环境经济评价

第十一讲环境经济评价环境经济系统的投入产出分析建设项目环境经济评价环境经济系统的投入产出分析环境经济系统结构：环境以人为中心，是围绕人类周围的客观事物的整体，包括大气圈、水圈、岩石圈和生物圈。经济系统是社会生产过程中的生产、交换、分配和消费四个环节所构成的相互制约的统一体。在经济活动的四个环节中，生产起着决定性的作用，它决定着交换、分配和消费，而交换、分配和消费又反过来影响生产。环境系统和经济系统之间存在着复杂的关系，它们之间通过物质、能量、信息的交换，相互联系，相互作用，形成一个有机的整体，即构成了环境—经济系统。环境系统是经济系统存在的基础，对经济系统具有约束作用；经济系统发展对环境系统的变化起主导作用；环境与经济系统具有可协调性。环境经济系统的投入产出分析环境经济系统投入产出模型：由于经济活动总是在一定的区域范围内进行，因此假设该环境经济系统是针对某一区域。可持续发展理论的提出，使人们逐渐认识到资源和环境对区域经济发展的重要性，不考虑资源和环境的“投入”和“产出”，对区域经济发展模式来说是不完善的。投入：指各部门在生产活动中所消耗的区内、区外的各种物质产品（包括原材料、辅助材料、燃料和动力）和劳务，以及这些经济活动对资源损耗和环境破坏所导致的外部性效应的恢复和治理成本等。其投入的部门不仅包括纯经济活动及其相应的产业部门，也包括资源恢复和环境治理部门。产出：不仅包括传统意义上的物质和服务产品的产出，也包括资源恢复部门和环境治理部门的产出，如土地资源恢复部门所开垦的荒地、改造的中低产田、环境治理部门对二氧化硫的治理量等。环境经济系统的投入产出分析投入产出模型：从纵向看，投入包括区内投入和区外投入两部分，其中区外的投入没有考虑环境投入。区内资源投入按照经济活动过程中各种资源实物消耗量计算；环境投入按照经济活动过程中各种污染物的排放量计算。从横向看，经济活动部门包括生产、资源恢复和环境治理部门资源恢复部门按照需被恢复的资源种类划分；污染治理部门按照相应的被治理污染物类别划分。环境经济系统的投入产出分析生产部门资源恢复部门环境治理部门最终产品总产出1,2,…,s1,2,…,l1,2,…,r区内投入产品投入1,2,…,s资源投入1,2,…,l环境投入1,2,…,r区外投入产品投入1,2,…,v资源投入1,2,…,w，，：区内第j生产部门在生产过程中分别对区内第i种产品、资源、环境的消耗量。，，：区内第j资源恢复部门在资源恢复过程中分别对区内第i种产品、资源、环境的消耗量。，，：区内第j环境治理部门在环境治理过程中分别对区内第i种产品、资源、环境的消耗量。，：区内第j生产部门在生产过程中分别对区外投入第i种产品、资源的消耗量。，：区内第j资源恢复部门在资源恢复过程中分别对区外投入第i种产品、资源的消耗量。，：区内第j环境治理部门在环境治理过程中分别对区外投入第i种产品、资源的消耗量。，，：区内第i种产品、资源、环境的最终产出。，，：区内第i种产品、资源、环境的总产出。，：区外第i种产品、资源的最终产出。，：区外第i种产品、资源的总产出。建设项目环境经济评价建设项目是指按照总体设计或初步设计而进行施工的，由一个或几个单项工程组成的，经济上实行独立核算、行政上实行统一管理的建设单位。对于任何一项建设项目而言，人们首先关心的是建设项目本身的经济效益。随着可持续发展，人们逐步开始关注建设项目可能造成的环境影响，因此需对建设项目作环境影响评价。建设项目的环境经济评价就是从建设项目的经济可行性和环境建设与保护两个方面来探讨建设项目的可行性和相关的环境保护与监测的方法和制度等。建设项目环境经济评价一、建设项目环境经济评价指标体系指标体系的建立是建设项目环境经济评价的基础性工作指标体系分为经济评价指标和环境评价指标两个亚指标体系。（一）经济评价指标体系：分为财务评价指标体系和国民经济评价指标体系1）财务评价指标体系（1）财务盈利能力评价指标：对建设项目进行财务盈利能力评价，主要指标如下A、财务净现值及其比率：财务净现值指按照基准收益率或设定的收益率，将建设项目每年的净现金流量折算到建设项目建设初期的现值之和，即用建设项目实施期内全部收益现值减去全部支出现值。财务净现值率指建设项目财务净现值与总投资的比率。B、财务内部收益率：指建设项目实施期内诸年净现金流量的现值累计等于零时的折现率。C、静态投资回收期：指建设项目总投资回收所需的时间，总投资包括固定资产投资和流动资金投资，其回收通过建设项目实施获得的净收益来实现。