公共安全系统方案电子教案

1公共安全管理系统

第一页，共71页。2本章主要(zhǔyào)内容4公共安全管理系统概述1235突发事件指挥系统通讯与信息系统资源管理系统5后勤保障系统第二页，共71页。3教学(jiāoxué)任务和目标教学任务(rènwu)和目标讲清楚公共安全管理系统的基本概念和特征(tèzhēng)2.讲述各系统的主要内容和组织结构3.讲述主要系统的运行方式第三页，共71页。41公共安全管理系统概述(ɡàishù)1.1什么是管理系统管理系统是由管理者和管理对象(duìxiàng)组成的，并由管理者负责控制的一个整体。管理系统种类繁多；各组分相对独立；组织性和目的性强。第四页，共71页。51公共安全管理系统概述(ɡàishù)1.2什么是公共安全管理系统公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个(yīɡè)整体。公共安全管理系统资源管理系统突发事件指挥系统后勤保障系统通讯与信息管理系统第五页，共71页。62应急(yìngjí)指挥系统4定义及基本要求1235应急指挥系统的重要性应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的基本特征5指挥系统的类型建设模式和指挥模式第六页，共71页。72.1定义及基本(jīběn)要求定义(dìngyì)：突发事件指挥系统（IncidentCommandSystem,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。

基本要求：结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效第七页，共71页。8人无头(wútóu)不走，鸟无头(wútóu)不飞千军易得，一将难求2.2指挥系统的重要性在整个系统中的地位相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理(guǎnlǐ)的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。第八页，共71页。92.3组织(zǔzhī)架构-美国指挥部行动部规划部后勤部财务管理部联络官安全官公共信息官赔偿索赔科工时科费用科……医疗科食品科通讯科……专家科形式科资源科……医疗救护交通管制消防营救……专职岗位第九页，共71页。102.4管理特征(tèzhēng)(14个-美国ICS为例)07全面的资源管理

06预置的突发事件场所与设施

05可操控的控制区间04依行动预案03目标管理02模块化组织01通用的术语ICS管理特征-1第十页，共71页。112.4管理特征(tèzhēng)(14个-美国ICS为例)14信息管理13调度12责任性11联合指挥10指挥的链条和指挥的统一09指挥的建立与转移08综合通讯

