接触触器、11用电电过程优优化控制制器、12工业业锅炉、、13工工业加热热装置、、14节节油、节节煤、节节气关键键件节水设备备＿1洗洗衣机、、2换热热器、3冷却塔塔、4灌灌溉机具具40中华人民民共和国国循环经经济促进进法中华人民民共和国国主席令令第四号号，2008.8.29，自施施行减量化、、再利用用、资源源化第三十二二条：建建设利用余热热、余压压、煤层层气以及及煤矸石石、煤泥泥、垃圾圾等低热热值燃料料的并网网发电项项目，应当依照照法律和和国务院院的规定定取得行行政许可可或者报报送备案案。电网网企业应应当按照照国家规规定，与与综合利利用资源源发电的的企业签订并网网协议，，提供上上网服务务，并全全额收购购并网发发电项目目的上网网电量。。第五章：：激励措措施＿设立发发展循环环经济的的有关专专项资金金，支持持科技研研究开发发、技术术和产品品的示范范与推广广、项目目的实施施、信息息服务等等。41清洁发展展机制（（CDM）《京都议定定书》于2005年2月15日正式生生效为《公约》附件一国国家（发发达国家家）规定定了具有有法律约约束力的的减排义义务——在2008~2012年，需将其人人为温室气体体排放水平，，在1990年基础上平均均减少5.2%。其中，欧盟盟为8%，美国7%，加拿大6%，日本6%。42流程复杂、周周期较长CDM于2002年年进入中国，，当年签署国国内首个CDM项目＿内蒙古古辉腾锡勒风风电场项目。。截至2009.10.1，全球在在线CDM项目4673个，中国1841个，，39.6%。CDM流程复杂，周周期较长。第第一步国家发发改委审核；；第二步第三三方审核（约约6个月）；；第三步联合合国气候变化化框架公约CDM执行理事会（（EB）注册；第四步步CDM项目建成投产产后，分阶段段进行减排量量监测，编制制监测报告，，提交核查，，最终签发二二氧化碳当量量（CERs）；；第五步CERs转入买家帐户户后，按合同同约定支付转转让款。CDM项目从立项到到EB注册，一般需需要16至24个月；从从立项到得到到收益需要3年甚至更长长时间。截至2009.11.13，国家发发改委批准的的项目为2279个；截截至2009.11.25，我国在在EB成功注册的共共有671个个；而获签发发且拿到收益益的不足1/15。43清洁发展机制制（CDM）由于减排成本本（美元/吨）在发达国国家和发展中中国家有着巨巨大的差别，，即100美元量级相对对于10美元（或几美美元）量级，，《京都议定书》允许发达国家家通过境外减减排方式，履履行在京都议议定书下承诺诺的义务，即即京都三机制制：——清洁发展机制制（CDM）——《京都议定书》第12条确立了清洁洁发展机制：：发达国家通通过提供资金金和技术的方方式，与发展展中国家合作作，在发展中中国家实施具具有温室气体体减排效果的的项目，项目目所产生的温温室气体排放放量用于发达达国家履行京京都议定书的的承诺；就是是以“资金+技术”换取的温室气气体排放权——联合履行（JI）——排放贸易（ET）44余热（压）发发电项目国务院国发［［1996］］36号－－－凡利用余热热、余压、城城市垃圾和煤煤矸石、煤泥泥等低热值燃燃料及煤层气气生产电力、、热力的企业业（以下简称称综合利用电电厂），其单单机容量在500kw以上，符合并并网调度条件件的，电力部部门都应允许并网，签订并网协协议，对并网网的机组免交小火电上上网配套费，并在核定的的上网电量内内优先购买。。.（.....）454大类30余余项税收优惠惠政策鼓励节节能减排－－增值税、、消费税、企企业所得税、、资源税a.有减有免，税税收支持开发发利用可再生生能源b.有奖有罚，税税收促进节约约能源c.多种优惠，税税收鼓励资源源综合利用d.可抵可免，环环保有“绿色税收”支持46a.有减有免，税税收支持开发发利用可再生生能源增值税（1）自2001年1月月1日起，对对属于生物质质能源的垃圾发电实行行增值税即征征即退政策；（2）自2001年1月月1日起，对对风力发电实行行增值税半征征收政策；（3）自2005年起，，对国家批准准的定点企业业生产销售的的变性燃料乙醇醇实行增值税税先征后退；；（4）对县以以下小型水力发电电单位生产的电电力，可按简简易办法依照6%征收率计算缴缴纳增值税；；（5）对部分分大型水电企业业实行增值退退税政策；消费税（1）自2005年起，，对国家批准准的定点企业业生产销售的的变性燃料乙醇醇实行免征消费税政策；47b.