矿山安全生产舆情应对培训教学课件

安全生产舆情应对课前调研与讨论：一、您以前是否听过舆情应对课程？您已经了解哪些相关内容？您希望在这次课上听到哪些内容？二、您认为什么是舆情？您希望了解什么是舆情这个问题吗？另外，您认为舆情应对的实质是什么？三、您认为目前地方政府矿山舆情应对方面存在哪些问题？您认为哪些问题是能够克服的、您认为可以通过哪些方式提升地方政府舆情应对水平？四、您是否看过国外煤矿事故新闻发布案例？您是否有兴趣了解国外企业主、政府官员如何应对媒体？安全生产舆情应对第一部分舆情应对例举分析（应对不当与应对恰当的不同案例）第二部分互联网的本质属性剖析与新时期加强舆情应对的重要意义第三部分安全生产舆情应对的基本原则、具体要求与应对技巧

第四部分大数据与安全生产舆情应对舆情应对例举分析第一部分舆情应对例举分析（应对不当，激化舆情危机）天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故：5小时后@天津发布

第一条相关微博（不实消息横行，恐慌情绪蔓延，官方迟迟发布信息，加剧民众不安全感）丽江旅游乱象陷入舆论漩涡，丽江古城区委宣传部官微@古宣发布

怒怼网民：“你最好永远别来！”舆论质疑景区管理方态度傲慢。山东聊城于欢“故意伤害案”舆论焦点指向当地法院与公安，济南市公安局官微“世事多奇葩，毛驴怼大巴”引舆论倒灌。哈尔滨大火官方585字通报“领导高度重视”占一半。官僚作风招致民众反感与质疑。官方发布要注意民众情绪，注重语言把握，及时了解网民关注点与疑问，进行有针对性的信息公开，把网民注意力引到事件处置本身。山东疫苗案件山东疫苗案件是指2016年3月，山东警方破获案值5.7亿元非法疫苗案，疫苗未经严格冷链存储运输销往24个省市。疫苗含25种儿童、成人用二类疫苗。2016年3月19日晚，山东省食品药品监督管理局网站发布了济南市食品药品监督管理局在协助公安机关侦破庞某等非法经营疫苗案件中掌握的107条上线线索和193条下线线索。据最高人民检察院微博消息，检察机关已对涉嫌非法经营疫苗犯罪的125人批准逮捕，立案侦查职务犯罪37人。三部委联合通报非法经营疫苗案进展记者会央广网北京3月24日消息公安部、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局三部委于3月24日17点联合召开新闻发布会，通报非法经营疫苗案调查处置进展情况。主持人(颜江瑛):今天举办发布会,主要向大家通报一下山东非法经营疫苗案进展情况,出席今天的新闻发布会的有:国家食品药品监督管理总局药化监督司司长李国庆国家卫生计生委疾病预防与控制局局长于竞进公安部治安管理局副局长华敬锋同志我是国家食品药品监督管理总局新闻发言人颜江瑛。李国庆:各位新闻界的朋友,媒体的朋友大家下午好,今天参加这个新闻发布会,作为一个监管工作者心情非常沉重,山东济南非法经营疫苗这个案件披露以后,党中央领导十分担忧,让这么多的群众担心,引起了媒体和社会各界的关注。自从有媒体报道山东济南非法经营疫苗案件以来,引起了社会和公众的广泛关注。党中央和国务院领导对此高度重视,多次作出重要批示,指示我们三部门加强协同配合,彻查疫苗流向和使用情况,严厉打击违法犯罪行为。同时抓紧完善相关制度,落实责任、堵塞漏洞,保障人民群众生命健康。我们三个部门建立了联合工作机制,按照各自职能全力以赴、密切配合地开展相关工作。下面我简单向大家通报一下食品药品监管部门的工作情况。该案件报道后,我局会同公安部要求山东省立即提供涉案人员信息和产品流向线索。为了加快核查速度,及时控制风险,最大限度保障公众健康权益,将涉案人员名单和联系方式全部对外公布,要求各地根据线索落地查人,及时查明涉案产品流向和实施接种情况,依法严肃查处违法行为。同时,我们也采用技术手段,对查扣的疫苗进行流向数据分析,梳理出部分可能存在重大流失嫌疑的疫苗经营企业,予以立案调查。截至目前,各地已查实与涉案线索相符的人员上线41人,下线46人,排查出涉嫌违法经营药品经营企业29家,涉嫌购进非法疫苗的接种机构16家。下一步,各地还将继续加大工作力度,对已到案的要尽快突破,核实查清疫苗流向等情况,对尚未到案的要加紧排查,争取早日查明到案。同时,食品药品监管总局也再次敦促相关企业、机构和个人,按照食品药品监管总局《关于非法经营疫苗案件查处工作有关事项的通告》要求,主动向有关部门报告并接受调查;逾期不报告的,一旦查清存在非法经营疫苗行为的,一律从严惩处。由于本案时间跨度较长,涉及地区较广,查清全部产品的最终流向需要一定的时间,但是对非法经营疫苗的,哪怕只有一支我们都不能容忍。山东济南非法经营疫苗案件是一起刑事犯罪案件。犯罪嫌疑人庞某曾因同类案件被判处有期徒刑,缓期执行。该犯在缓刑期间脱离监控,继续从事非法贩卖疫苗的犯罪行为,情节严重,性质恶劣,社会影响极坏。这个案件反映的问题主要有:

……本案中公众最关心的问题之一是涉案疫苗脱离冷链运输和储存带来的安全有效问题,当然这个我要特别说的是,国家规定,疫苗必须在冷链条件下运输储存,脱离冷链条件进行运输储存,这就是严重的违法行为,这个行为本身是不可容忍的,是不能允许的。

……疫苗是预防控制传染病最经济、最有效的手段。确保疫苗的安全性、有效性及充足供应,是各国政府的重要职责。我国是目前世界上最大的疫苗生产国,包括美国欧洲这些发达国家,疫苗的产量都没有我们这么大,我们目前共有41家疫苗生产企业,可以生产64种疫苗,相对应的预防34种传染病,每年的产能超过10亿剂,每年接种量达到7亿剂,国产疫苗约占全国实际接种量的95%,除了个别的疫苗,我们国内没有生产,需要进口以外,主要的还是靠国内的疫苗,满足国内接种疫苗的需要。我国也是世界上为数不多的能够依靠自身能力解决全部免疫供应和疫苗接种的国家之一,这样的国家不多,连美国也做不到,这一点还是反映了我们国家长期发展疫苗产业的成绩。疫苗产品的使用,有效控制了传染病的发生,对保障公众健康发挥了重要作用。我国生产的疫苗不但满足国内接种需求,还出口供国际组织采购,用于解决全球疫苗短缺问题。在监管方面,我国已经建立起覆盖疫苗研发、生产、流通、接种全生命周期的监管体系,拥有较完善的疫苗监管机制、法规体系和标准规范,实施严格的疫苗注册审批制度,出厂疫苗全部实行国家批签发制度,生产企业普遍达到药品生产质量管理规范要求,也就是药品GMP的要求,建立了疫苗预防接种异常反应监测体系,中国疫苗监管体系通过了世界卫生组织的评估,表明我国疫苗监管体系总体达到了世界先进水平。因此,我们也提示公众科学理性的对待疫苗问题,不要过分紧张和恐慌,应当对我国疫苗树立信心,倡导大家要按照免疫规划和疾病防控需求及时接种疫苗。

新闻发布问题的简要分析教条，直接搬规范的文件资料不分场合地自我赞美所发布的信息未经针对性处理自相矛盾点：引爆舆情点自说自话舆情应对简要例举（积极应对，有效化解舆情危机）深圳“12·20”光明新区重大滑坡事故真实是速度的基础，官方信息公开要掌握“及时发声”和“发对声”之间的分寸。慎报伤亡人数与事件原因。北京“7·12”暴雨、上海踩踏事件网民留言内容如下：

每一年都在修路该修的不修不该修的整天修起来没完而每条繁华的主干道总是逃脱不了被修的命运搞得大家民不聊生怨声载道我代表广大受苦的人民群众

强烈建议把济南炸了吧市民建议“把济南炸了重建”，济南市政府官网竟然回复了2016-10-27来源：澎湃新闻网自2015年下半年以来，济南市区内因海绵城市工程、轨道交通建设和高架路建设等原因频繁修路，导致交通长时间极度拥堵。10月25日上午，有网友在济南市政府官方网站市长信箱栏目中，向济南市政府抱怨：“麻烦借颗原子弹把济南炸了重建”。济南市政府网站回复内容如下：您好，您的来信已收到请说明详细情况（请提供需要整修的道路名称、具体路段）以便于我们进一步落实处理网友评论@老树林：不修更烂。过去马路上哪有这么多车？车多，路就坏的快还堵；哪有那么多的高楼，有高楼就要给自来水管道加压加粗。这些真的需要开路。说实话谁都希望天天有好路可走。可是实际情况来临，大家还是应该相互体谅。@孙xx大大：纬十二路，从我小到大，基本年年都在修路、通顺的时间不长、最近修了brt估计可以保持时间长一点。@香蕉拉链：济南的扒路军一直在修路，从未修好过，修路我只服济南。@橘子与星星：想想自己家周围，东南西北各个方向往前走走，都有修路的，盖楼的，而且现在修路是全封闭修路，太不方便了，济南有支扒路军，整天拆了修修了拆。简要点评：面对市民建议，济南市政府没有推诿或删除建议，而是积极应对回复，赢得网民理解，大量媒体转载，为这样的“态度”点赞。如何看待舆情处置过程中的“态度比事实、真相更重要”这一观点？1、舆情应对：态度诚恳是第一步，及时回应2、事实：路仍然不好，一时半会儿改不好；网民继续吐槽某地公安部门此前查处一批假冒品牌婴儿奶粉，消息曝出后引发强烈关注。监管部门迅速发声，指出相关部门已经对查获的假冒乳粉进行了产品检验，产品符合国家标准，不存在安全风险。这一言论引发轩然大波，消费者不仅未被安抚，反而更加愤怒。简要点评：民众第一位的价值诉求是监管机构首先表现出明确的态度，以民众身体健康为最大考量，以最充分的重视、最审慎的态度、一切可能的努力，杜绝哪怕万分之一的危险，从而给予整个社会安全感。

1.态度是否高于真相？甘南县委的态度清博数据公司的态度2.关系传播、情感传播是否替代逻辑传播？清博微信数据群里的声音；微信群外质疑、反对的声音呼唤真相、呼吁弥合舆论场的声音3.领导干部的舆情应对能力舆情事件案例分析：甘南“记者被打”事件贫困县营养餐安全问题分析文章：我们怎样弥合严重撕裂的“甘南记者被打事件”舆论场？发生舆情事件，管理好网民的情绪有多重要？舆情事件最初发展的5个阶段2小时