指挥系统特征2ICS管理特征-2第十一页，共71页。122.5指挥系统的类型(lèixíng)指挥系统类型（根据用户不同）执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统第十二页，共71页。13执行(zhíxíng)型应急指挥系统执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共(gōnggòng)事件，如110治安案件、119火灾报警、120急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心。技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技术人员或技术公司来主导。第十三页，共71页。14决策(juécè)型应急指挥系统决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型(lèixíng)是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。技术核心是数据库和决策支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。第十四页，共71页。15执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统使用者管理/执行层接处警值班员决策层应急指挥长用户载体行业、部门、企业应急指挥中心国家、省、市应急指挥中心处理依据工作人员个人经验、个案预案、法律、专家经验处理事件类型紧急救助服务一般、较大突发公共事件重大、特别重大设计理念快速响应、精确执行风险识别、风险决策处理时间短或较长较长或长对待公众无须告知信息公开系统设计以技术人员为主以领导、业务人员为主投资重点以硬件为主以软件为主指挥系统类型(lèixíng)第十五页，共71页。162.6指挥系统建设(jiànshè)模式1、集权模式2、授权模式3、协同模式从运行(yùnxíng)体制上来分第十六页，共71页。172.6指挥系统建设(jiànshè)模式集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。其特点是：由政府牵头(qiāntóu)、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。第十七页，共71页。182.6指挥系统建设(jiànshè)模式授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动(liándònɡ)办公，联合行动。其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。第十八页，共71页。192.6指挥系统建设(jiànshè)模式协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥中心(zhōngxīn)和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心(zhōngxīn)、多个部门指挥中心(zhōngxīn)构成，不同系统具有不同的职责。第十九页，共71页。202.6指挥系统建设(jiànshè)模式集权模式效率最高；授权(shòuquán)模式投资最省；协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。第二十页，共71页。21案例—“协同决策型系统”打造(dǎzào)威海应急威海市政府建立的应急指挥中心，采用了决策型系统；市公安局、安监局等各部门和各市（县）区政府作为分中心，采用执行(zhíxíng)型系统。各级中心通过威海电子政务内网互联。第二十一页，共71页。22案例(ànlì)—“协同决策型系统”打造威海应急具体建设内容有三大部分：一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测系统、评估决策系统、通信指挥(zhǐhuī)系统、现场指挥(zhǐhuī)控制系统、公众沟通系统；二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、专家信息、地理信息数据库；三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件支撑平台、软件支撑平台。第二十二页，共71页。232.7指挥(zhǐhuī)模式按照事故(shìgù)性质与规模大致可以划分为三种类型。1、单一指挥2、区域指挥3、联合指挥第二十三页，共71页。242.7指挥(zhǐhuī)模式单一指挥：一事件仅发生在单一职权部门的管辖范围,且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的情况下,应由辖区行政权力(quánlì)部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等)作为单一事故指挥对事故进行全面管理。虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启动后就迅速进入指挥岗位。第二十四页，共71页。252.7指挥(zhǐhuī)模式区域指挥：当事故复杂程度较高和应急管理控制范围较大时应建立区域应急指挥。在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型事故涉及多个部门参与事故应急救援行动,应尽快转换为区域指挥模式。采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉和引发(yǐnfā)同类资源需求冲突所引发(yǐnfā)的统一协调问题。第二十五页，共71页。262.7指挥(zhǐhuī)模式当几个辖区协同应急,可以由这些辖区的上一级行政部门建立更高级别的区域指挥,协调各辖区的行动。区域指挥负责制定行动计划,指出事故应急处置优先顺序、需求和目标;明确参与应急各组织机构的职责(zhízé)和通讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。在区域应急指挥系统运行中,各现场应急行动指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点,但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部所在地点应具备足够的会议、办公、通讯和比较便利交通等条件。第二十六页，共71页。272.7指挥(zhǐhuī)模式联合指挥：虽然只是一类或一个事故,但规模较大、情况复杂和跨越几个地域,且具有耦合或扩散风险,应实行多辖区和跨机构的联合指挥。联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、不同责任与功能的机构协同行动,以提高应急响应的效果,以克服因为没有统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题,确保(quèbǎo)总体战略目标实现。第二十七页，共71页。28指挥(zhǐhuī)模式第二十八页，共71页。29我国的应急(yìngjí)指挥体系及平台建设第二十九页，共71页。应急(yìngjí)领导机构应急(yìngjí)指挥机构国务院省应急(yìngjí)委市应急委县应急委专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部···国家防总流域机构和省防汛抗旱指挥部地（市）防汛抗旱指挥部…·········国务院工作组单部门应对Ⅲ级、Ⅳ级应急响应Ⅰ级、Ⅱ级应急响应国家级应急响应城市应急联动跨部门应对国家防汛抗旱指挥系统机构第三十页，共71页。