国贸课件第五章非关税措施

第五章

非关税政策教学目的要求：教学重点难点：非关税壁垒的含义和特点、非关税壁垒的种类、出口信贷、出口信贷国家担保制、出口补贴、商品倾销、外汇倾销了解关税措施之外的另一种执行对外贸易政策的重要手段，了解非关税措施的内容，分析非关税措施与非关税壁垒措施的区别。

非关税措施

是指关税措施以外的对外贸易管理手段。包含：

教学主要内容:

第一节非关税壁垒第二节鼓励出口的措施第三节经济特区措施第四节出口管制措施

普瓦蒂埃（PPOtiers）海关效应法国在1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过位于法国北部港口数百英里的小镇的普瓦蒂埃（Potiers）海关。海关人员不多，屋子非常窄小。结果进入法国的日本录像机从每月6万多台骤减到每月不足1万台。--繁琐的海关手续欧盟进口中国瓷器的包装标准欧盟要求从中国进口的景德镇瓷器

的包装稻草必须经过摄氏200度高温熏蒸消毒处理。第一节非关税壁垒一、非关税壁垒的含义、特点二、非关税壁垒的种类三、非关税壁垒的发展一、非关税壁垒的含义与特点1、含义：非关税壁垒贸易的政策工具。

非关税壁垒（non-tariffbarriers—NTBs），是指除关税措施以外的一切限制进口的措施，它和关税壁垒一起充当政府干预贸易的政策工具。2、特点灵活性有效性隐蔽性歧视性比如，1989年欧共体宣布禁止进口含有荷尔蒙的牛肉这一作法，就是针对美国作出的，美国为此采取了相应的报复措施。又比如，英国生产的糖果在法国市场上曾经长期有很好的销路，后来法国在食品卫生法中规定禁止进口含有红霉素的糖果，而英国糖果正是普遍使用红霉素染色的，这一来，英国糖果大大失去了其在法国的市场。

二、非关税壁垒的种类如果把关税比作门槛的话，那么数量限制措施就可以比作围墙，可以将货物彻底挡在关外。1、进口配额制（importquotasystem）含义：又称进口限额，是一国政府在一定时内，对于某些商品的进口数量或金额加以直接限制。进口配额制的基本类型图绝对配额

关税配额自主配额（单边配额）协议配额（双边配额）全球配额国别配额全球性关税配额国别关税配额优惠性关税配额非优惠性关税配额进口商配额进口配额制作为数量限制的一种运用形式，受到了自关贸总协定到世界贸易组织旗帜鲜明的反对。因而不少国家转而采取“灰色区域措施”，如自动出口配额制等

灰色区域措施即为了保护本国的产业，欧美国家制订了各种贸易限制措施，从形式上看，并不违反GATT自由贸易的原则。但是实际上却是属于限制贸易的内容。2、“自愿”出口配额（voluntaryexportquota）含义：是指出口国家或地区在进口国的要求和压力下，“自愿”规定某一时期内（一般为3-5年）某些商品对该国的出口限额，在该限额内自行控制出口，超过限额即禁止出口。“自愿”出口配额制和进口配额制的关系1）从配额的控制方面看，进口配额制由进口国直接控制，而“自愿”出口配额制则由出口国直接控制配额。2）从配额表现形式看，“自愿”出口配额制表面上好像是出口国自愿采取措施控制出口，而实际上是在进口国的强大压力下才采取的措施。3）从配额适用时限看，进口配额制适用时限相对较短，往往为1年，而“自愿”出口配额制较长，往往为3～5年。“自愿”出口配额制德两种形式非协定的“自愿”出口配额协定的“自愿”出口配额双方通过谈判签订“自限协定”（self-restrictionagreement）或“有秩序销售协定”（orderlymarketingagreement），规定一定时期内某些商品的出口配额。

1981年，美国政府要求日本出口到美国市场上的汽车不得超过每年168万辆，为期三年。3、进口许可证制（importlicensesystem含义：是指一国政府规定某些商品的进口必须申领许可证，否则一律不准进口的制度。特点：它实际上是进口国管理其进口贸易和控制进口的一种重要措施。进口许可证的分类按照其与进口配额的关系，可分为两种：