建设项目环境经济评价D、静态投资盈利率：按建设项目获利能力角度不同，可分为投资利润率、投资利税率和投资收益率。投资利润率＝（年利润总额或年平均利润总额）×100％/总投资投资利税率＝（年利、税总额或年平均利、税总额）×100％/总投资投资收益率＝（年净现金流量或年平均净现金流量）×100％/总投资（2）财务偿还能力评价指标：该指标通过借（贷）款偿还期指标分析。借款偿还期指在国家财政规定及建设项目具体财务条件下，建设项目投产后可用作还款的利润、折旧及其他收益额偿还固定资产投资借款本金及利息所需要的时间。（3）财务外汇平衡评价指标：对每年的外汇收支情况，可用下式进行平衡分析：外汇余缺＝外汇来源－外汇运用（4）其他财务比率评价指标：如销售额利润率与销售额利税率、负债与资金比率、流动比率、速动比率。建设项目环境经济评价2）国民经济评价指标体系:包括国民经济盈利能力评价指标、外汇效果评价指标。（1）国民经济盈利能力评价指标A、经济净现值及其比率：经济净现值指用社会折现率将建设项目计算期内各年的净效益折现到建设初期的现值之和，是反映建设项目对国民经济贡献的动态指标。经济净现值率是建设项目经济净现值与总投资之比率，即单位投资现值的净现值，表示建设项目单位投资对国民经济或企业超额净贡献的大小。B、经济内部收益率：指计算期内建设项目诸年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。反映拟建项目占有的投资对国民经济或企业本身的净贡献能力。C、投资净收益率：指建设项目在达到设计生产能力后一个正常生产年份内，其年净收益与建设项目总投资的比率，反映建设项目投产后单位投资对国民经济所做的年净贡献。建设项目环境经济评价（2）外汇效果评价指标A、经济外汇净现值：是用以衡量拟建项目对国家外汇真实的贡献（创汇）或净消耗（用汇）的能力，反映建设项目实施后对国家外汇收支的影响。B、经济换汇成本：是用货物影子价格、影子工资和社会折现率计算的为生产出口产品而投入的国内资源现值（人民币）与生产出口产品经济外汇净现值（外币）之比，即换取单位外币外汇所需要的人民币金额。C、经济节汇成本：是建设项目计算期内生产替代进口产品所投入的国内资源现值与生产替代进口产品的经济外汇净现值之比，即节约1单位外币外汇需要的人民币净金额。建设项目环境经济评价（二）建设项目环境评价指标体系1）污染防治与资源保护指标体系该类指标按描述的对象分为两类：即污染物排放、利用与治理指标和环境要素质量指标。污染物排放、利用与治理指标反映拟建项目排入区域环境的污染物数量、性质，以及利用、处理情况。主要指标包括：污染物排放指标、“三废”综合利用指标、主要污染物处理指标、环境保护设施指标等。2）社会经济环境综合指标体系按功能又可分为计划类、控制类、评价类和约束类指标4类，见下图。该指标体系适宜国家（地方）、部门（行业）及企业诸多层次，更适宜区域或部门等较高层次的社会经济环境影响评价。较低层次的一般工业企业或建设项目的社会经济环境影响评价，宜采用下表的指标评价体系。建设项目环境经济评价建设项目环境经济评价指标环境质量指标污染物排放与处理指标污染物回收利用指标环境费用指标其他指标指令性指标环境监测建设项目达标率“三废”排放量主要污染物回收利用量污染防治投资环保设备完好率“三废”排放量达标率主要污染物折纯排放总量综合利用产品、产量和产值环保事业发展投资环保设备运转率主要污染物排放达标率“三废”处理量回收利用的污染物价值污染损害费用（排污费、赔罚费、医疗补偿费）环保设备处理效率厂区绿化面积及覆盖率“三废”达标率主要污染物回收利用率污染物处理净费用“三废”处理率环保事业费（科研、监测、管理费）指导性指标单位产品主要污染物折纯排放量工业用水循环率万元产值（或利润）负担的环保费用万元产值（或利润）主要污染折纯排放量可燃气体利用率污染物处理的单位成本“三废”等指标排放量可用余热利用率建设项目环境经济评价二、建设项目环境经济评价方法（一）方案拟定与比选投资方案的类型：根据建设项目投资方案之间的经济关系，各种不同类型的投资方案可分为两大基本类型：独立方案和互斥方案。独立方案是指在某一建设项目的投资建设方案中，各方案之间相互独立、互不排斥。