31国家(guójiā)防汛抗旱总指挥部组织体系第三十一页，共71页。32防汛(fánɡxùn)调度决策指挥过程情报收集阶段反馈与评估分析阶段决策阶段方案设计阶段预测预报阶段主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理，并为防汛值班人员和防汛会商(huìshāng)提供信息服务。主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。由于防汛指挥决策属事先决策，预测预报的结果是决策的依据(yījù)。预测预报的误差和及时性，决定决策的风险程度主要由决策层，在认清防汛形势的基础上，以洪灾损失最小为目标，通过会商，对上述可行方案进行补充调整，最终选出满意方案予以实施。防汛调度由一系列决策构成，前期调度方案效果影响到后期调度决策。及时收集分析前期调度决策的成效，确定其对后续调度决策的作用，是进行后续防洪调度决策的基础。根据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势的预测预报，经过分析归纳，确定防洪决策的具体内容、目标以及当前决策的“焦点”。然后依据决策目标和可供使用的防洪手段设计出一组实现决策目标的可行方案，并对每个可行方案的风险、利弊及后果进行评价。第三十二页，共71页。33国家(guójiā)防汛抗旱指挥系统国家防汛抗旱指挥系统信息采集系统通信系统计算机网络系统黄淮地区新一代天气雷达应用系统决策支持应用系统水利部气象局水利部水情、工情、旱情(hànqíng)和灾情信息四大类邮电(yóudiàn)公用网和防汛专用通信网异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像的系统国家防汛指挥系统的核心主要由气象和水利两大部分构成第三十三页，共71页。34国家(guójiā)防汛抗旱指挥系统决策支持应用系统信息接收处理系统气象产品应用系统洪水预报系统防洪调度系统灾情评估系统信息服务系统会商支持系统汛情监视系统防汛抗旱管理系统抗旱信息处理系统第三十四页，共71页。35第三十五页，共71页。36应急指挥(zhǐhuī)平台基础(jīchǔ)支撑系统综合(zōnghé)应用系统无线通讯系统计算机网络系统图像接入系统安全保障系统数据库系统模拟演练系统应急评估系统应急保障系统指挥调度系统预案智能管理系统综合预测预报系统风险隐患监测防控系统综合业务系统第三十六页，共71页。37信息接报发布(fābù)系统综合(zōnghé)应用系统数据库系统(xìtǒng)基础支撑系统应急指挥场所移动应急平台指挥厅值班室会商室大型中型小型应急通信计算机网络数据交换与共享系统视频会议图像接入模型库预案库知识库案例库文档库基础信息空间信息事件信息数据仓库综合业务管理风险隐患监测防控预测预警智能辅助方案指挥调度应急保障应急评估模拟演练法规与标准规范法律法规标准规范技术要求安全保障体系信息安全容灾备份物理场所安全门户网站大屏幕显示终端电话传真PDA手机应急整体平台第三十七页，共71页。38应急处置流程控制(kòngzhì)平台自然灾害事故灾难公共卫生社会安全发现处置总结事件预测级别估算综合形势分析事件预报辅助信息启动预案？否调度方案应急措施应急指挥应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束危机预测事件接报级别估算形势分析应急决策启动预案？直接处置否应急指挥应急措施调度方案联动方案应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束事件接报事件预测事件预报级别估算辅助信息形势分析应急决策启动预案？应急措施应急指挥调度方案应急处置信息发布直接处置是善后处置恢复重建事故调查总结评估完善预案应急结束灾害预测灾害预报事件接报形势分析辅助信息级别估算应急决策启动预案？应急指挥应急措施调度方案是否应急处置信息发布善后处置恢复重建总结评估完善预案应急结束第三十八页，共71页。39地理信息应急保障信息社会信息监测预警信息经济信息其他基础信息基础资源信息突发事件接报信息报警信息图像信息空间信息保障资源信息其他辅助信息预案信息分析信息其他辅助信息辅助决策信息应急处置信息应急决策信息指挥调度信息现场反馈信息通讯信息其他辅助信息总结评估信息评估信息调查信息善后信息其他信息应急信息交互(jiāohù)平台第三十九页，共71页。403通讯(tōngxùn)与信息系统4通讯与信息系统的定义1235通讯与信息系统的重要性通讯系统的分类应急信息的管理5……第四十页，共71页。413.1通讯(tōngxùn)与信息系统的定义通讯系统：用以完成信息传输过程的技术系统的总称(zǒnɡchēnɡ)。信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、传递和发布的一整套机构。二者之间的关系：通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥重要的作用。第四十一页，共71页。423.2通讯(tōngxùn)与信息系统的重要性1）是整个突发事件管理系统的神经网络；2）是指挥系统运转和各部分功能协调运作的关键条件；3）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用(zuòyòng)。举例说明：汶川地震-北川第四十二页，共71页。433.3通讯(tōngxùn)系统的分类现代通信系统无线通信系统有线通信系统光通信系统电磁通信系统电缆通信系统明线通信系统1）按传输(chuánshū)介质分：现代通信系统电话通信系统数据通信系统传真通信系统图像通信系统2）按通讯(tōngxùn)业务分：第四十三页，共71页。44信源发送(fāsònɡ)设备信宿(xìnxiǔ)干扰源通讯(tōngxùn)系统的一般模型信道接收设备产生消息的来源；如电话机、摄像机、电传机、计算机等编码器与调制器是指传输信号的物理媒质，如大气、光缆、明线等信宿是传输信息的归宿点，其作用是将复原的原始信号转换成相应的消息。第四十四页，共71页。中国(zhōnɡɡuó)·通信保障应急组织体系省级通信保障应急工作管理机构省（区、市）通信管理局通信保障应急管理机构基础电信运营企业总部通信保障应急管理机构基础电信运营企业省级公司国家通信保障应急工作办公室信息产业部国家通信保障应急领导小组负责领导、组织和协调全国的通信保障和通信恢复应急(yìngjí)工作负责(fùzé)日常联络和事务处理工作负责组织、协调相关省（区、市）通信管理局和基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作负责组织和协调本省各基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行本省的通信保障和通信恢复应急工作负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作第四十五页，共71页。46通信(tōngxìn)保障现场通信专项指挥平台各级政府综合平台事发现场指挥部依托(yītuō)公用(gōngyòng)应急通信网国家公用通信网专用通信网现状：公用通信网络基本形成，公安、水利、铁路等部门具备较强的专业通讯能力。第四十六页，共71页。47高危险(wēixiǎn)行业重大危险(wēixiǎn)源信息管理系统和地理信息系统水旱(shuǐhàn)气象(qìxiàng)（灾害性天气）地震台网地质灾害监测系统传染疫情和突发公共事件信息直报系统环境监测体系重要生产、生活资料供求与价格异常波动监测体系农业有害生物监测系统动物疫情监测中心食品药品监测、报告系统重要基础设施监测、监控监测自然灾害预测预警综合系统重大事故灾难预警系统公共卫生事件预警系统重要基础设施预警系统政府综合预警系统预测、预警发布专业部门发布政府综合发布系统事件社会安全事件预警系统重要物资预警系统第四十七页，共71页。