有奖有罚，税税收促进节约约能源企业所得税（1）对外商商投资企业在在节约能源和和防治环境污污染方面提供供的专有技术术所收取的使使用费，经国国务院税务主主管部门批准准，可以减按按10%的税税率征收企业业所得税，其其中技术先进进或条件优惠惠的，可以免免征企业所得得税；（2）对独立立核算的煤层气抽采企企业购进的煤层气气抽采泵、钻钻机、煤层气气监测装置、、煤层气发电电机组、钻井井、录井、测测井等专用设设备，统一采采用双倍余额额递减法或年年数总和法实实行加速折旧，符合条件的的技术改造项项目购买国产设备备投资的40%可抵免新新增所得税，技术开发费费可在企业所所得税税前加加计扣除。（3）对企业业在原设计规规定的产品以以外，综合利利用本企业生生产过程中产产生的、在《资源综合合利用目录》》内的资源为为主要原料生生产的产品所所得，自生产产经营之日起起，免征企业业所得税5年年；48b.有奖有罚，税税收促进节约约能源增值税（1）自2001年1月1日日起，对作为为节能建筑原原材料的部分分新型墙体材料料产品实行增值税减半征征收政策；（2）对煤层气抽采企企业的增值税一般般纳税人抽采采销售煤层气气实行增值税先征后后退；消费税（1）《消费税暂暂行条例》规规定对汽油、、柴油分别按按0.2元/升、0.1元/升征收收消费税，对对小汽车排汽汽量大小实行行差别税率；；（2）2006年4月1日开开始实施的新新调整的消费费税政策规定定，将石脑油油、润滑油、、溶剂油、航航空煤油、燃燃料油等成品品油纳入消费费税征收范围围；调整小汽汽车消费税税税目税率。大大排气量多负负税，小排气气量少负税。。49b.有奖有罚，税税收促进节约约能源资源税《资源税暂行行条例》规定定对原油、天天然气、煤炭炭等矿产征收收资源税，实实行从量定额额的计征方式式。自2004年以来，，陆续提高了了23个省（（区、市）煤煤炭资源税税税额标准，在在全国范围内内提高了原油油、天然气的的资源税税额额标准。其中中部分油田的的原油、天然然气资源税税税额已达到条条例规定的最最高标准，即即30元/吨吨和15元/千立方米。。50c.多种优惠，税税收鼓励资源源综合利用增值税（1）对企业生产产的原料中掺掺有不少于30%的煤矸矸石、石煤、、粉煤灰、烧烧煤锅炉的炉炉底渣（不包包括高炉水渣渣）的建材产产品，包括以以其他废渣为为原料生产的的建材产品免免征增值税，，2001年年将其中的综合利用水泥泥产品改为增增值税即征即即退；（2）对企业以林林区三剩物和和次小薪材为为原料生产加加工的综合利利用产品，在在2008年年12月31日以前实行行增值税即征即即退政策；（3）自2001年1月1日日起，对油母母页岩炼油、、废旧沥青混混凝土回收利利用实行增值税即征即即退政策，对煤矸矸石、煤泥、、煤系伴生油油母页岩等综综合利用发电电实行增值税税减半征收政政策；（4）自2001年5月1日日起，对废旧旧物资回收经经营单位销售售其收购的废废旧物资免征征增值税，生生产企业增值值税一般纳税税人购入废物物、旧物资回回收经营单位位销售的废旧旧物资，可按按10%计算算抵扣进项税税额；（5）逐步取消对对资源性产品品的出口退税税。51c.多种优惠，税税收鼓励资源源综合利用企业所得税（1）对企业在原原设计规定的的产品以外，，综合利用本本企业生产过过程中产生的的，在《资源综合利用用目录》内的资源为主要要原料生产的的产品所得，，自生产经营营之日起，免征企业所得得税5年；（2）对企业利用用本企业外的的大宗煤矸石石、炉渣、粉粉煤灰为主要要原料，生产产建材产品的的所得，自生生产经营之日日起，免征企业所得得税5年；（3）为处理利用用其他企业废废弃的、在《《资源综合利利用目录》内内的资源而新新办的企业、、经主管税务务机关批准后后，可减征或或免征企业所所得税1年；；52d.可抵可免，环环保有“绿色税收”支持增值税（1）自2001年7月月1日起，对对各级政府及及主管部门委委托自来水厂厂（公司）随随水费收取的的污水处理费，，免征增值税税；对燃煤电厂厂烟气脱硫生生产的二水硫硫酸钙等副产产品实行增值值税减半征收收；企业所得税（1）在我国境内内投资于符合合国家产业政政策的技术改改造项目的内内资企业，其其项目所需国产设备投资资的40%，，可从企业技术改造造项目设备购购置当年比前前一年新增的企业所所得税中抵免免。