谣言四起、轮廓初现4小时

信息多元、广泛传播8小时

第1冲击波-议题明确12小时

第2冲击波-媒体审判24小时+

第3冲击波-风口浪尖舆论引导的黄金时刻1.0

2003年以前……

舆论留给我们三天时间舆论引导的黄金时刻2.0

2003年-2014年

舆论留给我们六小时时间舆论引导的黄金时刻3.0

2015年以来……45分钟后的“规范动作”精准监测+初步研判+启动…少量、多次、高频率小步、快跑、不失语+谁有也不如自己有+谁帮也不如自己帮+谁会也不如自己会2015年以来舆论只给我们45分钟的时间舆情实务：

舆情应对的落点在于驱动态度的改变；态度改了，舆情方向就改变了。网民心态四个特征非理性怨恨忧虑怀疑安全生产舆情传播特征1.频次、周期进一步增加，关注度极高2.危机管理的难度更大3.传播更加迅速4.更容易异化变形安全生产舆情的演变规律平静－质疑－无回应－不信任－安抚－恢复平静1.事故潜伏期：舆情处于潜伏状态，任何问题可能成为舆情起点2.事故爆发期：舆情开始出现，中性舆情为主；接着谣言开始出现；随着某一特殊信息出现，负向舆情出现；舆情密集增加、变形发展。3.事故收尾期：妥善处理事故，安抚，恢复平静舆情是社会的皮肤，是社会时势的晴雨表。领导干部往往成为舆论最后的焦点。舆情热烈，说明广大人民群众对事件的关注度高。舆论不一定是“引导”出来的，问题的推进、解决，才是真正的“引导”。

社会治理《重大突发事件舆情怎么应对，习近平早就说了》

时间：2016-05-13来源：学习小组【学习小组按】每一项重大的突发事件，其实都是考验各级干部的时刻。其中的重要一项，是“舆情”。舆情热烈，说明广大人民群众对事件的关注度高。由此，舆论引导就成为重要的一项工作。这讲究技术，也讲究艺术。舆论引导得当与否，经常影响一地、一部门乃至全局的工作和形象。近年来，应对舆情不力、不当的事情也时有发生。但归根结底，舆论不一定是“引导”出来的。问题的推进、解决，才是真正的“引导”。互联网的本质属性剖析安全生产舆情应对的重要意义第二部分互联网的普及打破了传统的金字塔式信息发布结构,极大降低了信息发布门槛，呈现出鲜明的去中心化和扁平化特征。历史上从未有哪一个时代，普通个体拥有今天如此之大的话语权。社会话语权的重新分配，使得政府部门对信息垄断和控制的难度空前加大。人人都是自媒体把关人的消失互联网的本质属性剖析第二部分之一互联网特质属性的五大载体百度阿里腾讯雷军周鸿祎互联网特质属性的社会载体：5大互联网商业系统百度、腾讯、阿里巴巴商业系统、雷军互联网集商业系统、周鸿祎商业系统等五大网络集团：拥有互联网最大流量、对互联网影响最大，他们通过对中国互联网市场需求发展预判，运用技术手段解决网民某一诉求，进而吸引大量网络用户，通过不断增加网民基数和提升网民忠诚度来创造公司效益，其核心企业经营理念就是让更多的网民成为他们的用户。结合企业投资、资本运作、投资关联企业构建商业生态系统。创业经营中或者是最先引入国外资本，或者在创业中遇到困难时引入国外资本，发展过程中对国外资本的依赖程度较高。互联网上的

三大草根体系除五大集团外，另有互联网三大草根体系：北京体系、福建体系与广东体系。北京体系具有媒体优势、资源优势，策划能力强，大多来自网络编辑、公关部门、市场部门、公关公司、互联网公司以及传统媒体记者，他们善于抓取事件炒作，通过事件营销来获取利益。福建体系与互联网起点有关，世界三分之一的域名在福建，拥有最大的域名数量，能够最大限度地控制互联网底层站长资源人。广东体系极为特殊，偏重于黑客技术类人员构成，他们政治诉求相对稳定，在互联网上表现较平稳。此外，还有以律师、专家学者、记者等人员构成的传播群体，例如重大舆情事件中都有律师发声，甚至出现“不让律师上网，舆情就没有了”的说法。互联网上的

四大舆论场新华社前总编辑南振中于2011年7月撰文认为：在当下的中国，客观存在两个“舆论场”，一个是党报、国家电视台、国家通讯社等“主流媒体舆论场”，忠实宣传党和政府的方针政策，传播社会主义核心价值观；一个是依托于口口相传的尤其是互联网的“民间舆论场”。这是国内首次提出“舆论场”这一概念。两个舆论场重叠的部分越大，舆论引导的针对性越强。反之亦然。“场”原本是物理术语，有引力场、电磁场等概念。完整的“舆论场”具有组织中心、话语体系、指令系统、运转通道、运营模式、人员组成、退出机制等要素。按此要素，当前影响中国民众的有四个舆论场：除了南振中提及的两个以外，还有两个是国际媒体尤其是欧美媒体构成的舆论场、海外侨媒构成的舆论场。多元化传播格局形成，四个舆论场共同发力的叠加效应更加明显。对