事件专业监测部门其它(qítā)部门个人监测网点局级相关(xiāngguān)部门相关(xiāngguān)部门省级相关部门国家主责部门省级主责部门地方主责部门分析上报研判预警/上报同级综合应急管理部门同级综合应急管理部门国家综合应急管理部门研判预警研判预警收集信息前期处置Ⅲ、Ⅳ应急响应法定程序Ⅰ级、Ⅱ级应急响应法定程序国家级应急响应法定程序向公众发布信息监测主体第四十八页，共71页。49谢谢(xièxie)！第四十九页，共71页。503资源管理系统(xìtǒng)4应急资源的定义1235应急资源的分类应急资源的状态应急资源的管理5……第五十页，共71页。514.1定义(dìngyì)应急资源：简单的讲，就是用于或计划用于应急管理的资源；具体来讲，就是指为有效突发事件或开展应急活动所需要的人力、资金、物资、信息、技术(jìshù)和设施等各类资源的总和。第五十一页，共71页。524.1定义(dìngyì)应急资源管理：是指在公共安全管理中资源评估、资源储备、资源管理、资源调用和资源恢复的整个(zhěnggè)过程。而这整个(zhěnggè)过程可以看做是一个资源管理系统。第五十二页，共71页。534.2分类(fēnlèi)1)归属分：内部资源和外部资源2)使用方式分：消耗性资源和非消耗性资源3)存在(cúnzài)形式分：应急资源人力资源资金资源物资资源信息资源设施资源技术保障特殊资源第五十三页，共71页。544.2分类(fēnlèi)各类资源之间的关系：1）人力资源是最重要的资源，安全性要求最高；2）人力资源需要与工具(gōngjù)类物资资源相结合；3）人力资源会消耗物力资源；4）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。第五十四页，共71页。55随时可用实物(shíwù)储备和协议（合同）储备征集可用流通(liútōng)储备生产可用生产能力(shēnɡchǎnnénɡlì)储备4.3应急资源的状态第五十五页，共71页。564.4应急(yìngjí)资源的管理Step1资源需求(xūqiú)评估资源(zīyuán)调用Step2资源储备Step3资源管理Step4Step5资源恢复第五十六页，共71页。574.4应急资源(zīyuán)的管理应急资源人力资源

资金资源物资资源信息资源设施资源技术保障特殊资源第五十七页，共71页。58人力资源应急管理人员应急专家专职应急队伍志愿者队伍社会应急组织军队和国际组织正规(zhèngguī)应急人员辅助(fǔzhù)应急人员人力资源-分类(fēnlèi)第五十八页，共71页。59人力资源-管理(guǎnlǐ)Step1人力资源需求(xūqiú)评估人力资源调用(diàoyòng)（机制）Step2人力资源储备Step3人力资源管理（培训、演练等）Step4Step5资源恢复（返回）第五十九页，共71页。604.4应急(yìngjí)资源的管理应急资源人力资源资金资源

物资资源信息资源设施资源技术保障特殊资源第六十页，共71页。61资金资源(zīyuán)-来源政府(zhèngfǔ)财政专项应急(yìngjí)资金捐赠资金社会捐赠和国际援助资金金融基金保险基金、银行基金等自筹资金第六十一页，共71页。62资金(zījīn)资源-管理应急资金