目前企业环环保设备投资资符合规定条条件的，可按按上述政策执执行。535.3金融扶扶持政策2007年6月，《中国国人民银行关关于改进和加加强节能环保保领域金融服服务工作的指指导意见》中中，要求各银银行类金融机机构“要进一步改善善节能环保领领域的直接融融资服务。要要学习借鉴和和消化吸收国国外先进金融融理念、技术术和管理经验验，发挥金融融机构的独特特优势，在已已有的直接融融资产品基础础上，进一步步加大基础产产品和衍生产产品的创新力力度，丰富和和完善直接融融资产品，多多角度拓展节节能环保企业业的筹资渠道道，降低其筹筹资成本。”2007年11月，中国银监监会发布《节节能减排授信信工作指导意意见》提出：：银行业金融融机构要及时时跟踪国家确确定的节能重重点工程，节节能技术服务务体系等项目目，综合考虑虑信贷风险评评估、成本补补偿机制和政政府扶持政策策等因素，有有重点地给予予信贷需求的的满足，并做做好相应的投投资咨询、资资金清算、现现金管理等金金融服务，并并积极开发与与节能减排有有关的创新金金融产品。545.4政府采采购政策2007年财政部和发发改委联合发发布《财政部部发展改革委委关于调整节节能产品政府府采购清单的的通知》中，，颁布了《节能产品政府府采购清单》，对空调机机、双端荧光光灯和自镇流流荧光灯、电电视机、电热热水器、计算算机、打印机机、显示器、、便器、水嘴嘴等九类产品品作为政府采采购节能产品品，这将有利利于引导和示示范节能产品品的使用，促促进节能技术术商业化和快快速普及，为为节能产品提提供一定的市市场，通过扩扩大生产规模模和降低产品品流通和营销销成本，降低低能效技术的的成本。《中华人民共共和国节约能能源法》第六六十四条规定定：政府采购购监督管理部部门会同有关关部门制定节节能产品、设设备政府采购购名录，应当当优先列入取取得节能产品品认证证书的的产品、设备备。.（.....）555.5地方支支持政策北北京市合同能源管理理项目扶持办办法北京市发改委委、财政局《《北京市合同同能源管理项项目扶持办法法（试行）》》2009年6月15日开始施行行。对本市采用合合同能源管理理方式实施的的节能改造项项目，政府将将给予500万元以以内的资金支支持。《办法》针对本市公共共机构、两万万平方米以上上的大型公共共建筑和年耗耗能2000吨标准煤以以上的用能单单位。对节能率在15%-20%的项目将将给予不超过过建设投资20%的补助助，对节能率率在25%以以上的项目给给予不超过30%的补助助，对单个项项目的补助资资金原则上不不超过500万元。引入第三方进进行节能量审审核，要求项项目申报时需需提供有资质质的节能量审审核机构提交交的项目实施施前及项目实实施后的用能能状况审核报报告。同时，，采取后扶持持方式，即完完成节能改造造并通过节能能量核定后安安排扶持资金金拨付。56供暖制冷系统统优先选用热热泵北京市发改委委等9部门《关于印发关于于发展热泵系系统的指导意意见的通知》（京改发[2006]839号）：优先发展再生生水源热泵，，积极发展地地源热泵，适适度发展地下下（表）水源源热泵，逐步提高热热泵系统在城城市供暖中所所占的比例。。政府投资的学学校、医院、、园林、行政政事业办公楼楼等公益性项项目，供暖制制冷系统优先先选用热泵系系统，所需投投资从市政府府固定资产投投资中安排解解决。其他在本市辖辖区内建设的的各类项目，，优先选用热热泵系统的，，根据市规划划委核定的建建筑面积从本本市固定资产产投资中安排排一次性补助助，补助标准准为：地下（表）水水源热泵35元/平方米，地源源热泵和再生生水源热泵50元/平方米。57蓄冷空调蓄冷空调是转转移用电高峰峰负荷的有效效手段北京市通过补补贴政策激励励企事业单位位实施蓄冷改改造，对新建建和改造的企企事业单位，，按照蓄冷空空调从高峰转转移到低谷每kW负荷补贴500元。58四、节能新机机制＿合同能能源管理2000年6月30日，原国家经经贸委资源节节约与综合利利用司《关于进一步推推广“合同能源管理理机制”的通告》。2004年4月，国务院办办公厅《关于开展资源源节约活动的的通知》，提出七项综综合措施，第第五项措施推推行合同能源源管理、节能能融资担保等等新机制。2005年，国家发展展和改革委《节能中长期专专项向规划》。