市场化工具公政策课第三小组

Chapter1市场化工具Chapter2合同外包Chapter3政府管制Chapter4西方的启示民营化用者付费管制与放松管制合同外包分权与权力下放内部市场市场化工具政府合同外包指政府把机关的后勤性服务，为企业、市民、社会组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为发包方，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩，承包给有关市场主体（社会组织主体）的民事行为。1.IT外包领域IT资源整体外包：为政府部门提供全套的IT系统规划、采购、实施、运维、咨询和培训等整体服务。单项IT技术外包：政府有选择地把某些IT问题，如网络建设、硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业公司去做。维护外包：政府把已建好业务系统的维护服务外包出去，以享受专业技术力量的服务。电子政务外包还应包括项目的规划、方案设计、合作伙伴的确定、培训等内容。政府合同外包的应用领域政府合同外包的应用领域2.BPO外包领域——业务流程外包(BusinessProcessOutsourcing,BPO)

政府后勤管理外包

将原来由政府内部组织或部门提供的后勤服务交由外界专业组织，以建立新型、高效、灵活的政府后勤保障服务体系的行为。

政府人力资源管理外包

政府雇员就是政府以一种劳动雇佣关系来聘用一些有特定的专业技术职能的人，为政府服务。政府合同外包的应用领域3.呼叫中心外包

设立政务呼叫中心，对解决市民关心的热点、难点问题，提高行政效率有着不可估量的有效作用。

呼叫中心能为政府部门解决的问题有：为市民提供24小时的咨询解答。悉心受理市民的投诉、申请、建议。为政府机关开展有关代收、代审、代办业务。科学分配和传递信息，对问题实行跟踪督促。综合利用采集的数据、信息，为领导提供决策依据。“有偿治安承包”应运而生

位于黄河故道的内黄县，近年来，由于警力不足，超市等治安防范能力较弱。今年春节前，几名犯罪分子蒙面闯入该县某服装店，将全部钱财和服装洗劫一空，直接经济损失高达20余万元。为了破解因警力不足给商户造成的经济、财产损失问题，内黄县综合治理委员会(以下简称综治委)多次深入商户进行走访调研。同时，该县保安公司与郑州拓普生科贸有限公司于去年底联合装上了一套联网报警监控平台，只要用户交纳部分资金后，保安公司便在其门店内安装相应的报警装置，一旦有警情，联网报警监控平台就会提示，保安巡逻队员便立即出动，从而能够保证在较短时间内控制住犯罪分子。

该平台虽然性能不错，但商户对此将信将疑。为了实现互利多赢，今年初，内黄县综治委与县保安公司协商，本着“政府不出资、商户少拿钱、保安和保险跟踪服务、保安巡警联动”的原则，利用县保安公司联网报警监控平台，在城区商户中全面推行治安联防，即“有偿治安承包”。这样，“有偿治安承包”便应运而生，短短3个多月时间，全县已有80多家商户加入该网络。从此，‘有偿治安承包’不仅有效破解了警力不足的难题，还实现了商户、保安公司和政府的多赢，必将为内黄县的社会稳定，经济繁荣打下良好的基础。政府合同外包的效果

合同外包是行政主体的一种富有弹性的管理方式，它既不像行政命令那样僵硬，影响行政法律关系对方主体的积极性，又不像民事行为那样自由随便，它是双方当事人协商自由与行政权优先性的有机结合。降低行政成本，提高行政效率转变传统行政理念，打造高效服务型政府推动外包产业发展扩大就业，优化产业结构降低行政成本，提高行政效率转变传统行政理念，打造高效服务型政府推动外包产业发展扩大就业，优化产业结构自然垄断产业：电信、电力、铁路运输和煤气供应等基础设施产业。建国以来30年间政企高度统一的管制模式：