舆情概念

的理解当下，“舆情”已经成为热词，随意在百度上搜索词条，可以显示几千万条搜索结果。“舆情”一词在中国舆论场中呈现爆炸性增长。最近六年该词的新闻出现频度至少每年增一倍。在我国互联网国语境，舆情有时被认为是与公共事务或公共管理有关、在新媒体平台上有高显示度和关注度的传播事件。对舆情概念的理解《周礼·考工记·舆人》中“舆人”即“舆人之论”中的“舆人”，“舆人之论”指一般百姓的言论，又如《旧唐书·本纪第十八》记载“微行人间，采听舆论，以观选士之得失”，文中所提及的“舆论”，即指与官员相对应的一般百姓的言论。“舆论”作为“公共舆论”的简称，在上个世纪50年代开始社会学和传播学就有研究，指大众对某个公共议题的关注和意见。《中国大百科全书•新闻出版卷》的“舆论”专条中释义为“公众的意见或言论”。对舆情概念的界定天津社会科学院舆情研究所所长王来华将舆情定义为“在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。”这个界定提出理解舆情的一个更具理论深度的关注点，即民众对国家管理者的社会政治态度。南京大学新闻传播学院丁柏铨教授在《略论舆情——兼及它与舆论、新闻的关系》中阐述，舆情的内涵既可以是公众的意见，也可以是公众的情绪，这个界定提出，舆情可以把公众的情绪包括在内。目前这一观点获得学术界、业界一致认同。在英文学术表达里，一般和舆论一样被翻译成publicopinion，也有偏重公众情绪研究的专家，将舆情翻译成

publicemotion或

publicsentiment。

网络舆情的界定网络舆情：网民或者各种网络新兴群体对各种社会现象和社会问题，通过网络所表达的各种意见、态度和情绪的总和。通常，网民对与自己利益相关或者自己感兴趣的事件有强烈的表达欲望。网络舆情特征：高自由度非易控性即时互动性丰富的内容与形式较高程度的非理性情绪化匿名性舆情的分类（按照舆情来源划分）舆情网络舆情（民声、民情）媒体舆情（民智）社会舆情（民心）党中央、国务院高度重视舆情应对工作总局对安全生产舆情应对工作提出了一系列部署要求第二部分之二党中央、国务院高度重视舆情应对工作（2016年）要加强突发事件的信息发布，负责处置的地方和部门是第一责任人，根据处置进展动态发布信息，回应社会关切；建立政务公开负面清单，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位；主要负责人带头接受媒体采访，当好“第一新闻发言人”。2016年2月中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》党中央、国务院高度重视舆情应对工作（2016年）对涉及国务院重大政策、重要决策部署的政务舆情，国务院相关部门是第一责任主体。对涉及地方的政务舆情，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体。2016年８月国务院办公厅发布《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》党中央、国务院高度重视舆情应对工作（2016年）

对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情要快速反应，最迟要在５小时内发布权威信息，在

24小时内举行新闻发布会。2016年11月国务院办公厅发布《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》党中央、国务院高度重视舆情应对工作（2016年）这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，其中强调“强化安全生产宣传教育和舆论引导。”

2016年12月18日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

2016年4月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在北京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话党中央、国务院高度重视舆情应对工作●各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径。

2016年4月19日，在中央网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记指出，要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线”。

2013年8月19日,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话党中央、国务院高度重视舆情应对工作●一定要……胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。党中央、国务院高度重视舆情应对工作●领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。●要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从时度效着力，体现时度效要求。习近平总书记2016年2月19日在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，是党关于舆论应对工作的纲领性文件，为我们在新形势下推动舆情引导、媒体融合发展指明了方向。（三）主要任务7、提高社会安全文明程度（1）强化舆论宣传引导加强舆论引导，坚持正确舆论导向，规范网上信息传播技术，建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。2017年1月12日国务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》总局对安全生产舆情应对工作提出了一系列部署要求（2017年）2001国家局组建之始就设立了新闻发言人，每年针对群众关心的重点、热点事件不定期召开新闻发布会。印发《总局关于进一步加强安全生产宣传教育和信息公开工作的意见》成立总局安全生产新闻宣传与信息公开领导小组，印发实施《总局关于进一步加强安全生产新闻宣传和信息发布工作的通知》在下属事业单位通信信息中心成立了舆情处，专门进行舆情监测研判1.专门组建了宣传教育办公室2.相继印发《总局党组关于创新体制机制强化完全生产网络舆论工作的意见》、《总局办公厅关于印发安全生产网络舆情应对预案的通知》20102013201420152016以总局、中宣部等八部门名义出台了《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》总局对安全生产舆情应对工作提出了一系列部署要求（2001-2016）总局党组高度重视舆情应对工作：新时期加强舆情应对的重大意义第二部分之三一、是实现治理体系、治理能力现代化的迫切需要国家治理体系和治理能力现代化的一项核心目标，就是建立起多元化的治理主体体系，让公众、企业能够参与到社会事务的决策、管理、服务中。

网络是治国理政的重要工具。只要我们牢牢掌握网上舆论工作的领导权、管理权、话语权，在众说纷纭中凝聚共识，在众声喧哗中唱响主旋律，不断消减网上负能量，不断增强网上团结稳定鼓劲正能量，就能激发全社会团结奋进的强大力量，为改革发展赢得更为深厚的群众基础和社会资源。据前瞻数据库统计，2016年12月我国手机网民规模当期值6.95亿人，同比增长率12.1%，环比增长率5.95%。二、走网络群众路线的迫切需要移动互联网应用向社会各层面渗透。网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所想、所愿所盼，收集好想法好建议，并积极回应网民关切，这样我们才能更好地与广大网民实现有效沟通和良性互动，才能真正做到从群众中来、到群众中去。习近平总书记强调:

各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。三、意识形态斗争的迫切需要习近平总书记指出：

经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。把网上舆论工作作为重中之重来抓，不仅是我们掌握舆论引导主动权的需要，更是保障我国意识形态安全和政权安全的需要。深刻认识意识形态领域面临的严峻挑战当前，马克思主义一元化指导地位、社会主义核心价值观等面临挑战。重特大事故多发社会反映强烈，风险有可能向社会政治风险转化。如何引导社会理性看待安全生产工作，形成合理预期？各类问题在网上集聚、交织、放大，网上舆论又反过来诱导、策动、激化功实问题，网上网下回流往返，境内境外遥相呼应，一个地方出了风险可能成为影响全局的问题，一些普通问题处理不当可能会演变为焦点问题，在短时间内形成舆论风暴。安全生产舆情应对的基本原则、具体要求与应对技巧第三部分负面新闻事件中，如果被抽样的关于此事件的主贴、博文80%以上的回复与浏览比均在8%以上（即网民在论坛上平均每浏览主贴、博文100次，回复均超过8条），则说明网民对事件关注程度高，相关方需密切关注防止舆情危机发生。警戒线！互联网本身并不存在正确与错误关键是要把握它的内在规律积极有效地加以利用安全生产舆情应对的基本原则第三部分之一3T原则以我为主提供信息（Tellyouowntale）尽快提供信息（Tell

itfast）提供一切可能的信息（Tellitall）预判Forecas迅速Fast透明Fact担当Face灵活Flexible坦诚Frank危机管理6F原则时效度【原则一】属地管理、分级负责、谁主管谁负责2016年８月国务院办公厅发布《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》：

“对涉及地方的政务舆情，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体。”明确预防为主、分级处理、准确把握、联动处置的应对处置总原则。由被动应对向积极预防转变。

【原则二】防控结合，预防为主【原则三】准确把控事故信息发布的时、度、效（三点）时——应对新闻事件做出快速反应第一时间作出反应。如果不能，就可能时时落后、处处被动。政务舆情回应已经迈入48小时新常态。在统计的200多起各省市县（区）舆情案例中，政府回应率达到86.9%，有超过40%以上的事件政府首次响应在事发24小时之内，有56.8%的事件政府在48小时之内做出了首次回应。2016年以来，我国公共部门面对突发性舆情的响应速度显著提升，对舆情早期传播的预警、干预能力也有较大的提高。人民网新媒体智库最新发布的《2016全国政务舆情回应指数评估报告》恰当时间给予回应。并非是说越快越好，快速反应并不等于匆忙表态。（4.11兰州自来水苯含量超标事件）时——应对新闻事件做出快速反应度——应对网络舆情做出准确判断健全重大舆情会商研判制度。舆情环境错综复杂，理性与情绪化，真实与虚假，建设性与别有用心并存。要准确判断，掌握舆论引导的“度”。加强对舆情的科学性分析，提高甄别能力。拿捏好报道的数量、角度、尺度等，既不能冒进，也不能保守。度——应对网络舆情做出准确判断找到“最大公约数”。应与网络舆论场良性互动，既不能迎合网络舆论，也不能无视网络舆论，而是要凝聚起最广泛的共识。（8.15西安医院手术台自拍事件）做好效果评估。预判、评估舆论反响，是做好网上舆论引导工作的重要一环。需要对网络舆论生态进行深入研究，对舆情走势进行透彻分析。讲究传播艺术。不能居高临下空洞说教、语言生硬强行灌输、形式刻板不求变化，要平等交流对话、科学艺术引导，才能取得实效。巩固壮大网上主流思想舆论。改进网上形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传等，增强其亲和力和贴近性，让网民喜欢看、有共鸣，真正发挥鼓舞人、激励人的作用。效——应对传播效果做出及时评估【原则四】早讲事实、慎讲原因、重讲态度（三讲）“晓之以理”远远不如“动之以情”，争取人心是第一要义。要透过问题的解决、透过舆论的应对来争取人心。初期：以快说为主，“快说经过，慎报原因”。中期：表明具体措施，“边说边做”，赢得理解。后期：修复形象，争取负面新闻发挥正向作用。吉林幼儿园“喂药”事件变堵为疏，把握主动，充分利用全媒体发声【原则五】坚持信息公开，打好舆情工作的主动仗

“管得住是硬道理，正能量是总要求”。

因势而谋，应势而动，顺势而为。【原则六】立足管得住，给力正能量安全生产舆情应对的具体要求第三部分之二信息公开多重要首先，该公开的应该全部公开，公开是惯例，不公开是例外，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余；第二，能上网的要尽可能上网，让“权在用、云在看”；第三，要及时回应社会关切，群众看不懂、有疑问，那就要解释。