第五部分第第（七）条条“推行以市场机机制为基础的的节能新机制制”：四是推行合合同能源管理理，克服节能能新技术推广广的市场障碍碍，促进节能能产业化，为为企业实施节节能改造提供供诊断、设计计、融资、改改造、运行、、管理一条龙龙服务。59节能新机制2005年国家发展和和改革委《十一五重大节节能工程》（十）推广合合同能源管理理市场化机制制。2005年《国务院关于做做好建设节约约型社会近期期工作重点的的通知》：推行合同能能源管理和节节能投资担保保机制，为企企业实施节能能改造提供服服务。2006年4月《千家企业节能能行动实施方方案》（四）：重点点推广合同能能源管理，为为千家企业节节能改造提供供诊断、融资资、设计、改改造、运行、、管理“一条龙”服务。2006年8月6日《国务院关于加加强节能工作作的决定》。第五部分（（十八）培培育节能服务务体系。促进进各级各类节节能技术服务务机构转换机机制、创新模模式、拓宽领领域，增强服服务能力，提提高服务水平平。加快推行行合同能源管管理，推进企企业节能技术术改造。60新的机制＿合合同能源管理理上个世纪70年代以来，，一种基于市市场的节能项项目投资机制制——合同能源管理理，在市场经济国国家中逐渐发发展起来，而而基于这种机机制运作的专专业化的节能能服务公司发发展十分迅速速，尤其在美美国、加拿大大和欧洲，已已经发展成为为新的节能服服务产业。我国节能服务务产业经历十十年发展已见见雏形61合同能源管理理EPC合同能源管理理EnergyPerformanceContracting，，简称EPC；一种以减少的的能源费用来来支付节能项项目全部投资资的节能投资资方式；这种节能投资资方式允许客客户使用未来来的节能收益益实施节能项项目，客户与与节能服务公公司之间签订订节能服务合合同；这种机制十分分有助于推动动技术上可行行、经济上合合理的节能项项目的实施。。面向市场的节节能投资新机机制62新的产业＿节节能服务公司司一种基于EPC机制运作的、、以赢利为直直接目的的专专业化公司；；国外称为ESCO，国内称为EMCo；EMCo为客户提供一条龙服务能源效率分析节能项目设计计项目融/投资原材料/设备采购安装/施工节能量检测人员培训运行管理63EPC基本概念之一一节能项目是指指节能效益占占项目总效益益50%以上的项目，，EMCo和客户的收益益都主要来自自节能效益。。64EPC基本概念之二二EMCo提供项目的全全过程服务。。提供能效分析析、项目设计计和可行性研研究、设备选选购、施工、、验收、运行行人员培训、、节能量检测测和确认等“一条龙”服务。EMCo为客户提供节节能量保证。。.（.....）65EPC基本概念之三三项目融资和节节能效益分享享EMCo为客户提供供的服务内内容基本上上是一样的的，由于融融资主体不不同，主要要有三种合合同模式双赢！66EPC三种基本合合同类型节能效益分分享型：属于节能项项目；EMCo提供项目的的资金；EMCo提供项目的的全过程服服务；合同规定节节能指标及及检测和确确认节能量量（或节能能率）的方方法；合同期内EMCo与客户按照照合同约定定分享节能能效益，合合同结束后后设备和节节能效益全全部归客户户所有，客客户的现金金流始终是是正的。2005年年11月世世行秋季审审查备忘录录：（客户企业业提供项目目10~30%的资资金可以理理解）世行行将考虑放放弃以往对对项目“现金流不能能为负”的标准来审审批这种特特殊项目，，但目前来来看，这种种项目建议议书应该提提前递交世世行前审。。注：1）“节能项目”是指节能效效益占项目目总效益50%以上的项目目，所以EMCo和客户的收收益都主要要来自节能能经济效益益。2）“全过程服务务”是指：提供供能效分析析、项目设设计和可行行性研究、、设备选购购、施工、、验收、运运行人员培培训、节能能量检测和和确认等系系列服务。。67EPC三种基本合合同类型节能量保证证型：A.属于节能项项目；B.客户提供全全部或部分分项目资金金；C.EMCo提供项目的的全过程服服务；D.合同规定节节能指标及及检测和确确认节能量量（或节能能率）的方方法；E.合同明确规规定：如果果在合同期期项目没有有达到承诺诺的节能量量，由EMCo赔付全部未未达到的节节能量的经经济损失；；F.客户向EMCo支付服务费费和EMCo所投入的资资金。注：1）“节能项目”是指节能效效益占项目