需同时满足的五个条件：1）投资资金来源无限制；2）投资资金无优先使用原则；3）各方案所需人力、物力均能得到满足；4）不考虑地区、行业之间的相互关系及其影响；5）每个方案是否可行，仅取决于该方案的经济效益。互斥方案时指建设项目建设中那些互相关联、互相排斥的方案。在该方案集中，若采用某一方案意味着否决其他方案，具有排他性。建设项目环境经济评价投资方案的比选原则1）方案之间的可比性原则：要求方案之间比选时，各方案的需求满足程度、消耗费用、价格及时间上要求可比；2）比选方法上的动态分析与静态分析、定量分析与定性分析相结合原则；3）效益分析上宏观效益分析与微观效益分析相结合。投资方案的比选方法：静态和动态两种静态比选方法包括差额投资收益率法和差额投资回收期法两种。该类方法未考虑时间因素，适用于投资期较短或工程较简单的建设项目。动态比选方案方法不仅考虑了货币的时间价值，而且还考虑了建设项目整个寿命期的成本和收益，克服了静态比选方法的缺点，是比较客观的评价方法。该方法主要是用净现值、净现值率、内部收益率和最小费用等指标比较方案优劣。最小费用法适用于效益相同或基本相同但难以估算的方案，其准则是费用越小方案越好。建设项目环境经济评价（二）财务评价1）财务评价的概念、内容与程序财务评价是从财务角度根据国家现行财税制度、现行价格、有关法律法规，分析、测算建设项目可行性研究报告中提出的投资、成本、收入、税金、利润等财务费用和效益，进而分析建设项目投产后的获利能力、清偿能力及外汇效果等财务状况，以评价建设项目建设在财务上是否可行，或通过测算，从提供的财务方案中比选出最优方案。主要包括以下4项基本内容：建设项目盈利能力评价、建设项目清偿能力评价、外汇效果评价、财务不确定性因素分析。评价程序包括6个步骤：收集整理、分析建设项目有关基础数据资料；收集、鉴定、测算财务基本报表所需数据资料；编制、评估系列财务评价报表；财务分析；不确定性分析；给出财务评价结论。建设项目环境经济评价2）财务评价基本报表财务现金流量表：反映计算期内建设项目现金流入、流出的计算表格，为计算财务内部收益率、财务净现值（率）和投资回收期等财务指标服务。损益表（或利润表）：反映建设项目投产后生产期内各年的利润额与实际盈利水平，是计算建设项目投资利润率和投资利税率的基础表格。该表还适用于计算还款的利润总额。财务平衡表：又称资金来源与运用表，包括资金的来源与资金的运用。资产负债表：是根据“资产＝负债＋资本”这一基本关系式和一定的标准与模式，按建设项目在计算期内分年的资产、负债、资本建设项目编制而成。财务外汇流量表：适用于出口创汇或替代进口节汇的建设项目，运用该表可计算期内各年净外汇流量、外汇净现值、换汇成本等外汇效果指标，进行外汇效果评价。借款还本付息表：是用来反映借款偿还期内各年借款支用、还本付息和可用于偿还借款的资金来源情况的表格。建设项目环境经济评价3）不确定性分析不确定性分析的概念：指针对不确定性因素对建设项目实施经济效果影响程度分析计算的一种经济分析方法。盈亏平衡分析：指通过计算盈亏平衡点分析建设项目成本与收益平衡关系的一种方法。建设项目盈亏平衡分析的前提主要有产品固定成本不随产量变化而变化、可变成本随产量成正比例变化、产品产量与销售量相等、分析数据均为建设项目达到设计生产能力生产期内的数据等。敏感性分析：是从不确定性变动因素中找出影响建设项目所选定目标指标的敏感性因素，并进一步测算这些敏感性因素对目标指标的影响程度和敏感程度的分析方法。概率分析：是一种通过运用概率方法研究各种不确定性因素的变动情况，并计算这些因素的概率分布、期望值及均方差，进而估算对建设项目目标指标影响程度的分析方法。建设项目环境经济评价（三）国民经济评价1）国民经济评价的含义指根据国民经济和社会发展目标，在国家层面上考察建设项目的费用和效益，并通过影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等参数，计算和分析建设项目给国民经济带来的净效益，从而评价建设项目在宏观经济上的合理性。2）国民经济评价参数与计算方法A、社会折现率：是建设项目经济评价的通用参数，是建设项目经济可行性和方案比选的主要判别依据，是建设项目国民经济评价中作为计算经济净现值的折现率，是衡量经济内部收益率的基准值。目前，社会折现率取12％。B、影子价格：又称最优价格、内在价格、效益价格、隐含价格，是指在其他资源投入不变的情况下，一种资源投入每增加一个单位所带来的追加收益。它是反映整个社会资源供给与配置状况的价格。