有定额的进口许可证。

无定额的进口许可证。按照进口的许可程度又可以分为三种公开一般许可证特种进口许可证公开个别许可证4、外汇管制（foreignexchangecontrol）含义：也称外汇管理，是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖加以限制，以平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。分类：数量性外汇管制成本性外汇管制混合性外汇管制目的：限制贸易；防止逃汇和套汇现象"国际金融之谜"在美国和墨西哥边境住着一个村民。该村民拥有1比索现金。令2009年5月墨西哥:1美圆=0.9比索令2009年8月美国:1比索=0.9美圆该人在09年5月来到墨西哥花了0.1比索/一杯奶茶,他还剩0.9比索,当时正好兑换1美圆，在09年8月他带着兑换的1美圆来到美国,花了0.1美圆/一杯啤酒,他还剩0.9美圆,当时正好兑换1比索问:是谁为他支付酒钱和奶茶钱呢?----套汇行为5、进出口的国家垄断（statemonopoly）含义：也称国营贸易（statetrade），是指对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营，或者把这些商品的经营权给予某些垄断组织。经营这些受国家专控垄断的商品的企业，称为国营贸易企业，一般为政府所有，但也有政府委托私人企业代办．各国国家垄断的进出口商品主要有四大类（1）烟酒（2）农产品（3）武器（4）石油6、歧视性政府采购政策（discriminatorygovernmentprocurementpolicy）含义：是指国家通过法令和政策明文规定政府机构在采购商品时必须优先购买本国货。有的国家虽未明文规定，但优先采购本国产品已成惯例。实质：这种政策实际上是歧视外国产品，起到了限制进口的作用。《购买美国货物法案》7、国内税（internaltaxes）含义：是指一国政府对本国境内生产、销售、使用或消费的商品所征收的各种捐税，如周转税，零售税、消费税、销售税、营业税等等。任何国家对进口商品不仅要征收关税，还要征收各种国内税。8、最低限价制（minimumprice）含义：是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口商品的价格低于这个标准，就加征进口附加税或禁止进口。作用：这样，一国便可有效地抵制低价商品进口或以此削弱进口商品的竞争力，保护本国市场。9、禁止进口（prohibitiveimport）是进口限制的极端措施。当一国政府认为一般的限制已不足以解救国内市场受冲击的困境时，便直接颁布法令，公开禁止某些商品进口。以欧共体为例，曾禁止3千克以上的牛肉罐头从欧共体以外市场进口。一般而言禁止进口的极端措施不宜贸然采用，因为这极可能引发对方国家的相应报复，从而酿成贸易战。10、进口押金（advanceddeposit）制含义：又称进口存款制或进口担保金制，是指进口商在进口商品前，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存储一笔现金的制度。作用：这种制度无疑加重了进口商的资金负担，起到了限制进口的作用。11、海关估价制度（customsvaluationsystem）原本是海关为了征收关税而确定进口商品价格的制度，但在实践中它经常被用作一种限制进口的非关税壁垒措施。估高：限制进口12、技术性贸易壁垒（technicalbarrierstotrade）含义：是指一国以维护生产、消费安全以及人民健康为理由，制定一些苛刻繁杂的规定，使外国产品难以适应，从而起到限制外国商品进口的作用。技术标准卫生检疫规定商品包装及标签规定三、非关税壁垒的发展传统的贸易壁垒：关税、配额、反倾销、反补贴等关税和非关税壁垒。新贸易壁垒：技术壁垒环境壁垒社会壁垒动物福利壁垒技术壁垒案例温州是我国最大的打火机生产基地，年产打火机5亿只，80%以上供出口，其出口量占世界金属外壳打火机市场的70%。2002年初，欧盟标准化委员会公布了一个关于打火机安全的标准（简称CR标准）。根据这项标准，出厂价或海关价低于2欧元的打火机必须安装防止儿童开启的安全锁（CR装置），且须通过欧盟相关认证部门的实验。此举的理由是提高消费者尤其是儿童保护的水平，因为这个价格是一个儿童所能承受的价格。如果儿童购买了打火机，就容易发生各种危险事故。因此该标准在欧洲受到人们的广泛理解和支持。而温州的打火机销售价格多在2欧元以下，靠的就是价格优势，出口因此遭受严峻考验。如果按照欧盟的要求安装CR装置，则须向欧美生产商购买核心技术，这就会增加成本，使温州的打火机失去价格优势。如果自行开发研制，从时间上和经济上看也不见得省事。如果停止向欧美国家出口，又会加剧在他国市场上的竞争，甚至重演“价格大战”的故事，或者造成温州打火机生产能力的闲置。不管是哪一种情况，对温州的企业而言，都是极大的损失。环境壁垒案例浙江一家专门从事女装出口的制衣公司将一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是小小的钮扣出了大问题——不符合环保要求。制衣公司当即与钮扣厂联系。从来没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要求重新制作了一批钮扣，换了钮扣后的这批服装才得以“过关”。绍兴钱清镇的永通染织集团有一批价值100万元的纺织品出口到欧洲。结果在检测中出了问题，说是布料里有一种化学成分对人体有害，要退货。这批货又漂洋过海回到了国内，退货中转的各种费用差不多超过布料本身的价格了。永通集团积极寻求破解绿色壁垒之法。当初，国内化工行业还没有环保染料，永通就用国外的，尽管在大力开源节流之后，成本还是高了30%，出口几乎无利可图，但是永通人下定决心，要在世界市场上打响这张“绿色”牌。集团不仅将染料全部改为环保型产品，还斥资200多万元在企业内部建立了检测中心。绿色壁垒的案例我国舟山某水产公司出口到欧盟的300吨冻虾仁突然被退货，理由是这些冻虾仁检测到含有十亿分之零点二的绿霉素。经过调查，这些绿霉素不过是一些员工由于双手长期浸泡水中发痒而使用止痒药水所致。但是，欧盟方面坚决不予通融，使该公司遭受了较大的经济损失。项目每分钟每年损失耕地40公顷2100万公顷损失森林21公顷1100万公顷土地沙漠化11公顷600万公顷泥沙注入大海4.8公顷250亿吨污水注入江河大海85万吨4500亿吨因环境污染而丧生28人1500万人