——李克强总理【要求一】坚持信息公开，保证“三权在握”信息公开是政府的责任信息公开是政府的自信信息公开能避免误解猜忌信息公开能获得理解尊重信息公开能有效调动资源信息公开能提高领导效率信息公开是公民的权益“三权”主动权话语权主导权1.提高信息公开能力公开为常态、不公开为例外2.提高政策解读能力多力量接地气多方式3.提高议题设置能力主动策划主动出击讲清楚讲透彻【要求二】强化舆情监控，回应群众关切1.及时监测发现苗头性舆情信息，建立舆情监测监控机制。2.及时稳妥处置回应热点舆情。3.各级主要领导高度重视，这必不可少。舆情工作是“一把手”工程，因为做好应对和引导不是一件简单的事情，往往要调动很多资源，协调各种关系，而这无疑是只有主要领导才能做到的。无论一线工作人员的监测研判多么专业，提出来的回应策略多么准确，都需要得到领导的认可才能付诸实践。李克强总理强调：政府网站是各级政府联系群众、服务群众、接受群众监督的重要渠道，务必建设好、维护好。1、抓好政府网站，充分发挥其信息公开第一平台作用【要求三】打造以政府网站为中枢，

传统媒体与新媒体

融合发展，

全媒体、立体化信息公开和與情引导平台体系中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》要求：

将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时回应关切和便民服务平台，有条件的应把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。2、善于运用主流媒体，发挥舆论引导主渠道作用3、综合运用新兴媒体，形成全媒体、分众化宣传的强大合力要着眼于服务7亿网民，积极借助微博、微信、客户端等平台推进政务公开和舆情引导，遵循互联网传播规律，贴近广大网民需求，不断创新

内容、形式、方法、手段

，着力建设基于新媒体的政务信息公开渠道，推动传统媒体和新兴媒体在

内容、渠道、平台、经营、管理

等方面优势互补，融合发展，形成全媒体、分众化宣传的强大合力。

在安全生产工作舆情引导上，只有做到了

对内对外一体引导、网上网下同步引导、中央地方联动引导，充分发挥第三方作用，才能形成合力，实现效果最大化。积极争取同级党委宣传部门及主流媒体、新媒体支持经常、主动地汇报沟通，使他们全面系统地理解安全生产宣传的特点和重点，始终坚持同心同向，形成合力；要广泛开设安全生产专刊、专栏和专题电视节目，形成定期宣传机制。01充分发挥中国安全生产报、中国煤炭报等行业媒体作用扩大有效发行量，加大权威新闻、首发新闻、独家新闻、深度报道、系列评论工作力度，提升涉安新闻的首发率、转引率、领导批示和网民点赞率。02加大安全生产网站群、政府微博、微信和手机报建设力度加快推动行业媒体融合转型，大力培养全媒记者、全媒编辑。要改变一篇新闻通稿“打天下”做法，坚持同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展现，有效满足差异化需求。要大力加强安全生产网络发言和网评工作，网评员要在关键时刻拉得出、叫得响，防止呼应不足和出现舆论危机。03总局经验：123456要完善发布审核制度要完善舆情研判制度要完善敏感事件应对制度要完善集团作战制度要完善考核制度要完善安全执法制度【要求四】加强制度建设，构建

长效机制快速反应机制

快速报道机制

部级联席应对机制●很重要的一点：要建立事故报道的快速反映机制，赢得第一落点。☆总局和央视、新华社专门签定了建立快速报道机制的协议。☆总局建立了特别重大事故调查报告发布部级联席舆情应对机制。每逢特别重大事故调查报告发布，均由中宣部牵头，召集相关部委、主流媒体等单位负责人共同参与舆情引导工作。总局和央视、新华社专门签定了建立快速报道机制的协议，特别重大事故发生后及时通知他们，请他们派记者到现场，允许主流媒体记者参与有关事故抢险救援和事故调查的过程，并通过他们及时发布相关信息。安全生产

新闻发言人安全

理论专家安全生产

记者和通讯员网络评论员安全生产

监督员【要求五】加强队伍建设，奠定工作基础1.加快培养安全生产网络评论员等“五支队伍”，造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的舆情应对工作队伍

明确指出要继续抓好“五支队伍”建设。目前“五支队伍”已达3200多人，其中网评员1200多人、新闻发言人280余人，近年来为全行业全系统安全生产舆情引导发挥了重要作用。2016年4月以总局、中宣部等八部门名义印发《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》2.培养一批网络大V，打造一支对党忠诚、业务过硬、敢于亮剑、廉洁自律的“安全带头网军”政策把握能力舆情研判能力解疑释惑能力回应引导能力3.各级安全监管监察领导干部亟须能力升级，不断提高业务能力

勤学习、多锻炼，向书本学、向年轻人学、向专业人士学，学网、上网、用网，不断提高自己的新媒体素养，努力成为全媒型、专家型人才。

总而言之，建设安全生产强大网军，形成闻讯而动、一呼百应、集体发声、凝聚力量的良好局面。专门举办网络舆情分析师培训班，2016年全系统90余名处级干部参加了培训连续两年举办信息公开干部培训班，2016年共150余人参加了信息公开业务培训班大力做好新闻发布人员培训2017年采取以用代训形式，各省局轮流派人到总局学习培训，每人次学习培训时间为3个月。★总局十分注重队伍建设，仅2016年就从信息公开、舆情引导、新闻发布三方面，对相关人员进行了培训。【要求六】切实做好新闻发言人工作★国家局组建之初，就设立了新闻发言人，新闻发言人制度持续至今。截至2016年底，全国安全监管监察系统已有新闻发言人280余人，他们分布在全国各个角落，目前所有省级煤矿安全监管监察机构都配备了新闻发言人。省局和市（地）级安监局要至少每季度召开1次新闻发布会，主要负责人每年至少出席1次新闻发布会。总局机关各司局、各煤矿安监分局和县级安全监管局都要确定新闻宣传员。要确保新闻发言人和宣传员列席重要会议、阅读重要文件、参与事故处置。1.单位要按照总局要求切实做好新闻发言人工作（1）要严格落实新闻发布会制度