在实际生活中，通常把那些被认为确定的、比实际价格更为精确的反映整个社会资源供给和配置状况的价格称为影子价格。建设项目环境经济评价C、影子汇率：汇率是外币与本国货币的兑换比率。所谓影子汇率，即外汇的影子价格。D、影子工资及影子工资换算系数：影子工资是国家和社会为建设项目使用劳动力而付出的代价。影子工资换算系数是建设项目国民经济评价的通用参数，是通过影子工资与财务评价中的名义工资之比来表示的。名义工资是财务评价中的工资及提取的福利基金的统称。根据我国劳动力的状况，一般建设项目的影子工资换算系数为1。3）国民经济评价程序：①根据建设项目的类型、评价目标划分建设项目的效益和费用范围，从国民经济整体发展角度分析建设项目对国民经济和资源合理开发利用的影响，同时，对转移支付的处理和外部效果进行重点分析。②按照国家有关规定，选用合理的建设项目投入与产品的影子价格及其他国民经济评价参数。在此基础上，根据划定的效益和费用范围，用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率分别替代财务评价中的财务价格、工资、汇率和折现率，计算建设项目的各项效益和费用。建设项目环境经济评价③根据已选定的影子价格对上述计算的建设项目效益和费用进行数据调整，即利用影子价格重新计算建设项目的销售收入、投资和生产成本支出，以及建设项目固定资产残值的经济价值。④在上述对建设项目效益、费用等经济数据调整的基础上，编制国民经济评价基本报表，包括全部投资国民经济效益费用流量表和国内投资国民经济效益费用流量表。对于有产品出口（含部分出口）或替代进口（含部分替代进口）的建设项目，还应编制经济外汇流量表、出口（替代进口）产品国内资源流量表。建设项目国民经济评价报表有基本报表和辅助报表两类，其中基本报表包括国民经济效益费用流量表和经济外汇流量表；辅助报表包括出口（替代进口）产品国内资源流量表、国民经济评价投资调整计算表、国民经济评价销售收入调整计算表、国民经济评价经营费用调整计算表。建设项目环境经济评价4）建设项目费用与效益范围界定建设项目费用指整个社会为建设项目建设付出的代价，包括直接费用和间接费用。直接费用又称内部费用，指国家为建设项目建设而付出的代价，亦即建设项目建设本身所直接消耗的有用资源；间接费用是建设项目建设所引起的外部损失，又称外部费用，亦即由于建设项目建设所引起的社会净损失，主要指工业建设项目建设中所产生的污染物（废水、废气、废渣、噪声等）对社会造成的损失。建设项目效益指建设项目建设对国民经济发展的贡献，有直接效益和间接效益构成。直接效益又称内部效益，是用影子价格计算的建设项目产出物的经济价值。间接效益又称外部效益，是建设项目对社会产生的效益，包括如下4项内容：①由于拟建项目与“上、下游”企业生产上的关联，而给“上、下游”企业带来辐射效益；②由于拟建项目的技术推广、人才流动等产生的技术扩散而带来的效益；③拟建项目所创造的直接和间接就业机会或岗位；④为拟建项目服务的公共工程等文化、教育、卫生、商业基础设施带来的效益。建设项目直接费用和直接效益统称为建设项目的内部效果，间接费用和间接效益统称为建设项目的外部效果。建设项目环境经济评价（四）环境影响评价1）环境影响评价概念和内容环境影响评价指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施并进行跟踪监测的方法和制度。建设项目的环境影响评价内容：（1）建设区域环境现状调查分析：分为两类：一是自然环境的调查，即对区域内植物及其生态等进行调查分析，二是对社会经济环境的调查与分析，包括人口、工业与能源、农业与土地利用、交通运输、文物、人群健康状况等。（2）建设项目区域环境可能影响的分析：建设项目的环境影响是指建设项目实施后对各种环境因素及其构成的自然生态系统和社会经济生态系统可能造成的影响。这种影响可能有害，也可能有益，但在建设项目的环境影响分析中主要是对其有害影响的分析。建设项目环境经济评价（3）环境影响的预测与评价：包括预测与评价原则的确定、适用标准（包括环境质量标准、污染物排放和总量控制标准）的确定、评价模型的建立等，对建设项目的施工期及营运期分别进行环境影响的预测与评价。（4）环境保护与污染防治措施、预期治理效果分析与评价结论。2）环境影响评价的程序（1）准备工作阶段：是整个评价工作的基础，包括收集并研究有关资源、工程初步