目前世界环境灾难造成的严重后果

社会壁垒案例08年初，法国巴黎就曾有当地居民游行示威，抗议中国商人破坏了他们安静整洁的生活环境，要求市政府将华商赶出去。当地居民指责说，中国商人只知赚钱，货车常取货卸货直至深夜，街面也变得不太整洁，原来的面包店、肉店、鲜花店、小酒馆等方便当地居民生活的店铺渐渐被中国人买走，成了一间连一间的服装批发店，彻底破坏了以前安静整洁的生活环境。而且，中国人只顾赚钱，尽量延长工作时间，法定节假日也不休息，但却不愿参与当地社区的活动，不愿回报当地社区。

这是中国货物以价格优势在国外市场占有较大份额后，当地居民对中国货物和商人的“恐慌”。他们认为中国人使他们失去了赖以谋生的工作，破坏了他们的生活环境，他们要把中国人和中国货赶出去。学者认为这些行为构成了一种社会壁垒，造成这种壁垒的原因是全球化过程中，世界产业结构在国家间的调整。在当前关税大幅度降低和传统非关税壁垒不断被消除和规范的情况下，西方一些发达国家又利用文化教育、传统习俗等方面的优势或影响力，以自己国家的动物法案为屏障，阻止一些来自发展中国家的动物源性商品的进口，将动物福利与国际贸易紧密挂钩，从而形成了一种特殊的、新的贸易壁垒———动物福利壁垒。案例乌克兰曾经有一批猪经过60多个小时的长途运输，运抵法国，却被法国有关部门拒收。理由是运输过程没有考虑到猪的福利，中途未按规定时间休息。不久前欧盟销毁了一大批从我国进口的肉食品，就是因为我国的肉用动物在饲养、运输、屠宰过程中没有按照动物福利的标准执行。思考：

你认为中国产品屡遭国外反倾销调查和制裁的深层次原因是什么？中国企业如何应对？

第二节鼓励出口的措施一、出口信贷

二、出口信贷国家担保

三、出口补贴

四、生产补贴

五、商品倾销

六、外汇倾销出口鼓励政策财政政策信贷政策倾销政策资本政策特区政策出口补贴出口退税出口奖励出口减免出口信贷出信贷保险商品倾销外汇倾销生产资本输出信贷资本输出自由贸易区出口加工区保税区直接补贴间接补贴现金奖励外汇分红出口奖励证减免国内税免征出口税卖方信贷买方信贷一、出口信贷（exportcredit）1、含义：是国家政府为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或外国进口厂商提供的贷款。2、分类：按照贷款期限：短期、中期、长期按照贷款对象或借贷关系：买方信贷与买方信贷二、出口信贷国家担保制

（exportcreditguaranteesystem）含义：就是国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行向国外进口商银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。作用：能使银行减少或避免贷款不能收回而蒙受的损失，有利于银行扩大出口信贷业务，促进商品输出。这是一种提高商品非价格竞争力的重要手段。担保对象（1）对出口厂商的担保。出口厂商输出商品时所需的短期或中长期信贷均可向国家担保机构申请担保。（2）对银行的直接担保。通常银行所提供的出口信贷均可申请担保。这种担保是担保机构直接对供款银行承担的一种责任。担保期限短期：6个月中长期：2-15年三、出口补贴（exportsubsidy）1、含义：又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。2、分类：直接补贴和间接补贴（1）直接补贴（directsubsidy）含义目的：（2）间接补贴（indirectsubsidy）。含义：目的：四、生产补贴1、含义：根据世贸组织的规定，“除出口补贴以外的补贴”都是生产补贴。2、生产补贴与出口补贴的区别在于，生产补贴对所有生产的产品进行补贴，不管该产品是在国内市场销售还是向外国出口。五、商品倾销1、含义：商品倾销（dumping）是指出口商在已经控制国内市场的条件下，为达到向外扩张，以低于国内市场价格甚至低于生产成本的价格向国外市场销售，目的以打击竞争对手，占领或巩固国外市场。2、商品倾销可分为三种（1）偶然性倾销（sporadicdumping）。这种倾销通常是因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，在国内市场上不能售出“剩余货物”，而以较低的价格在国外市场上抛售。（2）间歇性或掠夺性倾销（intermittentorpredatorydumping）。这种倾销是以低于国内价格甚至低于生产成本的价格在国外市场销售商品，挤垮竞争对手后再以垄断力量提高价格，以获取高额利润。（3）持续性倾销（persistentdumping），又称长期性倾销（long-rundumping）。这种倾销是无限期地、持续地以低于国内市场的价格在国外市场销售商品。六、外汇倾销1、含义：外汇倾销（exchangedumping）是指一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外贬值，从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口、限制进口的目的。思考：本币贬值为什么可以扩大出口并限制进口？对出口额与进口额的影响如何？2、条件：

（1）本国货币对外贬值的幅度大于国内物价上涨的程