企业由政府建立,企业领导由政府派,资金由政府调拨,价格由政府定,盈亏由政府统一负责,不存在什么经营风险,完全由政府垄断经营。价格管制市场进入管制但随着着经济济、技技术的的发展展,自然然垄断断行业业的严严格管管制所所产生生的弊端日益明明显：：垄断经营使企业缺乏竞争活力,效率低下。自然垄断行业资金由企业调拨,投融资体制单一,使自然垄断行业作为基础产业成为经济发展的“瓶颈”制约严格的管制价格不能提供生产效率刺激。ABC为了摆摆脱生生产经经营低低效率率局面面,解除除国民民经济济发展展“瓶瓶颈””制约约,改革革开放放以来来,自然然垄断断行业业进行行了管管制体体制的的改革革,放松松了价价格和和进入入的管管制,在在自然然垄断断业务务中大大量引引入竞竞争,使使整个个自然然垄断断行业业的生生产经经营状状况大大大改改观。。案例2002年年9月月11日，，信息息产业业部在在其网网站上上发布布《关关于部部分电电信业业务实实行市市场调调节价价的通通知》》。该该通知知称，，为了了适应应新的的电信信市场场格局局和加加入世世贸组组织的的要求求，推推进电电信资资费定定价方方式的的改革革，充充分发发挥市市场调调节作作用，，合理理配置置电信信资源源，促促进电电信业业务的的健康康发展展，信信息产产业部部和国国家计计委决决定进进一步步对部部分已已经形形成较较充分分竞争争的电电信业业务的的收费费项目目实行行市场场调节节价。。在严禁禁不正正当的的资费费行为为的前前提下下，电电信公公司可可对一一系列列服务务自主主定价价。放放松松定价价管制制的服服务项项目中中包括括互联联网接接入、、寻呼呼等。。移动动数据据服务务也被被列入入实施施市场场调节节价电电信项项目之之列。。中国国移动动的ＧＧＰＲＲＳ服服务就就是其其中之之一。西方政政府““新公公共管管理””的改改革导导向，，其主主要趋趋势是是公共共服务务的市市场化化。民营化公私伙伴关系基本特特点是引进市市场竞竞争机机制，鼓励励和吸吸收企企业、、非政政府组组织参参与公公共服服务，，按照照价值值规律律来提提供公公共产产品，，从而而达到到有效效控制制公共共开支支，提提高公公共服服务的的质量量和效效益，，精简简政府府机构构、缓缓解财财政压压力的的目的的。这这里有有两个个概念念需要要说明明。C.行政文化环境的演变为公共服务社会化提供了文化支持B.政治体制改革为公共服务社会化创造体制条件2.推动公共服服务社会化化的有利条条件有利条件A.随着经济体制转轨社会自我管理能力增强，“第三部门”日渐壮大成熟，为公共管理社会化奠定一定的社会条件3.在西方该市市场化工具具得到了广广泛运用E.G加拿大多伦多地区区的就业援援助中心YMCA加拿大公共共服务社会会化成功经经验“五重五轻”2、重人才轻轻身份4、重创新轻轻形式1、重服务轻轻管制3、重法治轻轻人情5、重自治轻轻治理4.经验总结当前推进公公共服务社社会化的工工作重心应应放在以下下方面：1在公共工程程、基础设设施建设领领域，凡是是属于经营营性或竞争性性的项目应应当营造市市场竞争机机制。2放松对市场场的限制，，扩大准入入的领域。。推进事业单单位的社会会化。4加强对公共共服务社会会化的监督督。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。07:28:5407:28:5407:2812/31/20227:28:54AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2207:28:5407:28Dec-2231-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。07:28:5407:28:5407:28Saturday,December31,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2207:28:5407:28:54December31,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。31十十二二月月20227:28:54上上午午07:28:5412月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月227:28上上午午12月月-2207:28December31,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/317:28:5407:28:5431December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。7:28:54上午午7:28上午午07:28:5412月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。07:28:5407:28:5407:2812/31/20227:28:54AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2207:28:5407:28Dec-2231-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。07:28:5407:28:5407:28Saturday,December31,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2207:28:5407:28:54December31,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。31十十二二月月20227:28:54上上午午07:28:5412月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。十二月月227:28上上午午12月-2207:28December31,202216、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2022/12/317:28:5407:28:5431December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。7:28:54上午7:28上上午07:28:5412月-229、杨杨柳柳散散和和风风，，青青山山澹澹吾吾虑虑。。。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、阅阅读读一一切切好好书书如如同同和和过过去去最最杰杰出出的的人人谈谈话话。。07:28:5407:28:5407:2812/31/20227:28:54AM11、越越是是没没有有本本领领的的就就越越加加自自命命不不凡凡。。12月月-2207:28:5407:28Dec-2231-Dec-2212、越是是无能能的人人，越越喜欢欢挑剔剔别人人的错错儿。。07:28:5407:28:5407:28Saturday,December31,202213、知人者者智，自自知者明明。胜人人者有力