国家安全监管总局设多名新闻发言人，各省级安全局监管局、各省级煤矿安监局以及设区的市级安全监管局设1名新闻发言人，全系统新闻发言人要达到500名。

——2014年3月《总局关于加强安全生产新闻宣传队伍建设的意见》层层建立新闻发言人和新闻发布会制度，确保发布流程、发布语言和发言人制度化、机制化。

——2016年5月以八部门名义出台的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》市（地）级以上安全监管监察部门要设立新闻发言人，每季度召开一次新闻发布会，主要负责人每年至少要出席一次新闻发布会。发生重大或典型较大生产安全事故，或出现社会关注度高的热点敏感问题时，要及时召开新闻发布会，主动准确发布信息。——2015年7月《总局关于进一步加强安全生产新闻宣传和信息发布工作的通知》（2）要建立新闻发言人制度主动发布信息善待记者，非敌非友陈述事实，客观评析坚定立场，态度诚恳2.做好新闻发言人，重在处理三对关系（1）新闻发言人VS媒体记者

态度要坦诚，忌信口开河讲客观事实，忌个人情绪对敏感现象，忌违反原则对未决问题，忌随便表态（2）职业操守

VS个人风采

真诚，自信，不耍花腔不演戏；努力，积累，掷地有声得信任。（3）尊重客观

VS

运用技巧【要求七】编写舆情预案，做到有备无患安全生产舆情应对策略第三部分之三所有媒体都偏见：误差不可避免所有受众都偏见：角度成就差异倒过来看是什么？你看到了四张脸吗？舆论和舆情的影响不断凸显

必须大面积推广

出台新政策、上马新项目之前的

舆论风险评估

新闻发言人要进入

知情圏、决策权、处置圈

甚至是

优先建议和否决权古典智慧之成功沟通3要素Ethos(Ethical)道德制高点Pathos(EmotionalAppeal)情感共鸣处Logos(Logical)逻辑严密性道德制高点+情感共鸣处+逻辑严密性=成功沟通天津爆炸事故发生时间：2015年8月12日晚11时20分左右《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(2016年8月12日)：“对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。”天津爆炸事故十四场新闻发布会1.天津港“8·12”特大火灾爆炸事故案例分析2015年8月12日深夜天津港特大火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪。第一次新闻发布会，市安监局缺席。前六次新闻发布会，回应层级都偏低，发布会人员经常变。第七次新闻发布会，有市领导出面。天津首场新闻发布会进行中爆炸事故致44人死亡

2015-08-1317:00:00来源:新民网图说：新闻发布会现场新民晚报记者鲁明摄

新民网最新报道天津滨海新区爆炸事故首场新闻发布会在今天（13日）下午4时30分于滨海区美华大酒店召开。按照发布会安排，由滨海新区区长张勇介绍事故处置进展总体情况、由天津市市公安消防局局长周天介绍现场救援情况、市卫计委主任王建存介绍伤员救治情况、市环保局局长温武瑞介绍环境监测情况。天津爆炸事故首次报道（文字＋视频）2015年8月12日晚11时30分左右，天津滨海新区瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。据发布会最新消息，爆炸事故致44人死亡，其中包括12名消防官兵；住院521人，其中重症伤员52人；10所学校已安置3500人，预计到晚上将安置6000人；10家医院1000多名医护人员参与救治工作。天津滨海新区区长张勇介绍，起火原因正在调查之中，一旦有结果会及时公布。他说，从目前掌握的情况看，是先起火后爆炸，“我们集中精力一个在灭火，一个在救治伤员，我不是专业的，（原因）我还真是暂时说不太准。”天津市环保局局长温武瑞表示，事故现场周边五个日常空气质量自动监测站的检测结果显示，目前事故引发的甲烷、甲苯等六种空气污染物水平与全市整体水平基本相当。天津爆炸事故第九场新闻发布会8月19日11：00天津爆炸事故第九场新闻发布会

天津港高管现身天津市副市长曹小红、天津港股份公司董事长郑庆跃、天津市环保局环境应急专家组组长包景岭、天津市委宣传部副部长龚建生将出席本场发布会。天津港股份公司董事长郑庆跃将面对记者回答相关问题，这也是事故发生后，天津港领导首次出席发布会。第十四场新闻发布会8月23日16：00天津爆炸事故第十四场新闻发布会天津市政府新闻办主任龚建生：出席今天发布会的有，国家卫计委应急办监察专员、应急办副主任张国新，首都医科大学附属北京复兴医院院长、国家卫计委爆炸事故医疗救治专家组组长席修明，市环境监测中心主任邓小文。天津市新闻发布会怎么了？天津市六次新闻发布会简要分析：正向回应：集中在伤亡通报、救援进展、危化品品类及处置的披露。每次新闻发布会：导致4个以上次生舆情。正向回应遭遇次生舆情覆盖，网络传播中不断生成新的质疑和吐槽，政府公信力受损。讨论：属地管理据媒体分析，天津港有多个“婆婆”。伤亡惨重的天津港公安局消防支队中，不少人是合同制的农村青年，由国企天津港集团公司发放薪水。前几次新闻发布会，天津市公安消防局对这些“有制服、无警衔”的企业编制消防队伍伤亡情况并不掌握。舆情危机应对的短板：权威信息的回应不确定。

天津市新闻发布存在的问题1.开新闻发布会不掌握相关情况，打没准备的仗，不能有效地进行舆情应对，不断产生次生舆情。2.未能有效统筹新闻发布会，未能兼顾各部门信息回应需要，未能通过充分授权组建稳定的发布会成员。

3.强行中断新闻发布，舆情应对非常生硬。4.新闻发布目的不明确，要事实没事实，要关切没关切，舆情应对的落点没抓准。不能让我们的“缺位”为造谣网民的“越位”提供舞台；不能让权威信息的“失声”为小道消息的“发声”提供空间。最大的风险知识沟-事实沟

我们必须努力尽快促成

知识变成常识事实变成共识突发敏感事件+活跃舆论升级

传播力决定影响力发布的好不好话语权决定主导权发布的准不准时效性决定有效性发布的快不快透明度决定美誉度

发布成为制度***发布=引导2.

生产安全事故舆情成因分析1.由于存在生产安全隐患而造成事故2.当事单位的失误操作与应对不利3.先期媒体的爆料质疑与围观4.大规模媒体的推动、跟进与配合5.意见领袖的误导与话语权的滥用3.发挥党委、政府的作用（1）预防与应急阶段（2）监测与预警阶段（3）应急处置与救援阶段（4）事后恢复与重建阶段突发事件的新闻发布与舆论疏导应注意的问题（1）预防与应急阶段预防与监管。

强化意识与加强教育。

发动群众监督举报，发挥“群防群治”功效。

搭建信息发布、互动平台。

重视民众诉求，建立网络舆论解压通道。（2）监测与预警阶段政府责任人应当与网民真诚对话、有效沟通，建立灵活机动、切实有效的信息沟通与协调机制。谨防瞒报、迟报、漏报，及早通报，抢占舆论控制权。

加强舆论监督力度，及时发现负面舆情。

（3）

应急处置与救援阶段积极主动地与媒体沟通，赢得话语权，引导舆论理性发展

。坚持信息适度透明原则。

抓住关键点。

切忌草率下结论。加强舆情收集，防范流言与谣言，信当处理次生舆情事件。

（4）事后恢复与重建阶段及时通告惩处举措和恢复重建的进展。

传递正能量。加强事后反思总结。

4.网络舆情应对模型（1）一个事件诱发舆情（2）两条底线回应舆情（3）三个要素推动舆情（4）四种情况干预舆情修改（5）五种力量博弈舆情（6）六种事态平息舆情（7）七种情绪表达舆情（8）八个步骤检测舆情（9）九条措施管控舆情145舆情应对模型探析一个事件诱发舆情两条底线回应舆情三个要素推动舆情四种情况干预舆情五种力量博弈舆情六种态势平息舆情七种情绪表达舆情八个步骤监测舆情九条措施管控舆情146147148149150WEB客户界面舆情预警（邮件、短信等）自动生成舆情分析报告151蚁刨舆情监测系统152海威智能分析系统外媒数据采集关联分析领域资源153网民消费情绪指数平台与中国消费者报社共同开发品牌消费评价指数媒体数据管理平台媒体数据结构化管理办公厅、信息中心人员资源积累154。155。。从四个层次提升安监干部舆情应对的水平第一层次：新闻发布的基本方法、技巧第二层次：公众心理的把握第三层次：根治源头，服务安全生产行业第四层次：文化价值观的建立大数据与安全生产舆情应对第四部分2015年4月2日，国务院办公厅印发的《关于加强安全生产监管执法的通知》中也强调：“要大力提升安全生产‘大数据’利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。”2016年12月18日公开发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调：“加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平”。2016年中国青年报舆情平台招聘试题中出现大数据新闻与舆情新闻的概念1、你对大数据新闻与舆情新闻有何认知？认为前景如何？2、在你以往的写作经历中，是否有将大数据与新闻报道相结合的实践尝试，是如何结合的？请举例说明或谈谈你的创作思路。3、请从内容的表现形式、传播方式以及内容等方面，谈谈如何改变传统舆情或数字新闻较为枯燥的现状，以此提高内容的可读性？（提示：可从时下流行的新闻可视化，新闻交互化等方面思考，不局限于此）4、请选择一件近期发生的社会热点事件，拟构一份具有可行性的舆情、数字新闻报道创意。（请从最近热议的两会、共享单车、丽江连续不断的舆情次生灾难等题目入手，题目范围不限，你认为能够发表的话题即可）5、请简述一下对大数据舆情新闻与传统各种类新闻报道的想法，应怎样结合，具体如何操作？6、在舆情评论方面，你认为它的长处在哪，不足又有几何。请结合时下热点做出百字以内的论述。大数据思维下安全生产新闻发布内容与方式的转变大数据指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。4V特征，即：Volume（数量巨大）Velocity（处理速度快）Variety（类型多样）Value（价值密度低）大数据思维具有三方面的特点：总体样本取代随机样本对不精确的容忍度增加相关关系取代因果关系大数据思维下安全生产新闻发布内容与方式1.从单一来源向数据共享协作转变大数据思维下的安全生产新闻发布内容与方式

2.从传统的官方发布向基于大数据的科学分析转变

大数据环境将大数据强大的关联性、解析功能引入到新闻发布各个环节，全时性分析，科学性推演，可以做到视角的“上下结合”，使关于诸如事故原因调查以及发布更具说服力。大数据思维下的安全生产新闻发布内容与方式3.从滞后响应向预测式发布转变

（1）事故关联性分析式发布

（2）隐患预警式发布

（3）趋势分析式发布